Правове регулювання трудової міграції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

На правах рукопису
Вих. № 43/1/807
від 20.03.2007 р.
МІЖНАРОДНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
ТРУДОВИЙ МІГРАЦІЇ
Спеціальність:
12.00.10. - Міжнародне право; європейське право
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Москва - 2007

Робота виконана на кафедрі прав людини і міжнародного права
Московського університету МВС Росії

Науковий керівник:       Заслужений юрист Російської Федерації,
доктор юридичних наук, професор
Глєбов Ігор Миколайович
Офіційні опоненти:    доктор юридичних наук, професор
Абашидзе Аслан Хусейнович
кандидат юридичних наук, доцент
Антропов Роман Олександрович
                                        
Провідна установа: Російська академія державної служби
при Президентові Російської Федерації
Захист дисертації відбудеться 26 квітня 2007 р . О 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради (Д 203.019.01) при Московському університеті МВС Росії (117 997, Москва, вул. Волгіна, буд.12).
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Московського університету МВС Росії.
Автореферат розісланий 20 березня 2007 р .
Вчений секретар спеціалізованої вченої ради
кандидат юридичних наук, доцент І.І. Лізікова

I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми дослідження. Трудова міграція являє собою одне з явищ глобалізації сучасного світу. Глобальна економіка і соціальний розвиток країн все більше залежать від ефективності трудової міграції, яка сприяє їх збагачення за рахунок використання додаткових трудових ресурсів, що стимулюють соціально-економічні процеси. У зв'язку з цим регулювання основних процесів трудової міграції (зовнішньої і внутрішньої) в Російській Федерації відноситься до однієї з пріоритетних завдань, відображених в концептуальних засадах державної міграційної політики. У той же час актуальні проблеми держави пов'язані з процесом нелегальної трудової міграції.
У сформованій міжнародній системі регулювання процесів трудової міграції основні зусилля різних суб'єктів міжнародного права спрямовані на впорядкування національних, багатосторонніх і регіональних правових відносин. До початку XXI ст. світовим співтовариством накопичено певний досвід міжнародно-правового регулювання трудової міграції, спрямований на захист прав, реалізацію законних інтересів тих, хто здійснює професійну діяльність за межами своїх країн. Однак результати правового аналізу цього досвіду переконують у тому, що розвиток «міжнародного імміграційного права потребує додаткових інструментах і нових стандартах» [1], причому не тільки у приватноправових аспектах, але і в сфері публічного правового регулювання міжнародного співробітництва у сфері трудової міграції. Заходи, що вживаються в останні роки в Російській Федерації в даному напрямку, істотно впливають на ефективність проведеної державної міграційної політики в сфері дотримання та захисту прав трудящих-мігрантів; соціально-економічного розвитку країни; забезпечення її національної безпеки. У цьому зв'язку питання про міжнародної трудової міграції в рамках Групи восьми провідних держав та Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй дає Російській Федерації можливість приступити до налагодження більш тісного міжнародного співробітництва в сфері. Звідси виникає необхідність формування нових наукових ідей, пропозицій та рекомендацій, здатних забезпечити успіх реалізованої міграційної політики Росії, а також сприяють розвитку міжнародних трудових відносин.
Актуальність дослідження визначається необхідністю врахування прийнятного міжнародно-правового досвіду в сфері трудової міграції для російського міграційного законодавства. Безсумнівна також потреба в науковому осмисленні регламентації відносин, що виникають між трудящими-мігрантами і постійним населенням, органами державної влади та органами місцевого самоврядування; наслідками впливу неврегульованої трудової міграції на особистість і соціум.
Особливу актуальність дослідженню додає триваюче реформування правоохоронної системи Росії, включаючи протидію нелегальній трудовій міграції, коли трудящий-мігрант одночасно виявляється і об'єктом експлуатації, і суб'єктом насильства, представляючи загрозу для безпеки особистості, суспільства і держави, негативно впливаючи не тільки на правопорядок, але й на соціально-економічну і політичну сфери життя.
Все це дозволяє зробити висновок про актуальність теми дослідження та її значущості в теоретичному та практичному аспектах для вироблення пропозицій щодо вдосконалення міжнародно-правового регулювання трудової міграції, розвитку міжнародного співробітництва Російської Федерації. Це підтверджується дорученням Федеральної міграційної служби № 1/2-13283 від 23 вересня 2005 р . про науковій розробці даної проблеми і Планом наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії на 2007 р . (П. 7.2).
Об'єкт дослідження становить міжнародно-правове регулювання сучасних міграційних процесів.
Предметом дослідження виступає міжнародно-правове регулювання трудової міграції, включаючи регламентацію зовнішньої трудової міграції, внутрішньодержавне законодавство Росії та держав-учасниць СНД, а також механізм реалізації прав трудящих-мігрантів.
Мета дослідження полягає в удосконаленні управління зовнішньої трудової міграцією в Російській Федерації.
Досягнення поставленої мети здійснювалося за допомогою вирішення наступних наукових завдань:
- Аналіз сутності та уточнення базових категорій у сфері міжнародно-правового регулювання зовнішньої трудової міграції з урахуванням існуючих теоретичних напрацювань і сучасного стану суспільного життя;
- Історико-правовий аналіз процесів трудової міграції для виявлення сучасного стану і тенденцій розвитку зовнішньої трудової міграції в Росії;
- Дослідження сутності та структури міжнародно-правового механізму, що регулює трудову міграцію;
- Порівняльно-правовий аналіз норм міжнародного права, які визначають правовий статус трудящих-мігрантів;
- Дослідження причин і умов виникнення нелегальної зовнішньої трудової міграції;
- Обгрунтування правових заходів, що забезпечують захист національних інтересів Російської Федерації в області зовнішньої трудової міграції;
- Розробка науково-практичних пропозицій і рекомендацій щодо захисту національного ринку праці, забезпеченню прав і свобод трудящих-мігрантів у відповідності до норм міжнародного права і Конституції Російської Федерації.
Ступінь розробленості теми дослідження. Основу дослідження складають праці вчених, що відображають різні аспекти трудової міграції на міжнародному та внутрішньодержавному рівнях:
міжнародне та європейське право - О.Х. Абашидзе, Р.А. Антропов, В.А. Батир, О.Д. Воробйова, І.М. Глєбов, А.М. Гуревич, Ю.М. Демидов, Ж.А. Зайончковська, М.М. Зінченко, В.А. Іонцев, А.І. Йойриш, Р.А. Каламкарян, А.Я. Капустін, І.І. Котляров, Ю.М. Колосов, А.Л. Колодкін, Є.Г. Ляхов, Ю.М. Малєєв, С.Є. Заметіль, В.І. Мукомель, О.І. Тіунів, Л.Л. Рибаківська, М.Л. Тюркін, І.Ч. Шушкевич, С.В. Черніченко та ін;
теорія права і держави, галузеві науки - В.С. Афанасьєв, П.А. Астахов, В.М. Баранов, І.М. Барціц, Л.Ш. Берекашвілі, О.Н. Булаков, В.М. Бутиліна, М.В. Давітадзе, Ю.А. Дмитрієв, А.С. Дугенец, В.М. Григор'єв, В.М. Ісаков, А.В. Земскова, І.М. Зубов, В.М. Куріцин, В.Я. Кікоть, Н.Г. Кадніков, В.М. Казаков, С.А. Комаров, А.М. Кононов, І.Ш. Кілясханов, С.Я. Лебедєв, В.О. Лучин, А.В. Малько, С.С. Маілян, В.П. Малахов, В.В. Оксамитний, Т.М. Радько, Б.Ф. Россинський, В.Д. Самойлов, В.П. Сальников, Е.В. Суслін, В.В. Черніков, А.Г. Хабібуллін, А.П. Шергін, С.М. Шахрай, Б.С. Ебзеев, О.Ю. Якимів та ін
праці зарубіжних учених - Е. Андерсон, Х. Барнетт, Г. Гудвін-Гілл, Х. Кек, Дж. Лучіна, Л. Морріс, Ж. Пікте, П. Фішер, Д. Харріс та ін
Крім того, на ступінь науково-практичної розробленості теми певний вплив зробили: економічна теорія міграції - М. Тодаро; нова економічна теорія міграції - К. Тейлора та ін
Тим не менш, не применшуючи досягнутого, необхідно відзначити, що в числі наукових робіт немає монографічних праць, присвячених комплексному дослідженню міжнародно-правового регулювання трудової міграції стосовно до умов сучасної Росії.
Методологічну основу дослідження склали: принципи пізнання соціальних і правових явищ у сфері міграції (в тому числі ідей, концепцій і теорій) в їх історичному розвитку, взаємозв'язку та теоретико-прикладної взаємозумовленості; загальнонаукові підходи - системний, комплексний, особистісно-соціально-діяльнісний, історико -правовий, порівняльно-правовий, соціально-економічний; емпіричні методи - опитування, вивчення та узагальнення накопиченого досвіду, відгуків та звітів про міграційну діяльності Федеральної міграційної служби та її територіальних органів, матеріали державного статистичного спостереження (форми 1-Т і 2-Т - міграція) за 2005-2000рр.
Джерельна база дослідження представлена ​​в бібліографічному списку і відображає різні аспекти регулювання трудової міграції, регламентованої нормами міжнародного права, в тому числі документами універсального та регіонального характеру, актами європейського права, правом держав-учасників СНД, джерелами національного права, а також міжнародними договорами Російської Федерації, Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, офіційно-документальними матеріалами міжнародних організацій у сфері міграції.
Наукова новизна дослідження зумовлена ​​розробленим логічним підходом з метою комплексного монографічного дослідження сфери міжнародно-правового регулювання зовнішньої трудової міграції, що базується на перспективних наукових підходах і аналізі змін, що відображають сучасний стан і тенденції розвитку глобальних міграційних процесів. Новизна окремих тез і висновків роботи пов'язана з пропозицією імплементації норм сучасних міжнародних договорів у російське міграційне законодавство. Деякі теоретичні положення та практичні пропозиції сформульовані за результатами проведених науково-дослідних робіт, науково-практичних конференцій, в тому числі, за участю автора:
- Уточнено поняття «трудова міграція» і показано його взаємозв'язок з процесами імміграції, еміграції та нелегальної міграції;
- Розроблені критерії для класифікації видів і форм трудової міграції стосовно до сучасних умов;
- Систематизовано детермінуючі чинники і обгрунтовано пропозиції з удосконалення заходів для протидії нелегальної трудової міграції;
- Обгрунтовані форми міжнародного співробітництва з метою протидії нелегальній трудовій міграції.
Аналіз результатів наукових досліджень у галузі правового регулювання трудової міграції, які відображено в нормативних документах у 2005 - 2006 р р., підтверджує їх новизну. Зокрема, це відноситься до Федеральним законом «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» від 18 липня 2006р. № 109-ФЗ і ін
Крім того, вироблені практичні рекомендації для вдосконалення правового регулювання трудової міграції стосовно до умов сучасної Росії.
На захист виносяться основні положення, ідеї та висновки:
1. Теоретичне визначення поняття «трудова міграція», що представляє собою сукупність переміщень різних соціальних груп з метою реалізації ними своєї економічної діяльності, обмеженою тривалістю терміну дії контракту, договору, угоди, дозволи. Зовнішня трудова міграція взаємопов'язана з міграційними процесами - еміграцією, імміграцією, переселенням на територію Російської Федерації співвітчизників, які постійно проживають за кордоном, а також з нелегальною міграцією.
2. Класифікація видів і форм регулювання трудової міграції стосовно до сучасних умов грунтується на таких критеріях як: тривалість - міграція може бути тимчасовою, довгострокової, постійної; спосіб організації - організованої, неорганізованою (стихійної, спонтанної), індивідуальної та колективної; міграційні наміри людей - добровільні і змушені (migration forcйe); геопросторі - міжнародної, регіональної, прикордонної; правовий статус мігрантів - легальної і нелегальної.
3. Результати порівняльно-правового аналізу норм міжнародного права окремих зарубіжних держав у сфері трудової міграції та їх прийнятність для умов сучасної Росії.
4. Авторське визначення поняття «міжнародно-правовий механізм, що регулює трудову міграцію» як система міжнародно-правових норм, правомірна діяльність суб'єктів і характерні зв'язки між ними, загальні та спеціальні гарантії, а також різноманітні політико-правові, соціально-економічні та інші форми й методи, способи, умови і засоби їх здійснення відповідно до встановлених законом процедур і діючими нормами і принципами міжнародного права.
5. Результати узагальнення досвіду діяльності правоохоронних органів у сфері трудової міграції та авторський висновок про необхідність укладення міжнародної угоди про створення міждержавного органу держав-учасників СНД щодо формування та реалізації міграційної політики для регулювання процесів трудової міграції, включаючи протидію нелегальній трудовій міграції, а також про подальший розвиток форм міжнародного співробітництва з метою вдосконалення практики адміністративного видворення (депортації, реадмісію), підвищенню оперативності у виконанні відповідних міжнародних договорів у даній сфері.
6. Пропозиції щодо вдосконалення міграційного законодавства, пов'язані з обгрунтуванням необхідності розробки проекту федерального закону «Про імміграцію», що встановлює основи державного регулювання міграційних процесів, що закріплюють статус основних суб'єктів міграційних відносин, що визначають напрямки і види міграції, порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до неї, транзитного проїзду через російську територію, міграційний облік в Російській Федерації. Прийняття такого федерального закону дозволить об'єднати розрізнені правові норми, що діють в області міграційних відносин, що містяться у різних федеральних законах, усунути існуючі прогалини міграційного законодавства з метою реалізації концептуальних засад міграційної політики Російської Федерації.
Теоретична значимість дослідження полягає в тому, що висновки, пропозиції і рекомендації, що містяться в роботі, поглиблюють теоретичну базу дослідження проблем трудової міграції, сприяють подальшому розвитку міжнародного імміграційного права і можуть бути використані в науково-практичних дослідженнях з проблематики трудової міграції, перш за все в інтересах вдосконалення внутрішньодержавного законодавства у сфері регулювання зовнішньої трудової міграції, укладення та ефективного виконання міжнародно-правових актів.
Практична значимість дослідження полягає в реалізованим ряду сформульованих у ньому положень, висновків і рекомендацій у галузі вдосконалення російського законодавства, а також при підготовці міжнародних правових актів у сфері трудової міграції. Деякі пропозиції та висновки автора можуть бути використані при розробці міграційної, правоохоронної та гуманітарної проблематики.
Крім того, зміст роботи має навчально-методичну спрямованість і може знайти застосування в освітній діяльності з навчальних дисциплін міжнародного публічного та приватного права у вищих навчальних закладах Російської Федерації, а також у проведенні науково-дослідних робіт.
Апробація та часткове впровадження результатів дослідження здійснені в ході участі дисертанта в консультативних заходах, що проводяться зацікавленими федеральними органами державної влади Російської Федерації, при розробці ними пропозицій щодо вдосконалення законодавства в сфері зовнішньої трудової міграції, а також при проведенні науково-практичних конференцій в Московському університеті МВС Росії в 2005 - 2007 рр..
Деякі положення і висновки дослідження реалізовані у навчально-методичних матеріалах кафедр прав людини і міжнародного права, конституційного та муніципального права; використовуються в освітньому процесі вузів системи МВС Росії, у науковій діяльності ВНДІ МВС Росії, в діяльності ФМС Росії, включаючи участь у розробці проекту цільової програми МВС Росії № 15 «Регулювання залучення до Російську Федерацію кваліфікованих трудових ресурсів на 2007 - 2009 рр..»; в діяльності Правового управління Апарату Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації при підготовці аналітичних матеріалів для «круглих столів», правової експертизи окремих законопроектів.
Основні положення та висновки дисертації в окремих аспектах були використані на засіданнях міжвідомчої робочої групи Управління Президента Російської Федерації із забезпечення конституційних прав громадян.
Структура роботи включає: вступ, три розділи по два параграфи, висновок, бібліографію.

II. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У вступі обгрунтовується актуальність теми дослідження, ступінь її наукової розробленості, визначаються об'єкт і предмет дослідження, його мета і завдання, методологічні основи, теоретична і практична значущість досягнутих результатів, формулюються основні положення, ідеї та висновки, що виносяться на захист, наводяться відомості про апробацію та впровадженні деяких результатів дослідження.
У першому розділі - «Теоретичні питання міжнародно-правового регулювання трудової міграції» - розкривається сутність поняття «трудова міграція», а також правові та соціально-політичні передумови її міжнародно-правового регулювання.
У першому параграфі - «Поняття трудової міграції, її сутність і зміст предмета міжнародно-правового регулювання» - робиться висновок про те, що трудова міграція є найважливішим компонентом глобального розвитку, а її неврегульованість, представляє серйозну загрозу для міжнародної і національної безпеки. За даними ООН, за останні 50 років кількість людей, що живуть за межами своєї батьківщини, збільшилася майже вдвічі і вже в 2005 р . склало 191 млн. чоловік. Трудящі-мігранти сконцентровані у відносно великій кількості країн, в квінтет яких у 2006 р . увійшла і Росія.
Крім того, все більш значні маси трудящих-мігрантів виявляються в уразливому правове становище в силу того, що ринок праці не підтримується синхронізованими міждержавними заходами у сфері управління міграційними процесами. У результаті складається ситуація, коли потреба країн в іноземній робочій силі росте, а легітимні можливості реалізації цих потреб звужуються. Неефективність міжнародно-правового регулювання трудової міграції виражається також у зростанні нелегальних і кримінальних переміщень та зайнятості трудящих-мігрантів у сфері тіньової економіки, які купують масовий характер. Держави, у свою чергу, відповідають жорсткістю заходів боротьби проти нелегальної міграції [2]. Зазначене протиріччя призводить до масових порушень правопорядку і прав трудящих-мігрантів.
Розгляд автором різних точок зору на визначення «міграція населення» та «трудова міграція» дозволило зробити наступні висновки. По-перше, такі різноманітні варіанти визначень трудової міграції цілком зрозумілі тим, що тлумачення трудової міграції визначається її конкретними проявами, заснованими на обираються наукових підходах. По-друге, у більшості досліджень трудової міграції основними її сутнісними ознаками обрані: перетин мігрантами кордонів держав, терміни їх перебування на їх території, наявність або відсутність міграційних намірів.
Дослідження показало, що процес переміщень трудящих-мігрантів охоплює різні категорії населення. Так, працевлаштування на постійній основі характерно для внутрішньодержавних трудових ресурсів, а також для трудящих-мігрантів з держав-учасників СНД. Це сприяє компенсації природного зменшення населення країни з метою її загальної стабілізації. У той же час в місцях припливу трудящих-мігрантів нерідко утворюються анклави осіб, що тимчасово проживають на території вселення, нерідко обумовлюючи перенаселення цієї території, а в місцях їх результату утворюються малозаселені райони.
Автор підтримує точку зору вчених, які в якості одного з основних ознак зовнішньої трудової міграції виділяють перетин державного кордону. На цій основі автор поділяє зовнішню міграцію на самостійні міграційні процеси - еміграцію, імміграцію, переселення співвітчизників, що проживають за кордоном, а також нелегальну міграцію. Зовнішня трудова міграція завжди пов'язана з перетинанням державного кордону і являє собою міжнародну трудову міграцію (міжконтинентальну, міждержавну, внутрішньоконтинентальних).
За часових параметрів трудову міграцію автор поділяє на постійну (безповоротну), довгострокову та тимчасову (поворотну). До поворотної відноситься також сезонна, епізодична і маятникова міграція. Безповоротної вважається така трудова міграція, коли людина назавжди змінює постійне місце проживання. При тимчасової трудової міграції здійснюється переселення на обмежений, як правило, заздалегідь визначений строк. Прикладом тимчасової трудової міграції може служити переселення на кілька років для роботи за контрактом, договором, угодою. Як правило, цей вид міграції обумовлений необхідністю забезпечення робочою силою тієї чи іншої галузі на період (сезон) [3].
За способом організації трудова міграція ділиться на організовану (здійснювану за участю державних або громадських органів) і неорганізовану (індивідуальну, колективну), яка реалізується силами і на кошти самих трудящих-мігрантів.
З причин, спонукав людей до формування та реалізації міграційних намірів, трудову міграцію необхідно поділяти на добровільну і вимушену (migration forcйe); з урахуванням геопространства - міжнародну, регіональну та прикордонну, а в залежності від правового статусу мігрантів - легальну та нелегальну.
Виходячи із запропонованої класифікації трудової міграції, автор поглиблює її сутнісно-змістовні аспекти. Так, зіставлення наведених визначень добровільній і вимушеної трудової міграції свідчить, що в даному контексті причиною переміщення служить саме економічний інтерес, пов'язаний із забезпеченням гідного життя і вільного розвитку особистості.
На завершення даного параграфа автор формулює поняття «трудова міграція» як сукупність переміщень різних соціальних груп з метою реалізації ними своєї економічної діяльності, обмеженою тривалістю терміну дії контракту, договору, угоди, дозволи.
У другому параграфі - «Соціально-політичні передумови міжнародно-правового регулювання трудової міграції» - автор відзначає, що в умовах глобалізації економіки посилюється динамічність процесу зовнішньої трудової міграції, що робить досить суперечливе вплив на соціально-економічний розвиток сучасних держав.
З одного боку, це призводить до зростання пропозиції робочої сили і конкуренції на ринках праці, збільшення обсягів внутрішнього валового продукту, а з іншого, - до збільшення безробіття, зниження рівня оплати праці, погіршення соціально-економічного становища постійно проживають жителів регіонів вселення.
Автор аналізує процеси становлення і розвитку трудової міграції в Співдружності Незалежних Держав і ряді інших держав світового співтовариства, обгрунтовуючи пропозиції щодо регламентації цих процесів на основі трансформації міграційної політики та гармонізації міграційного законодавства в рамках Ради Європи і СНД.
У другому розділі - «Міжнародно-правовий механізм, що регулює трудову міграцію» - розглядається його сутність і структура, а також сучасний стан міжнародно-правового регулювання трудової міграції у державах - учасницях СНД.
У першому параграфі - «Механізм міжнародно-правового регулювання: поняття і структура», - автор підкреслює, що положення міжнародних стандартів визначають місце трудящих-мігрантів в системі міжнародно-правових відносин, висуває реалізацію їх прав як основоположного принципу. Проте розвиток цієї тези має бути підкріплене наявністю дієвих механізмів, що забезпечують трудящим-мігрантам можливість вибору місця перебування і роботи.
Розглядаючи основоположні норми міжнародного права, які закріплюють права і свободи трудящих-мігрантів та їх захист: Загальна декларація прав людини (1948), Міжнародні пакти про права людини (1966), Міжнародна конвенція «Про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей» ( 1990), Конвенція ООН проти транснаціональної організованої злочинності (2000) і Протоколу проти незаконного ввезення мігрантів по суші, морю і повітрю (2000), Конвенція ООН «Проти катувань та інших нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання» (1984) та ін , автор доводить, що вони накладають на країни, що прийняли їх, зобов'язання не тільки дотримуватися права і свободи трудящих-мігрантів, але й розробляти стандарти у цій сфері. На цій основі автор досліджує їх стосовно до російської дійсності.
Дисертантом робиться висновок, що в структурі діяльності будь-якого державного органу питань забезпечення прав трудящих-мігрантів слід приділяти більшу увагу. Але рішення даних питань не становить основного змісту діяльності більшості органів державної влади: реалізації підлягають лише основні завдання та функції відповідно до державними актами, що регламентують їх діяльність.
Разом з тим важливість забезпечення законності, основних прав і свобод трудящих-мігрантів диктує необхідність функціонування не тільки внутрішньодержавних правоохоронних органів, а й створення міждержавного органу, безпосередньо спеціалізується на реалізації актуальних завдань у сфері трудової міграції.
У роботі автор зазначає, що роль правоохоронних органів ряду зарубіжних держав у вирішенні питань реалізації прав і свобод трудящих-мігрантів далеко не однакова. Це пояснюється відмінністю завдань і функцій, відомчої належністю, формами, методами, умовами роботи, а також силами і засобами, якими ці органи мають у своєму розпорядженні. У цілому автор робить висновок про те, що основне навантаження в реалізації і захисту прав трудящих-мігрантів за вибором ними місця перебування і роботи несуть міграційні служби держав.
У роботі підкреслюється, що в поєднанні з міжнародними принципами і нормами, засобами, процедурами, формами та методами діяльності, система державних органів становить міжнародно-правовий механізм, що володіє своїми особливостями.
Автор обгрунтовує положення про те, що міжнародно-правовий механізм являє собою складний і багатосторонній в організаційно-політичному і в юридичному відносинах організм, за яким закріплені відповідні повноваження. Це процедурно-правовий механізм здійснення охорони, який має розкриватися через систему міжнародно-правових норм, діяльність суб'єктів і характер зв'язків між ними. При цьому зазначений міжнародно-правовий механізм автор розглядає не в статиці, а в динаміці, бо сутність будь-якого механізму розкривається в процесі його функціонування. Стосовно до процесу перетворення міжнародно-правових норм у сфері трудової міграції мова йде про реалізацію конкретних юридичних можливостей.
Категорію «механізм» автор розглядає з різних точок зору: на термінологічному рівні - як «механізму правового регулювання», «механізму правотворчості», «механізму формування правомірної поведінки», «механізму зміцнення законності», «соціально-юридичного механізму забезпечення прав людини» та ін
Дисертант розкриває сутність «міжнародно-правового механізму, що регулює трудову міграцію» як системи міжнародно-правових норм, правомірної діяльності різних суб'єктів і характерних зв'язків між ними, загальних і спеціальних гарантій, а також різноманітних політико-правових, соціально-економічних та інших форм і методів, способів, умов і засобів їх здійснення відповідно до встановлених процедур і діючими принципами і нормами міжнародного права.
У другому параграфі - «Стан міжнародно-правового регулювання трудової міграції в Співдружності Незалежних Держав» - зазначається, що правове регулювання в сфері трудової міграції захисту прав трудящих-мігрантів здійснюється на багатосторонній і двосторонній основі. Одним з основоположних документів тут виступає Конвенція «Міграція трудових ресурсів у країнах СНД» (1995р.), прийнята Міжпарламентською Асамблеєю держав-учасниць СНД для врегулювання процесів трудової міграції в країнах Співдружності.
Автор обгрунтовує необхідність і можливість укладання міжнародної угоди про створення міждержавного органу держав-учасників СНД, а також державної інформаційної системи міграційного обліку і введення єдиних за формою, змістом, термінами дії в'їзних документів (віз) для всіх держав-учасників.
Дисертант приходить до висновку про те, що потреба у розвитку економіки Російської Федерації викликає необхідність припливу трудящих-мігрантів з держав-учасників СНД. При цьому серед іноземних працівників, праця яких використовується в Росії, все ще велика частка осіб, що нелегально здійснюють трудову діяльність, що призводить до порушення їх трудових і соціальних прав, нагнітання ксенофобських настроїв у суспільстві.
Дослідження показало, що законодавство, що діє у сфері регулювання міграційних процесів, не відповідає потребам правозастосовної практики. Так, за ступенем деталізації воно ще відстає від ряду зарубіжних країн і не в повній мірі відповідає міжнародним стандартам. Автор пропонує заходи щодо його подальшого вдосконалення.
У третьому розділі - «Правовий статус трудящих-мігрантів і його закріплення в нормах міжнародного права» - розглядається зміст прав і обов'язків трудящих-мігрантів, міжнародно-правові підстави їх відповідальності за легальну трудову міграцію.
У першому параграфі - «Зміст прав і обов'язків трудящих-мігрантів», - на основі результатів аналізу змісту міжнародно-правових стандартів, автор робить висновок про те, що основним правам і свободам трудящих-мігрантів кореспондують відповідні обов'язки держави, що входять до його правовий статус:
по-перше, держава зобов'язана визнати права і свободи трудящих-мігрантів;
по-друге, воно зобов'язане дотримуватися і захищати права трудящих-мігрантів, тобто брати на себе зобов'язання утримуватися від втручання в сферу їх економічних інтересів, крім випадків, встановлених законом.
Таким чином, обов'язки держави, кореспондуючі з правами і свободами трудящих-мігрантів, знаходять своє вираження в сукупності гарантій, зафіксованих в міжнародно-правових нормах, в тих умовах і можливостях, які держава зобов'язується створити і надати трудящим-мігрантам для їх практичного здійснення. Отже, процес забезпечення державою прав і свобод трудящих-мігрантів полягає в створенні умов та надання можливостей для реалізації ними своїх прав і обов'язків.
Однак розуміння відносин трудящого-мігранта і держави як правовідносин зовсім не означає їх детальної регламентації. Так, для трудящого-мігранта зміст цих правовідносин полягає в отриманні захисту своїх прав (при необхідності), а для держави, в обов'язки надати такий захист. У той же час трудящий-мігрант і держава «з'ясовують відносини» з приводу обов'язків, і держава в ім'я правопорядку та в законних формах вимагає (нерідко примушує) дотримуватись обов'язків. Але за межами своїх виконаних обов'язків і в рамках охоронюваних державою прав трудящий-мігрант залишається відносно вільним.
Розкриваючи правовий статус трудящого-мігранта, автор також розглядає низку угод, укладених в рамках Міжнародної організації праці (МОП), одне із завдань якої полягає в захисті інтересів трудящих-мігрантів за кордоном, а також у реалізації програм, які забезпечують повну зайнятість шляхом «пересування робітників , включаючи міграцію з метою влаштування на роботу ». Основними серед них є Конвенція МОП № 97 про трудящих-мігрантів (1949), Конвенція МОП № 118 про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення (1962), Конвенція МОП № 143 про зловживання в галузі міграції та забезпечення трудящим -мігрантам рівності можливостей і звернення (1975) та ін
Дисертант зазначає, що всі держави, що ратифікували зазначені конвенції, зобов'язані дотримуватися основних прав людини по відношенню до всіх трудящих-мігрантів, а також надавати їм без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії чи статі умови не менш сприятливі, ніж ті, якими користуються їхні власні громадяни, щодо заробітної плати, робочого часу, оплачуваних відпусток, віку прийняття на роботу, професійного навчання, житлового питання, приналежності до професійних спілок, соціального забезпечення, податків, судочинства.
Разом з тим згідно з вказаним конвенціям трудящі-мігранти та члени їх сімей зобов'язані дотримуватися законів і правил держави, вимоги роботи за наймом, а також поважати історичні та культурні традиції місцевого населення.
У роботі підкреслюється, що вдосконалення правового статусу трудящих-мігрантів в Російській Федерації передбачає усунення існуючих колізій правових норм, що стосуються прав і обов'язків останніх, подолання невизначеності правового регулювання, яке нерідко загрожує наслідками, серйозно погіршують становище трудящих-мігрантів. Поряд з надмірністю і заплутаністю окремих адміністративних процедур у відношенні трудящих-мігрантів ряд процедур, навпаки, або взагалі не отримали належного правового оформлення, або врегульовані далеко не в повному обсязі.
Так, не до кінця врегульована процедура запрошення до Російської Федерації іноземного громадянина з метою здійснення трудової діяльності, встановлена ​​ст. 18 Закону про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації [4]. Згідно з цією статтею роботодавець або замовник робіт (послуг), що запросили іноземного громадянина з метою заняття трудовою діяльністю або уклали з іноземним працівником в Російській Федерації новий трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), зобов'язані направляти у ФМС Росії або її територіальний орган, територіальний орган ФСБ Росії інформацію про самовільне залишення іноземним працівником місця роботи (місця перебування). При цьому ні терміни надання такої інформації, ні вид відповідальності за недотримання зазначеного правила в Законі не встановлені.
Дисертантом обгрунтовуються пропозиції щодо зміни і доповнення норм Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» в частині, що стосується встановлення в законі права іноземного громадянина на оскарження рішення про відмову у видачі дозволу на роботу або його анулювання.
У другому параграфі - «Міжнародно-правові підстави відповідальності за незаконну трудову міграцію» - автор підкреслює, що нелегальну трудову міграцію світове співтовариство відносить до числа основних викликів і загроз національній і міжнародній безпеці, поряд з тероризмом, транснаціональною організованою злочинністю, незаконним обігом наркотиків і зброї .
Автор відзначає, що парадоксальна ситуація з розвитком процесів трудової міграції породила протиріччя в подальшому вдосконаленні їх міжнародно-правового регулювання. Так, якщо в другій половині XX ст. зусилля світового співтовариства, в основному, були спрямовані на формування правової бази захисту прав трудящих-мігрантів, то в кінці 1990-х років активізувалися міжнародні зусилля зі створення правового заслону для нелегальної трудової міграції.
У роботі докладно аналізуються заходи з протидії нелегальній міграції в США, ФРН, Франції, Китаї, а також у ряді держав-учасників СНД. Аналізуючи хід виконання Плану протидії нелегальній міграції в Російській Федерації на 2006-2008 рр.., Автор робить висновок, що нелегальна трудова міграція призводить до:
неефективності реалізації державних програм щодо зниження рівня безробіття серед російських громадян;
поповненню етнічних організованих злочинних груп новими членами, створення системи нелегальної торгівлі людьми і наркотиками;
формування тіньового обороту фінансових засобів для забезпечення злочинної діяльності;
внутрішньої криміналізації та зростанню активності трудящих-мігрантів, які незаконно проживають на території Росії та ін
Автор відзначає також, що нелегальна трудова міграція породжує найгостріші проблеми в країні через її кримінального впливу на різні сторони життя суспільства, що нівелює позитивний вплив легальної трудової міграції на соціально-економічну і демографічну ситуацію в країні; пропонує заходи щодо її попередження.
У висновку дисертації формулюються основні теоретичні положення та висновки, пропозиції щодо вдосконалення міжнародно-правового регулювання трудової міграції та визначаються шляхи подальшої розробки проблематики теми дослідження.

Основні положення та результати дисертаційного дослідження відображені в наступних публікаціях автора:
I. У наукових журналах і виданнях, рекомендованих ВАК Міністерства освіти і науки України:
1. Пруднікова Т.А. Трудова міграція як масове явище в сучасному світі / / Вісник Московського університету МВС Росії. № 1. 2006. - 0,3 д.а.
2. Пруднікова Т.А. Принципи і норми міжнародного права у сфері міграції / / Вісник Московського університету МВС Росії. № 2. 2006. - 0,3 д.а.
3. Пруднікова Т.А. Російське і зарубіжне законодавство: роль у вирішенні проблем незаконної трудової міграції / / Вісник Московського університету МВС Росії. № 8. 2006. - 0,3 д.а.
4. Пруднікова Т.А. Міжнародно-правове регулювання трудової міграції / / Вісник Московського університету МВС Росії. № 1.2007. 0,3 д.а.
II. В інших виданнях:
5. Пруднікова Т.А. Незаконна імміграція: проблеми та шляхи вирішення / / Матеріали міжнародного семінару «Боротьба з незаконною імміграцією і статус іноземних громадян» (8-9 грудня 2005 р .). - М.: Московський університет МВС Росії, изд-во «Щит-М», 2006 р . - 0,4 д.а.
6. Пруднікова Т.А., Лимонов А.М. Правове регулювання трудової міграції і соціального захисту трудових мігрантів у державах - учасницях СНД / / Матеріали міжнародного семінару «Боротьба з незаконною імміграцією і статус іноземних громадян» (8 - 9 грудня 2005 р .). - М.: Мосуо МВС Росії, изд-во «Щит-М», 2006 р .- 0,5 д.а. / 0,2 д.а.
7. Пруднікова Т.А. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права як політико-правові основи міграції населення / / Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції «Національна безпека і її забезпечення органами внутрішніх справ» (27 грудня 2004р.). - М.: Мосуо МВС Росії, 2005 р . - 0,3 д.а.


[1] Див: Глєбов І.М. Міжнародне право. Підручник для вузів. - М.: Дрофа, 2006. С. 180-187.
[2] Towards a fair deal for migrant workers in the global economy. Report VI. International Labour Conference, 92nd Session, Geneva: International Labour Office 2004. Р. 71-78; Brьcker H., Epstein G et al. Immigration policy and the welfare state. Oxford. 2002.
[3] Див: Хуртовина С.Є. Міжнародна трудова міграція та нелегальна міграція в Росії. М.: 2006. С. 6 - 8
[4] Див: ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р . (В ред. Від 29 грудня 2006 р .) / / СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
80.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Причини і наслідки зовнішньої трудової міграції
Роль зовнішньої трудової міграції у формуванні ринку праці Ставропольського краю
Модель правового регулювання міграції в Російській Федерації
Сутність міжнародної міграції робочої сили її масштаби і державне регулювання
Регулювання трудової діяльності персоналу
Нормативно правова база регулювання трудової дисципліни
Цивільно-правове регулювання банківського кредитування Цивільно-правове регулювання
Валютне регулювання 2 Правове регулювання
Правове регулювання
© Усі права захищені
написати до нас