Федеральне агентство з освіти
Владивостоцький державний університет економіки і сервісу
Інститут заочного та дистанційного навчання
Кафедра міжнародного та зарубіжного права
ЗАТВЕРДЖУЮ
Завідувач кафедрою
Д. І.М. професор
____ В.В. Сонін
Курсова робота
З дисципліни "Міжнародне право"
Правове становище Арктики
Нормоконтроль ___
Владивосток 2008
ЗМІСТ
Введення .. 3
1. Характеристика Арктики. Історія закріплення арктичних зон прилеглих до Північного океану держав. 6
2. Особливості правового статусу Арктики. 15
3. Особливості правового режиму Арктики. 23
3.1. Північний морський шлях. 25
3.2. Вироблення режим охорони навколишнього середовища в Арктиці. 32
Висновок .. 34
Список використаної літератури ... 36
За своїм правовим режимом територіальні простору можуть бути розділені на три основні групи: державні, міжнародні, простору зі змішаним режимом. Крім того, є території зі специфічним режимом. До них якраз і відноситься Арктика.
У даній роботі розглянуті питання, присвячені становищу Арктики, їх історичному закріпленню, також приділено увагу і правового регулювання охорони навколишнього середовища на цих територіях.
Міжнародно-правові акти, присвячені даній темі, не повною мірою регулюють міждержавні відносини, що складаються останнім часом. В даний час правове становище Арктики регулюється Конвенцією з морського права, Монтего-Бей, 10 грудня 1982 року, Декларацією про заснування Арктичної Ради, Оттава, 19 вересня 1996р.
Мета роботи визначити особливості правового статусу та правового режиму Арктики.
Арктика і Антарктика мають величезне значення для оборони країни, для наукових досліджень, у тому числі і фундаментальних. Виникаючі в цьому зв'язку питання вимагають якнайшвидшого вирішення на федеральному і міжнародному рівні.
Для реалізації поставленої мети, можна визначити такі завдання: проаналізувати історичний процес закріплення арктичних зон прилеглих до Північного океану держав на основі розвитку міжнародно-правової бази, що регулює міждержавні відносини з питань Арктики, проаналізувати і дати оцінку міжнародним правовим актам, що регулюють правовий статус Арктики і правової режим Арктичних проток в даний час, відобразити сучасний стан міжнародних відносин, і тенденції розвитку міжнародного законодавства з питань Арктики.
У літературі, правовому становищу Арктики приділено увагу в роботах Малєєва Ю.М., Сорокіна В.О. "Арктичні протоки як вид міжнародних проток sui generis", а також таких наукових дослідників як Колосов, Кривчиков, Ігнатенко, Тункин Г.І. і багато інших.
На сьогоднішній день даний території мають важливе значення як в економічному плані, так і екологічному. Зростає роль Арктики і Антарктики в економічному житті країни, у забезпеченні геополітичних інтересів Росії. Мінерально-сировинні ресурси континентального шельфу Північного Льодовитого океану є важливою частиною національного надбання Російської Федерації. транспортної системи.
За даними Мінприроди Росії потенціал арктичного шельфу в російському секторі становить приблизно 90 мільярдів тонн умовного палива. З підвищенням технологічних можливостей людини, з виснаженням вже освоєних родовищ в ХХI столітті Арктика стане самим перспективним регіоном з видобутку нафти і газу. Крім того, це видобуток морепродуктів, експлуатація арктичної транспортної системи.
Структура роботи зумовлена метою і завданнями і складається зі вступу, двох розділів, висновків і бібліографічного списку.
При написанні теоретична основа дозволяє піддати аналізу і виділити окрему ділянку взаємопов'язаних між собою знань і сформувати оптимальну теоретичну конструкцію для можливого її використання як у теорії так і в практиці.
До Арктиці прилягають території п'яти держав світу: Російської Федерації, США, Канади, Данії і Норвегії. Фінляндія з передачею Радянському Союзу району Печенга (Петсамо) позбулася виходу в Північний Льодовитий океан. Ця передача була проведена у відповідності до підписаного СРСР, Великобританією і Фінляндією Угодою про перемир'я від 19 вересня 1944 р. і підтверджена ст.2 Мирного договору між СРСР і Фінляндією від 10 лютого 1947 Ісландія визначає всю територію країни як вхідну в арктичну зону, але претензій на власний арктичний сектор не пред'являє.
Канада виступила в ролі першопрохідця в юридичному закріпленні за собою відповідної частини арктичного сектора. Ще в 1909 р. Уряд Канади, в той час домініону Британської імперії, офіційно оголосила своєю власністю всі землі й острови, як відкриті, так і які можуть бути відкритими згодом, що лежать на захід від Гренландії, між Канадою та Північним полюсом. У 1921 р. Канада оголосила, що всі землі й острови на північ від канадської континентальної частини знаходяться під її суверенітетом, а в 1925 р. прийняла доповнення до закону про північно-західних територіях, що забороняло всім іноземним державам займатися будь-якою діяльністю в межах канадських арктичних земель і островів без особливого на те дозволу канадського уряду. У 1926 р. ці вимоги були підтверджені спеціальним королівським указом.
У 1922 р. прем'єр-міністр Канади М. Кінг зробив заяву про приналежність Канаді острова Врангеля. Уряд СРСР опротестувало це заяву з посиланням на ноту Міністерства закордонних справ Росії про приналежність острова Врангеля Російської імперії, спрямовану всіма державами в 1916 р., на яку не було заперечень. У 1924 р. на острові був встановлений прапор СРСР.
Сьогодні Канада визначає свою арктичну область як територію, що включає водозбірний басейн території Юкон, всі землі на північ від 60 градусів північної широти і область прибережних зон Гудзонової затоки і затоки Джеймса. Площа полярних володінь становить 1,430 млн. кв. м.
США мали намір приєднати Північний полюс до своїх володінь. Про цей намір з посиланням на те, що Північний полюс є продовження Аляски, виступаючи в Конгресі США, зробив заяву секретар з морських справ США Дембо в 1924 р. Сучасну арктичну область США становлять території США на північ від Полярного кола і території на північ і захід від кордону, формованої річками Поркупайн, Юкон і Каськів, ланцюг Алеутських островів, а також усі суміжні моря, включаючи Північний Льодовитий океан і море Бофорта, Берингове і Чукотське моря. Площа полярних володінь США становить 0,126 млн. кв. км.
Територія Аляски перейшла під суверенітет США відповідно до укладеного між Російською імперією і Північно-Американськими Сполученими Штатами у Вашингтоні 18 (30) березня 1867 р. і ратифікованим Росією 3 травня 1867 Договором про уступку російських північно-американських колоній. Договір був укладений з ініціативи державного секретаря США У. Сьюарда (1861-1869 рр..), На честь якого Аляску довго називали холодильником Сьюарда ("Seward's Icebox"). Якщо в минулому столітті придбання Аляски американці розцінювали не інакше, як "примха Сьюарда" ("Seward's Folly"), то сьогодні в його честь названі півострів, що розділяє Берингову протоку, за яким, до речі, проходить межа між США і Росією, а також місто на Алясці. Щорічно, в останній понеділок березня, в пам'ять підписання договору між Росією і США відзначається свято штату - "Seward's Day". [7, с.25]
Згідно з Угодою, Імператор Всеросійський за 7200000 американських доларів, що становило 14320000 російських рублів, зобов'язувався поступитися Північно-Американським Сполученим Штатам всю територію, владеемую Росією на Американському материку. Східним кордоном служила встановлена конвенцією, укладеної між Росією і Великобританією 16 (28) лютого 1825 р., лінія розмежування між російськими та британськими володіннями в Північній Америці (ст. I Договору). Західний кордон переданих територій "проходить через точку в Беринговому протоці під 65 градусом і 30 хвилинами північної широти віючи перетині меридіаном, що відокремлює на рівній відстані острова Крузенштерна, або Ігналук, від острова Ратманова, або Нунарбук, і направляється по прямій лінії безмежно на північ, аж поки вона зовсім не губиться в Льодовитому океані "(ст. IV Договору). Загальна площа переданих територій склала 1 530 тис. кв.км. В порушення Договору 1867 США в 1881 р. встановили американський прапор на острові Врангеля. Але, як і у випадку з аналогічними претензіями Канади, цей захід не вплинула на російську приналежність острова. [7, c.26]
Норвегія в національних нормативно-правових актах не дає визначення своїх арктичних територій. Але при підписанні 13 червня 1997 міністрами з навколишнього середовища арктичних держав Інструкції по проведенню морських робіт по нафті і газу в Арктиці визначила, що для цілей цього "Керівництва" арктичної територію Норвегії утворюють райони норвезького моря на північ від 65 градусів північної широти. Площа полярних володінь Норвегії - 0,746 млн. кв. км.
З моменту свого відкриття в 1596 р. експедицією голландця В. Баренца архіпелаг, який отримав назву "Шпіцберген" ("Скелясті (Гострі) гори", норвезьке назва архіпелагу - "Свальборг", російське - "Грумант"), був нічийною територією. У 1920 г.42 країни підписали в Парижі договір, що встановлює норвезький суверенітет над архіпелагом, але оскільки на Шпіцбергені вели видобуток вугілля компанії декількох країн, архіпелаг отримав статус демілітаризованої зони, його використання у військових цілях заборонялося (ст.9 Договору). Договір передбачає свободу господарської діяльності будь-яких держав на архіпелазі. Через 5 років, в 1925 р. Норвегія офіційно оголосила про приєднання Шпіцбергена. Згодом Норвегія встановила 200-мильну економічну зону навколо Шпіцбергена, яку Радянський Союз, а потім і Росія, не визнають, справедливо зазначаючи, що море навколо архіпелагу - територія такої ж вільної економічної діяльності всіх бажаючих держав, як і сам архіпелаг.
У 1932 р. радянський трест "Арктикуголь" викупив у голландської компанії шахту за три з половиною мільйона норвезьких крон. Почалося промислове освоєння нашою країною архіпелагу. Сьогодні на Шпіцбергені співіснують дві спільноти: норвезьке зі столицею Лонгйір і російське з центром у Баренцбург. При території в 62 тис. кв.км загальне норвезько-російське населення архіпелагу складає близько 3,5 тис. чол. Норвегія в рамках концепції "підтримки суверенітету Свальборга" вживає всі можливі заходи для поетапного витіснення Росії з архіпелагу, намагаючись, не порушуючи положень Паризького договору, обмежити російську присутність на Шпіцбергені.
Незважаючи на підписану ще 15 лютого 1957 Угода між СРСР і Норвегією про морський кордон між двома країнами, що проводяться з 1970 р. двосторонні переговори, до цих пір не вирішені проблеми розмежування економічних зон і континентального шельфу в Баренцевому морі. У 1975 р. Норвегія виступила з пропозицією провести розмежування континентального шельфу по лінії, що проходить східніше кордону полярних володінь Радянського Союзу. Таким чином, Норвегія виступила з претензіями на 155 тис. кв. км. радянських (російських) морських просторів. Претендує Норвегія і на 10 тис. кв. км. в якості своєї економічної зони при випрямленні на північ від шпіцбергенського квадрата кордону полярних володінь Росії. Росія в цьому разі втратить ділянку акваторії площею в 25 тис. кв. км. Щоб врегулювати проблеми, що виникають у взаєминах, 15 жовтня 1976 Уряду СРСР та Королівства Норвегії підписали Угоду про взаємні відносини в галузі рибальства, а 11 січня 1978 р. - Протокол про тимчасові правила рибальства в так званій "сірій зоні" Баренцева моря - спірної акваторії , де зіткнулися інтереси двох країн. Згідно з цими угодами, кожна зі сторін утримується від будь-якого контролю правил регулювання рибальства у відношенні суден іншої сторони в цьому районі. Незважаючи на наявні протиріччя, сторонам вдається досить ефективно перешкоджати здійсненню третіми країнами рибальства в районі Баренцева моря. [14, с.39-52]
Данія включила в свою арктичну область Гренландію і Фарерські острови. Поширення суверенітету Данії на Гренландію було закріплено рішенням Постійної палати міжнародного правосуддя у 1933 р. Площа полярних володінь Данії складає 0,372 млн. кв. км.
На відміну від Канади і Росії Данія, Норвегія і США не брали спеціальних актів з арктичним районам, прилеглим до їх території. Однак законодавство цих країн про континентальний шельф, економічних і рибальських зонах поширюється і на арктичні райони.
Полярні райони в Арктиці, в межах яких Росія і Канада встановили територіальний суверенітет або юрисдикцію щодо діяльності іноземних держав та їх громадян, отримали з боку багатьох фахівців міжнародного права (Р. Волтерн, Г. Смедал, Ж. Жіделі та ін) найменування полярних або арктичних секторів, хоча самі зацікавлені держави їх так не позначали. [18, с509]
Щоб встановити арктичний сектор треба мати побережжя на Північному Льодовитому океані, яке має лежати в основі цього сектора.
Американський професор ч.ч. Хайд у книзі "Міжнародне право: його розуміння і застосування Сполученими Штатами Америки" наступним чином виклав у свій час американське розуміння територіального розмежування володінь в Арктиці: "З огляду на суворий клімат, слід пом'якшити вимоги міжнародного права для придбання суверенітету над знову відкритими землями в полярних районах ... Необхідно визнати, що в арктичних районах суверен суміжній території, глибоко заходить за Полярне коло, знаходяться в порівняно сприятливих умовах для того, щоб дати відчути свою перевагу в межах великого, але ще не зайнятого простору. Такі можливості зумовлені значною мірою географічними обставинами, посилюють можливість застосування системи секторів у районах, розташованих навколо Північного полюса ". [18, с508].
Росії належить провідна роль в освоєнні Арктики. Протяжність арктичного узбережжя Росії становить 22 600 км, при тому, що загальна протяжність арктичного узбережжя всіх прилеглих держав становить 38 700 км. Першим документом, що визначає статус земель і островів, розташованих в російській арктичній зоні, прилеглій до арктичного узбережжя Росії, стала нота Міністерства закордонних справ Російської імперії від 20 вересня 1916 р. У цій ноті містилося положення про включення до складу території Російської імперії всіх земель, що складають продовження на північ Сибірського континентального плоскогір'я.
Декретом РНК РРФСР "Про охорону рибних і звіриних угідь в Північному Льодовитому океані та Білому морі" від 24 травня 1921 закріплювалося поширення суверенних прав РРФСР на 12-мильну смугу територіальних вод. Цим декретом встановлювалася точна межа прибережних морських вод на Баренцевому морі і підтверджувалося право РРФСР на виняткову експлуатацію рибних і звіриних угідь на Білому морі - на південь від прямої лінії, що з'єднує миси Святий Ніс і Канін Ніс, в Чеській губі, і в Північному Льодовитому океані на Протягом берега від державного кордону з Фінляндією до північного краю Нової Землі, а в глиб - на відстані 12 морських миль від лінії найбільшого відпливу як по материкового узбережжя, так і по узбережжю островів.
Радянський Союз у меморандумі Народного комісаріату закордонних справ СРСР від 4 листопада 1924 р., спрямованого наркомом у закордонних справах Г.В. Чичеріним всім державам, підтвердив положення ноти 1916 про приналежність РРФСР всіх земель і островів, складових північне продовження Сибірського материкового плоскогір'я. Уряд Союзу РСР підкреслило при цьому, що "вищевказані острови та землі, що лежать у водах, що омивають північне узбережжя Сибіру, розташовані на захід від лінії, в силу Вашингтонської конвенції між Росією і Сполученими Штатами Америки від 18 (30) березня 1867 визначальною кордон , на захід від якої Сполучені Штати Америки зобов'язалися не висувати жодних вимог ". Владивостоцький державний університет економіки і сервісу
Інститут заочного та дистанційного навчання
Кафедра міжнародного та зарубіжного права
ЗАТВЕРДЖУЮ
Завідувач кафедрою
Д. І.М. професор
____ В.В. Сонін
Курсова робота
З дисципліни "Міжнародне право"
Правове становище Арктики
Нормоконтроль ___
Владивосток 2008
ЗМІСТ
Введення .. 3
1. Характеристика Арктики. Історія закріплення арктичних зон прилеглих до Північного океану держав. 6
2. Особливості правового статусу Арктики. 15
3. Особливості правового режиму Арктики. 23
3.1. Північний морський шлях. 25
3.2. Вироблення режим охорони навколишнього середовища в Арктиці. 32
Висновок .. 34
Список використаної літератури ... 36
Введення
Тема курсової роботи "правове становище Арктики". Актуальність цієї теми в даний час значно велика. Це положення справ з даного питання таке, що в ході дослідження запасів корисних копалин Арктики, даний регіон став спірним питанням, територіальні претензії на який висувають Канада, Норвегія, Росія, Данія і США. Рішення проблеми Арктики може відбутися тільки в межах міжнародного права, ідеальним би було укласти універсальний міжнародний договір, як це зроблено по Антарктиці, - вважає багато хто російські та іноземні фахівці в галузі міжнародного права.За своїм правовим режимом територіальні простору можуть бути розділені на три основні групи: державні, міжнародні, простору зі змішаним режимом. Крім того, є території зі специфічним режимом. До них якраз і відноситься Арктика.
У даній роботі розглянуті питання, присвячені становищу Арктики, їх історичному закріпленню, також приділено увагу і правового регулювання охорони навколишнього середовища на цих територіях.
Міжнародно-правові акти, присвячені даній темі, не повною мірою регулюють міждержавні відносини, що складаються останнім часом. В даний час правове становище Арктики регулюється Конвенцією з морського права, Монтего-Бей, 10 грудня 1982 року, Декларацією про заснування Арктичної Ради, Оттава, 19 вересня 1996р.
Мета роботи визначити особливості правового статусу та правового режиму Арктики.
Арктика і Антарктика мають величезне значення для оборони країни, для наукових досліджень, у тому числі і фундаментальних. Виникаючі в цьому зв'язку питання вимагають якнайшвидшого вирішення на федеральному і міжнародному рівні.
Для реалізації поставленої мети, можна визначити такі завдання: проаналізувати історичний процес закріплення арктичних зон прилеглих до Північного океану держав на основі розвитку міжнародно-правової бази, що регулює міждержавні відносини з питань Арктики, проаналізувати і дати оцінку міжнародним правовим актам, що регулюють правовий статус Арктики і правової режим Арктичних проток в даний час, відобразити сучасний стан міжнародних відносин, і тенденції розвитку міжнародного законодавства з питань Арктики.
У літературі, правовому становищу Арктики приділено увагу в роботах Малєєва Ю.М., Сорокіна В.О. "Арктичні протоки як вид міжнародних проток sui generis", а також таких наукових дослідників як Колосов, Кривчиков, Ігнатенко, Тункин Г.І. і багато інших.
На сьогоднішній день даний території мають важливе значення як в економічному плані, так і екологічному. Зростає роль Арктики і Антарктики в економічному житті країни, у забезпеченні геополітичних інтересів Росії. Мінерально-сировинні ресурси континентального шельфу Північного Льодовитого океану є важливою частиною національного надбання Російської Федерації. транспортної системи.
За даними Мінприроди Росії потенціал арктичного шельфу в російському секторі становить приблизно 90 мільярдів тонн умовного палива. З підвищенням технологічних можливостей людини, з виснаженням вже освоєних родовищ в ХХI столітті Арктика стане самим перспективним регіоном з видобутку нафти і газу. Крім того, це видобуток морепродуктів, експлуатація арктичної транспортної системи.
Структура роботи зумовлена метою і завданнями і складається зі вступу, двох розділів, висновків і бібліографічного списку.
При написанні теоретична основа дозволяє піддати аналізу і виділити окрему ділянку взаємопов'язаних між собою знань і сформувати оптимальну теоретичну конструкцію для можливого її використання як у теорії так і в практиці.
1. Характеристика Арктики. Історія закріплення арктичних зон прилеглих до Північного океану держав
Арктика - район земної кулі, розташований навколо Північного полюса, загальною площею близько 27 млн. кв. км., якщо проводити її південний кордон по південному кордону зони тундри. Якщо ж виходити з лінії проходження Північного полярного кола (66031 'північної широти), то площа Арктики становить приблизно 21 млн. кв.км.До Арктиці прилягають території п'яти держав світу: Російської Федерації, США, Канади, Данії і Норвегії. Фінляндія з передачею Радянському Союзу району Печенга (Петсамо) позбулася виходу в Північний Льодовитий океан. Ця передача була проведена у відповідності до підписаного СРСР, Великобританією і Фінляндією Угодою про перемир'я від 19 вересня 1944 р. і підтверджена ст.2 Мирного договору між СРСР і Фінляндією від 10 лютого 1947 Ісландія визначає всю територію країни як вхідну в арктичну зону, але претензій на власний арктичний сектор не пред'являє.
Канада виступила в ролі першопрохідця в юридичному закріпленні за собою відповідної частини арктичного сектора. Ще в 1909 р. Уряд Канади, в той час домініону Британської імперії, офіційно оголосила своєю власністю всі землі й острови, як відкриті, так і які можуть бути відкритими згодом, що лежать на захід від Гренландії, між Канадою та Північним полюсом. У 1921 р. Канада оголосила, що всі землі й острови на північ від канадської континентальної частини знаходяться під її суверенітетом, а в 1925 р. прийняла доповнення до закону про північно-західних територіях, що забороняло всім іноземним державам займатися будь-якою діяльністю в межах канадських арктичних земель і островів без особливого на те дозволу канадського уряду. У 1926 р. ці вимоги були підтверджені спеціальним королівським указом.
У 1922 р. прем'єр-міністр Канади М. Кінг зробив заяву про приналежність Канаді острова Врангеля. Уряд СРСР опротестувало це заяву з посиланням на ноту Міністерства закордонних справ Росії про приналежність острова Врангеля Російської імперії, спрямовану всіма державами в 1916 р., на яку не було заперечень. У 1924 р. на острові був встановлений прапор СРСР.
Сьогодні Канада визначає свою арктичну область як територію, що включає водозбірний басейн території Юкон, всі землі на північ від 60 градусів північної широти і область прибережних зон Гудзонової затоки і затоки Джеймса. Площа полярних володінь становить 1,430 млн. кв. м.
США мали намір приєднати Північний полюс до своїх володінь. Про цей намір з посиланням на те, що Північний полюс є продовження Аляски, виступаючи в Конгресі США, зробив заяву секретар з морських справ США Дембо в 1924 р. Сучасну арктичну область США становлять території США на північ від Полярного кола і території на північ і захід від кордону, формованої річками Поркупайн, Юкон і Каськів, ланцюг Алеутських островів, а також усі суміжні моря, включаючи Північний Льодовитий океан і море Бофорта, Берингове і Чукотське моря. Площа полярних володінь США становить 0,126 млн. кв. км.
Територія Аляски перейшла під суверенітет США відповідно до укладеного між Російською імперією і Північно-Американськими Сполученими Штатами у Вашингтоні 18 (30) березня 1867 р. і ратифікованим Росією 3 травня 1867 Договором про уступку російських північно-американських колоній. Договір був укладений з ініціативи державного секретаря США У. Сьюарда (1861-1869 рр..), На честь якого Аляску довго називали холодильником Сьюарда ("Seward's Icebox"). Якщо в минулому столітті придбання Аляски американці розцінювали не інакше, як "примха Сьюарда" ("Seward's Folly"), то сьогодні в його честь названі півострів, що розділяє Берингову протоку, за яким, до речі, проходить межа між США і Росією, а також місто на Алясці. Щорічно, в останній понеділок березня, в пам'ять підписання договору між Росією і США відзначається свято штату - "Seward's Day". [7, с.25]
Згідно з Угодою, Імператор Всеросійський за 7200000 американських доларів, що становило 14320000 російських рублів, зобов'язувався поступитися Північно-Американським Сполученим Штатам всю територію, владеемую Росією на Американському материку. Східним кордоном служила встановлена конвенцією, укладеної між Росією і Великобританією 16 (28) лютого 1825 р., лінія розмежування між російськими та британськими володіннями в Північній Америці (ст. I Договору). Західний кордон переданих територій "проходить через точку в Беринговому протоці під 65 градусом і 30 хвилинами північної широти віючи перетині меридіаном, що відокремлює на рівній відстані острова Крузенштерна, або Ігналук, від острова Ратманова, або Нунарбук, і направляється по прямій лінії безмежно на північ, аж поки вона зовсім не губиться в Льодовитому океані "(ст. IV Договору). Загальна площа переданих територій склала 1 530 тис. кв.км. В порушення Договору 1867 США в 1881 р. встановили американський прапор на острові Врангеля. Але, як і у випадку з аналогічними претензіями Канади, цей захід не вплинула на російську приналежність острова. [7, c.26]
Норвегія в національних нормативно-правових актах не дає визначення своїх арктичних територій. Але при підписанні 13 червня 1997 міністрами з навколишнього середовища арктичних держав Інструкції по проведенню морських робіт по нафті і газу в Арктиці визначила, що для цілей цього "Керівництва" арктичної територію Норвегії утворюють райони норвезького моря на північ від 65 градусів північної широти. Площа полярних володінь Норвегії - 0,746 млн. кв. км.
З моменту свого відкриття в 1596 р. експедицією голландця В. Баренца архіпелаг, який отримав назву "Шпіцберген" ("Скелясті (Гострі) гори", норвезьке назва архіпелагу - "Свальборг", російське - "Грумант"), був нічийною територією. У 1920 г.42 країни підписали в Парижі договір, що встановлює норвезький суверенітет над архіпелагом, але оскільки на Шпіцбергені вели видобуток вугілля компанії декількох країн, архіпелаг отримав статус демілітаризованої зони, його використання у військових цілях заборонялося (ст.9 Договору). Договір передбачає свободу господарської діяльності будь-яких держав на архіпелазі. Через 5 років, в 1925 р. Норвегія офіційно оголосила про приєднання Шпіцбергена. Згодом Норвегія встановила 200-мильну економічну зону навколо Шпіцбергена, яку Радянський Союз, а потім і Росія, не визнають, справедливо зазначаючи, що море навколо архіпелагу - територія такої ж вільної економічної діяльності всіх бажаючих держав, як і сам архіпелаг.
У 1932 р. радянський трест "Арктикуголь" викупив у голландської компанії шахту за три з половиною мільйона норвезьких крон. Почалося промислове освоєння нашою країною архіпелагу. Сьогодні на Шпіцбергені співіснують дві спільноти: норвезьке зі столицею Лонгйір і російське з центром у Баренцбург. При території в 62 тис. кв.км загальне норвезько-російське населення архіпелагу складає близько 3,5 тис. чол. Норвегія в рамках концепції "підтримки суверенітету Свальборга" вживає всі можливі заходи для поетапного витіснення Росії з архіпелагу, намагаючись, не порушуючи положень Паризького договору, обмежити російську присутність на Шпіцбергені.
Незважаючи на підписану ще 15 лютого 1957 Угода між СРСР і Норвегією про морський кордон між двома країнами, що проводяться з 1970 р. двосторонні переговори, до цих пір не вирішені проблеми розмежування економічних зон і континентального шельфу в Баренцевому морі. У 1975 р. Норвегія виступила з пропозицією провести розмежування континентального шельфу по лінії, що проходить східніше кордону полярних володінь Радянського Союзу. Таким чином, Норвегія виступила з претензіями на 155 тис. кв. км. радянських (російських) морських просторів. Претендує Норвегія і на 10 тис. кв. км. в якості своєї економічної зони при випрямленні на північ від шпіцбергенського квадрата кордону полярних володінь Росії. Росія в цьому разі втратить ділянку акваторії площею в 25 тис. кв. км. Щоб врегулювати проблеми, що виникають у взаєминах, 15 жовтня 1976 Уряду СРСР та Королівства Норвегії підписали Угоду про взаємні відносини в галузі рибальства, а 11 січня 1978 р. - Протокол про тимчасові правила рибальства в так званій "сірій зоні" Баренцева моря - спірної акваторії , де зіткнулися інтереси двох країн. Згідно з цими угодами, кожна зі сторін утримується від будь-якого контролю правил регулювання рибальства у відношенні суден іншої сторони в цьому районі. Незважаючи на наявні протиріччя, сторонам вдається досить ефективно перешкоджати здійсненню третіми країнами рибальства в районі Баренцева моря. [14, с.39-52]
Данія включила в свою арктичну область Гренландію і Фарерські острови. Поширення суверенітету Данії на Гренландію було закріплено рішенням Постійної палати міжнародного правосуддя у 1933 р. Площа полярних володінь Данії складає 0,372 млн. кв. км.
На відміну від Канади і Росії Данія, Норвегія і США не брали спеціальних актів з арктичним районам, прилеглим до їх території. Однак законодавство цих країн про континентальний шельф, економічних і рибальських зонах поширюється і на арктичні райони.
Полярні райони в Арктиці, в межах яких Росія і Канада встановили територіальний суверенітет або юрисдикцію щодо діяльності іноземних держав та їх громадян, отримали з боку багатьох фахівців міжнародного права (Р. Волтерн, Г. Смедал, Ж. Жіделі та ін) найменування полярних або арктичних секторів, хоча самі зацікавлені держави їх так не позначали. [18, с509]
Щоб встановити арктичний сектор треба мати побережжя на Північному Льодовитому океані, яке має лежати в основі цього сектора.
Американський професор ч.ч. Хайд у книзі "Міжнародне право: його розуміння і застосування Сполученими Штатами Америки" наступним чином виклав у свій час американське розуміння територіального розмежування володінь в Арктиці: "З огляду на суворий клімат, слід пом'якшити вимоги міжнародного права для придбання суверенітету над знову відкритими землями в полярних районах ... Необхідно визнати, що в арктичних районах суверен суміжній території, глибоко заходить за Полярне коло, знаходяться в порівняно сприятливих умовах для того, щоб дати відчути свою перевагу в межах великого, але ще не зайнятого простору. Такі можливості зумовлені значною мірою географічними обставинами, посилюють можливість застосування системи секторів у районах, розташованих навколо Північного полюса ". [18, с508].
Росії належить провідна роль в освоєнні Арктики. Протяжність арктичного узбережжя Росії становить 22 600 км, при тому, що загальна протяжність арктичного узбережжя всіх прилеглих держав становить 38 700 км. Першим документом, що визначає статус земель і островів, розташованих в російській арктичній зоні, прилеглій до арктичного узбережжя Росії, стала нота Міністерства закордонних справ Російської імперії від 20 вересня 1916 р. У цій ноті містилося положення про включення до складу території Російської імперії всіх земель, що складають продовження на північ Сибірського континентального плоскогір'я.
Декретом РНК РРФСР "Про охорону рибних і звіриних угідь в Північному Льодовитому океані та Білому морі" від 24 травня 1921 закріплювалося поширення суверенних прав РРФСР на 12-мильну смугу територіальних вод. Цим декретом встановлювалася точна межа прибережних морських вод на Баренцевому морі і підтверджувалося право РРФСР на виняткову експлуатацію рибних і звіриних угідь на Білому морі - на південь від прямої лінії, що з'єднує миси Святий Ніс і Канін Ніс, в Чеській губі, і в Північному Льодовитому океані на Протягом берега від державного кордону з Фінляндією до північного краю Нової Землі, а в глиб - на відстані 12 морських миль від лінії найбільшого відпливу як по материкового узбережжя, так і по узбережжю островів.
Просторова обмеженість ноти 1916 р. і меморандуму 1924 полягала в тому, що ними закріплювалася належність територій, земель і островів, що є безпосереднім продовженням Сибірської континентальної плоскогір'я, тобто азіатській частині держави.
Постановою РНК СРСР № 331-12 17 квітня 1925 були оголошені територіальними водами Радянського Союзу протоки Карські Ворота, Югорський Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальського, Червоної Армії, а води проток Лаптєва і Саннікова - історично належать СРСР.
Вичерпно питання радянської арктичної зони було врегульовано пізніше в Постанові Президії ЦВК СРСР "Про оголошення територією Союзу РСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані" від 15 квітня 1926 р. Постанова ЦВК оголошувало, що "територією Союзу РСР є всі як відкриті, так і які можуть бути відкритими надалі землі й острови, що не становлять до моменту опублікування цього Постанови визнаною Урядом Союзу РСР території будь-яких іноземних держав, які працюють у Північному Льодовитому океані на північ від узбережжя Союзу РСР до Північного полюса в межах між меридіаном 32 градуси 4 хвилини 35 секунд східної довготи від Грінвіча, який проходить по східній стороні Вайда-губи через тріангуляційних знаків на мису Кекурском, і меридіаном 168 градусів 49 хвилин 30 секунд західної довготи від Грінвіча, що проходить по середині протоки, що розділяє острова Ратманова і Крузенштерна групи островів Діоміда в Беринговому протоці "3. Належність Росії цих територій офіційно не заперечується жодною з арктичних країн. Загальна площа полярних володінь СРСР склала 5,842 млн. кв. км.
Цією ж Постановою Радянський Союз визнав закріплену Паризьким договором від 9 лютого 1920 р. приналежність островів архіпелагу Шпіцберген Норвегії. Справедливості заради, слід зазначити, що у Постанові від 15 квітня 1926 Шпіцберген не згадувався, і мова йшла про землі і островах, складових до моменту опублікування Постанови визнані Урядом СРСР території будь-яких іноземних держав, що знаходяться в Північному Льодовитому океані, що лежать між 32 градусами і 35 градусами східної довготи. У 1935 р. СРСР офіційно приєднався до Паризьким договором, встановивши, що західний кордон полярних володінь проходить по меридіану 32 градуси 04 хвилини 35 секунд, огинаючи з сходу Шпицбергенскому квадрат.
Однак, визнаючи суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном, СРСР спеціальної купчої грамотою закріпив за собою право на розробку кількох ділянок архіпелагу. Слід звернути увагу на одну деталь. У 1944 р. Народний комісар закордонних справ СРСР В.М. Молотов запропонував Норвегії внести корективи в статус архіпелагу і встановити на ньому режим спільної оборони та управління. Тоді Норвегія відкинула пропозицію Молотова, пославшись на те обставина, що перегляд статусу Шпіцбергена має узгоджуватися з усіма 42 країнами, що підписали Паризький договір. Однак тим самим визнала саму можливість перегляду статусу архіпелагу.
У 1979 р. Радянський Союз у зв'язку з неточним визначенням раніше координат лінії, що проходить по середині Берингової протоки і розділяє острова Ратманова і Крузенштерна, змінив східні кордони своїх полярних володінь. Указ Президії Верховної Ради СРСР № 8908-IX від 21 лютого 1979 передбачав: "Внести уточнення у зображення на радянських картах східного кордону полярних володінь СРСР в Північному Льодовитому океані, оголошених Постановою Президії ЦВК СРСР від 15 квітня 1926 р., замінивши в останній фразою цієї постанови цифрове значення меридіана "168 градусів 49 мінут30 секунд" на "168 градусів 58 хвилин 49,4 секунди".
2. Особливості правового статусу Арктики
Проблема Північного Льодовитого океану виводиться з різниці підходів до визначення цієї ділянки земної кулі. З одного боку, він може розглядатися як відкрите море з усіма наслідками, що випливають з цього розуміння міжнародно-правовими наслідками. З іншого боку, Північний Льодовитий океан у своїй значній частині представляє крижану поверхню, а тому може розглядатися як особливий вид державної території п'яти прилеглих країн світу, які й розділили океан на полярні сектори, а всі землі й острови, а також крижані поверхні, що перебувають в межах полярного сектору тієї чи іншої країни, входять до складу державної території. Звідси і різниця підходів при застосуванні міжнародно-правових та національних актів при вирішенні виникаючих спірних моментів. А суперечки виникають і можна прогнозувати збільшення їх числа в майбутньому.Опорною точкою для міркувань має стати затвердження, що ще в 20-ті роки ХХ ст. склалася звичайна норма міжнародного права, що передбачає розподіл арктичних територій на сектори за принципом тяжіння їх до узбережжям приполярних держав. Цією нормою встановлюється, що сектор перебуває під юрисдикцією пріарктіческіх держави і на острови і землі, що знаходяться в цьому секторі, поширюється суверенітет цієї держави.
Історично склалося, що арктичним сектором кожного з держав є простір, підставою якого служить узбережжі цієї держави, а бічною лінією - меридіани від Північного полюса до східної і західної меж цієї держави. Метою секторального поділу Арктики стало цілком обгрунтоване прагнення пріарктіческіх держав виключити з дій загальних установлень міжнародного права райони, географічні і кліматичні особливості яких роблять їх особливо значимими для цих країн.
Однак ця норма не знайшла свого підтвердження в Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права, прийнятої 10 грудня 1982 Конвенція вступила в чинності 16 листопада 1994 р. після її ратифікації 60 державами. Російська Федерація ратифікувала Конвенцію лише в 1997 р., ставши 109 ратифікувала її державою. До моменту ратифікації російським парламентом Конвенція була підписана 159 державами і в 108 з них вже ратифікована. До прийняття Конвенції 1982 р. питання розмежування морських просторів регулювалися Конвенцією про відкрите море, Конвенцією про континентальний шельф та Конвенцією про територіальне море. Підписані ще в 1958-59 рр.. ці конвенції були не в змозі вирішити виникаючі між учасниками міжнародних відносин питання використання надр морських просторів у промислових цілях.
Відповідно до ст.4 Конвенції з морського права 1982 р. зовнішньої межею територіального моря є лінія, кожна точка якої знаходиться від найближчої точки вихідної лінії на відстані, рівному ширині територіального моря. Конвенція 1982 р. встановила 12-мильну зону територіальних вод, на яку, так само як і в повітряний простір над нею, на її дно і надра, поширюється повний суверенітет прибережної держави, і 200-мильну виняткову економічну зону, відлічуваних від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіальних вод. Дно морів і океанів і надра під ними, не перебувають під чиєюсь юрисдикцією, оголошуються спільним надбанням людства, то є всі держави світу мають рівні права на розробку їх природних ресурсів, і будь-яке з них має право подати в ООН та інші спеціалізовані міжнародні організації заявку на розробку ресурсів морського шельфу. У даному випадку не виключені подібні дії і щодо російської арктичної зони в межах 1926 р. Рішення про розробку приймається Міжнародним органом з морського дна. Якщо відмовитися від секторального поділу Арктики, то при підрахунку площі російського шельфу, на основі вимог Конвенції, Росія втрачає суверенні права на 1,7 млн. кв. км свого арктичного сектора.
Таким чином, з точки зору сучасного міжнародного права лінії, які позначають бічні межі полярних секторів, не визнаються державними кордонами. Державні кордони проходять по зовнішній межі територіальних вод приполярних держав: для Росії, Канади та Данії ця межа визначений у 12 миль, для США - в 3 милі. Відлік проводиться від лінії найбільшого відпливу як на материку, так і на островах, що належать державі, або від прямих вихідних ліній, що з'єднують точки, географічні координати яких затверджуються урядами.
Японія і Німеччина, деякі інші високорозвинені країни, що володіють технологіями дослідження і використання морського дна, заявляють про необхідність застосування до Північного Льодовитого океану загальних принципів і підходів Конвенції 1982 р., у тому числі при розгляді Міжнародним органом з морського дна прав на промислове освоєння природних ресурсів . Очевидно, що рано чи пізно людство буде змушене запустити свою руку під голі й безлюдні арктичні простору, перетворивши його в льодовитий "перський" затоку. Росії належить основна частина паливної верхівки світу, і провідні світові держави вже готуються до переділу арктичних просторів. З посиланням на Міністра природних ресурсів Росії В.П. Орлова газета "Коммерсант" повідомила, що потенціал арктичного шельфу у межах російських полярних володінь перевищує 88 млрд. тонн умовного палива. При нинішньому рівні цін це перевищує 9 трлн. доларів.
Останнім часом помітно активізувалася науково-дослідна діяльність низки країн в Арктиці, у тому числі і в межах полярного сектора Росії. Так, тільки в 1998 р. в сектор російських полярних володінь скоєно не менше десяти морських наукових експедицій США, Норвегії та Німеччини. Зокрема, в липні-серпні німецьке наукове судно "Polarstern" провело об'ємні дослідження в морі Лаптєвих, недалеко від кордонів 200-мильної економічної зони Росії. США продовжували розпочату чотири роки тому безпрецедентну програму вивчення Арктики за допомогою атомних підводних човнів, оснащених новітніми системами для картографування морського дна і донних відкладень.
У лютому-березні 1999 р. на території Норвегії пройшли навчання військ країн Північноатлантичного блоку "Battle Griffin". У ході натовських навчань відпрацьовувалися дії збройних сил в конфлікті, який виник через неврегульованість питань розмежування економічної зони і континентального шельфу. Безсумнівно, що учасники конфлікту, врегулювати який належало в ході проведених натовських навчань, були анонімними і не ідентифікувалися з конкретними державами, тим більше сусідніми. Хоча, враховуючи, що до Арктиці прилягають території п'яти держав світу: Російської Федерації, США, Канади, Данії і Норвегії - і лише одне з цих держав не є членом НАТО, російське призначення проведених навчань ні в кого не викликає сумнівів.
Тим більше, що у двох з решти чотирьох держав (США та Норвегії), із якими власне й стикається російський арктичний сектор, є суперечки з Росією про приналежність частини континентального шельфу. Предметом суперечки з Норвегією є питання розмежування морських просторів у Баренцевому морі. Принциповість цього питання для Норвегії обумовлена залежністю економіки цієї країни від видобутку нафти і газу в північних морях.
Бурхливі дебати на предмет невідповідності національним інтересам Росії викликає підписана ще 1 червня 1990 р. угоди між CCCР і США про лінію розмежування морських просторів, за яким 70% території Берингової моря відходило під юрисдикцію США, які отримували на 13200 кв. морських миль більше простору, ніж якщо б лінія розмежування була проведена на рівній відстані між узбережжям. При підписанні цього документа за основу розмежування була прийнята межа, визначена Договором 1867 р., визнаючи яку, США де-факто погоджувалися з правами Росії на володіння арктичними територіями. Угода розмежував континентальний шельф і економічну зону від Північного Льодовитого океану до Тихого океану, а також територіальні води в Беринговому протоці. Так, ст.2 Угоди визначає проходження лінії розмежування від початкової точки 65 градусів 30 хвилин північної широти 168 градусів 58 хвилин 37 секунд західної довготи по меридіану 168 градусів 58 хвилин 37 секунд західної довготи на північ по Північному Льодовитому океану, наскільки допускається за міжнародним правом.
При підписанні цієї Угоди радянська сторона вважала, що визнання Сполученими Штатам де-факто морського кордону полярних володінь СРСР в Чукотському морі і в Північному Льодовитому океані виявиться додатковим аргументом при аналогічних переговорах з Норвегією з делімітації в Баренцевому морі і в Північному Льодовитому океані.
Однак ці надії не виправдалися. Таким чином, можна зробити висновок, що секторний поділ Арктики не викликало в момент його проведення будь-яких заперечень інших, неарктіческіх, держав і було де-факто прийнято. Цього фактичного визнання було достатньо до тих пір, поки, як мовиться, з розвитком науки і техніки проблема розробки ресурсів Арктики з області фантастики і легендарних відкриттів не перейшла в практичну сферу.
Однак не можна стверджувати, що Конвенція 1982 р. жодним чином не відзначила особливість арктичних просторів. Положення Конвенції не тільки не заперечують секторального поділу Арктики, а й особливо передбачають, що "прибережні держави мають право приймати і забезпечувати дотримання недискримінаційних законів і правил щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища із суден у покритих льодами районах ..." (ст.234 Конвенції).
Чітке дотримання Росією нормам міжнародного права не означає відмови Росії від принципу секторального поділу Арктики. Закріплення російського суверенітету над полярним сектором в межах 1926 р. має відбуватися не тільки в рамках національного законодавства, але і на міжнародному рівні. Тим більше, що міжнародне право містить ряд механізмів, які дозволять і в цьому контексті довести право Росії на історично сформовану її арктичну зону.
Перш за все Конвенція 1982 р. не скасовує секторального принципу визначення статусу територій в Арктиці. Разом з тим, вона передбачає 200-мильний відлік континентального шельфу від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіальних вод, лише тоді, коли зовнішня межа підводної окраїни материка не простягається на таку відстань.
Конвенція ООН з морського права 1982 р. (ст.76) дає визначення меж континентального шельфу. Це морське дно і надра підводних районів, що тягнуться за межами територіального моря на всьому протязі природного продовження сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни материка або на відстань 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, коли зовнішня межа підводної окраїни материка не простягається на таку відстань;
Якщо межа материка простирається далі 200 миль, то зовнішня межа шельфу не повинна знаходитися далі 350 миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, або не далі 100 миль від 2500-метрової ізобати (лінії, що з'єднує глибини в 2500 м).
Права прибережної держави на континентальному шельфі не торкаються правового статусу покриваючих вод і повітряного простору над ним. Оскільки морський простір над континентальним шельфом продовжує залишатися відкритим морем, усі держави мають право здійснювати судноплавство, польоти, рибальство, прокладати підводні кабелі і трубопроводи.
Разом з тим встановлено особливий режим розвідки і розробки природних ресурсів. Прибережна держава має право з метою розвідки і розробки природних ресурсів шельфу зводити відповідні споруди й установки, створювати навколо них зони безпеки (до 500 м). Здійснення прав прибережної держави не обмежує прав судноплавства і дружки прав інших держав.
Прибережна держава вправі визначати траси для прокладки кабелів і трубопроводів, дозволяти зводити установки і проводити бурильні роботи, споруджувати штучні острови. Під підводною околицею материка розуміється знаходиться під водою продовження континентального масиву прибережної держави, що складається з поверхні і надр шельфу.
У даній ситуації Росія повинна обгрунтувати, що шельф Північного Льодовитого океану є продовженням Сибірської континентальної платформи, і застосувати норми Конвенції, що передбачають в даному випадку виведення зовнішнього кордону континентального шельфу за 200-мильну зону. У подібному випадку Конвенція встановлює 350-мильний обмежувач. Потім Росії буде необхідно зареєструвати в Організації Об'єднаних Націй і в Міжнародному органі з морського дна безумовну норму.
Застосувавши дану норму Конвенції, Росія може підтвердити за собою арктичний сектор, аналогічний тому, який закріплений Постановою 1926 р., коли на картах світу від кордонів нашої країни до Північного полюса велися пунктирні лінії, що окреслюють нашу арктичну зону.
Тим більше, що юридичних підстав для того, щоб стерти ці лінії з світової карти, немає. Відмінною особливістю морів Північного Льодовитого океану є їх відносно невелика глибина, що рідко перевищує 200 метрів, і та обставина, що вони більшу частину року (до 9 місяців) покриті непрохідними для звичайних судів льодами.
Визначити, де закінчується суша і починається льодова поверхня моря практично неможливо. Закріплення правового статусу прилеглих до узбережжя Росії арктичних морів (Східно-Сибірське море, Карське море, море Лаптєвих, Баренцове море і Чукотське море) має принципове значення для забезпечення економічних інтересів країни, її геополітичних інтересів і національної безпеки.
Суверенітет прибережної держави поширюється на водний простір територіального моря, повітряний простір над ним, а також на поверхню дна і надра в цій зоні (ст.1, 2 Конвенції про територіальне море та прилеглу зону). Територіальне море є частиною території відповідної держави. Разом з тим нормами міжнародного права визнається право мирного проходу іноземних військових суден через територіальне море (в тому числі для заходу в порти).
Існують три основних способи відліку територіальних вод:
1) від лінії найбільшого відпливу уздовж берега прибережної держави;
2) якщо берегова лінія звивиста або порізана або поблизу від берега є ланцюг островів, може застосовуватися метод прямих вихідних ліній, що з'єднують найбільш видатні в море точки берега й островів;
Зовнішньою межею територіального моря є лінія, кожна точка якої знаходиться від найближчої точки прямої вихідної лінії на відстані, рівному ширині територіального моря (12 миль).
Як вже зазначалося, будь-яка діяльність фізичних та юридичних осіб в іноземних територіальних водах може здійснюватися лише з дозволу прибережної держави. Проте обсяг суверенних прав прибережної держави в територіальному морі трохи вужчий, ніж у внутрішніх водах. З обсягу правомочностей держави встановлюється виключення - право мирного проходу. Це військові судна всіх держав користуються правом мирного проходу через територіальне море.
При цьому під проходом розуміється плавання через територіальне море з метою: перетнути це море, не заходячи у внутрішні води або стаючи на рейді або біля портової споруди за межами внутрішніх вод; або пройти у внутрішні води або вийти з них або стати на рейді або в портового споруди (ст.18 Конвенції 1982 р).
"Прохід є мирним, якщо тільки їм не порушується мир, добрий порядок або безпека прибережної держави" (ст. 19 Конвенції 1982 р).
Прохід визнається таким, що порушує "світ, добрий порядок і безпеку прибережної держави, якщо судно здійснює: а) застосування або загрози її застосування проти суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності прибережного держави або якимось іншим чином на порушення принципів міжнародного права, втілених у Статуті ООН ;
Ь) будь-які маневри або навчання із зброєю будь-якого виду; с) будь-який акт, спрямований на збір інформації на шкоду обороні або безпеці прибережної держави; е ~) будь-який акт пропаганди, що має на меті посягання на оборону або безпеку прибережної держави; е) підйом у повітря , посадку або прийняття на борт будь-якого літального апарату;
Г) підйом у повітря, посадку або прийняття на борт будь-якого військового устрою; д) навантаження або розвантаження будь-якого товару чи валюти, посадку або висадку будь-якої особи всупереч митним, фіскальним, імміграційним або санітарним законам і правилам прибережної держави;
Держава в прилеглій зоні здійснює свою юрисдикцію з метою забезпечення своїх митних, санітарних, імміграційних та інших правил. За Конвенцією про територіальне море та прилеглу зоні 1958 р. ширина прилеглої зони не може перевищувати 12 миль від тих самих вихідних ліній, від яких відміряється і територіальне море. Іншими словами, право на прилеглу зону мають ті держави, територіальне море яких менше 12 миль. Відповідно до Конвенції з морського права 1982 р., прилежащая зона поширюється на відстань до 24 миль.
Мета встановлення прилеглої зони - запобігання можливого порушення законів і правил прибережної держави в межах його територіальних вод і покарання за порушення цих законів і правил, здійснене в межах її території. В останньому випадку може здійснюватися переслідування по гарячих слідах.
Існує право переслідування по "гарячих слідах". Дане правомочність влади прибережної держави передбачено ст.23 Конвенції про відкрите море, 1958 р. Переслідування іноземного судна може бути розпочато, якщо компетентні органи влади прибережної держави мають достатні підстави вважати, що це судно порушило закони і правила цієї держави. Переслідування має початися тоді, коли іноземне судно або одна з його шлюпок знаходяться у внутрішніх водах, територіальному морі або в прилеглій зоні переслідує держави, і може продовжуватися за межами територіального моря або прилеглої зони тільки за умови, якщо воно не переривається. Право переслідування припиняється, як тільки переслідуване судно входить у територіальне море своєї країни або третьої держави.
Переслідування має розпочинатися після подачі зорового або світлового сигналу. Переслідування може здійснюватися тільки військовими кораблями або військовими літальними апаратами, або суднами й апаратами, що знаходяться на урядовій службі (наприклад, поліцейськими) і спеціально на це уповноваженими. Право переслідування не може здійснюватися стосовно військових кораблів, деяких інших судів, які перебувають на державній службі (поліцейських, митних).
Порядок доступу морських суден для плавання по трасах Північного морського шляху визначений внутрішніми "Правилами плавання по трасах Північного морського шляху", введеними в дію з 1 липня 1991 р. Північний морський шлях відкритий, згідно з цим документом, для плавання суден будь-якої національності на нескрімінаціонной основі. Його експлуатація іноземними суднами здійснюється з дозволу і під контролем російських навігаційних служб, а суду, що допускаються до плавання, повинні відповідати спеціальним техніко-економічним вимогам. Регулювання експлуатації Північного морського шляху здійснюється російською організацією-Адміністрацією Північного шляху.
Північний морський шлях (далі - СМП) є національною транспортної комунікацією Російської Федерації на всьому його протязі незалежно від віддаленості від узбережжя. Судно, прийняте під проводку Штабом морських операцій АСМП, заходить в будь-які арктичні морські простори Росії, дотримуючись при цьому правовий режим судноплавства, встановлений положеннями Конвенції 1982 р. і законодавчими та іншими правовими актами Російської Федерації, що регулюють правовий режим відповідних морських просторів, в силу наявності у Російської Федерації суверенітету, юрисдикції або суверенних прав у них.
Одним з необхідних умов допуску судна для плавання по трасах СМП є наявність у нього на борту свідоцтва про належне фінансове забезпечення цивільної відповідальності власника за шкоду від забруднення морського середовища (п.5 Правил плавання по трасах СМП). Проблема відповідальності за забруднення морського середовища з суден для Росії набула особливої гостроти у зв'язку з введенням в дію даних Правил і відкриттям СМП для іноземного судноплавства.
Відповідно до ст.1 Федерального закону 1998 р. внутрішні морські води - води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. Внутрішні морські води є складовою частиною території Російської Федерації.
Територіальне море визначається як примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відмірюються від вихідних ліній, якими є: лінія найбільшого відпливу уздовж берега, зазначена офіційно у виданих в Російській Федерації морських картах; пряма вихідна лінія, що з'єднує найбільш віддалені у бік моря точки островів, рифів і скель у місцях, де берегова лінія глибоко порізана і хвиляста або де є вздовж берега і в безпосередній близькості до нього ланцюг островів; пряма лінія, що не перевищує 24 морські милі, що з'єднує точки найбільшого відпливу пунктів природного входу в затоку або в протоку між островами або між островом і материком, берега яких належать Російській Федерації; система прямих вихідних ліній довжиною більш ніж 24 морські милі, що з'єднують пункти природного входу в затоку або в протоку між островами або між островом і материком, історично належать Російської Федерації.
Перелік географічних координат точок, що визначають положення вихідних ліній, для відліку ширини територіальних вод, виключної економічної зони і континентального шельфу Росії затверджений Постановами Ради Міністрів СРСР від 7 лютого 1984 р. і від 15 січня 1985 р. Перелік містить 424 точки, в тому числі ті , через які проходять лінії, що з'єднують миси, що лежать на континентальній частині північного узбережжя країни.
Ця система, будучи зумовлена географічними особливостями району, у свою чергу обумовлює об'єднання мають різний правовий статус морських просторів, які лежать в основі правового режиму. Цілком зрозуміло, що всі ці положення повністю відповідають міжнародному праву.
Таке відповідність відноситься і до правового режиму територіального моря. Росія володіє суверенітетом над цими водами, який згідно з положеннями Женевської конвенції про територіальне море та прилеглу зону 1958 р. і Конвенції 1982 р., обмежений лише правом мирного проходу іноземних судів. З урахуванням положень цих Конвенцій в Федеральному законі 1998 р. встановлюється порядок мирного проходу через територіальне море.
Відповідно до ст.12 Федерального закону 1998 р. "іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна користуються правом мирного проходу через територіальне море відповідно до законодавства Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації".
Згідно з правилами, які належать до мирного проходу, іноземні судна, іноземні військові кораблі та іноземні державні судна повинні дотримуватись законодавства Російської Федерації. Ці правила знаходяться в повній відповідності з положеннями п.1, 2 ст.21 Конвенції 1982р.
Під час проходу через територіальне море іноземні підводні човни та інші підводні транспортні засоби повинні йти на поверхні і під своїм прапором.
Іноземні судна і військові кораблі з ядерними двигунами, а також іноземні судна, що перевозять ядерні чи інші небезпечні або отруйні за своєю природою речовини або матеріали, у відповідності з Федеральним законом 1998 р. повинні мати на борту відповідні документи, дотримуватись особливих запобіжних заходів, встановлені для таких судів міжнародними договорами Російської Федерації, і слідувати за встановленими для них морськими коридорами і схемами поділу руху в територіальному морі.
У Закон також включені положення щодо зборів, якими можуть обкладатися іноземні судна. Дані положення знаходяться в повній відповідності до статті 26 Конвенції 1982 р.
З метою забезпечення безпеки судноплавства, охорони державних інтересів та охорони навколишнього середовища у внутрішніх водах і в територіальному морі Російської Федерації можуть встановлюватися заборонені для плавання та тимчасово небезпечні для плавання райони, в яких повністю забороняється або тимчасово обмежується плавання, постановка на якір, видобуток морських ссавців та інша діяльність. Тимчасово небезпечні для плавання райони встановлюються на певний строк після опублікування в бюлетені "Повідомлення мореплавцям". Рішення про встановлення таких районів та про їх відкриття приймає Уряд Російської Федерації. Правила, встановлені для заборонених для плавання та тимчасово небезпечних для плавання районів, зобов'язані виконувати всі російські та іноземні судна і військові кораблі.
Статті Федерального закону 1998 р., якими встановлюється кримінальна і цивільна юрисдикція України на борту іноземного судна, що проходить через територіальне море Російської Федерації, перебувають у повній відповідності до положень ст.27 і ст.28 Конвенції 1982р.
Всі іноземні судна (за винятком військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях) незалежно від їх призначення і форм власності (далі - іноземні судна) можуть заходити у внутрішні води та морські торгові і рибні порти (далі - морські порти), відкриті для заходу іноземних суден.
Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені відповідні обмеження щодо іноземних суден держав, у яких є спеціальні обмеження щодо іноземних суден держав, у яких є спеціальні обмеження заходу в їхні внутрішні морські води та морські порти щодо суден Російської Федерації.
На іноземні судна і перебувають на їх борту пасажирів та членів екіпажів під час перебування їх у внутрішніх морських водах і морських портах поширюється кримінальна, цивільна та адміністративна юрисдикція України.
Іноземні судна при заході у внутрішні морські води, морські порти, під час перебування у вказаних водах і портах і при виході з них зобов'язані дотримуватись міжнародні норми і стандарти, а також законодавство Російської Федерації, інші правила відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
У відношенні заходу іноземних військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях, у внутрішні морські води та морські порти, Федеральним Законом 1998 р. встановлюється дозвільний порядок. Запит направляється дипломатичними каналами не пізніше, ніж за 30 днів до передбачуваного заходження, якщо інший порядок не передбачений міжнародними договорами Російської Федерації. Порядок заходу зазначених кораблів встановлюється Уряд Російської Федерації, яким також можуть бути встановлені відповідні обмеження такого заходу.
Федеральним законом 1998 р. встановлюються правила вимушеного заходу іноземних суден, іноземних військових кораблів або інших державних суден у територіальне море, внутрішні морські води та морські порти, згідно з якими, правом такого заходу користуються суду, і кораблі всіх держав без якої б то ні було дискримінації відповідно до норм міжнародного права.
Вимушений захід може здійснюватися через надзвичайні обставини, таких як: нещасний випадок; аварія; стихійне лихо або сильний шторм, що загрожує безпеці судна; льодових умов, які загрожують безпеці судна; буксирування пошкодженого судна; доставки врятованих людей; необхідність надання термінової медичної допомоги члену екіпажу або пасажирові, а також у силу інших надзвичайних обставин.
У здійсненні права вимушеного заходу може бути відмовлено аварійним іноземним суднам, іноземним військовим кораблям та іншим державним суднам з ядерними двигунами або судам, що перевозять ядерні чи інші небезпечні або отруйні за своєю природою речовини або матеріали, які можуть завдати шкоди Російській Федерації значно більший, ніж збитки , загрозливий такому аварійному судну.
Всі спори щодо дій іноземних військових кораблів, які порушують законодавство Російської Федерації у внутрішніх морських водах, морських портах і в територіальному морі, вирішуються виключно дипломатичним шляхом.
При застосуванні іноземним військовим кораблем зброї проти кораблів, суден, літальних апаратів або громадян Російської Федерації у відповідь заходи для відбиття нападу здійснюються відповідно до Закону 1993 р. і Статутом Організації Об'єднаних Націй.
Згідно ст 25 Конвенції з морського права прибережне держав може взяти участь у своєму територіальному морі заходи, необхідні, для недопущення проходу, яка не є мирним. У відношенні суден, що прямують у внутрішні води або використовують портові споруди за межами внутрішніх вод, прибережна держава має право приймати необхідні заходи для попередження будь-якого порушення умов, на яких ці судна допускаються у внутрішні води і використовують споруди. Прибережна держава може без дискримінації за формою або по суті між іноземними судами тимчасово призупинити в певних районах свого територіального моря здійснення права мирного проходу іноземних судів, якщо таке припинення істотно важливо для охорони його безпеки, включаючи проведення навчань з використанням зброї. Таке призупинення вступає в силу тільки після належного його опублікування.
Все це вимагає розробки єдиної стратегії міжнародного природоохоронного співробітництва, прийняття основних норм та принципів екологічного контролю за їх дотримання, а також встановлення відповідальності у разі порушення.
У червні 1991 року вісьмома арктичними державами - Данією, Ісландією, Норвегією, Фінляндією, Швецією, СРСР, США і Канадою - були прийнятті Декларація і Стратегія з охорони навколишнього середовища Арктики.
У грудні 1995 року в Рованіємі (Фінляндія) була прийнята Декларація для здійснення Програми дій, прийнятої в рамках міждержавного природоохоронного співробітництва Ради міністрів навколишнього середовища Баренцева / Євро-Арктичного регіону. Основними напрямками тут є запобігання радіоактивного забруднення і можливих ядерних аварій, управління навколишнім середовищем і регіональна гармонізація екологічних стандартів та настанов, зниження забруднення від промислової діяльності, охорона природних середовищ існування та збереження флори і фауни, а також співпраця між місцевою владою
Існує різні напрямки співробітництва арктичних держав, наприклад, арктичний моніторинг та оцінка, збереження флори і фауни, попередження надзвичайних ситуацій, готовність та реагування на них, сталий розвиток та природокористування, захист арктичної морського середовища, інтеграція традиційних знань і досвіду корінних народів Арктики.
У 1996 році в Канаді відбулася чергова конференція, присвячена навколишньому середовищу Арктики. У ній брали участь країни "Арктичної вісімки", представники організацій корінних народів Арктики, які мають статус постійних спостерігачів, акредитовані спостерігачі ряду неарктіческіх країн, спостерігачі від міжурядових та неурядових організацій. На цій конференції була прийнята Інувіская декларація з охорони навколишнього середовища і сталого розвитку в Арктиці.
Подальший розвиток міжнародного співробітництва в Арктиці і формування режиму охорони навколишнього середовища повинні грунтуватися на концепціях екологічної безпеки та сталого розвитку, які передбачають достатній рівень взаємодії та інтеграції держав для забезпечення захисту, збереження і поліпшення природного середовища регіону, раціональне використання його природних ресурсів, а також розробку комплексу взаємно погоджених заходів з протидії загрозам навколишньому середовищу Арктики. Основною метою є досягнення такої моделі розвитку регіону, яка б зводила до мінімуму суперечності між економічним зростанням, науково-технічним прогресом, природокористуванням і збереженням цілісності екосистем Арктики.
На відміну від Антарктичного басейну, щодо якої в 1959 році укладено спеціальний договір, подібного документа немає стосовно до Арктики. Заснований в 1996 році Арктичний Рада займається лише природоохоронної тематикою і не зачіпає питання правового статусу арктичного басейну в цілому та окремих його частин.
Сучасні тенденції у розвитку міжнародно-правового статусу Арктики визначаються, насамперед, необхідністю врегулювати процес освоєння природних ресурсів і забезпечити надійний захист екологічної безпеки в даному регіоні, а також дозволити багаторічну проблему територіальних претензій на Арктику.
Відповідно до конвенції з морського права від 10 грудня 1982 року, секторальний принцип, покладений в основу поділу Арктики, може бути оскаржений державами, які не мають прямого виходу до Арктики. Оскільки Росія ратифікувала дану конвенцію, то території РФ в Арктиці можуть бути оскаржені, що, безсумнівно, завдасть шкоди законним інтересам Росії. Тому в Арктику була споряджена експедиція "Арктика 2007". Головна мета експедиції - встановити, чи є підводні хребти Ломоносова та Менделєєва геологічним продовженням російського континентального шельфу. Якщо це буде доведено, то Росія зможе претендувати додатково на 1,2 мільйона квадратних кілометрів шельфу з великими запасами вуглеводнів і можливими родовищами алмазів, нікелю, олова і золота.
У даному регіоні земної кулі склалася досить неоднозначна ситуація, правова (міжнародно-правова) оцінка якої і тим більше рекомендації по прогресивному розвитку відповідних норм вимагають гранично зваженого підходу. З одного боку, світова спільнота визнає територіальні придбання й особливі інтереси і права арктичних держав, у тому числі Росії, в даному регіоні. З іншого - все наполегливіше голоси на користь вироблення спеціального міжнародно-правового режиму даного регіону за аналогією з Антарктичним регіоном. Знаходження розумного балансу даних підходів - питання політично гострий, що вимагає всебічного аналізу проблематики.
2. Декларація про заснування Арктичної Ради, Оттава, 19 вересня 1996р. / / Відомості Верховної Ради України. 19 березня 1997, N 56. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
3. Федеральний закон Російської Федерації від 24 квітня 1995 р. N 52-ФЗ "Про тваринний світ". / / Російська газета.5 травня 1995 [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
4. Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про континентальний шельф Союзу РСР" 1968 р. / / Звід законів СРСР, т.2, 1969 р. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
5. Закон СРСР "Про державний кордон" 1982 р. / / Звід законів СРСР, том 8, II півріччя 1983 [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
6. Закон РФ "Про державний кордон Російської Федерації" від 1 квітня 1993 р. / / Російська газета.4 травня 1993 р. N 84. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
7. Барціц І.М. Про правовий статус російського арктичного сектора. / / Право і політика. 2000. № 12
8. Величков Д., Сафонов А. Росія може втратити полярних володінь "/ / Коммерсанть. 1999. № 78.
9. Голубчиков С. Чи потрібна Арктика Росії? [Електронний ресурс] / / режим доступу: http:// regions. ng. ru/far/2000-10-17/6_arktika. html
10. Жудро А.К., Кисельов В.О. Про канадському законодавстві з питань запобігання забруднення арктичних морів.: В кн.: Законодавство Канади з питань запобігання забруднення прилеглих арктичних морей.М. 1976.428с.
11 Яркин К.Н. Спільне навчання ВМС "Веліант херітадж". / / Закордонний військовий обозреніе.М. 1976. № 8. [Електронний ресурс] / / режим доступу: http:// commi. narod. ru/txt/1976/index. htm
12 Зіланов В.К. А після Аляски ще одна пляма. / / Російська газета 14 січня 1997.
13 Малєєв Ю.М., Сорокін В.А. Арктичні протоки як вид міжнародних проток sui generic / / Московський журнал міжнародного права. 2000. № 4.
14 Молодців С.В., Зіланов В.К., Вилегжаніна О.М. Анклави відкритого моря і міжнародне право. / / Московський журнал міжнародного права. 1993. № 3.
Міжнародне право. / Под ред. Ігнатенко Г.В., Тіунова О. І.М. 2002.522с.
16 Міжнародне право. / Под ред. Колосова, Крівчікова.М. 2000.418с.
17 Міжнародне право. / Под ред. Тункіна Г.І., М. 1982.382с.
18 Міжнародне право. / Под ред. Колосова Ю.М., В.І. Кузнєцова М. 1998. 618с.
У даній ситуації Росія повинна обгрунтувати, що шельф Північного Льодовитого океану є продовженням Сибірської континентальної платформи, і застосувати норми Конвенції, що передбачають в даному випадку виведення зовнішнього кордону континентального шельфу за 200-мильну зону. У подібному випадку Конвенція встановлює 350-мильний обмежувач. Потім Росії буде необхідно зареєструвати в Організації Об'єднаних Націй і в Міжнародному органі з морського дна безумовну норму.
Застосувавши дану норму Конвенції, Росія може підтвердити за собою арктичний сектор, аналогічний тому, який закріплений Постановою 1926 р., коли на картах світу від кордонів нашої країни до Північного полюса велися пунктирні лінії, що окреслюють нашу арктичну зону.
Тим більше, що юридичних підстав для того, щоб стерти ці лінії з світової карти, немає. Відмінною особливістю морів Північного Льодовитого океану є їх відносно невелика глибина, що рідко перевищує 200 метрів, і та обставина, що вони більшу частину року (до 9 місяців) покриті непрохідними для звичайних судів льодами.
Визначити, де закінчується суша і починається льодова поверхня моря практично неможливо. Закріплення правового статусу прилеглих до узбережжя Росії арктичних морів (Східно-Сибірське море, Карське море, море Лаптєвих, Баренцове море і Чукотське море) має принципове значення для забезпечення економічних інтересів країни, її геополітичних інтересів і національної безпеки.
3. Особливості правового режиму Арктики
3.1. Відповідальність за порушення права мирного проходуСуверенітет прибережної держави поширюється на водний простір територіального моря, повітряний простір над ним, а також на поверхню дна і надра в цій зоні (ст.1, 2 Конвенції про територіальне море та прилеглу зону). Територіальне море є частиною території відповідної держави. Разом з тим нормами міжнародного права визнається право мирного проходу іноземних військових суден через територіальне море (в тому числі для заходу в порти).
Існують три основних способи відліку територіальних вод:
1) від лінії найбільшого відпливу уздовж берега прибережної держави;
2) якщо берегова лінія звивиста або порізана або поблизу від берега є ланцюг островів, може застосовуватися метод прямих вихідних ліній, що з'єднують найбільш видатні в море точки берега й островів;
Зовнішньою межею територіального моря є лінія, кожна точка якої знаходиться від найближчої точки прямої вихідної лінії на відстані, рівному ширині територіального моря (12 миль).
Як вже зазначалося, будь-яка діяльність фізичних та юридичних осіб в іноземних територіальних водах може здійснюватися лише з дозволу прибережної держави. Проте обсяг суверенних прав прибережної держави в територіальному морі трохи вужчий, ніж у внутрішніх водах. З обсягу правомочностей держави встановлюється виключення - право мирного проходу. Це військові судна всіх держав користуються правом мирного проходу через територіальне море.
При цьому під проходом розуміється плавання через територіальне море з метою: перетнути це море, не заходячи у внутрішні води або стаючи на рейді або біля портової споруди за межами внутрішніх вод; або пройти у внутрішні води або вийти з них або стати на рейді або в портового споруди (ст.18 Конвенції 1982 р).
"Прохід є мирним, якщо тільки їм не порушується мир, добрий порядок або безпека прибережної держави" (ст. 19 Конвенції 1982 р).
Прохід визнається таким, що порушує "світ, добрий порядок і безпеку прибережної держави, якщо судно здійснює: а) застосування або загрози її застосування проти суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності прибережного держави або якимось іншим чином на порушення принципів міжнародного права, втілених у Статуті ООН ;
Ь) будь-які маневри або навчання із зброєю будь-якого виду; с) будь-який акт, спрямований на збір інформації на шкоду обороні або безпеці прибережної держави; е ~) будь-який акт пропаганди, що має на меті посягання на оборону або безпеку прибережної держави; е) підйом у повітря , посадку або прийняття на борт будь-якого літального апарату;
Г) підйом у повітря, посадку або прийняття на борт будь-якого військового устрою; д) навантаження або розвантаження будь-якого товару чи валюти, посадку або висадку будь-якої особи всупереч митним, фіскальним, імміграційним або санітарним законам і правилам прибережної держави;
Держава в прилеглій зоні здійснює свою юрисдикцію з метою забезпечення своїх митних, санітарних, імміграційних та інших правил. За Конвенцією про територіальне море та прилеглу зоні 1958 р. ширина прилеглої зони не може перевищувати 12 миль від тих самих вихідних ліній, від яких відміряється і територіальне море. Іншими словами, право на прилеглу зону мають ті держави, територіальне море яких менше 12 миль. Відповідно до Конвенції з морського права 1982 р., прилежащая зона поширюється на відстань до 24 миль.
Мета встановлення прилеглої зони - запобігання можливого порушення законів і правил прибережної держави в межах його територіальних вод і покарання за порушення цих законів і правил, здійснене в межах її території. В останньому випадку може здійснюватися переслідування по гарячих слідах.
Існує право переслідування по "гарячих слідах". Дане правомочність влади прибережної держави передбачено ст.23 Конвенції про відкрите море, 1958 р. Переслідування іноземного судна може бути розпочато, якщо компетентні органи влади прибережної держави мають достатні підстави вважати, що це судно порушило закони і правила цієї держави. Переслідування має початися тоді, коли іноземне судно або одна з його шлюпок знаходяться у внутрішніх водах, територіальному морі або в прилеглій зоні переслідує держави, і може продовжуватися за межами територіального моря або прилеглої зони тільки за умови, якщо воно не переривається. Право переслідування припиняється, як тільки переслідуване судно входить у територіальне море своєї країни або третьої держави.
Переслідування має розпочинатися після подачі зорового або світлового сигналу. Переслідування може здійснюватися тільки військовими кораблями або військовими літальними апаратами, або суднами й апаратами, що знаходяться на урядовій службі (наприклад, поліцейськими) і спеціально на це уповноваженими. Право переслідування не може здійснюватися стосовно військових кораблів, деяких інших судів, які перебувають на державній службі (поліцейських, митних).
3.1. Північний морський шлях
Уздовж арктичного узбережжя Російської Федерації від Кольської затоки на заході до Беренгова моря на сході простягається Північний морський шлях. Його по праву називають "великим", настільки величезна його значення для нашої держави, в тому числі для Крайньої Півночі та Далекого Сходу. Він - национален по своєму державному значенням, але він - национален і з юридичної точки зору, оскільки пролягає в морських районах, що знаходяться під суверенітетом або під дією національною юрисдикцією нашої країни на всьому його протязі (близько 3500 морських миль). Цей шлях облаштований нашою державою, працями і зусиллями багатьох поколінь людей на протязі декількох століть.Порядок доступу морських суден для плавання по трасах Північного морського шляху визначений внутрішніми "Правилами плавання по трасах Північного морського шляху", введеними в дію з 1 липня 1991 р. Північний морський шлях відкритий, згідно з цим документом, для плавання суден будь-якої національності на нескрімінаціонной основі. Його експлуатація іноземними суднами здійснюється з дозволу і під контролем російських навігаційних служб, а суду, що допускаються до плавання, повинні відповідати спеціальним техніко-економічним вимогам. Регулювання експлуатації Північного морського шляху здійснюється російською організацією-Адміністрацією Північного шляху.
Північний морський шлях (далі - СМП) є національною транспортної комунікацією Російської Федерації на всьому його протязі незалежно від віддаленості від узбережжя. Судно, прийняте під проводку Штабом морських операцій АСМП, заходить в будь-які арктичні морські простори Росії, дотримуючись при цьому правовий режим судноплавства, встановлений положеннями Конвенції 1982 р. і законодавчими та іншими правовими актами Російської Федерації, що регулюють правовий режим відповідних морських просторів, в силу наявності у Російської Федерації суверенітету, юрисдикції або суверенних прав у них.
Одним з необхідних умов допуску судна для плавання по трасах СМП є наявність у нього на борту свідоцтва про належне фінансове забезпечення цивільної відповідальності власника за шкоду від забруднення морського середовища (п.5 Правил плавання по трасах СМП). Проблема відповідальності за забруднення морського середовища з суден для Росії набула особливої гостроти у зв'язку з введенням в дію даних Правил і відкриттям СМП для іноземного судноплавства.
Відповідно до ст.1 Федерального закону 1998 р. внутрішні морські води - води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. Внутрішні морські води є складовою частиною території Російської Федерації.
Територіальне море визначається як примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відмірюються від вихідних ліній, якими є: лінія найбільшого відпливу уздовж берега, зазначена офіційно у виданих в Російській Федерації морських картах; пряма вихідна лінія, що з'єднує найбільш віддалені у бік моря точки островів, рифів і скель у місцях, де берегова лінія глибоко порізана і хвиляста або де є вздовж берега і в безпосередній близькості до нього ланцюг островів; пряма лінія, що не перевищує 24 морські милі, що з'єднує точки найбільшого відпливу пунктів природного входу в затоку або в протоку між островами або між островом і материком, берега яких належать Російській Федерації; система прямих вихідних ліній довжиною більш ніж 24 морські милі, що з'єднують пункти природного входу в затоку або в протоку між островами або між островом і материком, історично належать Російської Федерації.
Перелік географічних координат точок, що визначають положення вихідних ліній, для відліку ширини територіальних вод, виключної економічної зони і континентального шельфу Росії затверджений Постановами Ради Міністрів СРСР від 7 лютого 1984 р. і від 15 січня 1985 р. Перелік містить 424 точки, в тому числі ті , через які проходять лінії, що з'єднують миси, що лежать на континентальній частині північного узбережжя країни.
Ця система, будучи зумовлена географічними особливостями району, у свою чергу обумовлює об'єднання мають різний правовий статус морських просторів, які лежать в основі правового режиму. Цілком зрозуміло, що всі ці положення повністю відповідають міжнародному праву.
Таке відповідність відноситься і до правового режиму територіального моря. Росія володіє суверенітетом над цими водами, який згідно з положеннями Женевської конвенції про територіальне море та прилеглу зону 1958 р. і Конвенції 1982 р., обмежений лише правом мирного проходу іноземних судів. З урахуванням положень цих Конвенцій в Федеральному законі 1998 р. встановлюється порядок мирного проходу через територіальне море.
Відповідно до ст.12 Федерального закону 1998 р. "іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна користуються правом мирного проходу через територіальне море відповідно до законодавства Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації".
Згідно з правилами, які належать до мирного проходу, іноземні судна, іноземні військові кораблі та іноземні державні судна повинні дотримуватись законодавства Російської Федерації. Ці правила знаходяться в повній відповідності з положеннями п.1, 2 ст.21 Конвенції 1982р.
Під час проходу через територіальне море іноземні підводні човни та інші підводні транспортні засоби повинні йти на поверхні і під своїм прапором.
Іноземні судна і військові кораблі з ядерними двигунами, а також іноземні судна, що перевозять ядерні чи інші небезпечні або отруйні за своєю природою речовини або матеріали, у відповідності з Федеральним законом 1998 р. повинні мати на борту відповідні документи, дотримуватись особливих запобіжних заходів, встановлені для таких судів міжнародними договорами Російської Федерації, і слідувати за встановленими для них морськими коридорами і схемами поділу руху в територіальному морі.
У Закон також включені положення щодо зборів, якими можуть обкладатися іноземні судна. Дані положення знаходяться в повній відповідності до статті 26 Конвенції 1982 р.
З метою забезпечення безпеки судноплавства, охорони державних інтересів та охорони навколишнього середовища у внутрішніх водах і в територіальному морі Російської Федерації можуть встановлюватися заборонені для плавання та тимчасово небезпечні для плавання райони, в яких повністю забороняється або тимчасово обмежується плавання, постановка на якір, видобуток морських ссавців та інша діяльність. Тимчасово небезпечні для плавання райони встановлюються на певний строк після опублікування в бюлетені "Повідомлення мореплавцям". Рішення про встановлення таких районів та про їх відкриття приймає Уряд Російської Федерації. Правила, встановлені для заборонених для плавання та тимчасово небезпечних для плавання районів, зобов'язані виконувати всі російські та іноземні судна і військові кораблі.
Статті Федерального закону 1998 р., якими встановлюється кримінальна і цивільна юрисдикція України на борту іноземного судна, що проходить через територіальне море Російської Федерації, перебувають у повній відповідності до положень ст.27 і ст.28 Конвенції 1982р.
Всі іноземні судна (за винятком військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях) незалежно від їх призначення і форм власності (далі - іноземні судна) можуть заходити у внутрішні води та морські торгові і рибні порти (далі - морські порти), відкриті для заходу іноземних суден.
Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені відповідні обмеження щодо іноземних суден держав, у яких є спеціальні обмеження щодо іноземних суден держав, у яких є спеціальні обмеження заходу в їхні внутрішні морські води та морські порти щодо суден Російської Федерації.
На іноземні судна і перебувають на їх борту пасажирів та членів екіпажів під час перебування їх у внутрішніх морських водах і морських портах поширюється кримінальна, цивільна та адміністративна юрисдикція України.
Іноземні судна при заході у внутрішні морські води, морські порти, під час перебування у вказаних водах і портах і при виході з них зобов'язані дотримуватись міжнародні норми і стандарти, а також законодавство Російської Федерації, інші правила відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
У відношенні заходу іноземних військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях, у внутрішні морські води та морські порти, Федеральним Законом 1998 р. встановлюється дозвільний порядок. Запит направляється дипломатичними каналами не пізніше, ніж за 30 днів до передбачуваного заходження, якщо інший порядок не передбачений міжнародними договорами Російської Федерації. Порядок заходу зазначених кораблів встановлюється Уряд Російської Федерації, яким також можуть бути встановлені відповідні обмеження такого заходу.
Федеральним законом 1998 р. встановлюються правила вимушеного заходу іноземних суден, іноземних військових кораблів або інших державних суден у територіальне море, внутрішні морські води та морські порти, згідно з якими, правом такого заходу користуються суду, і кораблі всіх держав без якої б то ні було дискримінації відповідно до норм міжнародного права.
Вимушений захід може здійснюватися через надзвичайні обставини, таких як: нещасний випадок; аварія; стихійне лихо або сильний шторм, що загрожує безпеці судна; льодових умов, які загрожують безпеці судна; буксирування пошкодженого судна; доставки врятованих людей; необхідність надання термінової медичної допомоги члену екіпажу або пасажирові, а також у силу інших надзвичайних обставин.
У здійсненні права вимушеного заходу може бути відмовлено аварійним іноземним суднам, іноземним військовим кораблям та іншим державним суднам з ядерними двигунами або судам, що перевозять ядерні чи інші небезпечні або отруйні за своєю природою речовини або матеріали, які можуть завдати шкоди Російській Федерації значно більший, ніж збитки , загрозливий такому аварійному судну.
Всі спори щодо дій іноземних військових кораблів, які порушують законодавство Російської Федерації у внутрішніх морських водах, морських портах і в територіальному морі, вирішуються виключно дипломатичним шляхом.
При застосуванні іноземним військовим кораблем зброї проти кораблів, суден, літальних апаратів або громадян Російської Федерації у відповідь заходи для відбиття нападу здійснюються відповідно до Закону 1993 р. і Статутом Організації Об'єднаних Націй.
Згідно ст 25 Конвенції з морського права прибережне держав може взяти участь у своєму територіальному морі заходи, необхідні, для недопущення проходу, яка не є мирним. У відношенні суден, що прямують у внутрішні води або використовують портові споруди за межами внутрішніх вод, прибережна держава має право приймати необхідні заходи для попередження будь-якого порушення умов, на яких ці судна допускаються у внутрішні води і використовують споруди. Прибережна держава може без дискримінації за формою або по суті між іноземними судами тимчасово призупинити в певних районах свого територіального моря здійснення права мирного проходу іноземних судів, якщо таке припинення істотно важливо для охорони його безпеки, включаючи проведення навчань з використанням зброї. Таке призупинення вступає в силу тільки після належного його опублікування.
3.2. Вироблення режим охорони навколишнього середовища в Арктиці
В даний час різко збільшилася потреба у міжнародному співробітництві та створенні міжнародного режиму охорони навколишнього середовища Арктики. Зацікавленість багатьох держав у співпраці із запобігання заподіяння шкоди арктичним екосистемам посилює та обставина, що взаємодія між океаном (льодом) і атмосферою в Арктиці відіграє величезну роль у формуванні погодно-кліматичних умов у всьому Північному півкулі. Негативні екологічні зміни в цьому регіоні планети можуть мати глобальні наслідки: наприклад, танення арктичних льодів під впливом "парникового ефекту" здатного викликати підвищення рівня Світового океану.Все це вимагає розробки єдиної стратегії міжнародного природоохоронного співробітництва, прийняття основних норм та принципів екологічного контролю за їх дотримання, а також встановлення відповідальності у разі порушення.
У червні 1991 року вісьмома арктичними державами - Данією, Ісландією, Норвегією, Фінляндією, Швецією, СРСР, США і Канадою - були прийнятті Декларація і Стратегія з охорони навколишнього середовища Арктики.
У грудні 1995 року в Рованіємі (Фінляндія) була прийнята Декларація для здійснення Програми дій, прийнятої в рамках міждержавного природоохоронного співробітництва Ради міністрів навколишнього середовища Баренцева / Євро-Арктичного регіону. Основними напрямками тут є запобігання радіоактивного забруднення і можливих ядерних аварій, управління навколишнім середовищем і регіональна гармонізація екологічних стандартів та настанов, зниження забруднення від промислової діяльності, охорона природних середовищ існування та збереження флори і фауни, а також співпраця між місцевою владою
Існує різні напрямки співробітництва арктичних держав, наприклад, арктичний моніторинг та оцінка, збереження флори і фауни, попередження надзвичайних ситуацій, готовність та реагування на них, сталий розвиток та природокористування, захист арктичної морського середовища, інтеграція традиційних знань і досвіду корінних народів Арктики.
У 1996 році в Канаді відбулася чергова конференція, присвячена навколишньому середовищу Арктики. У ній брали участь країни "Арктичної вісімки", представники організацій корінних народів Арктики, які мають статус постійних спостерігачів, акредитовані спостерігачі ряду неарктіческіх країн, спостерігачі від міжурядових та неурядових організацій. На цій конференції була прийнята Інувіская декларація з охорони навколишнього середовища і сталого розвитку в Арктиці.
Подальший розвиток міжнародного співробітництва в Арктиці і формування режиму охорони навколишнього середовища повинні грунтуватися на концепціях екологічної безпеки та сталого розвитку, які передбачають достатній рівень взаємодії та інтеграції держав для забезпечення захисту, збереження і поліпшення природного середовища регіону, раціональне використання його природних ресурсів, а також розробку комплексу взаємно погоджених заходів з протидії загрозам навколишньому середовищу Арктики. Основною метою є досягнення такої моделі розвитку регіону, яка б зводила до мінімуму суперечності між економічним зростанням, науково-технічним прогресом, природокористуванням і збереженням цілісності екосистем Арктики.
Висновок
Виходячи з вище викладеного, можна підвести такий підсумок. Арктика - частина земної кулі, обмежена Північним полярним колом і включає в себе околиці материків Євразія і Північна Америка, а також Північний Льодовитий океан. Територія Арктики поділена між США, Канадою, Данією, Норвегією і Росією на полярні сектори. Згідно з концепцією полярних секторів всі землі й острови, що знаходяться на північ від арктичного узбережжя відповідного приполярного держави в межах сектора, утвореного цією узбережжям і сходяться в точці Північного полюса меридіанами, вважаються входять в територію даної держави. Потрібно зауважити, що бічні межі полярних секторів не є державними кордонами. СРСР закріпив свої права в полярному секторі постановою ЦВК СРСР 1926р. Винятки становлять острова архіпелагу Шпіцберген, що належать Норвегії.На відміну від Антарктичного басейну, щодо якої в 1959 році укладено спеціальний договір, подібного документа немає стосовно до Арктики. Заснований в 1996 році Арктичний Рада займається лише природоохоронної тематикою і не зачіпає питання правового статусу арктичного басейну в цілому та окремих його частин.
Сучасні тенденції у розвитку міжнародно-правового статусу Арктики визначаються, насамперед, необхідністю врегулювати процес освоєння природних ресурсів і забезпечити надійний захист екологічної безпеки в даному регіоні, а також дозволити багаторічну проблему територіальних претензій на Арктику.
Відповідно до конвенції з морського права від 10 грудня 1982 року, секторальний принцип, покладений в основу поділу Арктики, може бути оскаржений державами, які не мають прямого виходу до Арктики. Оскільки Росія ратифікувала дану конвенцію, то території РФ в Арктиці можуть бути оскаржені, що, безсумнівно, завдасть шкоди законним інтересам Росії. Тому в Арктику була споряджена експедиція "Арктика 2007". Головна мета експедиції - встановити, чи є підводні хребти Ломоносова та Менделєєва геологічним продовженням російського континентального шельфу. Якщо це буде доведено, то Росія зможе претендувати додатково на 1,2 мільйона квадратних кілометрів шельфу з великими запасами вуглеводнів і можливими родовищами алмазів, нікелю, олова і золота.
У даному регіоні земної кулі склалася досить неоднозначна ситуація, правова (міжнародно-правова) оцінка якої і тим більше рекомендації по прогресивному розвитку відповідних норм вимагають гранично зваженого підходу. З одного боку, світова спільнота визнає територіальні придбання й особливі інтереси і права арктичних держав, у тому числі Росії, в даному регіоні. З іншого - все наполегливіше голоси на користь вироблення спеціального міжнародно-правового режиму даного регіону за аналогією з Антарктичним регіоном. Знаходження розумного балансу даних підходів - питання політично гострий, що вимагає всебічного аналізу проблематики.
Список використаної літератури
1. Конвенція з морського права, Монтего-Бей, 10 грудня 1982 року. / / Відомості Верховної Ради Федерации.1 грудня 1997 р., N 48. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"2. Декларація про заснування Арктичної Ради, Оттава, 19 вересня 1996р. / / Відомості Верховної Ради України. 19 березня 1997, N 56. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
3. Федеральний закон Російської Федерації від 24 квітня 1995 р. N 52-ФЗ "Про тваринний світ". / / Російська газета.5 травня 1995 [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
4. Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про континентальний шельф Союзу РСР" 1968 р. / / Звід законів СРСР, т.2, 1969 р. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
5. Закон СРСР "Про державний кордон" 1982 р. / / Звід законів СРСР, том 8, II півріччя 1983 [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
6. Закон РФ "Про державний кордон Російської Федерації" від 1 квітня 1993 р. / / Російська газета.4 травня 1993 р. N 84. [Електронний ресурс] / / УПС "Гарант"
7. Барціц І.М. Про правовий статус російського арктичного сектора. / / Право і політика. 2000. № 12
8. Величков Д., Сафонов А. Росія може втратити полярних володінь "/ / Коммерсанть. 1999. № 78.
9. Голубчиков С. Чи потрібна Арктика Росії? [Електронний ресурс] / / режим доступу: http:// regions. ng. ru/far/2000-10-17/6_arktika. html
10. Жудро А.К., Кисельов В.О. Про канадському законодавстві з питань запобігання забруднення арктичних морів.: В кн.: Законодавство Канади з питань запобігання забруднення прилеглих арктичних морей.М. 1976.428с.
11 Яркин К.Н. Спільне навчання ВМС "Веліант херітадж". / / Закордонний військовий обозреніе.М. 1976. № 8. [Електронний ресурс] / / режим доступу: http:// commi. narod. ru/txt/1976/index. htm
12 Зіланов В.К. А після Аляски ще одна пляма. / / Російська газета 14 січня 1997.
13 Малєєв Ю.М., Сорокін В.А. Арктичні протоки як вид міжнародних проток sui generic / / Московський журнал міжнародного права. 2000. № 4.
14 Молодців С.В., Зіланов В.К., Вилегжаніна О.М. Анклави відкритого моря і міжнародне право. / / Московський журнал міжнародного права. 1993. № 3.
Міжнародне право. / Под ред. Ігнатенко Г.В., Тіунова О. І.М. 2002.522с.
16 Міжнародне право. / Под ред. Колосова, Крівчікова.М. 2000.418с.
17 Міжнародне право. / Под ред. Тункіна Г.І., М. 1982.382с.
18 Міжнародне право. / Под ред. Колосова Ю.М., В.І. Кузнєцова М. 1998. 618с.