Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Південно-Уральський державний університет
Юридичний факультет
Кафедра теорії держави і права
Курсова робота
"Правове регулювання та його механізм"
Виконала: Авдалян Л.С.
студентка групи Ю-330
Перевірила: Калініна Н.В.
Челябінськ
2010
Зміст
Введення
Глава 1 Теоретичні основи правового регулювання
1. Поняття і предмет правового регулювання, і його види
2. Способи, типи і методи правового регулювання
Глава 2 Механізм правового регулювання
1. Поняття механізму правового регулювання
2. Ефективність правового регулювання та механізм його забезпечення
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
У результаті розвитку і становлення цивілізації, а саме появи людського суспільства, все більш необхідним стає пошук ефективних способів протидії різним кризових ситуацій. Ці способи є постійними супутниками людини протягом всього його життя.
Організацію способів впливу на людство в цілому в даний час здійснює держава. Найпоширеніший спосіб впливу держави на причини виникнення кризових ситуація є адміністративно - правовий, тобто побудова системи державного управління, таким чином, що б вона була здатна не тільки діяти у всіх проблемах, але ці дії повинні бути адекватні і об'єктивні до всіх суб'єктів.
З метою забезпечити таку узгоджену систему здійснюється соціальне регулювання, яке, у свою чергу ділиться на зовнішнє і внутрішнє. До першого відноситься вплив на саму людину за допомогою різних способів. До другого-саморегулювання.
Таким чином, держава здійснює цілеспрямований вплив на поведінку людей за допомогою засобів і способів.
Кошти соціального регулювання виражаються, в першу чергу, в соціальних нормах: моральних, корпоративних, у сформованих звичаї, але, перш за все у правових нормах. Також до засобів регулювання відносять індивідуальні приписи, заборони, веління, дозволи, заходи примусу.
Способи соціального регулювання - це як здійснюється цілеспрямований вплив.
Своєчасність реагування на виникаючі загрози пояснює використання особливих форм і методів управління. Застосування органами виконавчої влади звичайних правових механізмів в деяких умовах є недостатнім.
Під час кризових ситуаціях різного виду держава змінює організацію державного управління, структуру і систему органів виконавчої влади, починає формуватися і реалізується в практичній діяльності спеціальна система законодавства - надзвичайне законодавство Російської Федерації. Це пов'язано з можливістю виникнення нових суспільних відносин на основі введення в дію якісно інших правових регуляторів, якими виступають особливі правові режими.
Соціальне регулювання поведінки людей, організація державного управління, структура і система органів виконавчої влади підпорядковується нормам права (системі правових норм), найважливішу роль в яких грає правове регулювання.
Правове регулювання це різносторонній вплив на суспільні відносини всіх правових явищ, включаючи ідеї і принципи правового життя, які не знайшли своє відображення в законах та інших нормативно - правових актах.
Сукупність усіх засобів впливу права на суспільні відносини являють собою механізм правового регулювання. Саме механізм правового регулювання дозволяє окреслити місце і роль того чи іншого юридичного кошти в правовому житті суспільства.
Особливий інтерес до цієї проблеми в даний момент обумовлюється необхідністю підвищення організуючої, творчої ролі права в житті суспільства, необхідністю дослідження проблеми його впливу на економічні відносини, на свідомість і поведінку людей.
Актуальність теми даної курсової роботи полягає у тому, що в теорії держави і права існує ряд напрямів, які досліджують нові можливості права. Розвиток теорії права висунуло в традиційних областях правового регулювання нові актуальні завдання. Порівняно довго в центрі уваги загальної теорії держави і права були переважно правові норми, їх соціальна сутність, структура, класифікація і система, об'єктивізація в юридичних нормативних актах, реалізація норм у правовідносинах, законодавча техніка і т.д. Слабо розроблялися такі питання, як механізм соціальної дії права, його місце в системі регуляторів соціальних та економічних процесів, соціально-психологічні аспекти правового регулювання.
У своїй роботі я б хотіла розібратися і показати, що таке правове регулювання, його механізм, з чого він складається і як він регулює суспільні відносини, так як це грає важливу роль в нашому житті.
Глава 1 Теоретичні основи правового регулювання.
1 Поняття, види і предмет правового регулювання
П pa в o в o е регулювання - це цілеспрямований процес регулювання суспільних відносин за допомогою норм права та інших правових засобів (актів застосування, договорів і т. д.).
Виходячи з визначення, можна виявити, що регулюванням можна назвати вплив на поведінку людей, при якому дуже чітко робиться мета. Наприклад, з метою упорядкування користування житловими приміщеннями, визначення прав та обов'язків власників і орендарів житлових приміщень, створюється житловий закон. Саме вплив норм Житлового законодавства та реалізація поставленої мети і є правовим регулюванням.
Однак, слід зазначити, що не є правовим регулюванням, вплив, наслідки якого, не передбачені законодавством або суперечать йому. Приміром, з прийняттям Житлового кодексу збільшилося число угод з приводу житла, зросла ціна нерухомість. Все це негативний вплив не ставитися до правового регулювання, тому що це не виступало метою при прийнятті закону.
Також до правового регулювання не ставитися вплив, здійснюване неюридичними засобами. ЗМІ в даний час є четвертою неформальній гілкою влади. І, незважаючи на це, вплив на свідомість людей через ЗМІ, агітація, пропаганда, навчання, моральне і психічне вплив ніяк не може бути віднесено до правового регулювання.
Звичайно, в повсякденному житті люди постійно зустрічаються з психологічним, духовним і іншим ідеологічним впливом, яке тісно взаємопов'язано з правовим юридичним регулюванням. Саме спеціально-юридичні засоби і способи правового регулювання впливають на інші сфери життя суспільства: моральну і морально-духовну сторони.
Визначитися, що ж саме регулює і на що впливає правове регулювання, допоможе предмет правового регулювання.
Предметом правового регулювання є суспільні відносини. Вони проявляються в поведінці, діях, діяльності людей і ні в чому іншому виявлятися не можуть.
Право, регулюючи поведінку людей, впливає на такі відносини між ними, як економічні, політичні, шлюбно-сімейні, трудові і т.д. Хоча треба зауважити, що правовому регулюванню піддаються далеко не всі суспільні відносини. Тому слід точно розмежовувати сферу правового регулювання.
В історії правового життя склалося три групи суспільних відносин, які входять в сферу правового регулювання:
Відносини людей з обміну матеріальними, а також не матеріальними цінностями.
Відносини з владному управління суспільством
Відносини щодо забезпечення правопорядку, які покликані забезпечити нормальне протікання процесів обміну цінностями і процесів управління в суспільстві.
Таким чином, до предмета правового регулювання належать такі відносини між людьми:
По-перше, предметом правового регулювання є лише вольові відносини, що знаходяться під контролем свідомості та волі суб'єктів. Це природно, оскільки право регулює поведінку людини через його свідомість і волю. Щоб зробити дію, передбачене нормою права, суб'єкт повинен усвідомити вимога цієї норми і сформувати свою волю у відповідності з вимогою, зробити вольове зусилля, змусити себе зробити дію відповідно до цієї норми права. Якщо свідомість чи воля людини ущербні в силу ряду причин (слабоумство, психічна хвороба і т. д.), то його поведінка не буде предметом правового регулювання.
По-друге, правовому регулюванню піддаються лише ті відносини, які піддаються зовнішньому контролю.
По-третє, правове регулювання можливе лише в тих випадках, коли у суб'єктів є можливість вибору одного з багатьох (хоча б із двох) варіантів поведінки. Якщо такого вибору немає, то вимога норми права марно. Не можна, наприклад, за допомогою норм права заборонити людині відправлення природних потреб: дихати, пити, їсти, спати і т. д., зобов'язати його любити чи ненавидіти що-небудь або кого-небудь.
По-четверте, право регулює лише ту поведінку, що соціально значимо, впливає на інтереси інших людей.
Правове вплив - це більш широке поняття. Воно включає в себе регулювання поведінки і вплив на свідомість людини, на його соціальні установки. Той чи інший суб'єкт може ніколи не бути учасником будь-яких відносин, не вчиняти будь-яких дій, передбачених нормами права. Однак його ознайомлення зі змістом певного закону впливає на його свідомість, світогляд. Наприклад, людина може ніколи не опинитися в ситуації необхідної оборони, ніколи не бути депутатом, але ознайомлення з відповідними законами розвиває її свідомість. У цьому плані можна відзначити, що право не тільки регулює поведінку людей, а й сприяє формуванню політичного, правового і морального свідомості членів суспільства, його поведінкових установок.
Виникнення правового регулювання та міжнародно - правового регулювання зокрема, обумовлено об'єктивними законами історичного розвитку. Поява на певному етапі розвитку суспільства держави викликало до життя особливий вид нормативного регулювання - регулювання суспільних відносин правовими засобами спочатку на внутрішньодержавному рівні, а потім і в міждержавному спілкуванні. Особливість правового регулювання полягає, перш за все в тому, що воно виходить від держав, здійснюється за допомогою системи правових засобів, спирається на можливість державного примусу.
Правове регулювання представляє собою вплив державної влади на суспільні відносини за допомогою системи правових засобів, до яких належать, зокрема, норми права, правовідносини, правозастосовний акти.
"У самому загальному вигляді правові засоби - це всі ті юридичні інструменти, за допомогою яких задовольняються інтереси суб'єктів права, забезпечуються досягнення поставлених цілей"
"Але як нерозумно будувати будинок без фундаменту, не мислимо, навіть катастрофічно, реформувати правову систему держави без усвідомлення її сутнісних характеристик." Уніфікація правових систем в сучасній світі довела свою нежиттєздатність і, в зв'язку з цим, ми актуалізуємо увагу до духовних основ буття права і правосвідомості. Такі, висловлюючи самобутні риси кожної спільноти, представляються найбільш дієвими чинниками модернізації права в органічному поєднанні з соціокультурним середовищем.
Право, будучи сферою духовної діяльність людей, формується як внутрішнє, ідеальне прагнення до вдосконалення суспільних відносин і в цьому прагненні направляема ідеалом, уявленням про те, як може і повинно бути.
Ідеальна сутність права виходить з природи самих людей, ними відтворюється, розвивається і на ділі здійснюється. Право породжується духовною діяльністю суспільства і на нього направляє свою дію, але реалізується через спеціальні органи держави, що створює складну проблему нерозуміння суспільством політики влади і навпаки.
У період становлення радянського політичного режиму, навпаки, утвердився теза про те, що без держави і його примусового апарату право не існує. Ідеологічною базою радянського тоталітаризму виступила соціалістична концепція права, згідно з якою право розумілося як продукт виключно державної діяльності. Відповідно до цього підходу формула К. Маркса і Ф. Енгельса про буржуазний праві лише як про зведеної в закон обумовленої умовами життя класу волі пануючої буржуазії була інтерпретована в тои сенсі, що право - це система встановлених або санкціонованих державою формально - певних, загальнообов'язкових норм , що виражають волю економічно панівного класу.
З початком ринкових перетворень радянське право з усією очевидністю показало свою нездатність до відбиття нових потреб суспільства. Таке становище зумовило поступове повернення вітчизняної філософсько - правової думки до досвіду природно - правового навчання і розвитку уявлень про ідеальну сутності права.
У сучасній Росії проблема усвідомлення сутності права не втратила своєї значущості.
Правова поведінка особистості скоріше буде визначено його внутрішніми, "присвоєними" духовними цінностями та орієнтирами, ніж запропонованими із зовні, чужими результатами діяльності "професіоналів" - політиків. Дії людини підпорядковане його свідомості, яке, у свою чергу, керується системою "ідеальних" форм своєї роботи. Ідеальна виникає об'єктивно як результат творчого включення індивіда в різноманіття суспільних відносин. Творчість завжди спрямоване на створення нової якості, що є пріоритетом у розвитку особистості, суспільства і держави.
Види правового регулювання
Правове регулювання має кілька класифікацій і видів. Ось деякі з них: нормативне та індивідуальне правове регулювання суспільних відносин.
Нормативне правове регулювання відноситься до первісного етапу регулювання і поширюється на всі суспільні відносини певного роду або виду. Прикладом можна привести договір купівлі продажу. Положення глави 30 Цивільного кодексу РФ регулюють всі конкретні відносини у сфері купівлі - продажу, не залежно від їх виду і того де і коли вони зародилися. Переваги нормативного правового регулювання полягають у тому, щоб ввести громадські від носіння в рамки, прийнятні для всіх членів суспільства, надати їм певну стійкість, впорядкованість, незалежність від сваволі окремих особистостей. Проте воно має свої недоліки, тому що не в змозі врахувати все розмаїття особливостей конкретних відносин, отже, потребує доповнення його індивідуальним регулюванням.
Індивідуальне правове регулювання здійснюється третіми суб'єктами, які не є учасниками регульованих відносин, або самими суб'єктами - учасниками відносин (саморегулювання).
У першому випадку суб'єктом індивідуального регулювання виступають державні органи - суди, органи адміністрації, внутрішніх справ і т. д. Вони здійснюють дозвіл майнового спору (суд), дозвіл носіння і зберігання вогнепальної зброї, винесення постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення правил дорожнього руху ( органи внутрішніх справ) і т. д.
Або ж сторони укладають угоди про третейський суд, якому і доручають вирішення суперечки, зобов'язуючись підкоритися його рішенню. Це має місце найчастіше між підприємницькими, комерційними структурами (промисловими, торговими, транспортними та ін), проте згідно з законом це може бути і між громадянами та організаціями.
Другим видом індивідуального регулювання є договори (угоди, контракти). Це найбільш поширена форма саморегулювання, що дозволяє врахувати особливості конкретних відносин, інтереси учасників відносин на основі їх вільного волевиявлення, взаємної згоди. У сфері права це найрізноманітніші договори (оренди, купівлі-продажу, найму, перевезення, надання послуг, трудові, кредитні договори і т. д.). Серед договорів необхідно виділити нормативні договори та угоди: колективні договори, укладені між роботодавцем в особі адміністрації підприємства, установи та профспілками або іншими представниками трудящих; галузеві тарифні угоди між працівниками відповідної галузі та роботодавцями; генеральні угоди між Урядом РФ, об'єднаннями профспілок та об'єднаннями роботодавців і ін
Правові договори в своїй основі мають норми права, повинні враховувати їх вимоги. Формою саморегулювання є не тільки договори, а й інші акти. Серед них можна назвати різного роду статути, прийняті "громадськими об'єднаннями, профспілками, кооперативами, акціонерними товариствами і т. д. Статути громадських об'єднань (крім профспілок), кооперативів, акціонерних товариств та багатьох інших організацій підлягають обов'язковій державній реєстрації. Фактом реєстрації держава підтверджує правовий статус відповідної організації.
У своїй роботі С.М. Дубінскіна виділяє наступні види правового регулювання.
національно - правове, мають суб'єктом внутрішньодержавні суспільні відносини;
міжнародно - правове, що має об'єктом міжнародні суспільні відносини.
У свою чергу, міжнародно - правове регулювання в залежності від джерела підрозділяється на наступні види: двостороннє, що виражає узгоджену ролю двох держав; багатостороннє, що виражає погоджену волю групи держав, як правило, одного економічного регіону (регіональне) або більшості держав, що представляють основні правові системи світу, тобто міжнародного співтовариства в цілому (універсальне).
Історично першим з'явилося двостороннє міжнародно - правове регулювання. У другій половині 19 століття воно стало доповнюватися регулюванням на багатосторонній основі. Багатостороннє регулювання спочатку здійснювалося на регіональному рівні, і тільки прийняття Статуту ООН дало відлік універсального міжнародно - правовому регулюванню. Проміжною метою міжнародно - правового регулювання є реалізація інтересів істочноков правового регулювання, які можуть бути індивідуальними, груповими і більшості держав. Тим часом в результаті регулювання міжнародно - правових відносин, задовольняються позитивні інтереси не тільки джерел регулювання, а й інших суб'єктів міжнародного спілкування, наприклад фізичних та юридичних осіб, що вступають в економічні відносини. Кінцевою метою міжнародно - правового регулювання є впорядкування міжнародних суспільних відносин. Міжнародно правове регулювання, що має об'єктом межвластние (публічні) відносини, доповнюється національно правовим регулюванням.
Особливу специфіку має регулювання міжнародних економічних відносин, які можуть бути як публічно - правовими, так і приватноправовими.
У літературі зазначено, що міжнародне чесне право регулює відносини не є звичайними або типовими як для національної, так і для міжнародної систем права, і по суті перебувати між двома системами, тобто на стику національного та міжнародного права.
2. Способи, типи і методи правового регулювання
У залежності від сфери суспільних відносин виділяють свої способи і методи правового регулювання. Очевидна різниця груп суспільних відносин, так перший відрізняється від другої, а від них і третя. Так наприклад, представниками першої групи є власники цінностей, а другий і третьої груп - пануючі і підвладні. У залежності від цього і прийнято виділяти два методи правового регулювання. Але колись слід визначитися з поняттям, що ж собою представляє метод правового регулювання:
Метод правового регулювання - це певна сукупність юридичних засобів, прийомів, способів, типів та інших засобів правового регулювання, що використовуються тієї чи іншої галуззю права.
Метод тієї чи іншої галузі права проявляється в характері правового становища суб'єктів (наприклад, суб'єкти цивільного права рівноправні, адміністративного - знаходяться у відносинах властеподчиненное і т. п.), підстав виникнення правовідносин (у цивільному праві - угоди, в кримінальному - злочини, в адміністративному - акти відповідних органів та адміністративні проступки і т. д.). У характері санкцій (покарання - у кримінальному, адміністративні стягнення - у адміністративному праві, відшкодування майнової шкоди і збитків, і т. д. - у цивільному праві).
Першим методом виступає - Імперативний метод, іншими словами метод владних приписів, нерівності сторін, заснований на заборонах, обов'язки, покарання. Він базується на відносинах субординації між учасниками суспільних відносин. В основному це відносини, в яких пріоритет віддається суспільному інтересу. Цей інтерес в першу чергу висловлює держава, яка здійснює управління соціальними процесами за допомогою владних загальнозначущих повноважень. Такий метод використовується у публічно-правових галузях (наприклад, конституційному, адміністративному, кримінальному праві).
Другий метод - диспозитивний (децентралізованого регулювання), тобто метод рівності сторін, коли учасники суспільних відносин можуть самостійно визначати коло і обсяг своїх прав та обов'язків. Цей метод побудований на координації цілей і інтересів сторін у суспільних відносинах і застосовується для регламентації відносин суб'єктів громадянського суспільства. Або іншими словами, він задовольняє приватні інтереси в сфері галузей приватно-правового характеру.
На ряду з даними методами деякі автори виділяють ще два:
Заохочувальний - метод винагороди за певну правомірне заслужене поведінку.
І рекомендаційний - метод ради здійснення конкретного бажаного для суспільства і держави поведінки.
Що стосується моєї точки зору, я згодна з поділом на чотири методи правового регулювання. Оскільки два останніх методи все ж таки знаходять своє відображення в законодавстві. А саме в Указі президента РФ "Про державні нагороди РФ", в Наказі Федеральної реєстраційної служби "Про відомчі нагороди Федеральної реєстраційної служби" і т.д. У даних нормативно-правових актах зазначається перелік нагород, а також дії, за вчинення яких видаються певні нагороди. Таким чином, все ж таки ці положення є заохочувальною методом, тому що керуючись ними людина, усвідомлює, що він може отримати за своє конкретне правомірна поведінка.
Що ж стосується міжнародних стандартів-правових відносин вони регулюються специфічними методами правового регулювання.
Так С.М. Дубінкіна відносить до елементів методу правового регулювання:: характер загального юридичного становища суб'єктів (правоздатність, дієздатність, повноваження) і відносини між ними (підпорядкованості, співпідпорядкованості, рівноправності); характер підстав виникнення, зміни або припинення правовідносин, тобто юридичних фактів (договір, правозастосовний акт і т.д.); характер юридичних наслідків для суб'єкта права (позитивні, негативні).
У зв'язку з цим можна говорити про певний прогрес у розвитку та вдосконаленні правових засобів регулювання суспільних відносин.
Спосіб правового регулювання - форма вираження правового регулювання.
Перш ніж говорити про спосіб правового регулювання, слід розглянути сутність поняття "спосіб здійснення права". Методологічно обгрунтовано вона представляється в його взаємозв'язку з поняттями "суб'єктивне право" та "здійснення суб'єктивного права".
Сутність способу здійснення права не слід розуміти спрощено - як звичайне юридично значима дія, що приводить до правових наслідків. Спосіб в даному випадку - не тільки засіб до досягнення мети, це форма здійснення самого суб'єктивного права, процес, що дозволяє формального правового припису стати юридичної дійсності за допомогою правомірної поведінки суб'єкта.
У юридичній практиці зустрічаються як приклади соціально допустимого, так і суспільно шкідливого здійснення права. Зокрема, особа може здійснювати своє право на свободу віросповідання одноособово чи колективно за допомогою різних способів: вчинення богослужінь та інших релігійних обрядів, паломництво, поширення релігійної літератури.
У цілому з точки зору ставлення суспільства і держави до способів здійснення права його громадянами (та іншими суб'єктами права), слід віднести наступні способи: соціально схвалювані, соціально прийнятні, соціально осуджені, соціально шкідливі і соціально неприпустимі способи.
Способи здійснення права не повинні бути протиправними; повинні відповідати нормам моральності, розумності та добросовісності; не повинні суперечити призначенню суб'єктивного права; не повинні виходити за межі суб'єктивного права.
Виконання цих вимог суб'єктом характеризує спосіб здійснення права як належний. У даному випадку створюється ситуація, при якій суб'єкт задовольняє свої потреби, не завдаючи шкоди третім особам і правопорядку в цілому.
За юридичною природою способи поділяються на:
- Встановлені в законодавстві;
- Встановлені угодою сторін;
- Встановлені в судовому рішенні.
Завдання уповноваженої особи, що вибирає спосіб здійснення конкретного суб'єктивного права, полягає в тому, щоб його дія щодо здійснення права не являло собою спосіб вчинення протиправного діяння.
У правовому регулюванні використовуються три способи регулювання: дозвіл, зв'язування, заборону.
Дозвіл - це надана суб'єктам можливість здійснювати самим певні активні дії у своїх власних інтересах.
Позитивне зобов'язування - покладання на осіб обов'язки здійснювати активні, позитивні дії. Це наказ, борг здійснювати такі дії.
Заборона - обов'язок утриматися від вчинення будь-яких дій.
Отже, заборона є різновид обов'язки. Це обов'язок не вчиняти дії, заборонених правом. Таким чином, можна говорити про два основні способи регулювання. Норми права або надають суб'єктові в тих чи інших ситуаціях юридичну можливість (суб'єктивне право) вчинення будь-яких дій, або покладають на суб'єкта активну або пасивну обов'язок (заборона). Зазначу, що якщо закон покладає на кого-небудь обов'язок здійснення яких-небудь дій, то тим самим і дозволяє вчинення цих-дій. Однак якщо закон щось дозволяє, то це зовсім не означає, що суб'єкт зобов'язаний вчинити такі дії. Уповноважених на свій розсуд використовує дозвіл. Він може ним скористатися, а може і не скористатися. У нього існує свобода вибору. Але вона відсутня з точки зору норми права у зобов'язаного суб'єкта. Він повинен вчинити відповідні дії.
Функції права зумовлюють ці три способи:
Функції права
Способи регулювання
Регулятивна динамічна
Дозвіл, зобов'язування
Регулятивна статична
Заборона
Також виділяють додаткові способи правового впливу:
- Застосування примусових заходів (покладання юридичної відповідальності за вчинення правопорушення);
- Попереджувальне (превентивне) вплив норм, які передбачають можливість застосування правового примусу. У цю категорію можна віднести і стимулюючу дію правових норм, за допомогою системи заохочень. Наприклад, заохочення за винахідницьку та іншу правомірну діяльність.
На ряду зі способами правового регулювання взаємодіють і неюридичні способи впливу на свідомість і поведінку людей, які розглядаються як інформаційні, тобто завдяки ним кожен може вловити інформацію про дозволеного і належну поведінку в суспільному житті, передбачити наслідки поведінки, як свого, так і інших осіб, в конкретних ситуаціях - сферах правового регулювання.
Типи правового регулювання - це певне поєднання способів регулювання, дозволи, зобов'язування і заборони.
Общедозволітельний тип регулювання грунтується на загальному дозволі, з якого шляхом заборони робиться виключення. Формулою цього типу є: "дозволено все, крім того, що прямо заборонене в законі". Наприклад, суб'єктам дозволено здійснювати різні види угод, однак вчинення деяких угод будь-якого суб'єкта заборонено (наприклад купівля-продаж об'єктів, виведених з цивільного обороту). Дозволено займатися різними видами промислів, однак і тут є заборони (виготовлення наркотиків, зброї і т. д.). Цей тип характерний для суспільних відносин, регульованих цивільним законодавством.
Общедозволітельний тип регулювання непридатний до діяльності державних органів, бо це призвело б до невпорядкованого їх діяльності і т. п.
Дозвільний тип регулювання грунтується на загальних забороні будь-якого виду дій, діяльності, однак в індивідуальному порядку заборонене поведінку, діяльність дозволяється. Формула цього типу звучить протилежно: "Заборонено все, крім прямо дозволеного". Таким чином, учасник правових відносин може зробити тільки дії, які прямо дозволені законом, а всі інші дії заборонені. Наприклад, заборонена реєстрація шлюбу осіб, які не досягли повноліття, хоча в окремих випадках органами місцевої адміністрації такий дозвіл може бути дано. Відзначимо, що в органах внутрішніх справ існує дозвільна система, посадові особи якої займаються тим, що дають дозволу на що-небудь (придбання, носіння, зберігання вогнепальної зброї та ін.) Цей тип притаманний галузям управлінської сфери суспільних відносин (адміністративне право).
Дозвільний тип регулювання непридатний до діяльності державних органів, бо тоді кожен раз довелося б просити у вищестоящого органу дозволу на здійснення тих чи інших дій. А це заважало би будь-який їх ініціативи.
Зазначені два типи застосовуються лише до регулювання окремих видів відносин. Між тим суб'єкти права не просто вступають у конкретні правовідносини, здійснюють окремі дії, а здійснюють певний вид діяльності як великої сукупності різноманітних дій, вступають у різні відносини з широким колом інших суб'єктів. Таким чином, ці два типи регулювання виявляються явно недостатніми, тобто не охоплюють всі типові випадки регулювання. У зв'язку з цим можна виділити інший тип:
Можна-зобов'язуючий - цей тип регулювання грунтується на позитивній обов'язки. Право в цьому випадку надається лише в тому обсязі, який необхідний для здійснення обов'язків. Цей тип регулювання здійснюється стосовно до державних органів. Його можна сформулювати так: "дозволено тільки те, що наказано законом".
У теорії права з'являється термін "правовий режим" - регулювання певної сфери суспільних відносин за допомогою різних юридичних засобів і способів. Поєднання всіх типів, способів, методів правового регулювання залежить від галузі суспільних відносин. Правові режими різні, як самі в цілому, так і всередині кожної галузі. Їх відмінність спостерігається в публічному і приватному праві. Вибір того чи іншого режиму правового регулювання має дуже велику практичну значущість, тому що він залежить від змісту регульованих відносин. Мета правового режиму - це найбільш ефективне, доцільне, прогресуюче правове регулювання.
Глава 2 Механізм правового регулювання
1. Поняття і зміст механізму правового регулювання
Правове регулювання за своєю сутністю покликане упорядкувати громадський відносини, висловлюючи при цьому позитивні інтереси суспільства. У зв'язку з виконанням даної задачі виникають різні труднощі - перешкоди, які негативно впливають на правове регулювання, занижуючи його ефективність.
До перешкод можна віднести чинники, що заважають і створюють перешкоди для процесу упорядкування соціальних зв'язків і діє в суперечності з правовими цілями і принципами.
Класифікації перешкод різні. Наприклад, в залежності від керованості перешкоджає чинника, вони поділяються на: піддаються управлінню і не підлягають. До перших відносяться прогалини в законодавстві, які або колізії, які не становить великої праці усунути або врегулювати. А до других належать природні катаклізми, стихійні лиха, кліматичні умови і т.д.
Залежно від наявності певних факторів при управлінському процесі перешкоди прийнято класифікувати на виражаються в наявності конкуруючих з керуванням моментів і виражаються у відсутності необхідних для ефективного управління моментів. Перше - це правопорушення, а друге, наприклад, відсутність конкретного юридичного факту, який необхідний для наступу бажаних наслідків.
Саме в таких ситуаціях й виникає така поняття як механізм правового регулювання.
Механізм правового регулювання (далі МПР) - це взяті в єдності та взаємодії всі правові засоби (елементи механізму), за допомогою яких здійснюється правове регулювання.
Мета МПР - це забезпечення безперешкодного руху суб'єктів до цінностей, тобто гарантія задоволення потреб людини.
Роль МПР полягає в знятті можливих перешкод, які стоять на шляху реалізації інтересів суб'єктів.
Механізм правового регулювання - це певна ідеальна модель, створена в результаті спрощення, огрубіння процесу регулювання, відволікання від якихось другорядних, несуттєвих моментів. Елементи МПР проходять відповідні стадії (етапи) процесу правового регулювання.
На першій стадії загальнормативний регулювання відповідає нормативному елементу (нормою права, нормативним актам), до якого слід віднести все, що обслуговує норми права: систематизація законодавства, законодавчу техніку, нормативне тлумачення.
На другій стадії регулювання з'являється такий елемент, як правовідносини (суб'єктивні права та обов'язки), за допомогою якого розпорядження норм права конкретизуються, трансформуються в суб'єктивні права і обов'язки конкретних суб'єктів у конкретних відносинах.
До цього елементу примикають юридичні факти як фактичні підстави виникнення, зміни та припинення правовідносин. Правовідносини мають дві підстави для виникнення і руху (зміни і припинення): нормативне (норми права) і фактичне (юридичні факти).
Третій стадії регулювання відповідає такий елемент механізм, як акти реалізації (дотримання, виконання, використання).
Особливе місце в механізмі правового регулювання займають застосування і акти застосування. Вони зустрічаються на другій і третій стадіях і служать двигуном механізму.
Важливим елементом, якому відведено місце в механізмі є правосвідомість. Воно зустрічається на всіх стадіях і зачіпає всі елементи правового регулювання. Відповідно до них створюються норми права, виносяться індивідуальні стосовно акти. Його вплив на акти виражається в безпосередніх формах реалізації права (дотримання, виконання, використання). Результатом дії механізму правового регулювання виступають законність і правопорядок.
В даний час з точки зору реалізації норм права не приділяється достатньо уваги таким спеціальним елементу механізму правового регулювання як кримінальне переслідування. Кримінальне переслідування в літературі отримало розуміння тільки як діяльності, що передує вирішенню справи і полягає у формуванні та обгрунтованості висновку стосовно скоєнні певною особою конкретного суспільно небезпечного діяння, передбаченого кримінальним законом.
У загальній теорії права виділяють, як правило, такі елементи механізму правового регулювання: норми права, правовідносини, акти реалізації суб'єктивних прав і обов'язків, акти застосування права. Цим елементам відповідають і стадії механізму правового регулювання.
І.І. Лукашук зазначав, що "існують три різні точки зору щодо правового регулювання та, відповідно його механізмі".
Одні автори зводять дії норми і правове регулювання до конкретних правовідносин., Інші виходять з того, що правове регулювання починається після створення норми і зводиться до різних засобів впливу останньої на суспільні відносини. Нарешті, саме широке розуміння включає в поняття правового регулювання та правотворчу стадію.
Правотворчість не тільки є стадією правового регулювання, але і займає в цьому механізмі найважливіше місце, тому що саме на цій стадії відбувається узгодження воль джерел правового регулювання.
І хоча кінцева мета правового регулювання досягається на стадії реалізації правових норм, від стадії правотворчості багато в чому залежить, як буде здійснюватися стадія реалізації, а відповідно і ефективність правового регулювання в цілому.
Особливістю правового регулювання є те, що в багатьох випадках, права і обов'язки у джерел регулювання виникають вже на стадії правового регламентування суспільних відносин. Як зазначав І.І. Лукашук, "в міжнародному праві норми і правовідносини можуть формуватися одночасно або ж спочатку приймається норма і вже на її основі виникають правовідносини".
2. Ефективність правового регулювання та механізм його забезпечення
Всі норми права видаються у зв'язку з тим, що можливі різні варіанти поведінки, відхилення від типового, соціально прийнятного способу поведінки людини в різних ситуаціях.
Метою правового регулювання є координація поведінки і дій людей, щоб вони відбувалися відповідно до встановлених правовими нормами. Щоб у результаті з'явилася користь і прогресивний розвиток різних сфер суспільного життя: економічної, політичної, культурної, екологічної і т.д.
Ефективність правового регулювання і є досягнення цілей, які переслідував законодавець виданням відповідних норм.
Іншими словами:
Ефективність правового регулювання - це співвідношення між результатом правового регулювання і що стоїть перед ним метою.
Розрізняються цілі безпосередні (поведінкові) та опосередковані. Безпосередньою метою є поведінка адресатів, яке відповідало б вимогам норм права. Досягнення таких результатів називається поведінкової ефективністю. Опосередковані цілі досягаються вже поведінкою, діяльністю, яка здійснюється у відповідності з нормами права. Таку ефективність можна назвати фактичної.
Цілі правового регулювання можуть бути найближчими і перспективними. Найближчою метою законів та інших нормативних актів, пов'язаних з приватизацією, є роздержавлення власності, формування інших, недержавних, форм власності (приватної, акціонерної тощо), а перспективною, більш віддаленою, кінцевою метою є створення ринкової економіки. Поведінкова ефективність норм права є умовою ефективності фактичної (кінцевої), коли реалізуються цілі найближчі і тим більш перспективні в різних сферах суспільного життя: досягаються цілі економічні (підвищення продуктивності праці, зростання промислового та сільськогосподарського виробництва, наповнення ринку товарами, підвищення зарплати і т. д .), політичні (розвиток демократії, формування правової держави, розширення прав і свобод громадян, підвищення рівня їх гарантованості і т. д.), праксеологічні (вдосконалення структури будь-яких органів, підвищення рівня їхнього професіоналізму, ефективності їх діяльності і т. д .), морально-виховні та ін
Цілі правового регулювання бувають ще не тільки позитивними, спрямованими на зміни, пов'язані з виникненням, формуванням окремої ситуації, суспільних процесів, яких раніше не було, але і пов'язаними з ліквідацією, витісненням або принаймні з мінімізацією явищ, небажаних для суспільства (зниження рівня правопорушень, ліквідація окремих їх видів, порушень прав і свобод громадян, соціальних конфліктів, суперечок і т. п.).
Щоб підвищити ефективність правового регулювання використовуються наступні шляхи:
Удосконалення правотворчості. Саме в цьому процесі в нормах права найбільш повно виражаються інтереси суспільства і ті закономірності, в рамках яких вони будуть діяти. У такий спосіб варто створювати такий закон, якої в силу психологічних властивостей краще буде дотримуватися, а не порушувати. Також слід підвищити рівень ймовірності в досягненні цінності і знизити рівень імовірності в перешкоджання цьому процесу.
Удосконалення правозастосування. Акти правозастосування сприяють процесу задоволення інтересів суспільства, це найбільш гарантує елемент, який, в потрібний момент підключається до нормативного регулювання. З'єднання нормативного регулювання та правозастосування необхідно, тому що взяті окремо, вони відразу починають демонструвати свої "слабкі сторони": нормативне регулювання без індивідуального (без розсуду) перетворюється найчастіше в формалізм, а правозастосування без нормативного (без загальних правил) - у свавілля. Ось чому МПР повинен висловлювати таку взаємозв'язок різних правових засобів, що представляють різні види правового регулювання, яка буде надавати управлінському процесу додаткові переваги. Якщо нормативна регламентація покликана забезпечити стабільність і необхідне однаковість у регулюванні суспільних відносин, ввести їх у тверді рамки законності, то правозастосування - врахування конкретної обстановки, своєрідність кожної юридичної ситуації.
Підвищення рівня правової культури суб'єктів права, безумовно, вплине на якість всього МПР, на зміцнення законності і правопорядку.
Інтереси людини - от головний орієнтир для розвитку та вдосконалення елементів МПР, підвищення їх ефективності. Виступаючи свого роду юридичної технологією задоволення даних інтересів, механізм правового регулювання повинен бути постійно соціально цінним за своїм характером, повинен створювати режим сприяння здійсненню законних прагнень особистості, зміцненню її правового статусу.
Висновок
Розглянувши всі основні поняття, елементи, типи, групи і види правового регулювання я можу зробити наступний висновок. Правове регулювання виступає як інструмент соціального управління. Воно покликане упорядкувати суспільні відносини, забезпечуючи реалізацію позитивних інтересів громадян. У цьому йому допомагає механізм правового регулювання суспільних відносини у всіх сферах. Дія права вивчає загальна теорія держави і права та галузеві юридичні науки. Але в цілому ця проблема носить загальнотеоретичний характер, оскільки включає такі питання, як механізм впливу права на суспільні відносини, місце в цьому механізмі специфічно правових способів регулювання поведінки людей, ефективність правового впливу, зв'язок права і громадської думки і ряд інших.
Правове регулювання як інструмент соціального управління покликане упорядкувати суспільні відносини, забезпечуючи реалізацію позитивних інтересів суб'єктів.
Найголовніше, те, що механізм правового регулювання регулює і "упорядковує" суспільні відносини, завдяки чому можна жити і не порушувати прав інших громадян. Завдяки механізму правового регулювання озброєні знаннями діючих норм права, громадяни приймають рішення використовувати надані їм права, вступивши в конкретні правовідносини. Наявність в суспільстві правопорушень, дій, що суперечать нормам права, робить необхідним і виправданим існування механізму державного примусу. Це теж грає важливу роль в механізмі правового регулювання, оскільки кожен правопорушник повинен знати, що його очікує в разі вчинення ним правопорушення.
Механізм правового регулювання як раз і є така система правових засобів, яка дозволяє найбільш послідовно і юридично гарантовано боротися з перешкодами, бо окремо взяті юридичні інструменти цього повною мірою забезпечити не зможуть. Звідси об'єктивна необхідність у такому пристрої правових засобів, яке створювало б можливість для безперешкодного задоволення інтересів суб'єктів. До того ж правове регулювання в процесі свого здійснення складається з певних етапів і відповідних їм елементів, які забезпечують рух інтересів суб'єктів до цінності. Кожен з етапів і юридичних елементів МПР викликається до "життя" в силу конкретних обставин, які відображають логіку правової впорядкованості суспільних відносин, особливості впливу правової форми на соціальний зміст
Я вважаю за потрібне наголосити на тому, що завдяки механізму правового регулювання ми живемо в нашій країні з такою політичною системою. Але і вона у нас не ідеальна, але завдяки механізму правового регулювання у нас в державі захищають інтереси громадян, затверджені права і свободи людини, а це я вважаю найголовнішим.
Список використаних джерел та літератури
Конституція РФ від 12.12.1993 р.
Цивільний кодекс Російської Федерації. Житловий кодекс РФ від 24.12.2004 р.
Указ президента РФ від 2 березня 1994 року "Про державні нагороди Російської Федерації"
Наказ Федеральною реєстраційною служби від 28 квітня 2007 р. № 72 "Про відомчі нагороди Федеральної реєстраційної служби"
A. Ф.Ч e рд a НЦ e в / Т eop ия р o з y д a р c тв a і пр a у a; Уч e 6нік для ВНЗ o в / М. - Юр a йт-M / 2002р. /
Т eop ия р o з y д a р c тв a і пр a у a; Уч e 6нік для юридичних ВНЗ o в і факультетів / Під. Ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова / М. - НОРМА-ІНФРА/1998г. /
Курс лекцій з теорії держави і права / 2 вид. / Під редакцією дюн Н.І. Матузова і дюн професора А.В. Малько./Юріст'/2004г.
Підручник з Теорії держави і права / кюн М.Г. Шарце.
Підручник з Теорії держави і права / під редакцією кюн А.В. Мелехина
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Учеб. посібник для вузів. М.: ІКФ Омега-Л; Інтерстиль, 2003.
А.В. Мелехін кюн. "Особливий правовий режим РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
С. Л. Івашевскій "Ідеальна сутність права: постановка проблеми" / Журнал російського права № 1 - 2007
Сапун В А Інструментальна теорія права в юридичній науці / / Сучасна держава і право Питання теорії та історії. Владивосток, 1992 З 18.
Ю. В. Козубенко "Кримінальну преследованін як елемент механізму кримінально - правового регулювання" / Держава і право, 2008, с. 108-113
С.Н. Дубінскіна "Механізм міжнародно - правового регулювання міжнародних громадських відносин" / Держава і право, 2007 № 7, с. 108-113
А.А. Малиновський "Способи здійснення права" / Журнал російського права № 3 - 2007
ТГП / під ред. Н.І, Матузова, А.В. Малько. М. 1997
Богатирьов А.Г. Інвестиційне право. М., 1992 р.
Лукашук І.Н, Механізм міжнародно-правового регулювання. Київ, 1980.
Толстой Ю.К. До теорії правовідносини. Ленінград. 1959
Недбайло П.Є. "Застосування радянських правових норм", М., 1960 р.
Горшінев В.М. Способи та організаційні форми правового регулювання в соціалістичному суспільстві. / М., 1972 р.
Комаров С.А. Загальна теорія держави і права. М., 1996
Ларін О.М., Мельникова Е.Б., Савицький В.М. Кримінальний процес Росії. Лекції-нариси. М., 1997 р.