Правові відносини за участю іноземних громадян

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Введення ................................................. .................................................. ...............
3
1. Основні положення ................................................ ........................................
6
1.1. Поняття «іноземний громадянин »............................................. ................
6
1.2. Випадки подвійного і множинного громадянства .......................................
7
1.3. Проблема інтернування ................................................ .............................
9
2. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ .................................... .................................................. .............
10
3. Основи правового статусу іноземних громадян ..........................................
13
3.1. Класифікація іноземних громадян за часом перебування в країні.
13
3.2. Класифікація іноземних громадян з інших підстав .....................
14
3.3. Біженці і вимушені переселенці .............................................. ..........
16
4. В'їзд, виїзд і транзитний проїзд через територію РФ іноземних громадян ....................................... .................................................. ...........................
18
5. Правові режими для іноземних громадян ............................................. ....
23
5.1. Національний режим ................................................ .....................................
23
5.2. Спеціальний режим ................................................ .......................................
24
5.3. Режим найбільшого сприяння ............................................... ....
25
6. Відповідальність іноземних громадян ............................................... ...........
28
6.1. Скорочення терміну перебування ............................................... .......................
28
6.2. Видворення ................................................. .................................................. ...
29
Висновок ................................................. .................................................. ...........
30
Література ................................................. .................................................. ...........
31
ВСТУП
У демократичній державі формування та порядок діяльності адміністративної гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами.
Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини - виконавчої влади.
Адміністративне право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права та обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему державної адміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності.
Адміністративно-правовий статус - це сукупність прав та обов'язків забезпечуються і гарантованих адміністративним правом. Виділяється правовий статус громадянина, людини і особистості.
Правовий статус складається з наступних елементів:
1.Структура (правові елементи статусу): включає в себе
а) громадянство. Громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності основних прав і свобод.
б) правоздатність;
в) дієздатність;
г) права і законні інтереси громадян;
д) обов'язки громадян.
2. Зміст. У зміст входить комплекс прав і обов'язків, регламентованих нормами адміністративного права, інакше кажучи, зміст правового статусу вказує на певні правові зв'язки і відносини між громадянами і державою.
3. Механізм регулювання. Він включає в себе принципи правового становища, гарантії прав і обов'язків, способи їх реалізації та захисту, відповідальність за порушення прав і недотримання обов'язків, тобто ту сукупність правових засобів, за допомогою яких держава визначає і забезпечує становище громадянина в політичній системі суспільства.
Необхідно звернути увагу на те, що в юридичній літературі робилися спроби розкрити правовий статус через елементний склад і т.п. Неодмінним елементом структури правового статусу є права і обов'язки громадян, зараз у цей комплекс включають і законні інтереси громадян. Деякі дослідники категорично заперечують проти включення до складу правового статусу правосуб'єктності.
Адміністративні акти закріплюють права і обов'язки громадян у державному управлінні, шляхи і форми реалізації, права та обов'язки осіб, гарантії та засоби захисту прав особистості, здійснювані державними органами, відповідальність громадян за невиконання своїх обов'язків, а також відповідальність посадових осіб у сфері порушення прав громадян. Адміністративно-правові норми не тільки конкретизують права та обов'язки зазначені в Конституції РФ, але і забезпечують в більшості випадків реалізацію цих прав, свобод і виконання обов'язків громадян. Наприклад, право на житло реалізується за допомогою адміністративно-правового акту.
У зв'язку з розширенням міжнародних зв'язків Російської Федерації гостро постала проблема врегулювання відносин, учасниками яких є іноземні громадяни та особи без громадянства. Такі відносини мають місце в міжнародному приватному праві; а коли зазначені особи прибувають на територію Російської Федерації, то стають суб'єктами російського права. Основу ж їх статусу визначає конституційне право, керується положеннями Основного закону РФ.
Іноземець підпорядковується як би двом правопорядку: вітчизняному і держави, в якому він знаходиться. У цій подвійності - своєрідність правового становища іноземця, чий конституційний статус буде далі докладно проаналізований.
Іноземними громадянами визнаються особи, які не є громадянами РФ і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави. У цій роботі термін «іноземець» застосовується як адекватний терміну «іноземний громадянин».
Положення іноземців визначається насамперед Конституцією РФ. Стаття 62 Конституції встановлює: «Особи, які не є громадянами Російської Федерації і законно знаходяться на її території, користуються правами і свободами, а також несуть обов'язки, встановлені Конституцією, законами і міжнародними договорами Російської Федерації».
Визначення статусу іноземних громадян - дуже гостра проблема, часто залежить від політичної ситуації у світі, від міжнародної політики, що проводиться Росією. Тому необхідно виділити положення, які непорушно стояли б на сторожі прав і свобод особистості, що знаходиться на території РФ і яку називають іноземним громадянином.
1. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Поняття «іноземний громадянин».
Основний принцип, що визначає правовий статус іноземних громадян у Російській Федерації, закріплений у ст. 62 Конституції Російської Федерації. Відповідно до неї зазначені особи користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
У колишньому Союзі РСР був прийнятий закон від 24 липня 1981 р. «Про правове становище іноземних громадян в СРСР». У ньому були закріплені загальні принципи їх правового становища, їх основні права, свободи, обов'язки і відповідальність.
Іноземними громадянами визнаються особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави. Таким чином, іноземним громадянином слід вважати будь-яка фізична особа, яка, перебуваючи в певній правового зв'язку з російською державою, не є її громадянином і полягає в громадянстві (підданстві [1]) іншої держави.
Однак найчастіше в літературі застосовується термін «іноземець» як синонім терміну «іноземний громадянин». Вважається, що іноземцями слід вважати як іноземних громадян, так і осіб без громадянства. Закон РФ «Про громадянство Російської Федерації» під іноземним громадянином розуміє особу, що володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації, а під особою без громадянства - особа, що не належить до громадянства РФ і що не має докази приналежності до громадянства іншої держави.
Відповідно до Конституції РФ іноземним громадянам та особам без громадянства в РФ гарантуються передбачені законом права і свободи.
Вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни РФ, якщо інше не випливає з Конституції РФ, та інших актів російського законодавства. Іноземні громадяни та особи без громадянства в РФ є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять та інших обставин.
Використання іноземними громадянами та особами без громадянства прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб.
Перебувають у РФ іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримувати російські закони.
Іноземні громадяни можуть постійно проживати в РФ, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами внутрішніх справ.
Іноземні громадяни, які перебувають у Росії на іншій законній підставі, вважаються тимчасово перебувають у РФ. Вони зобов'язані в установленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи і виїхати з РФ після закінчення визначеного їм терміну перебування.
Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.
1.2. Випадки подвійного і множинного громадянства.
У сучасних умовах наявні невідповідності між законами деяких держав призводять до появи осіб з подвійним або навіть множинним громадянством. Наприклад, якщо за російським законодавством укладення шлюбу громадянином Російської Федерації з особою, що не належить до громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміни громадянства, то за законодавством ряду латиноамериканських держав (Болівія, Бразилія, Перу) іноземка, що вийшла заміж за громадянина цієї держави, автоматично набуває громадянство свого чоловіка.
Тому доречно спеціально розглянути подібні випадки і визначити статус таких осіб у Росії.
Якщо особа є громадянином Російської Федерації і водночас має докази приналежності до громадянства іноземної держави, то, перебуваючи в Росії, воно не може вважатися іноземцем. Така особа розглядається як громадянин Російської Федерації, і на нього поширюється хоча б правопорядок, який встановлений для власних громадян. Адже згідно зі ст. 11 Закону "Про громадянство" іноземним громадянином визнається лише той, хто володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації. Якщо ж особа з подвійним громадянством перебуває на території Росії, у громадянстві якої вона не складається, то його слід вважати іноземцем. Але в зв'язку з цим виникає цілком логічне запитання про те, яке з цих іноземних громадянств необхідно вважати визначальним. Як відомо, у чинному законодавстві прямої відповіді на це запитання немає. Разом з тим у ряді випадків це має важливе практичне значення, перш за все тоді, коли законодавство пов'язує певні юридичні наслідки з приналежністю особи до конкретного громадянства.
У юридичній літературі говориться, що третя держава може розглядати особа з подвійним громадянством як громадянина будь-якої з держав, громадянином якої вона є. Вважається, що в питанні про те, громадянством якої країни повинен віддаватися "пріоритет", необхідно виходити з того, в якій з цих країн останнім часом проживав чоловік (так званий принцип найбільш тісного зв'язку).
Аналогічний підхід ми можемо зустріти і в законодавстві ряду зарубіжних країн. Так, за Законом Австрії про міжнародне приватне право, особа, яка має громадянство декількох іноземних держав, вважається громадянином тієї держави, з яким воно більш тісно пов'язано [2].
1.3. Проблема інтернування.
Ми вважаємо за необхідне коротко торкнутися дану проблему, оскільки, незважаючи на численні зусилля з боку миротворчих і гуманітарних організація, політична ситуація в світі (в деяких її регіонах) як і раніше часто є нестабільною, і з початком збройного конфлікту звичний уклад життя будь-якої держави зазнає значні зміни. Це стосується практично всіх життєво важливих сфер суспільства, які починають працювати в особливому, надзвичайному режимі. Такий особливий режим, пов'язаний з війною, безпосередньо впливає на правове становище іноземних громадян і особливо громадян ворожих держав, а також громадян держав, що надають різну підтримку супротивнику, що знаходяться на території воюючих сторін. Такі іноземні громадяни можуть бути інтерновані.
Під інтернуванням слід розуміти санкціоноване державою тимчасове обмеження прав і свобод громадян ворожої держави, виходячи з інтересів забезпечення державної безпеки воюючої сторони [3].
Підставою для інтернування громадян ворожої держави може служити виходить від них потенційна загроза державі перебування або бажання влади забезпечити їх особисту безпеку від наслідків воєнних дій.
2. ОСНОВНІ ПРАВА, СВОБОДИ І ОБОВ'ЯЗКИ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В РФ
Іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, можуть працювати в якості робітників і службовців на підприємствах, в установах і організаціях або займатися іншою трудовою діяльністю на підставах і в порядку, встановлених для громадян Росії.
А тимчасово перебувають можуть займатися трудовою діяльністю в РФ, якщо це сумісно з цілями їх перебування в Росії.
Іноземні громадяни не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю, якщо відповідно до російського законодавства призначення на ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з належністю до громадянства РФ.
Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правами і несуть обов'язки в трудових відносинах нарівні з громадянами РФ, а так само, мають право на відпочинок на загальних підставах з громадянами РФ.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що перебувають у РФ, мають право на охорону здоров'я.
Іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, користуються медичною допомогою нарівні з громадянами Росії.
А тимчасово перебувають у РФ іноземним громадянам медична допомога надається в порядку, що встановлюється Міністерством охорони здоров'я РФ.
У соціальному забезпеченні іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, мають право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціального забезпечення на загальних підставах з громадянами РФ, а тимчасово перебувають мають право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціального забезпечення на підставах і в порядку, встановлених законодавством РФ.
У тих випадках, коли для призначення пенсій потрібен певний стаж роботи, іноземним громадянам на підставах і в порядку, встановлених законодавством РФ, може зараховуватися в цей стаж їхньої роботи за кордоном.
У житловій сфері іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в РФ, мають право на підставах і в порядку, встановлених для громадян РФ, отримати в користування житлове приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів. Вони повинні дбайливо ставитися до наданого їм житла, дотримувати правил користування жилими приміщеннями.
Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть відповідно до російського законодавства мати в РФ житловий будинок та інше майно в особистій власності, успадковувати і заповідати майно, мати права автора твору науки, літератури і мистецтва, відкриття, винаходу, раціоналізаторської пропозиції, промислового зразка, а також інші майнові та особисті немайнові права.
Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право на отримання освіти нарівні з громадянами РФ відповідно до порядку, встановленого законодавством РФ. І якщо вони прийняті в російські навчальні заклади, то вони мають права і несуть обов'язки учнів і студентів відповідно до російського законодавства.
Право на користування досягненнями культури іноземні громадяни та особи без громадянства мають нарівні з громадянами РФ. Вони зобов'язані дбайливо ставитися до пам'яток історії та культури, інших культурних цінностей.
Нарівні з громадянами Росії їм гарантується свобода совісті, а збудження ворожнечі і ненависті в зв'язку з релігійними віруваннями забороняється.
У шлюбно-сімейній сфері іноземні громадяни та особи без громадянства можуть укладати і розривати шлюби з громадянами РФ та іншими особами відповідно до російського законодавства. Вони користуються правами і несуть обов'язки в шлюбних та сімейних відносинах нарівні з громадянами РФ.
Іноземним громадянам та особи без громадянства відповідно до російського законодавства гарантуються в РФ недоторканість особи і недоторканність житла, інші особисті права.
Пересування по території РФ і місце проживання іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється згідно з порядком, встановленим законодавством Російської Федерації. Обмеження в пересуванні та виборі місця проживання допускаються, коли це необхідно для забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб.
Податки і збори іноземні громадяни та особи без громадянства сплачують загальних підставах з громадянами РФ, якщо інше не передбачено законодавством РФ.
Іноземні громадяни та особи без громадянства в РФ мають право на звернення до суду та інших державних органів для захисту належних їм особистих, майнових, сімейних та інших прав. Процесуальні права застосовуються такі ж як і до громадян Росії.
Виборчого права іноземні громадяни та особи без громадянства не мають, вони не можуть обирати і бути обраними до Федерального Зібрання та інші виборні державні органи, а також брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах).
Так само вони не несуть обов'язки військової служби в лавах Збройних Сил РФ.
3. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН
3.1. Класифікація іноземних громадян за часом перебування в країні.
Чинне законодавство Росії розрізняє постійно проживають і тимчасово перебувають в країні іноземних громадян. У статті 5 Закону СРСР від 24 червня 1981 р. "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" говориться, що іноземні громадяни можуть постійно проживати в країні, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами внутрішніх справ. Іноземні громадяни, які перебувають на іншій законній підставі, вважаються тимчасово які перебувають. Вони зобов'язані в установленому порядку зареєструвати свої паспорти і виїхати з країни після закінчення певного терміну перебування.
Належність до тієї чи іншої категорії має важливе практичне значення, оскільки обсяг прав і обов'язків іноземних громадян залежить від того, до якої категорії вони відносяться. Правовий статус постійно проживають (доміцільовані) іноземців ширше, ніж іноземців, лише тимчасово знаходяться на території Російської Федерації. Це стосується, наприклад, таких важливих питань, як трудова діяльність, користування медичною допомогою, надання соціального забезпечення.
Необхідно, однак, відзначити і те, що старе законодавство відносило іноземців до тієї чи іншої категорії в залежності від часу перебування їх у країні. Чинне законодавство проводить такий поділ, керуючись не критерієм тривалості перебування, а правовими підставами перебування особи, ступенем стійкості правового зв'язку його з державою.
Відзначаючи важливу практичну роль розподілу іноземних громадян на постійно проживають і тимчасово перебувають, слід підкреслити, що воно не може бути визнано достатнім, оскільки відображає не всі особливості їх правового статусу.
3.2. Класифікація іноземних громадян з інших підстав.
У роботах за конституційним і міжнародним правом вже зроблені спроби класифікації іноземних громадян по самих різних підставах. Аналіз різноманітних точок зору на питання про класифікацію іноземних громадян дозволяє зробити певні висновки.
Необхідно пам'ятати, що обставини, що впливають на конституційно-правовий статус іноземних громадян, не можна розглядати у відриві один від одного.
У зв'язку з цим можна вказати такі групи іноземців:
- Іноземні громадяни, що не володіють імунітетами та привілеями;
- Іноземні громадяни, наділені певними імунітетами та привілеями;
- Іноземні громадяни, які отримали притулок [4].
До першої групи належать постійно проживають і тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземці, які підпорядковані юрисдикції Росії в повному обсязі, нарівні з її власними громадянами. Дана група іноземців є в Російській Федерації переважної, і з нею найчастіше стикаються в ході своєї професійної діяльності працівники органів внутрішніх справ. Оскільки іноземці можуть перебувати в Росії з самими різними цілями, то перераховувати всі навряд чи представляється можливим. До них належать іноземні громадяни, які прибули в Російську Федерацію для роботи на різних спільних підприємствах, іноземні студенти, журналісти, спортсмени, бізнесмени, артисти і багато інших.
До групи іноземних громадян, що володіють певними імунітетами та привілеями, відносяться співробітники дипломатичних і консульських представництв [5], члени урядових і парламентських делегацій, працівники міжурядових організацій та деякі інші особи.
Залежно від характеру та обсягу наданих привілеїв та імунітетів мають ними іноземні громадяни можуть бути розділені на наступні підгрупи:
- Користуються повним імунітетом;
- Користуються частковим імунітетом.
До іноземним громадянам, які користуються повним імунітетом від юрисдикції Російської Федерації, належать глави дипломатичних представництв (в ранзі послів, посланників, повірених у справах), члени дипломатичного персоналу представництв (радники, торгові представники та їх заступники, військові аташе та їх помічники, перші, другі і треті секретарі, аташе та секретарі-архівісти), а також члени сімей глав дипломатичних представництв і члени сімей дипломатичного персоналу представництв, якщо вони проживають разом із зазначеними особами і не є російськими громадянами.
Крім того, до них відносяться ще й представники іноземних держав (глави держав, урядів тощо), члени парламентських та урядових делегацій, які приїжджають для участі в міждержавних переговорах і конференціях або з іншими офіційними дорученнями, а також представники іноземних держав, наступні для тих же цілей транзитом через територію нашої країни, та члени сімей зазначених осіб, які їх супроводжують (якщо вони не є громадянами Російської Федерації). До цієї групи примикають співробітники деяких міжнародних організацій (ООН, НБСЄ тощо).
3.3. Біженці і вимушені переселенці.
Окрему групу іноземних громадян становлять особи, які отримали в Російській Федерації притулок. Причому мова може йти тільки про тих осіб (біженців), щодо яких їх держава не прийняла рішення про позбавлення громадянства або підданства.
Приєднання Російської Федерації до Конвенції про статус біженців (1951 р.) та Протоколу, що стосується статусу біженців (1966 р.), створило необхідність привести норми російського права у відповідність з вищепереліченими актами, і російський закон від 19 лютого 1993 р. "Про біженців" регламентує питання надання притулку вже відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.
Конституційно-правовий статус біженців в чому подібний зі статусом іноземних громадян, котрі мають імунітетами та привілеями. Між тим він має і ряд суттєвих особливостей, які дозволяють виділити біженців в окрему групу зі своїм особливим правовим статусом. Перш за все біженці, на відміну від звичайних іноземців, не користуються дипломатичної захистом власної держави і не пов'язані з ним будь-якими зобов'язаннями, хоча формально і вважаються її громадянами (підданими). До сказаного слід додати, що відповідно до встановлених норм і звичаями сучасного міжнародного права біженці не підлягають видачі на території тієї держави, де вони можуть переслідуватися, оскільки інакше втрачається сенс самого права притулку.
Біженець - прибуло або бажає прибути на територію Російської Федерації особа, що не має громадянства Російської Федерації, яке було змушене або має намір залишити місце свого постійного проживання на території іншої держави внаслідок скоєного у відношенні нього насильства чи переслідування в інших формах, або реальній небезпеці піддатися насильству або іншому переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань.
На відміну від біженця поняття вимушеного переселенця відноситься, як правило, до громадян Російської Федерації, які були змушені або мають намір залишити місце свого постійного проживання на території іншої держави або на території російської Федерації з тих самих підстав, що і біженець.
Вимушеним переселенцем може бути визнано також не має громадянства Російської Федерації особа, що з місця постійного проживання на території Російської Федерації, а також громадянин колишнього СРСР, що проживав на території республіки, яка входила до складу CCCР, який прибув на територію Російської Федерації з тих самих підстав.
4. В'ЇЗД, виїзду і транзитного проїзду ЧЕРЕЗ ТЕРИТОРІЮ РФ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН
Іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Особи без громадянства можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, виданими відповідними органами держави їх проживання, що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є письмове звернення (особисто або через представника) до дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації.
У випадку, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати до Російської Федерації на запрошення російського фізичної або юридичної особи, порядок оформлення такого запрошення встановлюється Урядом Російської Федерації.
Також підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є належним чином оформлений договір про туристичну поїздку.
В'їзд в Україну іноземцям або особам без громадянства може бути не дозволено, якщо вони:
1) при зверненні за російською візою не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явити гарантії надання таких засобів відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України;
2) у пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину Державного кордону Російської Федерації, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
3) повідомили про себе або про мету свого перебування завідомо неправдиві відомості.
В'їзд в Україну іноземцям або особам без громадянства не дозволяється у випадках, якщо:
1) це необхідно з метою забезпечення безпеки держави;
2) у період свого попереднього перебування в Російській Федерації вони були засуджені відповідно до законодавства Російської Федерації за скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину або в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, - протягом п'яти років після відбуття покарання за скоєний злочин або протягом одного року з дня видворення в примусовому порядку;
3) вони не надали документи, необхідні для отримання російської візи відповідно до законодавства Російської Федерації, - до їх подання;
4) вони клопочуть про російській візі на термін більше трьох місяців і не представили сертифікат про відсутність у них ВІЛ-інфекції, - до подання такого сертифіката.
Виїзд з Російської Федерації іноземним громадянам або особам без громадянства може бути обмежений у випадках, якщо вони:
1) відповідно до законодавства Російської Федерації затримано за підозрою у вчиненні злочину або залучені в якості обвинувачуваних, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) засуджені за вчинення злочину на території Російської Федерації, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;
3) ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
4) не виконали передбачені законодавством Російської Федерації зобов'язання зі сплати податків, - до виконання цих зобов'язань.
Транзитний проїзд через територію Російської Федерації здійснюється, як правило, без права на зупинку. Транзитний проїзд через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства в державу призначення усіма видами пасажирського транспорту дозволяється за пред'явленням російської транзитної візи, візи на в'їзд в суміжне з Російською Федерацією за маршрутом прямування держава або візи країни призначення та дійсних для виїзду з Російської Федерації проїзних квитків або підтвердженою гарантії їх придбання у пункті пересадки на території Російської Федерації.
Віза з правом на зупинку на території Російської Федерації може бути видана іноземним громадянам або особам без громадянства у разі пред'явлення ними вмотивованою прохання та документів, що підтверджують необхідність зупинки, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Транзитний проїзд через територію Російської Федерації без візи дозволяється іноземному громадянину чи особі без громадянства у випадках, якщо вони:
1) здійснюють безпересадочний політ повітряним транспортом через територію Російської Федерації;
2) йдуть на літаку міжнародної авіалінії з пересадкою в аеропорту на території Російської Федерації і мають належним чином оформлені документи на право в'їзду в державу призначення і авіаквиток з підтвердженою датою вильоту з аеропорту пересадки на території Російської Федерації протягом 24 годин з моменту прибуття, за винятком випадків вимушеної зупинки;
3) проживають на території держави, з якою Російська Федерація має відповідний міжнародний договір.
Вимушеної зупинкою визнається перебування більше 24 годин в межах населеного пункту внаслідок настання наступних обставин:
1) стихійних лих, що затримують рух поїзда, автотранспортного засобу, судна або літака;
2) необхідності ремонту відповідного транспортного засобу, пошкодженого в результаті псування будь-яких його частин або в результаті транспортної пригоди;
3) хвороби, якщо за висновком лікаря подальше проходження хворого є небезпечним для його життя та здоров'я;
4) непередбачених затримок при пересадці з одного виду транспорту на інший в пункті пересадки.
У разі вимушеної зупинки оформлення перебування на території Російської Федерації і продовження терміну дії транзитної російської візи здійснюються органом внутрішніх справ у місці вимушеної зупинки за заявою іноземних громадян або осіб без громадянства.
За порушення порядку в'їзду, виїзду і транзитного проїзду через територію Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства несуть відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.
У разі, якщо державним органом або посадовою особою був порушений порядок оформлення документів на в'їзд до Російської Федерації та (або) на виїзд з Російської Федерації, іноземний громадянин або особа без громадянства має право звернутися за захистом своїх інтересів до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації .
Посадові особи, з вини яких порушені права іноземного громадянина або особи без громадянства на виїзд з України та (або) в'їзд до Російської Федерації, несуть матеріальну та іншу відповідальність за заподіяну своїми рішеннями, діями (бездіяльністю) зазначеним особам шкоду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
5. Правові режими для іноземних них ГРОМАДЯН
У рамках даного питання особливе значення має той факт, що основні права і обов'язки іноземних громадян багато в чому обумовлені застосуванням так званих правових режимів, встановлених в державі для іноземців. У зв'язку з цим існує необхідність більш докладно розібратися в питаннях, пов'язаних із сутністю і змістом цих режимів.
Тут визначальне значення має саме поняття правового режиму. Правовий режим являє собою не що інше, як встановлений і контрольований державою порядок придбання і реалізації іноземними громадянами певних прав та обов'язків.
У літературі з міжнародного та державного (конституційного) права, як правило, виділяють в різних поєднаннях три види правових режимів: національний, спеціальний і найбільшого сприяння [6].
5.1. Національний режим.
Норми про права іноземців зберігають у різних міжнародних договорах, укладених РФ з іншими країнами (торгових договорах, консульських конвенціях, договорах про правову допомогу, з питань оподаткування, і т. д.). У цих договорах закріплюється рівняння іноземців прав або з вітчизняними громадянами (надання національного режиму), або з громадянами якої іншої держави, з яким укладено договір на аналогічних умовах (надання режиму найбільшого сприяння). Наведемо деякі приклади з договірної практики.
За угодою між СРСР і Францією про торговельні взаємини від 3 вересня 1951 французькі громадяни чи юридичні особи, утворені відповідно до французькому закону, будуть у відношенні їх особи і майна користуватися режимом так само сприятливим, як громадяни та юридичні особи найбільшого сприяння, при здійсненні ними безпосередній або через обраних ними посередників господарської діяльності на території СРСР в тих умовах, в яких ця діяльність дозволяється законодавством СРСР (ст. 4).
Закріплений у законодавстві національний режим щодо громадянської правоздатності іноземців має безумовний характер, тобто він надається іноземцю у кожному конкретному випадку без вимоги взаємності [7].
Відомо, що коли говорять про національний режим, то зазвичай співвідносять правовий статус іноземних громадян зі статусом власних громадян. Однак іноземці практично ніколи повністю не зрівнюються з власними громадянами в правах і обов'язках, тобто обсяг їх правового статусу в будь-якому випадку трохи менше.
5.2. Спеціальний режим.
Очевидно, що крім національного існує інший режим, званий спеціальним, яким передбачені особливі правила поводження з іноземцями. При цьому слід врахувати, що сутність спеціального режиму зводиться до встановлення не тільки обмежень, а й певних пільг, наданих державою іноземцям.
Якщо докладніше зупинитися на питанні про пільги, які встановлює держава для іноземних громадян, то можна відзначити, що громадяни певних держав можуть на основі взаємності повністю або частково звільнятися від сплати прибуткового податку [8]. Сьогоднішній стан справ у цьому питанні дещо змінилося. Пов'язано це з тим, що наша держава з цілком зрозумілих причин прагне форсувати вступ в економіку країни іноземних інвестицій, досвіду і сучасних технологій. Тому для іноземних інвесторів встановлюються різні пільги в галузі податкового і митного оподаткування, валютного контролю.
Крім цього, з метою максимального використання потенціалу зарубіжних інвесторів передбачено створення вільних економічних зон (зон вільного підприємництва), в яких надаються додаткові пільги.
5.3. Режим найбільшого сприяння.
Як було зазначено, в юридичній літературі згадується і так званий режим найбільшого сприяння. Він означає надання іноземцям прав, якими вже користуються або будуть користуватися громадяни будь-якої третьої держави. Особливо слід сказати і про те, що названі нами види правового режиму зазвичай не застосовуються до іноземців, які користуються за родом службової діяльності привілеями та імунітетами.
В даний час національний режим широко поширений, причому, його застосування в Росії має незаперечний характер, тобто він надається іноземним громадянам незалежно від того, чи мають наші громадяни аналогічні права в їх країнах. Разом з тим слід визнати, що чинне законодавство все ж таки передбачає можливість використання відповідних обмежувальних заходів, так званих реторсий. Але їх застосування можливе тільки в тих випадках, коли в іноземних державах здійснюється явна дискримінація по відношенню до російських громадян. Втім, в сучасних умовах реторсіонние заходи носять рідкісний і винятковий характер. Приклад з повсякденного життя - ситуація з Прибалтійським країнами, де ставлення до громадян Росії не витримує жодної критики з точки зору поваги до прав людини. Однак, наскільки ми знаємо, ніяких реторсіонних заходів по відношенню до громадян Естонії, Литви та Латвії, що знаходяться на території РФ, не застосовується. Чи варто переглянути це питання?
Межі застосування національного режиму.
Що стосується меж застосування національного режиму, то вони стають майже прозорими в області особистих прав і обов'язків іноземних громадян. Тому не випадково іноземці користуються майже всі права нарівні з російськими громадянами. Це - право на життя, право на свободу та особисту недоторканність і т.д. Вони належать людині як члену громадянського суспільства, і в силу цього ними володіють власні громадяни і іноземці. Відносини цивільні, трудові, сімейні та інші, регульовані приватним правом, практично не мають обмежень [9].
Держава встановлює в сфері особистих прав для іноземців лише деякі обмеження на свободу пересування і вибір місця проживання, що в принципі відповідає нормам міжнародного права і міжнародної практики. У відношенні соціально-економічних і політичних прав дія національного режиму не має такого широкого застосування. Це обумовлено тим, що у здійсненні деяких з них передбачені більш значні обмеження для іноземних громадян. У сфері політичних прав ці обмеження, зокрема, зачіпають систему виборчих прав і право членства в політичних партіях. Ці права пов'язані з участю в політичному житті держави, в управлінні державними справами і тому на володіння ними не можуть претендувати іноземні громадяни. Подібна практика характерна для більшості країн світу.
У свою чергу, в сфері соціально-економічних прав існують обмеження на певні види трудової і комерційної діяльності іноземних громадян. У літературі є різні пояснення необхідності таких обмежень (міркування державної безпеки, особливі економічні інтереси держави, забезпечення суверенних прав держави на національні природні ресурси (як було зазначено в прикладі про «Положенні про охорону рибних запасів і про регулювання рибальства у водоймищах») і деякі інші ).
Не можна не визнати, що останнім часом, багато в чому під тиском зростаючих економічних проблем та необхідності залучення в економіку країни іноземних інвестицій, технологій і досвіду, є приклади зменшення обмежень на деякі види трудової діяльності іноземних громадян. У той же час аналіз чинного законодавства показує, що ці обмеження все ще досить широко поширені. Таке становище можна пояснити і тим, що в багатьох випадках продовжують діяти перестрахувальні стереотипи. Мабуть, визначальним у цій галузі повинен стати критерій максимально можливого наближення до національного режиму, але не виключає встановлення в ряді випадків дозвільної (ліцензованої) системи допуску.
6. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІНОЗЕМЦІВ
6.1. Скорочення терміну перебування.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території РФ, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами РФ.
За порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ, тобто проживання без документів на право проживання в РФ або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або прописки або пересування і вибору місця проживання, ухилення від виїзду після закінчення визначеного їм терміну перебування, а також недотримання правил транзитного проїзду через територію РФ до них можуть бути застосовані в якості міри адміністративного стягнення попередження або штраф у розмірі до однієї другої мінімального розміру оплати праці. Ці стягнення накладаються органами внутрішніх справ.
Злісне порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ і транзитного проїзду через територію РФ тягне за собою кримінальну відповідальність.
Іноземному громадянину, що порушує законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, може бути скорочено визначений йому термін перебування в РФ.
Термін перебування іноземного громадянина в РФ може бути скорочений також у випадках, коли відпали підстави для його подальшого перебування. Рішення про скорочення терміну перебування приймається органами внутрішніх справ.
6.2. Видворення.
Іноземний громадянин може бути виселений з меж РФ:
1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб;
3) якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне або інше російське законодавство.
Рішення про видворення приймається компетентними російськими органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути РФ в строк, зазначений у цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку. Затримання допускається при цьому на термін, необхідний для видворення.
ВИСНОВОК
Іноземцем вважається будь-яка фізична особа, яка, перебуваючи в певній правового зв'язку з російською державою, не є її громадянином і полягає в громадянстві (підданстві) іншої держави.
Всіх постійно проживають і тимчасово перебувають іноземців можна розділити на:
- Іноземців, не мають імунітетами та привілеями;
- Іноземців, наділених певними імунітетами і привілеями (які мають повним або частковим імунітетом від юрисдикції Російської Федерації);
- Іноземців, які отримали притулок (біженців).
Сутність адміністративно-правового статусу іноземців визначається, перш за все, основними правами та обов'язками, які взаємодіють з іншими правовими компонентами (громадянство, правоздатність, гарантії) і утворюють в єдності зміст конституційно-правового статусу іноземців.
Таким чином, іноземці мають в РФ такі ж майнові та особисті немайнові права, що і російські громадяни. Ці права повинні здійснюватися ними так само, як і російськими громадянами. Реалізація зазначених прав має відповідати їх призначенню в суспільстві.
Іноземці, як і громадяни РФ, можуть володіти, користуватися і розпоряджатися належною їм власністю в межах, встановлених нашим законом.
Щодо права власності іноземців діє принцип національного режиму. На іноземців поширюються загальні правила нашого законодавства про власність громадян. Встановлені в цьому відношенні правила законодавства треба дотримуватись на території РФ усіма особами, у тому числі іноземцями.
ЛІТЕРАТУР А
1. Конституція Російської Федерації 12.12.1993 р. - ст. 2, 7, 15, 17, 62, 63
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша - ст. 2, 7
3. Закон СРСР від 24 червня 1981 р. «Про правове становище іноземних громадян в СРСР»
4. Альошин В.В. Іноземні громадяни: проблеми інтернування. / / Юрист. - 2000. - № 2. - С. 2 - 5.
5. Ви - спадкоємець. - М.: «Олімп»; ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999. - 192 с.
6. Шлюб. Розлучення. - М.: «Олімп»; ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999. - 192 с.
7. Глазирін В.В. Правове регулювання праці іноземних громадян в Росії. / / Юридичний світ. - 1997. - № 5. - С. 32 - 43.
8. Ерпилеева Н.Ю. Міжнародне приватне право. - М.: Видавничий дім "NOTA BENE", 1999. - 368 с.
9. Звеков В.П. Міжнародне приватне право. Курс лекцій. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 686 с.
10. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Російської федерації. - М.: МАУП, 1995. - 480 с.
11. Конституційне право. Під ред. В.В. Лазарєва. - М.: Новий юрист, 1998. - 544 с.
12. Куракін А.В. До питання про адміністративну відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства як спеціальних суб'єктів адміністративного права. / / Юрист. - 1999. - № 9. - С. 51 - 53.
13. Правове становище іноземних громадян у Росії. Збірник нормативних актів. - М.: Видавництво БЕК, 1996. - 265 с.
14. Конституція Російської Федерації 12.12.1993 р. - ст. 2, 7, 15, 17, 62, 63
15. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша - ст. 2, 7
16. Закон Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство Російської Федерації» - ст. 3, 11, 17
17. Закон Російської Федерації від 19 лютого 1993 р. «Про біженців» - ст.1-16
18. Положення про порядок надання політичного притулку в Російській Федерації. Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 26 липня 1995 р. № 763 - ст. 1-17
19. Герасименко Ю.В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу: Лекція. - Омськ: Юридичний інститут МВС Росії. - 1996. - 28 с.


[1] Іноземець при республіканській формі правління називається громадянином, а при монархічній - підданим.
[2] Герасименко Ю.В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу: Лекція. - Омськ: Юридичний інститут МВС Росії. - 1996. - 28 с.
[3] Альошин В.В. Іноземні громадяни: проблеми інтернування. / / Юрист. - 2000. - № 2. - С. 2 - 5.
[4] Герасименко Ю.В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу: Лекція. - Омськ: Юридичний інститут МВС Росії. - 1996. - 28 с.
[5] В даний час в Росії знаходяться 140 дипломатичних і більше 200 консульських представництв.
[6] Герасименко Ю.В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу: Лекція. - Омськ: Юридичний інститут МВС Росії. - 1996. - 28 с.
[7] Богуславський М.М. Міжнародне приватне право. - М.: Междунар.отношенія, 1994. - 416 с.
[8] Є.І. Козлова, О.Є. Кутафін. Конституційне право Російської федерації. - М.: МАУП, 1995. - 480 с.
[9] Аналіз законодавства на ці теми див: Ви - спадкоємець. - М.: «Олімп»; ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999. - 192 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
105кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості провадження попереднього розслідування за участю іноземних громадян у Російській
Правові основи проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства
Провадження у справах за участю іноземних осіб в господарському су
Цивільне провадження у справах за участю іноземних осіб
Правове положення спільних підприємств за участю іноземних інвесторів
Провадження у справах за участю іноземних осіб в господарському суді Республіки Білорусь
Виконання рішень третейського суду і підсудність справ за участю іноземних осіб
Договір позики між громадянами Судова практика за договорами з участю громадян
Працевлаштування іноземних громадян
© Усі права захищені
написати до нас