ЗМІСТ
Введення
1. Основи російського законодавства про рекламу
1.1. Основні положення Закону «Про рекламу»
1.2. Поняття реклами в системі правових норм
1.3. Система законодавства про рекламу
2. Огляд нормативних актів про рекламу у Хабаровську
Висновок
Список використаних джерел
Введення
1. Основи російського законодавства про рекламу
1.1. Основні положення Закону «Про рекламу»
1.2. Поняття реклами в системі правових норм
1.3. Система законодавства про рекламу
2. Огляд нормативних актів про рекламу у Хабаровську
Висновок
Список використаних джерел
ВСТУП
Рекламна діяльність є діяльність по ознайомленню споживачів з виробленими і продаються товарами, щодо створення особливої атмосфери доброзичливості з боку потенційних покупців товарів, по зацікавленій виділення певних речей і послуг з усього товарного світу.
Перехід російської економіки від адміністративно - командного управління до ринкових відносин, що почався на початку 90-х років, виявив значну кількість проблем, які потребують дозволу в рамках формування нової державності Російської Федерації. Однією з найбільш масштабних проблем для Росії є проблема формування цивілізованого ринку, заснованого на плюралізмі форм власності, свободу підприємницької діяльності, добросовісної конкуренції.
Нормальний розвиток ринкових відносин, конкуренції неможливо без реклами як найважливішого засобу просування на ринку товарів, робіт і послуг. Вплив реклами різнобічно і багатогранно. Її безпосередня утилітарна завдання полягає у виконанні збутової функції, а мета - в активізації попиту і розширенні ринку.
Активно діючи на свідомість споживачів, пропагуючи переваги того чи іншого товару, реклама робить великий вплив на формування споживачів в цілому: рівня і стилю споживання, моди, способу життя і т. п. У той же час при розвиненому асортименті реклама служить дороговказом, що дозволяє споживачеві орієнтуватися в масі товарів.
Реклама супроводжує товар «все його життя»: від його першої появи на ринку до останнього дня перебування на ньому. При цьому реклама виконує різні функції: ознайомчу, переконуючу, нагадує, роз'яснювала, стимулюючу. Кінцевою метою реклами товару є ситуація, коли споживач свідомо, а не по випадковості, вибирає цей товар, коли в умовах тимчасової відсутності товару в магазині покупець готовий почекати, прийти іншим разом або навіть поїхати в інший магазин, не погоджуючись на заміну полюбився товару яким -яким іншим схожим або аналогічним.
Реклама в Україні дуже швидко стала необхідною частиною практично всіх сторін життя людей. На відміну від інших російських ринків знаходяться в депресії ринок реклами розвивається, перш за все, кількісно.
Однак якість бажає кращого. Відносини в Росії до реклами характеризують дані опитувань [1] близько 60% не знаходять у ній потрібної інформації до недоліків відносять надокучливість, несмак ними. Йде тотальна інформатизація суспільства.
У нових економічних умовах держава, надаючи господарюючим суб'єктам свободу підприємницької діяльності, не може дистанціюватися від правового регулювання рекламного ринку, оскільки це загрожує серйозними негативними наслідками як для ринкових відносин, так і для суспільства в цілому. Захист від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, запобігання і припинення неналежної реклами, здатної ввести споживачів реклами в оману або завдати шкоди здоров'ю громадян, майну громадян або юридичних осіб, навколишньому середовищі, або шкоду честі, гідності та діловій репутації зазначених осіб, а також зазіхає на суспільні інтереси, принципи гуманності і моралі - основні цілі, досягнення яких переслідує законодавство про рекламу. Тому воно є невід'ємною частиною конкурентного права і перебуває у віданні антимонопольних органів.
1. ОСНОВИ РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА ПРО РЕКЛАМУ
До середини 1995 р. законодавство Російської Федерації досить фрагментарно регулювала відносини, пов'язані з виробництвом, розміщенням та розповсюдженням реклами (переважно в рамках адміністративного та цивільного права).
В Основах законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян", Законах Російської Федерації "Про засоби масової інформації", "Про сертифікацію продукції і послуг", "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", Указах Президента Російської Федерації "Про захист споживачів від недобросовісної реклами "від 10.06.94 N 1183 і" Про захист інтересів інвесторів "від 11 червня 1994 р. N 1233 містилися окремі положення, що регламентують залежно від специфіки відповідного законодавчого акту ті чи інші відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами. Таке регулювання носило приватний, дискретний характер, зумовлений відсутністю закону, що встановлює єдиний понятійний апарат і єдину (консолідовану) систему регулювання правовідносин, що складаються в сфері рекламної діяльності.
Всієї сукупності нормативних актів було явно недостатньо для формування єдиного механізму регулювання складається ринку рекламних послуг, що й стало основною причиною прийняття Федерального закону "Про рекламу", що усуває існуючі прогалини в законодавстві. Федеральний закон "Про рекламу" зберіг деякі вимоги до рекламної діяльності, що містяться у раніше виданих нормативних правових актах, але і, що більш істотно, ввів безліч новел, значно стабілізувавши відносини в сфері рекламної діяльності.
Федеральний закон "Про рекламу" не надає федеральному антимонопольному органу права давати офіційні роз'яснення зазначеного Закону. Однак у процесі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про рекламу антимонопольними органами було розроблено безліч положень щодо застосування законодавства Російської Федерації про рекламу.
1.1. Основні положення Закону «Про рекламу»
Предметом регулювання Федерального закону "Про рекламу" (далі Закон) є суспільні відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами на ринках товарів, робіт, послуг (далі товари) Російської Федерації, включаючи ринки банківських, страхових та інших послуг, пов'язаних з користуванням грошовими коштами громадян (фізичних осіб) та юридичних осіб, а також ринки цінних паперів.
Виходячи з цілей законодавчого регулювання відносин з виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, держава зобов'язується забезпечити баланс інтересів як підприємців, учасників конкурентних відносин на ринку, так і споживачів рекламної інформації. Отже, антимонопольні органи при здійсненні державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про рекламу, а також тлумачення та застосування норм рекламного законодавства повинні орієнтуватися на досягнення зазначених цілей.
При застосуванні норм Федерального закону "Про рекламу" необхідно враховувати сферу дії цього Закону.
Федеральний закон "Про рекламу" поширюється на громадян Російської Федерації та російські юридичні особи. Крім того, Закон поширюється на іноземних юридичних осіб, а також на іноземних громадян та осіб без громадянства - індивідуальних підприємців, зареєстрованих у встановленому порядку, які виробляють, розміщують і розповсюджують рекламу на території Російської Федерації.
Федеральний закон "Про рекламу" застосовується і в тих випадках, коли дії, що здійснюються за межами Російської Федерації юридичними особами або громадянами Російської Федерації в галузі реклами, призводять до обмеження конкуренції, введення в оману юридичних або фізичних осіб на території Російської Федерації або тягнуть за собою інші негативні наслідки на ринках товарів Російської Федерації.
Так, наприклад, рекламодавець, що знаходиться на території іноземної держави, доручив рекламовиробника виготовити рекламний ролик, розміщений згодом на території Російської Федерації. Якщо дана реклама після поширення на території Російської Федерації буде визнана неналежною за російським законодавством, то відповідальність за неналежну рекламу суб'єктів рекламної діяльності (у тому числі рекламодавця і рекламовиробника, що діяли на території іноземної держави) настає відповідно до Федерального закону "Про рекламу".
Дія Закону не поширюється на відносини, пов'язані з виробництвом, розміщенням і поширенням політичної реклами.
Порядок розповсюдження політичної реклами частково регулюється законодавством про вибори (Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" та ін), інструкціями Центральної виборчої комісії Російської Федерації, а також законодавством суб'єктів Російської Федерації, актами представницьких органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок надання ефірного часу на каналах державних телерадіокомпаній виборчим об'єднанням, блокам, кандидатам у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації та публікації агітаційних передвиборних матеріалів у періодичних друкованих виданнях з державною участю, затвердженої постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 20 вересня 1995 р. N 18/149-П, політичною рекламою є поширення відомостей (оголошення, заклики, відеоаудіоролікі тощо) учасниками виборчого процесу через засоби масової інформації про виборчі об'єднаннях, виборчі блоки, кандидатів у депутати з використанням засобів і прийомів, що відрізняють рекламні матеріали від інших видів і жанрів інформації (переважання емоційного впливу над смисловим, броскость, лаконізм, підкреслення домінантного гідності рекламованого об'єкта) і визнаних у якості ознак реклами федеральним законодавством і практикою ЗМІ, з метою формування громадської думки на користь виборчих об'єднань , виборчих блоків, кандидатів у депутати.
Інструкція про порядок надання ефірного часу на каналах державних телерадіокомпаній кандидатам на посаду Президента Російської Федерації, виборчим об'єднанням, ініціативним групам виборців та публікації агітаційних передвиборних матеріалів у періодичних друкованих виданнях, затверджена постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 05.04.96 N 86/716-II , визначає політичну рекламу як поширювану учасниками виборчого процесу через ЗМІ інформацію про кандидатів на посаду Президента Російської Федерації з використанням засобів і прийомів, що відрізняють рекламні матеріали від інших видів і жанрів інформації (переважання емоційного впливу над смисловим, броскость, лаконізм, повторюваність), з метою формування громадської думки як за, так і проти тих чи інших кандидатів.
Визначаючи сферу дії Закону, слід зазначити, що Федеральний закон "Про рекламу" не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.
Відповідно до ст.2 Цивільного кодексу Російської Федерації підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Однак якщо оголошення фізичної особи пов'язане з підприємницькою діяльністю і відповідає законодавчому визначенню реклами, то на це оголошення поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу.
1.2. Поняття реклами в системі правових норм
Закон «Про рекламу» дає легальне визначення реклами, вказуючи в ст.2, що реклама - це розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї і починання (рекламна інформація), яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цих фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям та починанням і сприяти реалізації товарів, ідей і починань.
Федеральний закон "Про рекламу" не встановлює обмежень на розміщення реклами у формі інформаційного, редакційного або авторського матеріалу, оскільки рекламна інформація може бути поширена в будь-якій формі. Проте відповідно до абз.4 п.1 ст.5 Закону "Про рекламу" організації засобів масової інформації не має право стягувати плату за розміщення реклами під виглядом інформаційного, редакційного або авторського матеріалу.
Отже, "платність" не може розглядатися як критерій відмежування не рекламної інформації від реклами.
Наявність або відсутність плати за рекламу неістотно ще й тому, що цей Закон містить переважно імперативні норми, що встановлюють вимоги до реклами як до інформації публічного характеру. Крім того, одна юридична або фізична особа може одночасно бути рекламодавцем, рекламовиробником, рекламораспространителем, і в цьому випадку питання про платність реклами також не встає.
При вирішенні питання про віднесення тієї чи іншої інформації до реклами слід керуватися абз.2 ст.2 Федерального закону "Про рекламу".
Якщо під виглядом інформаційного, редакційного або авторського матеріалу розміщується рекламна інформація, то на такі матеріали поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу.
Слід зазначити, що при відмежуванні реклами від інформації не рекламного характеру антимонопольні органи і суди при розгляді справ, пов'язаних із застосуванням законодавства Російської Федерації про рекламу, не розглядають як реклами інформацію, розміщення якої для суб'єкта (юридичної чи фізичної особи) обов'язково в силу вимог закону .
Так, наприклад, відповідно до п.1 ст.9 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" виготівник (виконавець, продавець) зобов'язаний довести до відома споживача фірмове найменування (найменування) своєї організації, місце її знаходження (юридична адреса) і режим її роботи. Вказану інформацію продавець (виконавець) зобов'язаний розмістити на вивісці. Порядок композиційного оформлення вивіски законодавством Російської Федерації не регулюється.
Вимоги до розміщення на вивісці інформації, передбаченої Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів", не поширюються на виробника. У той же час, на думку Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, викладеному в Огляді практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу (Інформаційний лист Президії ВАС РФ N 37 від 25.12.98), "розміщення вуличної вивіски (таблички) з найменуванням юридичної особи як покажчика його місцезнаходження або позначення місця входу в займане приміщення, будівля або на територію є загальнопоширеною практикою і відповідає усталеним на території Росії звичаїв ділового обороту.
Призначення інформації такого характеру полягає в повідомленні невизначеного кола осіб про фактичне місцезнаходження юридичної особи і (або) позначенні місця входу.
За змістом ст.2 Закону про рекламу під такою розуміються відомості, поширювані виключно для формування та підтримки інтересу до юридичній або фізичній особі, його товарах, ідей і починань.
Зазначення юридичною особою свого найменування на вивісці (табличці) за місцем знаходження переслідує інші цілі і не може розглядатися як реклама ".
Будь-яку іншу інформацію на вивісці, яку виробник (виконавець, продавець) розміщує за власною ініціативою і яка формує або підтримує інтерес до юридичного (фізичній) особі, що розмістив вивіску, або до його товарах, слід розглядати як рекламу.
Нерідко виникають питання відмежування інформації, що розміщується в телепрограмах у формі логотипу, яка одночасно може позначати трансльовану програму і конкретне юридична особа.
При вирішенні питання про наявність в інформації телеканалу ознак реклами при розміщенні ним протягом усього часу мовлення свого логотипу необхідно керуватися наступним.
Рекламна діяльність є діяльність по ознайомленню споживачів з виробленими і продаються товарами, щодо створення особливої атмосфери доброзичливості з боку потенційних покупців товарів, по зацікавленій виділення певних речей і послуг з усього товарного світу.
Перехід російської економіки від адміністративно - командного управління до ринкових відносин, що почався на початку 90-х років, виявив значну кількість проблем, які потребують дозволу в рамках формування нової державності Російської Федерації. Однією з найбільш масштабних проблем для Росії є проблема формування цивілізованого ринку, заснованого на плюралізмі форм власності, свободу підприємницької діяльності, добросовісної конкуренції.
Нормальний розвиток ринкових відносин, конкуренції неможливо без реклами як найважливішого засобу просування на ринку товарів, робіт і послуг. Вплив реклами різнобічно і багатогранно. Її безпосередня утилітарна завдання полягає у виконанні збутової функції, а мета - в активізації попиту і розширенні ринку.
Активно діючи на свідомість споживачів, пропагуючи переваги того чи іншого товару, реклама робить великий вплив на формування споживачів в цілому: рівня і стилю споживання, моди, способу життя і т. п. У той же час при розвиненому асортименті реклама служить дороговказом, що дозволяє споживачеві орієнтуватися в масі товарів.
Реклама супроводжує товар «все його життя»: від його першої появи на ринку до останнього дня перебування на ньому. При цьому реклама виконує різні функції: ознайомчу, переконуючу, нагадує, роз'яснювала, стимулюючу. Кінцевою метою реклами товару є ситуація, коли споживач свідомо, а не по випадковості, вибирає цей товар, коли в умовах тимчасової відсутності товару в магазині покупець готовий почекати, прийти іншим разом або навіть поїхати в інший магазин, не погоджуючись на заміну полюбився товару яким -яким іншим схожим або аналогічним.
Реклама в Україні дуже швидко стала необхідною частиною практично всіх сторін життя людей. На відміну від інших російських ринків знаходяться в депресії ринок реклами розвивається, перш за все, кількісно.
Однак якість бажає кращого. Відносини в Росії до реклами характеризують дані опитувань [1] близько 60% не знаходять у ній потрібної інформації до недоліків відносять надокучливість, несмак ними. Йде тотальна інформатизація суспільства.
У нових економічних умовах держава, надаючи господарюючим суб'єктам свободу підприємницької діяльності, не може дистанціюватися від правового регулювання рекламного ринку, оскільки це загрожує серйозними негативними наслідками як для ринкових відносин, так і для суспільства в цілому. Захист від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, запобігання і припинення неналежної реклами, здатної ввести споживачів реклами в оману або завдати шкоди здоров'ю громадян, майну громадян або юридичних осіб, навколишньому середовищі, або шкоду честі, гідності та діловій репутації зазначених осіб, а також зазіхає на суспільні інтереси, принципи гуманності і моралі - основні цілі, досягнення яких переслідує законодавство про рекламу. Тому воно є невід'ємною частиною конкурентного права і перебуває у віданні антимонопольних органів.
1. ОСНОВИ РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА ПРО РЕКЛАМУ
До середини 1995 р. законодавство Російської Федерації досить фрагментарно регулювала відносини, пов'язані з виробництвом, розміщенням та розповсюдженням реклами (переважно в рамках адміністративного та цивільного права).
В Основах законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян", Законах Російської Федерації "Про засоби масової інформації", "Про сертифікацію продукції і послуг", "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", Указах Президента Російської Федерації "Про захист споживачів від недобросовісної реклами "від 10.06.94 N 1183 і" Про захист інтересів інвесторів "від 11 червня 1994 р. N 1233 містилися окремі положення, що регламентують залежно від специфіки відповідного законодавчого акту ті чи інші відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами. Таке регулювання носило приватний, дискретний характер, зумовлений відсутністю закону, що встановлює єдиний понятійний апарат і єдину (консолідовану) систему регулювання правовідносин, що складаються в сфері рекламної діяльності.
Всієї сукупності нормативних актів було явно недостатньо для формування єдиного механізму регулювання складається ринку рекламних послуг, що й стало основною причиною прийняття Федерального закону "Про рекламу", що усуває існуючі прогалини в законодавстві. Федеральний закон "Про рекламу" зберіг деякі вимоги до рекламної діяльності, що містяться у раніше виданих нормативних правових актах, але і, що більш істотно, ввів безліч новел, значно стабілізувавши відносини в сфері рекламної діяльності.
Федеральний закон "Про рекламу" не надає федеральному антимонопольному органу права давати офіційні роз'яснення зазначеного Закону. Однак у процесі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про рекламу антимонопольними органами було розроблено безліч положень щодо застосування законодавства Російської Федерації про рекламу.
1.1. Основні положення Закону «Про рекламу»
Предметом регулювання Федерального закону "Про рекламу" (далі Закон) є суспільні відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами на ринках товарів, робіт, послуг (далі товари) Російської Федерації, включаючи ринки банківських, страхових та інших послуг, пов'язаних з користуванням грошовими коштами громадян (фізичних осіб) та юридичних осіб, а також ринки цінних паперів.
Виходячи з цілей законодавчого регулювання відносин з виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, держава зобов'язується забезпечити баланс інтересів як підприємців, учасників конкурентних відносин на ринку, так і споживачів рекламної інформації. Отже, антимонопольні органи при здійсненні державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про рекламу, а також тлумачення та застосування норм рекламного законодавства повинні орієнтуватися на досягнення зазначених цілей.
При застосуванні норм Федерального закону "Про рекламу" необхідно враховувати сферу дії цього Закону.
Федеральний закон "Про рекламу" поширюється на громадян Російської Федерації та російські юридичні особи. Крім того, Закон поширюється на іноземних юридичних осіб, а також на іноземних громадян та осіб без громадянства - індивідуальних підприємців, зареєстрованих у встановленому порядку, які виробляють, розміщують і розповсюджують рекламу на території Російської Федерації.
Федеральний закон "Про рекламу" застосовується і в тих випадках, коли дії, що здійснюються за межами Російської Федерації юридичними особами або громадянами Російської Федерації в галузі реклами, призводять до обмеження конкуренції, введення в оману юридичних або фізичних осіб на території Російської Федерації або тягнуть за собою інші негативні наслідки на ринках товарів Російської Федерації.
Так, наприклад, рекламодавець, що знаходиться на території іноземної держави, доручив рекламовиробника виготовити рекламний ролик, розміщений згодом на території Російської Федерації. Якщо дана реклама після поширення на території Російської Федерації буде визнана неналежною за російським законодавством, то відповідальність за неналежну рекламу суб'єктів рекламної діяльності (у тому числі рекламодавця і рекламовиробника, що діяли на території іноземної держави) настає відповідно до Федерального закону "Про рекламу".
Дія Закону не поширюється на відносини, пов'язані з виробництвом, розміщенням і поширенням політичної реклами.
Порядок розповсюдження політичної реклами частково регулюється законодавством про вибори (Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" та ін), інструкціями Центральної виборчої комісії Російської Федерації, а також законодавством суб'єктів Російської Федерації, актами представницьких органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок надання ефірного часу на каналах державних телерадіокомпаній виборчим об'єднанням, блокам, кандидатам у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації та публікації агітаційних передвиборних матеріалів у періодичних друкованих виданнях з державною участю, затвердженої постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 20 вересня 1995 р. N 18/149-П, політичною рекламою є поширення відомостей (оголошення, заклики, відеоаудіоролікі тощо) учасниками виборчого процесу через засоби масової інформації про виборчі об'єднаннях, виборчі блоки, кандидатів у депутати з використанням засобів і прийомів, що відрізняють рекламні матеріали від інших видів і жанрів інформації (переважання емоційного впливу над смисловим, броскость, лаконізм, підкреслення домінантного гідності рекламованого об'єкта) і визнаних у якості ознак реклами федеральним законодавством і практикою ЗМІ, з метою формування громадської думки на користь виборчих об'єднань , виборчих блоків, кандидатів у депутати.
Інструкція про порядок надання ефірного часу на каналах державних телерадіокомпаній кандидатам на посаду Президента Російської Федерації, виборчим об'єднанням, ініціативним групам виборців та публікації агітаційних передвиборних матеріалів у періодичних друкованих виданнях, затверджена постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 05.04.96 N 86/716-II , визначає політичну рекламу як поширювану учасниками виборчого процесу через ЗМІ інформацію про кандидатів на посаду Президента Російської Федерації з використанням засобів і прийомів, що відрізняють рекламні матеріали від інших видів і жанрів інформації (переважання емоційного впливу над смисловим, броскость, лаконізм, повторюваність), з метою формування громадської думки як за, так і проти тих чи інших кандидатів.
Визначаючи сферу дії Закону, слід зазначити, що Федеральний закон "Про рекламу" не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.
Відповідно до ст.2 Цивільного кодексу Російської Федерації підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Однак якщо оголошення фізичної особи пов'язане з підприємницькою діяльністю і відповідає законодавчому визначенню реклами, то на це оголошення поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу.
1.2. Поняття реклами в системі правових норм
Закон «Про рекламу» дає легальне визначення реклами, вказуючи в ст.2, що реклама - це розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї і починання (рекламна інформація), яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цих фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям та починанням і сприяти реалізації товарів, ідей і починань.
Федеральний закон "Про рекламу" не встановлює обмежень на розміщення реклами у формі інформаційного, редакційного або авторського матеріалу, оскільки рекламна інформація може бути поширена в будь-якій формі. Проте відповідно до абз.4 п.1 ст.5 Закону "Про рекламу" організації засобів масової інформації не має право стягувати плату за розміщення реклами під виглядом інформаційного, редакційного або авторського матеріалу.
Отже, "платність" не може розглядатися як критерій відмежування не рекламної інформації від реклами.
Наявність або відсутність плати за рекламу неістотно ще й тому, що цей Закон містить переважно імперативні норми, що встановлюють вимоги до реклами як до інформації публічного характеру. Крім того, одна юридична або фізична особа може одночасно бути рекламодавцем, рекламовиробником, рекламораспространителем, і в цьому випадку питання про платність реклами також не встає.
При вирішенні питання про віднесення тієї чи іншої інформації до реклами слід керуватися абз.2 ст.2 Федерального закону "Про рекламу".
Якщо під виглядом інформаційного, редакційного або авторського матеріалу розміщується рекламна інформація, то на такі матеріали поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу.
Слід зазначити, що при відмежуванні реклами від інформації не рекламного характеру антимонопольні органи і суди при розгляді справ, пов'язаних із застосуванням законодавства Російської Федерації про рекламу, не розглядають як реклами інформацію, розміщення якої для суб'єкта (юридичної чи фізичної особи) обов'язково в силу вимог закону .
Так, наприклад, відповідно до п.1 ст.9 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" виготівник (виконавець, продавець) зобов'язаний довести до відома споживача фірмове найменування (найменування) своєї організації, місце її знаходження (юридична адреса) і режим її роботи. Вказану інформацію продавець (виконавець) зобов'язаний розмістити на вивісці. Порядок композиційного оформлення вивіски законодавством Російської Федерації не регулюється.
Вимоги до розміщення на вивісці інформації, передбаченої Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів", не поширюються на виробника. У той же час, на думку Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, викладеному в Огляді практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу (Інформаційний лист Президії ВАС РФ N 37 від 25.12.98), "розміщення вуличної вивіски (таблички) з найменуванням юридичної особи як покажчика його місцезнаходження або позначення місця входу в займане приміщення, будівля або на територію є загальнопоширеною практикою і відповідає усталеним на території Росії звичаїв ділового обороту.
Призначення інформації такого характеру полягає в повідомленні невизначеного кола осіб про фактичне місцезнаходження юридичної особи і (або) позначенні місця входу.
За змістом ст.2 Закону про рекламу під такою розуміються відомості, поширювані виключно для формування та підтримки інтересу до юридичній або фізичній особі, його товарах, ідей і починань.
Зазначення юридичною особою свого найменування на вивісці (табличці) за місцем знаходження переслідує інші цілі і не може розглядатися як реклама ".
Будь-яку іншу інформацію на вивісці, яку виробник (виконавець, продавець) розміщує за власною ініціативою і яка формує або підтримує інтерес до юридичного (фізичній) особі, що розмістив вивіску, або до його товарах, слід розглядати як рекламу.
Нерідко виникають питання відмежування інформації, що розміщується в телепрограмах у формі логотипу, яка одночасно може позначати трансльовану програму і конкретне юридична особа.
При вирішенні питання про наявність в інформації телеканалу ознак реклами при розміщенні ним протягом усього часу мовлення свого логотипу необхідно керуватися наступним.
Згідно ст.27 Закону "Про засоби масової інформації" при кожному виході радіо-або телепрограми в ефір, а при безперервному мовленні не рідше чотирьох разів на добу редакція зобов'язана оголошувати назву програми.
Таким чином, редакція засобу масової інформації (телепрограми), що здійснює виробництво і випуск телепрограм (в тому числі, окремий випуск телепрограми) зобов'язана в силу вимог закону оголошувати назву програми (засоби масової інформації), в тому числі назва окремого випуску телепрограми. Телеканал, в силу звичаю ділового обороту, також ідентифікує себе шляхом постійної демонстрації логотипу.
Отже, вихідні дані програми, що містять назву засобу масової інформації (а також логотип телеканалу), навіть у разі їх збігу з найменуванням господарюючого суб'єкта, не можуть розглядатися як іміджева реклама господарюючого суб'єкта, і на порядок її розміщення не поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу .
Слід також мати на увазі, що оголошення організацій про прийом на роботу співробітників, розміщені у засобах масової інформації, не можуть розглядатися в якості рекламних повідомлень, якщо такі оголошення не пов'язані безпосередньо зі здійсненням підприємницької діяльності.
У випадках, коли розповсюдження інформації про набір співробітників направлено на укомплектування штату господарюючого суб'єкта, який подав оголошення, зазначену інформацію не можна віднести до рекламної, оскільки її зміст не спрямоване на формування або підтримання інтересу до юридичної особи з метою подальшого збуту його товарів.
Однак аналогічні оголошення агентств з працевлаштування, не мають на меті укомплектування власного штату, слід розглядати як рекламу, так як в цьому випадку інформація спрямована на формування інтересу споживачів реклами до даного господарюючому суб'єкту і надаються їм посередницьких послуг з працевлаштування.
Разом з тим, вказівку господарюючим суб'єктом в оголошенні про прийом до себе на роботу іншої інформації, не пов'язаної з пропонованою роботою або вимогами до кандидатів, може бути визнано рекламою в залежності від її змісту.
Так, зображення товарного знака, зареєстрованого на вироблену юридичною особою продукцію, також стимулює інтерес споживачів до продукції господарюючого суб'єкта і є рекламною інформацією.
1.3. Система законодавства про рекламу
Федеральний закон "Про рекламу" встановлює в статті 3, що законодавство Російської Федерації про рекламу складається з цього Закону та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. Відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, можуть регулюватися також указами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, що видаються відповідно до даним Федеральним законом.
Федеральний закон "Про рекламу" містить імперативні норми, що встановлюють вимоги до розміщується рекламної інформації і тим самим визначає параметри єдиного ринку Російської Федерації, на якому розповсюджується реклама. Реклама є публічною інформацією, оскільки орієнтована на невизначене коло осіб і виступає способом просування на ринку товарів, робіт, послуг. Дії антимонопольних органів щодо контролю дотримання законодавства Російської Федерації про рекламу носять публічно-правовий характер.
Стаття 3 Закону не передбачає можливість видання суб'єктами Російської Федерації нормативних актів з питань виробництва, розміщення та розповсюдження реклами. У зв'язку з цим, за запитами Законодавчих Зборів Омської області і Московської міської Думи Конституційний Суд Російської Федерації перевірив відповідність ст.3 Закону Конституції Російської Федерації.
Як випливає зі змісту постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 04.03.97 N 4П регулювання відносин у сфері виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, пов'язане з встановленням правових основ єдиного ринку, належить до компетенції федерального законодавця.
Правове регулювання питань в галузі реклами, що відносяться до общефедеральному законодавством, іншими видами законодавства здатне створити перешкоди для переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, обмежити добросовісну конкуренцію, що несумісно з обов'язком держави гарантувати єдність економічного простору.
Отже, суб'єкти Російської Федерації не можуть приймати нормативні правові акти, спрямовані на регулювання тих відносин у сфері рекламної діяльності, які становлять основи єдиного ринку.
Разом з тим, слід зазначити, що якщо ті чи інші питання реклами виходять за рамки цивільно - правових відносин, не відносяться до основ єдиного ринку, тобто не є предметом ведення Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації можуть здійснювати їх законодавче регулювання в рамках, визначених Конституцією Російської Федерації, в тому числі її статтями 72, 73, 76 (частини 2, 4, 5 і 6). У силу положень статей 130, 132 і 133 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право самостійно вирішувати питання місцевого значення, пов'язані з особливостями поширення зовнішньої реклами (у рамках встановлених ст.14 Федерального закону "Про рекламу"), оскільки вони зачіпають правомочності користування, володіння і розпорядження муніципальної власністю.
Таким чином, редакція засобу масової інформації (телепрограми), що здійснює виробництво і випуск телепрограм (в тому числі, окремий випуск телепрограми) зобов'язана в силу вимог закону оголошувати назву програми (засоби масової інформації), в тому числі назва окремого випуску телепрограми. Телеканал, в силу звичаю ділового обороту, також ідентифікує себе шляхом постійної демонстрації логотипу.
Отже, вихідні дані програми, що містять назву засобу масової інформації (а також логотип телеканалу), навіть у разі їх збігу з найменуванням господарюючого суб'єкта, не можуть розглядатися як іміджева реклама господарюючого суб'єкта, і на порядок її розміщення не поширюються вимоги законодавства Російської Федерації про рекламу .
Слід також мати на увазі, що оголошення організацій про прийом на роботу співробітників, розміщені у засобах масової інформації, не можуть розглядатися в якості рекламних повідомлень, якщо такі оголошення не пов'язані безпосередньо зі здійсненням підприємницької діяльності.
У випадках, коли розповсюдження інформації про набір співробітників направлено на укомплектування штату господарюючого суб'єкта, який подав оголошення, зазначену інформацію не можна віднести до рекламної, оскільки її зміст не спрямоване на формування або підтримання інтересу до юридичної особи з метою подальшого збуту його товарів.
Однак аналогічні оголошення агентств з працевлаштування, не мають на меті укомплектування власного штату, слід розглядати як рекламу, так як в цьому випадку інформація спрямована на формування інтересу споживачів реклами до даного господарюючому суб'єкту і надаються їм посередницьких послуг з працевлаштування.
Разом з тим, вказівку господарюючим суб'єктом в оголошенні про прийом до себе на роботу іншої інформації, не пов'язаної з пропонованою роботою або вимогами до кандидатів, може бути визнано рекламою в залежності від її змісту.
Так, зображення товарного знака, зареєстрованого на вироблену юридичною особою продукцію, також стимулює інтерес споживачів до продукції господарюючого суб'єкта і є рекламною інформацією.
1.3. Система законодавства про рекламу
Федеральний закон "Про рекламу" встановлює в статті 3, що законодавство Російської Федерації про рекламу складається з цього Закону та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. Відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, можуть регулюватися також указами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, що видаються відповідно до даним Федеральним законом.
Федеральний закон "Про рекламу" містить імперативні норми, що встановлюють вимоги до розміщується рекламної інформації і тим самим визначає параметри єдиного ринку Російської Федерації, на якому розповсюджується реклама. Реклама є публічною інформацією, оскільки орієнтована на невизначене коло осіб і виступає способом просування на ринку товарів, робіт, послуг. Дії антимонопольних органів щодо контролю дотримання законодавства Російської Федерації про рекламу носять публічно-правовий характер.
Стаття 3 Закону не передбачає можливість видання суб'єктами Російської Федерації нормативних актів з питань виробництва, розміщення та розповсюдження реклами. У зв'язку з цим, за запитами Законодавчих Зборів Омської області і Московської міської Думи Конституційний Суд Російської Федерації перевірив відповідність ст.3 Закону Конституції Російської Федерації.
Як випливає зі змісту постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 04.03.97 N 4П регулювання відносин у сфері виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, пов'язане з встановленням правових основ єдиного ринку, належить до компетенції федерального законодавця.
Правове регулювання питань в галузі реклами, що відносяться до общефедеральному законодавством, іншими видами законодавства здатне створити перешкоди для переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, обмежити добросовісну конкуренцію, що несумісно з обов'язком держави гарантувати єдність економічного простору.
Отже, суб'єкти Російської Федерації не можуть приймати нормативні правові акти, спрямовані на регулювання тих відносин у сфері рекламної діяльності, які становлять основи єдиного ринку.
Разом з тим, слід зазначити, що якщо ті чи інші питання реклами виходять за рамки цивільно - правових відносин, не відносяться до основ єдиного ринку, тобто не є предметом ведення Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації можуть здійснювати їх законодавче регулювання в рамках, визначених Конституцією Російської Федерації, в тому числі її статтями 72, 73, 76 (частини 2, 4, 5 і 6). У силу положень статей 130, 132 і 133 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право самостійно вирішувати питання місцевого значення, пов'язані з особливостями поширення зовнішньої реклами (у рамках встановлених ст.14 Федерального закону "Про рекламу"), оскільки вони зачіпають правомочності користування, володіння і розпорядження муніципальної власністю.
2. ПЕРЕГЛЯД НОРМАТИВНИХ АКТІВ ПРО РЕКЛАМУ м.Хабаровськ
Місцеві законодавчі органи приділяють значну увагу координації ринку реклами.
Проаналізуємо рівень правового регулювання рекламної діяльності на рівні м. Хабаровська на прикладі засобів зовнішньої реклами.
Розміщення засобів зовнішньої реклами в м. Хабаровську регламентується головним чином наступними нормативними актами:
1. Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська (23.12.99г.);
2. Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська (28.09.99г.);
3. Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську (19.07.2001г.).
«Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська» регулює порядок, умови розповсюдження зовнішньої реклами суб'єктами підприємницької діяльності (у тому числі іноземними), що іменуються рекламораспространітеля, в місті Хабаровську.
Від імені муніципального освіти м. Хабаровська органом, уповноваженим регулювати поширення зовнішньої реклами на території м. Хабаровська, здійснювати погодження розміщення засобів зовнішньої реклами на земельних ділянках в межах встановлених меж міста, муніципальних будівлях, споруди та інші об'єкти муніципальної власності і видавати відповідні дозволи, є департамент муніципальної власності адміністрації м. Хабаровська. (П.1.2 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457).
Це Положення не поширюється на політичну рекламу і оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, а також на інформацію, обов'язок по наданню якої покладено на суб'єкти підприємницької діяльності Законом РФ "Про захист прав споживачів".
Всі засоби зовнішньої реклами, що розміщуються на території міста, повинні бути зареєстровані в порядку, встановленому аналізованих Положенням (п.1.4 введений Рішенням Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457).
Експлуатація, зовнішній вигляд і зміст зовнішньої реклами повинні відповідати вимогам Закону РФ "Про рекламу", Закону Хабаровського краю N 110 від 31.03.99 "Про адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері благоустрою на території Хабаровського краю", рішення Хабаровської міської Думи N 178 від 09.07 .96 "Про затвердження правил утримання міста Хабаровська", цього Положення.
Засоби зовнішньої реклами, що розміщуються в центральній зоні міста, повинні мати в темний час доби внутрішній або зовнішній підсвіч. (П.3.1 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 26.02.2001 N 24).
Всі виконувані роботи при установці засобів зовнішньої реклами повинні відповідати проектній документації. Проекти на конструктивну частину стендових установок стаціонарного типу повинні мати в обов'язковому порядку висновок незалежної технічної експертизи, яка має ліцензію на її проведення.
Після установки стендової конструкції акт виконаних робіт, підписаний представниками замовника, організацією, що здійснює будівельно - монтажні та проектувальні роботи, представляється до департаменту муніципальної власності. У разі ненадання акта дозвіл на поширення зовнішньої реклами анулюється. Місце встановлення засобів зовнішньої реклами підлягає благоустрою.
Відповідальність за технічний стан стендової установки в період експлуатації, безпека кріплень, конструкцій та виготовлення реклами в натурі у повній відповідності із затвердженим проектом несуть розповсюджувачі реклами. (П.3.2 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 30.03.2001 N 41)
На встановленому засобі зовнішньої реклами, за винятком вивісок, рекламораспространитель зобов'язаний вказати номер дозволу на поширення зовнішньої реклами, а на стендових установках додатково - найменування юридичної особи та номер телефону. Відсутність зазначеної інформації є підставою для визнання засоби зовнішньої реклами безхазяйне і, відповідно, його демонтажу або звернення в муніципальну власність без відшкодування збитків рекламораспространителем. (П.3.3 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457)
Забороняється розміщення зовнішньої реклами, що створює перешкоди життєдіяльності міста, які шкодять історичної спадщини, вигляду міста, що несе інформацію, що порушує чинне законодавство.
При проведенні робіт з монтажу окремо стоять засобів реклами у заявника повинен бути оформлений ордер на проведення робіт, що видається адміністративно - технічною інспекцією міста після отримання дозвіл на поширення зовнішньої реклами.
Поверхня неексплуатованої рекламоносія має бути пофарбована у світлі тони. При відсутності рекламного зображення понад 15 днів департамент муніципальної власності має право тимчасово розмістити на цьому місці соціальну рекламу.
Заміна рекламного зображення може бути здійснена рекламораспространителем тільки після його узгодження з департаментом муніципальної власності та внесення відповідних змін в паспорт рекламного місця. Паспорт рекламного місця оформляється в департаменті муніципальної власності або рекламораспространителем. Не потрібно оформлення паспорта для засобів зовнішньої реклами корисною площею до 1-го кв. м.
До поширення реклами алкогольної та тютюнової продукції застосовуються обмеження, передбачені ст.16 Федерального закону "Про рекламу".
При поширенні зовнішньої реклами повинні строго виконуватися вимоги ГИБДД при УВС Хабаровського краю щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, затверджені в установленому порядку.
З метою проведення єдиної художньо - архітектурного програми розвитку зовнішньої реклами на території міста та розгляду спірних питань з питань з художньо - естетичним оформленням реклами створюється міська Рада з розвитку зовнішньої реклами. Положення про міський Раді з розвитку зовнішньої реклами та персональний склад Ради затверджуються постановою мера міста.
«Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська» регулює порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська, що представляє загальнолюдські цінності (збереження навколишнього середовища; здоров'я; турбота про ближніх; формування морального, освітнього, естетичного, патріотичного, громадського думки). Розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська здійснюється відповідно до рішення міської Думи від 28.09.99 N 344 "Про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська".
Соціальною рекламою є інформація або зображення, розповсюджувані за допомогою засобів зовнішньої реклами, які представляють громадські і державні інтереси і спрямовані на досягнення благодійних цілей.
Реклама може бути визнана соціальної тільки в тому випадку, якщо на рекламному зображенні відсутні будь-які посилання або згадки в явній або непрямій формі на замовника (фірмовий знак, телефони, назви організації, установи, адреса і т.д.).
Ескіз зовнішньої соціальної реклами, що розміщується на муніципальних рекламних носіях, узгоджується з Головним художником міста і затверджується директором департаменту муніципальної власності.
Відповідно до вимог статті 18 Закону РФ "Про рекламу" розповсюджувачі реклами і рекламовиробника зобов'язані здійснювати розповсюдження чи послуги з виробництва соціальної реклами в межах 5 відсотків річної вартості представляються ними послуг з розповсюдження або виробництва реклами.
Розповсюджувачі реклами, що представляють свої рекламоносії для соціальної реклами терміном не менше 3 місяців, звільняються від оплати за видачу дозвільних документів на строк розповсюдження соціальної реклами.
Розповсюджувачі реклами, що передають кошти для створення соціальної зовнішньої реклами, не оплачують витрати за отримання дозвільних документів на поширення зовнішньої реклами.
Безгоспні засоби зовнішньої реклами передаються в муніципальну власність в установленому порядку та можуть бути використані для розміщення соціальної реклами.
«Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську», іменовані надалі правила, встановлюють єдиний для міста Хабаровська порядок до проектування і розміщення (монтаж, демонтаж), а також експлуатації засобів зовнішньої реклами та контролю за дотриманням цих правил .
Розміщувати засоби зовнішньої реклами та інформації в Хабаровську дозволено юридичним та фізичним особам, що дотримують Федеральний закон "Про рекламу" і на підставі рішення Хабаровської міської думи від 28.09.1999 N 344, що затвердила "Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території Хабаровська".
Дотримання цих правил обов'язково для всіх юридичних осіб, незалежно від форм власності та відомчої належності, а також фізичних осіб, що беруть участь в діяльності з розміщення та експлуатації засобів зовнішньої реклами та інформації в Хабаровську.
Основними вимогами до рекламного зображення, размещаемому на рекламоносії, є відповідність чинному законодавству, стислість, високий художньо - естетичний рівень виконання по композиційному, графічному і кольоровим рішенням.
Засоби зовнішньої реклами при їх розміщенні на території міста, будівлях, спорудах та інших об'єктах не повинні порушувати єдиного архітектурно - художнього вигляду прилеглих вулиць, площ, будівель і споруд, повинні гармонійно вписуватися в елементи архітектури, зовнішнього благоустрою території, а також елементи озеленення і особливості раніше узгодженої та встановленої реклами.
Засоби зовнішньої реклами та інформації не повинні знижувати безпеку дорожнього руху, створювати перешкод для проходу пішоходів, прибирання вулиць та тротуарів, а також обслуговування ліній електричних, контактних мереж і зелених насаджень, перешкоджати поверхневому водовідведення з газонів, площадок і міських доріг.
Конструкції об'єктів зовнішньої реклами не повинні створювати перешкод для сприйняття архітектури фасадів і не бути екраном, що заважає сприйняттю міського середовища.
Забороняється розміщення стаціонарних засобів зовнішньої реклами та інформації, що є джерелами шуму, вібрації, потужних світлових, електромагнітних та інших випромінювань і полів поблизу житлових об'єктів.
Місцеві законодавчі органи приділяють значну увагу координації ринку реклами.
Проаналізуємо рівень правового регулювання рекламної діяльності на рівні м. Хабаровська на прикладі засобів зовнішньої реклами.
Розміщення засобів зовнішньої реклами в м. Хабаровську регламентується головним чином наступними нормативними актами:
1. Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська (23.12.99г.);
2. Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська (28.09.99г.);
3. Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську (19.07.2001г.).
«Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська» регулює порядок, умови розповсюдження зовнішньої реклами суб'єктами підприємницької діяльності (у тому числі іноземними), що іменуються рекламораспространітеля, в місті Хабаровську.
Від імені муніципального освіти м. Хабаровська органом, уповноваженим регулювати поширення зовнішньої реклами на території м. Хабаровська, здійснювати погодження розміщення засобів зовнішньої реклами на земельних ділянках в межах встановлених меж міста, муніципальних будівлях, споруди та інші об'єкти муніципальної власності і видавати відповідні дозволи, є департамент муніципальної власності адміністрації м. Хабаровська. (П.1.2 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457).
Це Положення не поширюється на політичну рекламу і оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, а також на інформацію, обов'язок по наданню якої покладено на суб'єкти підприємницької діяльності Законом РФ "Про захист прав споживачів".
Всі засоби зовнішньої реклами, що розміщуються на території міста, повинні бути зареєстровані в порядку, встановленому аналізованих Положенням (п.1.4 введений Рішенням Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457).
Експлуатація, зовнішній вигляд і зміст зовнішньої реклами повинні відповідати вимогам Закону РФ "Про рекламу", Закону Хабаровського краю N 110 від 31.03.99 "Про адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері благоустрою на території Хабаровського краю", рішення Хабаровської міської Думи N 178 від 09.07 .96 "Про затвердження правил утримання міста Хабаровська", цього Положення.
Засоби зовнішньої реклами, що розміщуються в центральній зоні міста, повинні мати в темний час доби внутрішній або зовнішній підсвіч. (П.3.1 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 26.02.2001 N 24).
Всі виконувані роботи при установці засобів зовнішньої реклами повинні відповідати проектній документації. Проекти на конструктивну частину стендових установок стаціонарного типу повинні мати в обов'язковому порядку висновок незалежної технічної експертизи, яка має ліцензію на її проведення.
Після установки стендової конструкції акт виконаних робіт, підписаний представниками замовника, організацією, що здійснює будівельно - монтажні та проектувальні роботи, представляється до департаменту муніципальної власності. У разі ненадання акта дозвіл на поширення зовнішньої реклами анулюється. Місце встановлення засобів зовнішньої реклами підлягає благоустрою.
Відповідальність за технічний стан стендової установки в період експлуатації, безпека кріплень, конструкцій та виготовлення реклами в натурі у повній відповідності із затвердженим проектом несуть розповсюджувачі реклами. (П.3.2 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 30.03.2001 N 41)
На встановленому засобі зовнішньої реклами, за винятком вивісок, рекламораспространитель зобов'язаний вказати номер дозволу на поширення зовнішньої реклами, а на стендових установках додатково - найменування юридичної особи та номер телефону. Відсутність зазначеної інформації є підставою для визнання засоби зовнішньої реклами безхазяйне і, відповідно, його демонтажу або звернення в муніципальну власність без відшкодування збитків рекламораспространителем. (П.3.3 в ред. Рішення Хабаровської міської Думи від 20.06.2000 N 457)
Забороняється розміщення зовнішньої реклами, що створює перешкоди життєдіяльності міста, які шкодять історичної спадщини, вигляду міста, що несе інформацію, що порушує чинне законодавство.
При проведенні робіт з монтажу окремо стоять засобів реклами у заявника повинен бути оформлений ордер на проведення робіт, що видається адміністративно - технічною інспекцією міста після отримання дозвіл на поширення зовнішньої реклами.
Поверхня неексплуатованої рекламоносія має бути пофарбована у світлі тони. При відсутності рекламного зображення понад 15 днів департамент муніципальної власності має право тимчасово розмістити на цьому місці соціальну рекламу.
Заміна рекламного зображення може бути здійснена рекламораспространителем тільки після його узгодження з департаментом муніципальної власності та внесення відповідних змін в паспорт рекламного місця. Паспорт рекламного місця оформляється в департаменті муніципальної власності або рекламораспространителем. Не потрібно оформлення паспорта для засобів зовнішньої реклами корисною площею до 1-го кв. м.
До поширення реклами алкогольної та тютюнової продукції застосовуються обмеження, передбачені ст.16 Федерального закону "Про рекламу".
При поширенні зовнішньої реклами повинні строго виконуватися вимоги ГИБДД при УВС Хабаровського краю щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, затверджені в установленому порядку.
З метою проведення єдиної художньо - архітектурного програми розвитку зовнішньої реклами на території міста та розгляду спірних питань з питань з художньо - естетичним оформленням реклами створюється міська Рада з розвитку зовнішньої реклами. Положення про міський Раді з розвитку зовнішньої реклами та персональний склад Ради затверджуються постановою мера міста.
«Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська» регулює порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська, що представляє загальнолюдські цінності (збереження навколишнього середовища; здоров'я; турбота про ближніх; формування морального, освітнього, естетичного, патріотичного, громадського думки). Розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська здійснюється відповідно до рішення міської Думи від 28.09.99 N 344 "Про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська".
Соціальною рекламою є інформація або зображення, розповсюджувані за допомогою засобів зовнішньої реклами, які представляють громадські і державні інтереси і спрямовані на досягнення благодійних цілей.
Реклама може бути визнана соціальної тільки в тому випадку, якщо на рекламному зображенні відсутні будь-які посилання або згадки в явній або непрямій формі на замовника (фірмовий знак, телефони, назви організації, установи, адреса і т.д.).
Ескіз зовнішньої соціальної реклами, що розміщується на муніципальних рекламних носіях, узгоджується з Головним художником міста і затверджується директором департаменту муніципальної власності.
Відповідно до вимог статті 18 Закону РФ "Про рекламу" розповсюджувачі реклами і рекламовиробника зобов'язані здійснювати розповсюдження чи послуги з виробництва соціальної реклами в межах 5 відсотків річної вартості представляються ними послуг з розповсюдження або виробництва реклами.
Розповсюджувачі реклами, що представляють свої рекламоносії для соціальної реклами терміном не менше 3 місяців, звільняються від оплати за видачу дозвільних документів на строк розповсюдження соціальної реклами.
Розповсюджувачі реклами, що передають кошти для створення соціальної зовнішньої реклами, не оплачують витрати за отримання дозвільних документів на поширення зовнішньої реклами.
Безгоспні засоби зовнішньої реклами передаються в муніципальну власність в установленому порядку та можуть бути використані для розміщення соціальної реклами.
«Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську», іменовані надалі правила, встановлюють єдиний для міста Хабаровська порядок до проектування і розміщення (монтаж, демонтаж), а також експлуатації засобів зовнішньої реклами та контролю за дотриманням цих правил .
Розміщувати засоби зовнішньої реклами та інформації в Хабаровську дозволено юридичним та фізичним особам, що дотримують Федеральний закон "Про рекламу" і на підставі рішення Хабаровської міської думи від 28.09.1999 N 344, що затвердила "Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території Хабаровська".
Дотримання цих правил обов'язково для всіх юридичних осіб, незалежно від форм власності та відомчої належності, а також фізичних осіб, що беруть участь в діяльності з розміщення та експлуатації засобів зовнішньої реклами та інформації в Хабаровську.
Основними вимогами до рекламного зображення, размещаемому на рекламоносії, є відповідність чинному законодавству, стислість, високий художньо - естетичний рівень виконання по композиційному, графічному і кольоровим рішенням.
Засоби зовнішньої реклами при їх розміщенні на території міста, будівлях, спорудах та інших об'єктах не повинні порушувати єдиного архітектурно - художнього вигляду прилеглих вулиць, площ, будівель і споруд, повинні гармонійно вписуватися в елементи архітектури, зовнішнього благоустрою території, а також елементи озеленення і особливості раніше узгодженої та встановленої реклами.
Засоби зовнішньої реклами та інформації не повинні знижувати безпеку дорожнього руху, створювати перешкод для проходу пішоходів, прибирання вулиць та тротуарів, а також обслуговування ліній електричних, контактних мереж і зелених насаджень, перешкоджати поверхневому водовідведення з газонів, площадок і міських доріг.
Конструкції об'єктів зовнішньої реклами не повинні створювати перешкод для сприйняття архітектури фасадів і не бути екраном, що заважає сприйняттю міського середовища.
Забороняється розміщення стаціонарних засобів зовнішньої реклами та інформації, що є джерелами шуму, вібрації, потужних світлових, електромагнітних та інших випромінювань і полів поблизу житлових об'єктів.
ВИСНОВОК
На закінчення слід зазначити, що здійснення антимонопольними органами державного контролю за дотриманням учасниками рекламного ринку законодавства Російської Федерації про рекламу в цілях захисту від недобросовісної конкуренції, запобігання і припинення неналежною реклами, здатної ввести споживачів в оману або завдати шкоди здоров'ю та майну громадян, а також практика розгляду цієї категорії справ в арбітражних судах створюють необхідні передумови для формування цивілізованого ринку реклами.
Контроль дотримання законодавства Російської Федерації про рекламу Законом покладено на федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи).
З метою попередження і припинення неналежною реклами антимонопольні органи володіють достатнім набором засобів адміністративного впливу на порушників рекламного законодавства, куди входить можливість видачі розпорядження про припинення порушення законодавства Російської Федерації про рекламу, прийняття рішення про здійснення контрреклами, а також залучення суб'єктів рекламної діяльності до адміністративної відповідальності за неналежну рекламу.
При виявленні ознак порушення законодавства Російської Федерації про рекламу антимонопольний орган, відповідно до Порядку розгляду справ за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу, порушує провадження у справі.
У результаті проведеного аналізу доцільно зробити висновок про наявність на теперішньому етапі розвитку ринкових відносин досить багатогранною і ієрархічно організованої системи нормативно - правового регулювання діяльності у сфері реклами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Повний збірник кодексів Російської Федерації. Із змінами і доповненнями на 1 травня 1999 року. - М.: ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999;
2. Повний збірник законів Російської Федерації. Із змінами і доповненнями на 1 серпня 1999 року. - М.: ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999;
3. Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська від 23.12.99г. № 1417;
4. Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська від 28.09.99г. № 344;
5. Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську від 19.07.2001г. № 833.
На закінчення слід зазначити, що здійснення антимонопольними органами державного контролю за дотриманням учасниками рекламного ринку законодавства Російської Федерації про рекламу в цілях захисту від недобросовісної конкуренції, запобігання і припинення неналежною реклами, здатної ввести споживачів в оману або завдати шкоди здоров'ю та майну громадян, а також практика розгляду цієї категорії справ в арбітражних судах створюють необхідні передумови для формування цивілізованого ринку реклами.
Контроль дотримання законодавства Російської Федерації про рекламу Законом покладено на федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи).
З метою попередження і припинення неналежною реклами антимонопольні органи володіють достатнім набором засобів адміністративного впливу на порушників рекламного законодавства, куди входить можливість видачі розпорядження про припинення порушення законодавства Російської Федерації про рекламу, прийняття рішення про здійснення контрреклами, а також залучення суб'єктів рекламної діяльності до адміністративної відповідальності за неналежну рекламу.
При виявленні ознак порушення законодавства Російської Федерації про рекламу антимонопольний орган, відповідно до Порядку розгляду справ за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу, порушує провадження у справі.
У результаті проведеного аналізу доцільно зробити висновок про наявність на теперішньому етапі розвитку ринкових відносин досить багатогранною і ієрархічно організованої системи нормативно - правового регулювання діяльності у сфері реклами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Повний збірник кодексів Російської Федерації. Із змінами і доповненнями на 1 травня 1999 року. - М.: ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999;
2. Повний збірник законів Російської Федерації. Із змінами і доповненнями на 1 серпня 1999 року. - М.: ТОВ «Фірма« Видавництво АСТ », 1999;
3. Положення про порядок розповсюдження соціальної зовнішньої реклами на території м. Хабаровська від 23.12.99г. № 1417;
4. Положення про порядок розповсюдження зовнішньої реклами на території м. Хабаровська від 28.09.99г. № 344;
5. Нормативні вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами, що розміщується в м. Хабаровську від 19.07.2001г. № 833.