Правове регулювання реклами
Зміст
Введення
1. Особливості правового регулювання реклами
1.1 Сфера регулювання
1.2 Поняття та сутність реклами
2. Загальні положення законодавства про рекламу
2.1 Аналіз законодавства про рекламу
2.2 Аналіз повноважень антимонопольного органу
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Поняття реклами було дано в раніше діяв Федеральному законі від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ "Про рекламу", проте нове законодавство про рекламу містить більш чітке формулювання, введені нові поняття. Так, зокрема, розширено перелік ухвал, які, з одного боку, стали простіше для розуміння, з іншого - поширюються на всі поняття сучасного життя, що потребують рекламі. Якщо у Федеральному законі від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ "Про рекламу" поняття реклами обмежувалася інформацією про фізичну чи юридичну особу, вид діяльності, товари, ідеї і починання (рекламна інформація), то новий Федеральний закон від 13 березня 2006 р . N 38-ФЗ "Про рекламу" вводить нове визначення реклами.
Слід зазначити, що колишнє законодавство також визначало рекламу як рекламну інформацію, поширювану в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів з метою формування або підтримки інтересу до рекламованого об'єкту. Однак тільки зараз внесені найважливіші поправки, викликані сучасною економічною ситуацією. Справа в тому, що сьогодні в рекламі, а значить, у правовому регулюванні та захисту потребують не тільки товари, фізичні та юридичні особи, а й інтелектуальна власність (чітко визначене в правовому полі поняття на відміну від "ідей і починань"). З метою законодавчого закріплення названих змін новий Федеральний закон "Про рекламу" містить поняття "об'єкта рекламування".
Метою даної роботи є розгляд правового регулювання реклами.
1. Особливості правового регулювання реклами
1.1 Сфера регулювання
Насамперед, необхідно відзначити, що правове регулювання стосується переважно комерційної реклами.
Політична реклама, тобто вільне вираження певних політичних поглядів і агітація за них, користується, як правило, конституційної захистом в будь-якому демократичній державі. І хоча певні обмеження для політичної реклами існують (наприклад, під час виборчих кампаній), вони не такі самі і посилені як для реклами комерційної. Так, у частині 2 статті 2 ФЗ "Про рекламу" прямо сказано, що "справжній ФЗ не поширюється на політичну рекламу, в тому числі передвиборну агітацію і агітацію з питань референдуму".
Комерційна реклама трактується як реклама, спрямована в першу чергу на збільшення прибутків від продажу товарів і послуг та конституційно захищена набагато менше (Австрія, Німеччина, Швеція, США), а в деяких країнах взагалі позбавлена конституційного захисту (Канада, Нідерланди).
Також слід зазначити, що правове регулювання реклами має здійснюватися державою виключно з метою утвердження та реалізації конституційних прав і свобод громадян, безпеки держави, збереження здоров'я нації. Тому, якщо споживання алкогольних і тютюнових виробів набуває в будь-якій державі настільки широкий розмах, що можна всерйоз побоюватися деградації населення та погіршення генофонду нації, то держава має право обмежити або зовсім заборонити рекламу цих товарів, накласти обмеження на виробництво і стандарти в галузі прав людини передбачають право громадян на охорону здоров'я, а державам, що приєдналася до цих стандартів, кореспондується обов'язок створити всі умови для реалізації цього права.
Правове державне регулювання реклами передбачає розробку і прийняття національних законодавчих і нормативних актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення, розповсюдження та використання реклами; визначають засади рекламної діяльності; запобігають і пресекающих недобросовісної реклами та реклами, що зазіхає на суспільні цінності і загальноприйняті норми моралі.
Також законодавчо робиться велика різниця між рекламою в друкованих та електронних ЗМІ. Як правило, обмеження і заборони стосуються електронних ЗМІ, більшою мірою, телебачення. Пов'язано це з великим творчим потенціалом телереклами. За своєю можливості масового охоплення аудиторії жоден інший засіб масової інформації не може зрівнятися з телебаченням: комбінація звуку, візуального зображення і руху; можливість демонстрації продукту; потенціал у використанні спеціальних ефектів; фактор довіри, коли все відбувається прямо перед вашими очима; ефект присутності.
1.2 Поняття та сутність реклами
Реклама - інформація, поширена будь-яким способом, в будь-якій формі і з використанням будь-яких коштів, адресована невизначеному колу осіб і спрямована на привернення уваги до об'єкта рекламування, формування або підтримка інтересу до нього і його просування на ринку.
Поняття реклами розкривається як інформація, що характеризується сукупністю ознак.
Реклама - це інформація:
а) розповсюджується в будь-якій формі (усній, письмовій, за допомогою малюнків, графіків і т.н.);
б) розповсюджується за допомогою інших засобів (засобів масової інформації, транспортних засобів тощо);
в) про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї, починаннях;
г) яка призначена для невизначеного кола осіб;
д) метою якої є формування або підтримка інтересу до фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям, починанням;
е) яка в результаті підвищеного інтересу до товарів, ідей, починань сприяє їх реалізації.
Так як рекламна діяльність є одним з видів підприємницької дейтельності - рекламної - то на неї, природно, поширюються норми конституційного, цивільного, адміністративного, фінансового, кримінального та інших галузей права, що регулюють підприємницьку діяльність. Особливості ж правового регулювання специфічного самостійного виду ПД - в основному визначені в Законі про рекламу. Крім названого Закону, законодавство РФ про рекламу складається з прийнятих у його розвиток (відповідно до них) інших федеральних законів. Відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, регулюються також указами Президента РФ, нормативними актами Уряду РФ і НПА федеральних органів виконавчої влади, що видаються відповідно до Закону про рекламу.
2. Загальні положення законодавства про рекламу
2.1 Аналіз законодавства про рекламу
У науково-практичній літературі законодавство про рекламу розглядається в широкому і вузькому сенсі, хоча і не всіма фахівцями поділяється ця точка зору.
У широкому сенсі законодавство про рекламу охоплює значну кількість нормативних актів, які регулюють не тільки відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, але головним чином відносини загальногромадянські, не специфічні тільки для реклами. Так, відносини, що стосуються реклами як запрошення робити оферти, регулюються цивільним законодавством (статті 437, 494 ЦК РФ). Названим законодавством регулюються і відносини, пов'язані зі спростуванням реклами, що містить відомості, що порочать честь, гідність чи ділову репутацію фізичної або юридичної особи (стаття 152 ГК РФ). До законодавства про рекламу в широкому сенсі відносяться і деякі норми законодавства про податки і засобах масової інформації. Стаття 36 Закону РФ "Про ЗМІ" від 27.12.1991 присвячена розповсюдження реклами, а стаття 60 цього Закону - відповідальності за порушення правил розповсюдження реклами.
У вузькому сенсі законодавство про рекламу становлять нормативні акти, що регламентують власне рекламні відносини, які виникають в процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, і інші сфери, які отримали регламентацію в Законі про рекламу та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актах. Наприклад, ПП РФ від 12.01.1996 № 11 "Про поліпшення інформаційного забезпечення населення РФ" ряду міністерств і відомств наказано передбачити пільги рекламодавцям, виробникам і розповсюджувачам рекламної продукції, що забезпечують стимулювання їх діяльності з реклами продукції (робіт, послуг) вітчизняних виробників.
Закон про рекламу ставить перед собою цілі розвитку ринків товарів, робіт і послуг на основі дотримання принципів добросовісної конкуренції, забезпечення в РФ єдності економічного простору, реалізації права споживачів на отримання сумлінній та достовірної реклами, попередження порушення законодавства РФ про рекламу, а також припинення фактів неналежною реклами.
Даний НПА є комплексним, оскільки регулює сукупність відносин, пов'язаних з рекламною діяльністю. Так, Закон визначає саме поняття реклами; поняття, права та обов'язки суб'єктів рекламних відносин, вимоги до реклами, і ряд інших питань.
Тут варто звернути увагу на наступне нововведення в Законі про рекламу. У першу чергу, тут слід сказати про амністію (якщо так можна висловитися) product placement або "згадках про товар, засоби його індивідуалізації, про виробника або про продавця товару, які органічно інтегровані в твори науки, літератури чи мистецтва і самі по собі не є відомостями рекламного характеру "(пункт9 часті2 статьі2). Найяскравішим прикладом даного способу просування товару є прихована реклама відомих брендів, що розміщується в російських фільмах, що виходять в прокат в останній час. Раніше закон про рекламу (ФЗ "Про рекламу" від 18.07.1995 № 108-ФЗ) ніяк не регулював дані правовідносини, тому виникали спірні ситуації: вважати чи не вважати показ у фільмі того чи іншого товару з усіма належними йому логотипами рекламою чи ні. Тепер на це питання дається щодо зрозумілу відповідь: такі матеріали рекламою не є.
Визначаючи рамки дії Закону про рекламу, законодавець виключив також (крім, так званої, політичної реклами) зі сфери його застосування такі поняття:
інформація, розкриття або розповсюдження або доведення до споживача якої є обов'язковим відповідно до федеральним законом;
довідково-інформаційні та аналітичні матеріали (огляди внутрішнього і зовнішнього ринків, результати наукових досліджень та випробувань), які мають в якості основної мети просування товару на ринку і не є соціальною рекламою;
повідомлення органів державної влади, інших державних органів, повідомлення органів місцевого самоврядування, повідомлення муніципальних органів, які не входять в структуру органів місцевого самоврядування, якщо такі повідомлення не містять відомостей рекламного характеру і не є соціальною рекламою;
вивіски і покажчики, не містять відомостей рекламного характеру;
інформація про товар, його виробника, про імпортера або експортера, розміщена на товарі або його упаковці;
будь-які елементи оформлення товару, поміщені на товарі або його упаковці і не пов'язані з іншого товару.
Наведені вище інформаційні матеріали в будь-якому разі не можна вважати рекламою і, відповідно, до них не можуть застосовуватися ті чи інші обмеження, передбачені законодавством про рекламу.
Стаття 4 Закону про рекламу свідчить, що "законодавство РФ про рекламу складається з цього Закону. Відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами можуть регулюватися також прийнятими відповідно до цього Закону іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ, нормативними правовими актами Уряду РФ ".
У зв'язку з цим слід зазначити Указ Президента РФ від 17.02.1995 № 161 "Про гарантії права громадян на охорону здоров'я для розповсюдження реклами". Даний акт містить вимоги про недопущення розповсюдження в засобах масової інформації реклами цілителів, екстрасенсів та інших осіб, що оголошують себе фахівцями з лікування методами народної медицини та іншими традиційними методами і не мають відповідних дозволів відповідно до статей 56, 57 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян.
Державне регулювання рекламної діяльності можна підрозділити на нормативне та організаційне.
Нормативне регулювання реалізується через встановлення в актах компетентних державних органів правил здійснення рекламної діяльності та відповідальності за порушення цих правил.
Організаційне регулювання здійснюється компетентними державними органами, серед яких в першу чергу слід назвати Федеральну антимонопольну службу (ФАС), яке збуджує і розглядає справи за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу.
2.2 Аналіз повноважень антимонопольного органу
Повноваження антимонопольного органу в даній сфері визначені статтею 33 Закону про рекламу і в Положенні про ФАС. Зокрема, антимонопольний орган:
здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням законодавства РФ про рекламу, в тому числі:
попереджає, виявляє і припиняє порушення фізичними чи юридичними особами законодавства РФ про рекламу;
Антимонопольний орган має право:
видавати рекламодавцям, виробників реклами, рекламораспространителем обов'язкові для виконання приписи про припинення порушення законодавства РФ про рекламу;
видавати федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи про скасування або зміну актів, виданих ними і суперечать законодавству РФ про рекламу;
пред'являти до суду чи арбітражного суду позови про заборону розповсюдження реклами, здійснюваного з порушенням законодавства РФ про рекламу;
пред'являти до суду чи арбітражного суду позови про публічне спростування недостовірної реклами (контрреклами) у випадку, передбаченому частиною 3 статті 38 Закону про рекламу;
звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсними повністю або в частині суперечать законодавству РФ про рекламу ненормативних актів федеральних органів виконавчої влади, ненормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, ненормативних актів органів місцевого самоврядування;
звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання нечинними повністю або в частині суперечать законодавству РФ про рекламу НПА федеральних органів виконавчої влади, нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, нормативних правових актів органів МСУ;
застосовувати заходи відповідальності відповідно до законодавства РФ про адміністративні правопорушення;
звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсним дозволу на установку рекламної конструкції у випадку, передбаченому пунктом 1 частини 20 статті 19 Закону про рекламу;
видавати органам місцевого самоврядування муніципального району або органам місцевого самоврядування міського округу обов'язкові для виконання приписи про анулювання дозволу на установку рекламної конструкції.
Для виконання функцій з державного контролю за дотриманням законодавства РФ в галузі реклами співробітникам федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) надано право безперешкодного доступу до всіх необхідних документів та інших матеріалів рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей.
У суб'єктах РФ створюються і діють спеціальні органи, до функцій яких входить управління рекламною діяльністю.
У суб'єктах РФ створюються і діють консультативно-дорадчі колегіальні органи, завданнями яких є вироблення пропозицій щодо визначення політики в галузі реклами, розробка концепцій розвитку індустрії реклами; координація діяльності органів влади, місцевого самоврядування, господарюючих суб'єктів у сфері реклами.
Висновок
Підводячи підсумки даної роботи, перш за все слід звернути увагу, що правовому регулюванню підлягає тільки комерційна реклама. Правове державне регулювання реклами передбачає розробку і прийняття національних законодавчих і нормативних актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення, розповсюдження та використання реклами; визначають засади рекламної діяльності; запобігають і пресекающих недобросовісної реклами та реклами, що зазіхає на суспільні цінності і загальноприйняті норми моралі. Також законодавчо робиться велика різниця між рекламою в друкованих та електронних ЗМІ. Як правило, обмеження і заборони стосуються електронних ЗМІ, більшою мірою, телебачення. Пов'язано це з великим творчим потенціалом телереклами. У широкому сенсі законодавство про рекламу охоплює значну кількість нормативних актів, які регулюють не тільки відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, але головним чином відносини загальногромадянські, не специфічні тільки для реклами. У вузькому сенсі законодавство про рекламу становлять нормативні акти, що регламентують власне рекламні відносини, які виникають в процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, і інші сфери, які отримали регламентацію в Законі про рекламу та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актах. Закон про рекламу ставить перед собою цілі розвитку ринків товарів, робіт і послуг на основі дотримання принципів добросовісної конкуренції, забезпечення в РФ єдності економічного простору, реалізації права споживачів на отримання сумлінній та достовірної реклами, попередження порушення законодавства РФ про рекламу, а також припинення фактів неналежною реклами.
Список використаної літератури
Нормативні документи
Федеральний закон від 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. від 27.12.2009) "Про рекламу" / / "Російська газета", N 51, 15.03.2006
Основна література
Батра Р., Майерс Дж., АакерД. Рекламний менеджмент. - М., СПб.; К.: Видавничий дім "Вільямс", 2009.
Веркман К. Товарні знаки: створення, психологія, сприйняття. - М.: Прогрес, 2006.
Реклама: Правове регулювання. Державний контроль. Відповідальність за порушення законодавства про рекламу. Захист прав споживачів. Арбітражна практика. - М.: Видавництво "Ось", 2008.
Хромов Л. Н. Рекламна діяльність: мистецтво, теорія, практика. - Петрозаводськ: Фолиум, 2004.
Еркенова Ф. Законодавство про рекламу: набуття та прорахунки / / Реклама. Advertising. - 2009. - № 2. - С. 29-30.
Уеллс У., Поверне Дж., Моріарті С. Реклама: принципи і практика. - СПб: Питер, 2009.