МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ
УНІВЕРСИТЕТ
Кемеровський ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ)
Кафедра теорії та історії держави і права
Контрольна робота
з дисципліни «Адміністративне право»
на тему «Правове становище Уряду РФ. Взаємодія Адміністрації Президента РФ і Уряду ».
Кемерово 2009
ЗМІСТ
ВСТУП
Правове становище Уряду
Взаємодія Адміністрації Президента РФ і Уряду РФ
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Введення
Адміністративне право є однією з найважливіших галузей правової системи держави, а адміністративне законодавство служить правовою основою побудови і функціонування самої численної гілки влади - виконавчої.
Адміністративне право поряд з конституційними і цивільним правом є однією з основних галузей російської правової системи. Це пояснюється, перш за все тим, що адміністративне право - це саме та галузь права, яка регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, яка представляє собою однією з гілок єдиної державної влади Російської Федерації в системі її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ). Звідси випливає наступний висновок: щоб зрозуміти сутність адміністративного права та особливості адміністративно-правового регулювання, необхідно, перш за все з'ясувати, що являє собою сама виконавча влада. Адже саме вона є своєрідним фундаментом цієї галузі російського права.
1.Правовое положення Уряду
Уряд РФ є органом державної влади, який очолює гілку виконавчої влади Російської Федерації.
Уряд РФ є колегіальним органом загальної компетенції, який несе повну відповідальність за організацію і діяльність виконавчої влади в Російській Федерації.
Правову основу статусу Уряду РФ становлять Конституція РФ (ст. 11, 110 - 117 та ін), Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2 - ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», Регламент Уряду РФ і Положення про Апарат Уряду РФ , затверджений постановою Урядом РФ від 1 червня 2004 р. № 260, та інші нормативно-правові акти.
Відповідно до Конституції РФ на Уряд РФ покладені такі повноваження:
Розробляти і подавати Державній Думі федеральний бюджет і забезпечувати його виконання (п. «а» ч. 1 ст. 114);
Представляти Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету (там же);
Забезпечувати проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики (п. «б» ч. 1 ст. 114);
Забезпечувати проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології (п. «в» ч. 1 ст. 114);
Здійснювати управління федеральної власністю (п. «г» ч. 1 ст.114);
Здійснювати заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації (п. «д» ч. 1.ст. 114);
Здійснювати заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьба зі злочинністю (п. «е» ч. 1 ст. 114);
Здійснювати інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.
Уряду РФ також належить право законодавчої ініціативи. Законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Уряд РФ керує роботою великого числа федеральних органів виконавчої влади і здійснює контроль за їх діяльністю. Всі ці органи підпорядковуються Уряду і відповідають перед ним.
Уряд РФ, відповідно до вищезазначених законів здійснює такі повноваження щодо федеральних органів виконавчої влади, якими він керує:
Затверджує положення про них; 2. Встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на їх утримання; 3. Встановлює порядок призначення на посаду заступника федеральних міністрів; 4. Призначає на посаду та звільняє з посади керівників федеральних служб і федеральних агентств, за винятком керівників (їх заступників) федеральних служб, федеральних агентств, 5. Встановлює порядок призначення на посаду керівників та членів колегіальних органів управління федеральних служб і федеральних агентств, що мають статус колегіального органу, якщо інше не встановлено федеральним законному; 6. Затверджує склад членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади; 7. Чи вправі скасовувати їх акти або припиняти їх дію; 8. Утворювати організації, координаційні, дорадчі органи.
Уряд РФ наділене також повноваженнями з координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і суб'єктів РФ у сфері управління та з контролю за їх діяльністю.
У своїй діяльності Уряд РФ керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципів народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Основною організаційною формою діяльності Уряду РФ є його засідання, які проводяться не рідше одного разу на місяць.
Регламентом Уряду РФ визначено коло питань, рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ. Наприклад питання про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про його виконання.
Президія Уряду РФ утворюється за пропозицією Голови Уряду РФ виключно для вирішення оперативних питань.
Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи.
Голова Уряду РФ: очолює Уряд РФ, визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу, веде засідання Уряду РФ і т.д.
Заступник Голови Уряду РФ і федеральні міністри призначаються на посаду Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Федеральні міністри є членами Уряду РФ.
У разі відсутності Голови його повноваження виконує його заступник.
Члени Уряду РФ не має права:
Бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і депутатами виборних органів місцевого самоврядування;
Обіймати інші посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльністю;
Бути повіреними чи представниками у справі третіх осіб в органах державної влади;
Використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;
Отримувати гонорари за публікації і виступи як члена Уряду РФ;
Отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних і юридичних осіб не передбачені законодавством позички, подарунки, грошові та іншу винагороду;
Приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;
Виїжджати у службові відрядження за межі України за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ.
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворюється Апарат Уряду РФ, який очолює Керівник Апарату Уряду РФ. Апарат Уряду РФ взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів РФ.
2.Взаімодействіе Адміністрації Президента РФ і Уряду РФ.
Конституція РФ виключила верховенство однієї гілки державної влади над іншими, вивівши, таким чином, Уряд РФ із своєрідного подвійного підпорядкування. Разом з тим Уряд РФ перебуває під безперервним і сильним контролем Президента РФ. Уряд РФ самостійно у здійсненні закріплених за ним повноважень; Президент РФ контролює виконання цих повноважень, дає нові доручення. Багато повноважень Президента РФ безпосередньо стосуються діяльності Уряду РФ, а також інших органів єдиної системи виконавчої влади в РФ. Президент має потужні важелі впливу на Уряд РФ шляхом персональних призначень членів Уряду РФ і прийняття необхідних рішень, в тому числі у сфері виконавчої влади.
Уряд РФ не знаходиться в прямому адміністративному підпорядкуванні Президенту РФ; останній здійснює координаційні повноваження по відношенню до державних органів виконавчої влади. Президент РФ не повинен довільно втручатися в діяльність Уряду РФ; він зобов'язаний забезпечувати злагоджену роботу всіх самостійних про відносно незалежних один від одного органів державної влади, уникаючи прямого адміністративного впливу на них.
На практиці і Уряд РФ, і Президент РФ, володіючи значними повноваженнями, представляють собою двох самостійних носіїв державної влади, які взаємодіють при виконанні покладених на них функцій.
Відповідно до конституційних положень Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду РФ та інших органів державної влади. Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ і на засіданнях Президії Уряду РФ.
Для організації федеральної виконавчої влади характерно своєрідний розподіл праці між Президентом РФ і Урядом РФ. Президент РФ зосередив у своїх руках політичне керівництво - визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, затвердження військової доктрини, керівництво зовнішньою політикою. У той же час проведення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Конституція РФ покладає на Уряд РФ (ст.114). Ряд федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що виконують згадані функції, перебувають одночасно у віданні Президента та Уряду РФ. Інститут подвійного підпорядкування окремих органів управління, як показала практика, не завжди ефективний. Зазвичай федеральні органи виконавчої влади орієнтуються у своїй діяльності на такого суб'єкта управління, який володіє реальними важелями владного впливу. Інший же суб'єкт тоді грає лише «декоративну» роль в управлінні.
Однією з головних завдань Президента є здійснення його політичної програми через Уряд РФ і очолюваний ним федеральні органи виконавчої влади. При виникненні між ними розбіжностей про шляхи та способи досягнення цілей останнє слово залишається за Президентом РФ, який може прийняти рішення про відставку Уряду РФ (ст.115 Конституції РФ), видати указ з питання, що відноситься до відання Уряду РФ. У цьому сенсі все більше актуалізується питання розмежування компетенції Президента РФ і Уряду РФ у сфері виконавчої влади. Уряд РФ здійснює необхідну координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідацій наслідків стихійних лих.
Президент РФ може скасувати постанову і розпорядження Уряду РФ якщо вони суперечать Конституції РФ і іншими законами. У передбаченої Конституцією РФ випадках Голова Уряду РФ може виконувати тимчасово обов'язки Президента РФ.
Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Уряд РФ може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ. Президент РФ має право прийняти рішення про відставку Уряду РФ, в тому числі і в передбачених Конституцією РФ випадках вираження Державною Думою недовіри Уряду РФ або відмови в довірі йому Державної Думи.
У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ за дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ. Підставами для відставки можуть бути наступні:
Заява Уряду РФ про відхід у відставку;
Ініціатива Президента РФ у прийнятті рішення про відставку Уряду РФ;
Висловлення недовіри Уряду РФ Державною Думою;
Постановка Урядом РФ перед Державною Думою питання про довіру.
Висновок
Сучасне російське адміністративне право покликане юридично регулювати повсякденну державно - управлінську діяльність, що виникають в процесі різноманітні управлінські відносини. Тим самим адміністративне право виконує роль одного з найбільш яскраво проявляються виразників публічно - правових, тобто державних інтересів різних сферах суспільного життя.
Звідси потреба в детальному розгляду всіх основних елементів, здатних у своїй сукупності характеризувати адміністративне право - «юридичної супутника» всіх проявів державно-управлінської діяльності, тобто практичного виразу виконавчої влади як особливої гілки єдиної державної влади Російської Федерації.
У Росії зв'язок адміністративного управління з політикою є значущим фактом політичного життя країни. Тому політичний контекст адміністративного управління повинен стати предметом уважного аналізу фахівців. Тема «Органів виконавчої влади» є найважливішою частиною сучасного адміністративного права. Вона представляє його частина, яку можна назвати «правом організації управління» і включає в себе такі поняття, як ознаки органів виконавчої влади, система і структура, види, повноваження та правові засади утворення, а також їх діяльність, реорганізація та скасування (ліквідація).
Організація управління є тим необхідним субстратом, який забезпечує процесуальне здійснення конституційного та адміністративного права на практиці. Отже, організація управління виступає необхідною передумовою будь-якого управлінського дії. Організація, процес і матеріальне право доповнюють один одного при здійсненні правозастосування і стають основними інструментами, які забезпечують дію Конституції РФ.
Список використаної літератури
Конституція РФ 1993 року. (Текст): офіц. Текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, (1) с.
Федеральний Конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ (в ред. Від 31.12.97. № 3-ФКЗ, від 19.06.04 № 4 - ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 1998. № 1. Ст.1; 2004. № 25. Ст.2478.
Указ Президента РФ від 9 березня 2004 року. № 314 (в ред. Від 20.05.04. № 649) «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / Відомості Верховної, 2007. № 40. Ст.4717; № 42. Ст.5010.
4.Старілов Ю.М. Курс загального адміністративного права. В3 т.1: Історія. Наука. Предмет. Норми. Суб'єкти .- М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА М), 2002. - 728 с.
5. Агапов А.Б.
Федеральне адміністративне право Росії: Курс лекцій. - М.: «МАУП», 1997. - 352с.
6. Політико-адміністративне управління: Підручник / Под.общ.ред. В. С. Комароовского, Л.В. Сморгунова. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 496 с.
(Підручники Російської академії державної служби при Президенті РФ).
Бахрах Д. Н. Россинський Б.В., Смерілов Ю. М.
7. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2000. - 800 с.
8. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л. Л. Попова. - М.: МАУП, 2002. - 697 с.