Правове регулювання поводження з небезпечними відходами
План
Введення
Поняття і види, класи відходів
Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми обумовлена високим рівнем забруднення навколишнього середовища побутовими та виробничими відходами і станом правового регулювання у сфері поводження з відходами.
Розвиток промисловості і сільського господарства призводить до утворення все більшої кількості відходів. Тільки міста світу щорічно викидають в навколишнє середовище до 3 млрд. тонн твердих промислових та побутових відходів та понад 500 кубічних кілометрів стоків. Перше місце за кількістю забруднюючих органічних речовин займають промислові відходи, потім, міські та сільськогосподарські. У Росії щорічно утворюється 5-7 млрд. тонн відходів виробництва і споживання. [1]
Непоправної шкоди флорі і фауні завдає хімічне забруднення грунту внаслідок недотримання та порушення правил складування та захоронення промислових відходів. Необхідно пам'ятати, що будь-яке забруднення може згубно позначитися на стані поверхневих вод і на можливості експлуатації підземних вод.
Серед соціальних наслідків забруднення навколишнього середовища відходами центральне місце займає загроза здоров'ю людини. На що проходила в серпні 1986 р. в місті Варна міжнародної конференції «Охорона навколишнього середовища та захист загального миру» в одній із доповідей наводилися дані про те, що в кінці 70-х років близько 10% дітей у таких країнах, як США, Франція, ФРН, Японія, народжувалися з генетичними дефектами. При цьому наголошувалося, що якщо деградація навколишнього середовища буде продовжуватися колишніми темпами, то найближчим часом ця цифра різко зросте. [2]
Мета даної роботи вивчити правове регулювання поводження з небезпечними відходами. У відповідності з цією метою необхідно розкрити наступні завдання:
· Дати поняття, розглянути види та класи відходів
· Дати характеристику правового регулювання окремих категорій відходів
· Розглянути правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
· Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами
Поняття і види, класи відходів
Поводження з відходами - одна з найбільш масштабних і складних екологічних проблем. Вона проявляється, з одного боку, в спричиненні екологічної шкоди, з іншого - для видалення твердих відходів потрібно виділення земельних територій.
У контексті екологічного права виділяються відходи виробництва і споживання:
· Відходи газоподібні,
· Рідкі та тверді;
· Небезпечні відходи,
· Радіоактивні відходи.
Найбільш загальним, родовим поняттям є відходи виробництва і споживання. У ньому визначаються дві основні сфери утворення відходів - сфера виробництва та сфера споживання. Під відходами виробництва та споживання розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості. Включення до сфери правового регулювання прийшла в непридатність продукції, наприклад, медикаментів, продовольства, цілком обгрунтовано, тому що в ній містяться екологічно небезпечні хімічні або біологічні компоненти, що обгрунтовує необхідність їх коректного видалення.
Основна увага в екологічному законодавстві та праві приділяється небезпечних відходів, некоректне поводження з якими має (або може мати) найбільші негативні наслідки для природи. Небезпечні відходи - відходи, які містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухонебезпечність, пожежонебезпечність, високою реакційною здатністю ) або містять збудників інфекційних хвороб, або які можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими речовинами.
Поводження з такими відходами регулюється багатьма законодавчими та іншими нормативними правовими актами, включаючи Федеральні закони «Про охорону навколишнього середовища».
Відповідно до закону, всі відходи, що утворюються в результаті здійснення різними підприємствами й організаціями своєї діяльності, повинні бути віднесені до певного класу небезпеки, яку вони можуть представляти по відношенню до навколишнього середовища.
Визначення якісного та кількісного аналізу складу відходів і розрахунок класу небезпеки відходів необхідні для індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в процесі діяльності яких утворюються небезпечні відходи виробництва і споживання.
Клас небезпеки відходів - характеристика відносної екологічної небезпеки відходу, яка встановлюється за ступенем його можливого негативного впливу на навколишнє середовище.
На сьогоднішній день законом встановлюється п'ять класів відходів, що розрізняються за ступенем небезпеки для навколишнього природного середовища (ОПВ) в ході безпосереднього або опосередкованого впливу на неї. Класи небезпеки відходів встановлюються відповідно до прийнятих Критеріями.
· 1 клас - надзвичайно небезпечні відходи;
· 2 клас - високонебезпечні відходи;
· 3 клас - помірно небезпечні відходи;
· 4 клас - малонебезпечні відходи;
· 5 клас - практично безпечні відходи.
Так, до першого класу небезпеки відносяться надзвичайно небезпечні відходи, ступінь шкідливого впливу яких дуже висока. Критерієм визначення відходів, як надзвичайно небезпечних, є те, що екосистема отримує необоротні порушення, і її відновний період просто відсутня. Відповідно, до п'ятого класу відносяться практично безпечні відходи, ступінь негативного впливу яких на ОПВ дуже низька і екологічна система практично не отримує ніяких порушень. Сам процес віднесення відходів до якого-небудь класу може здійснюватися двома шляхами: експериментальним і розрахунковим методами.
Визначення класу небезпеки відходів здійснюється двома методами:
· Розрахунковим
· Експериментальним.
Розрахунок класу небезпеки відходів здійснюється відповідно до встановлених Критеріями, які класифікують всі відходи на п'ять класів. Так, відповідно з першим класом, відходи, викид яких необоротно порушує екологічну систему без можливості її відновлення, мають дуже високим ступенем шкідливого впливу на навколишнє природне середовище і відносяться до надзвичайно небезпечним. Відповідно відходи п'ятого класу майже не порушують екосистему і є практично не небезпечними, у зв'язку з їх дуже низьким ступенем шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Віднесення відходів до конкретного класу небезпеки здійснюється відповідно до критеріїв та у порядку, встановленими федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з небезпечними відходами. [3]
Перелік компонентів відходу та їх кількісний вміст встановлюється за складом вихідної сировини і технологічним процесом його переробки або за результатами кількісного хімічного аналізу.
Для того щоб розрахувати клас небезпеки доходів необхідно визначити ступінь небезпеки відходу для навколишнього природного середовища (ОПВ) за умови його впливу на неї. Таким чином, для визначення ступеня небезпеки відходу, а відповідно його віднесення до того чи іншого класу небезпеки відходів, проводиться ряд математичних розрахунків. Багато показників визначаються відповідно до таблиць і формулами, враховуються різні поправки і похибки. І в результаті виходить кінцевий результат, який має чисельне вираження коефіцієнта небезпеки. Він у свою чергу і перекладається за встановленими нормативами в певний клас.
Встановлений виробником відходів клас небезпеки відходу заноситься в паспорт небезпечного відходу і узгоджується у Федеральній службі по технологічному, екологічному і атомного нагляду.
Паспорти відходів 1-5 класів небезпеки необхідно прикладати до розробленого проекту нормативів утворення відходів для видачі Ліміту на їх розміщення.
В даний час в Російській Федерації питання правового регулювання поводження з відходами присвячено достатню кількість нормативних актів. Це Федеральний закон РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», Федеральний закон від 4 травня 1999 р. № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря», Федеральний закон від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням, Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехіко, 29 грудня 1972 р.) , і деякі інші акти.
Відповідно до статті 1 Федерального закону РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», відходи виробництва та споживання - залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості.
Поводження з відходами - діяльність, у процесі якої утворюються відходи, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів.
Згідно зі статтею 2 Федерального закону РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», правове регулювання в галузі поводження з відходами здійснюється цим законом, іншими законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Відносини у галузі поводження з радіоактивними відходами, з викидами шкідливих речовин в атмосферу і з скидами шкідливих речовин у водні об'єкти регулюються відповідним законодавством Російської Федерації.
Необхідно відзначити відмінності, що встановлюються цим законом між відходами і радіоактивними відходами. Якщо в галузі поводження з відходами ще допускається встановлення якихось правил нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, то в галузі правового регулювання поводження з радіоактивними відходами у зв'язку з їх особливою небезпекою не тільки для населення, але і, можливо, для держави в цілому, встановлюється виключне правове регулювання федерації. Крім того, діяльність з поводження з небезпечними відходами підлягає ліцензуванню.
Обов'язковою умовою ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами є дотримання вимог охорони здоров'я людини та охорони навколишнього природного середовища.
Порядок ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами визначає Уряд Російської Федерації.
Органами, уповноваженими на ведення ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами, є Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та його територіальні органи (далі іменуються - ліцензіюючі органи).
Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища видає ліцензії на діяльність з поводження з небезпечними відходами юридичним особам і індивідуальним підприємцям, що здійснюють діяльність на всій території Російської Федерації та на територіях декількох суб'єктів Російської Федерації.
Територіальні органи Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища в суб'єктах Російської Федерації видають ліцензії на діяльність з поводження з небезпечними відходами юридичним особам і індивідуальним підприємцям, що здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
У законодавстві передбачений всебічний підхід до регулювання поводження з відходами, включаючи діяльність, у процесі якої утворюються відходи у сферах виробництва і споживання, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів.
Державна політика в галузі поводження з відходами в Російській Федерації грунтується на принципах:
· Охорони здоров'я людини, підтримки або відновлення сприятливого стану навколишнього природного середовища і збереження біологічного різноманіття;
· Науково обгрунтованого поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства з метою забезпечення сталого розвитку суспільства;
· Використання новітніх науково-технічних досягнень з метою реалізації маловідходних і безвідходних технологій;
· Комплексної переробки матеріально-сировинних ресурсів з метою зменшення кількості відходів;
· Використання методів економічного регулювання діяльності у сфері поводження з відходами з метою зменшення кількості відходів і залучення їх у господарський обіг;
· Доступу відповідно до законодавства РФ до інформації в сфері поводження з відходами;
· Участі в міжнародному співробітництві РФ в галузі поводження з відходами.
Регулюється поводження з твердими відходами виробництва і споживання багатьма законодавчими та іншими актами. Найбільш загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання встановлені Законом про охорону навколишнього середовища. Згідно зі ст. 51 Закону відходи виробництва та споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи, яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища і регулюватися законодавством РФ.
Одночасно з метою виключення екологічної шкоди Закон забороняє поховання відходів на найбільш екологічно та соціально цінних територіях. Зокрема, забороняється:
· Поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, у поверхневі і підземні водні об'єкти, в надра і на грунт, на територіях водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного і господарсько-побутового водопостачання, в бальнеологічних цілях (тобто використання мінеральних джерел, вод, грязей в лікувальних цілях), для вилучення цінних мінеральних ресурсів;
· Розміщення небезпечних відходів і радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища , природних екологічних систем і здоров'я людини;
· Захоронення відходів у місцях залягання корисних копалин і ведення гірничих робіт у випадках, якщо виникає загроза забруднення місць залягання корисних копалин і безпеки ведення гірничих робіт. План
Введення
Поняття і види, класи відходів
Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми обумовлена високим рівнем забруднення навколишнього середовища побутовими та виробничими відходами і станом правового регулювання у сфері поводження з відходами.
Розвиток промисловості і сільського господарства призводить до утворення все більшої кількості відходів. Тільки міста світу щорічно викидають в навколишнє середовище до 3 млрд. тонн твердих промислових та побутових відходів та понад 500 кубічних кілометрів стоків. Перше місце за кількістю забруднюючих органічних речовин займають промислові відходи, потім, міські та сільськогосподарські. У Росії щорічно утворюється 5-7 млрд. тонн відходів виробництва і споживання. [1]
Непоправної шкоди флорі і фауні завдає хімічне забруднення грунту внаслідок недотримання та порушення правил складування та захоронення промислових відходів. Необхідно пам'ятати, що будь-яке забруднення може згубно позначитися на стані поверхневих вод і на можливості експлуатації підземних вод.
Серед соціальних наслідків забруднення навколишнього середовища відходами центральне місце займає загроза здоров'ю людини. На що проходила в серпні 1986 р. в місті Варна міжнародної конференції «Охорона навколишнього середовища та захист загального миру» в одній із доповідей наводилися дані про те, що в кінці 70-х років близько 10% дітей у таких країнах, як США, Франція, ФРН, Японія, народжувалися з генетичними дефектами. При цьому наголошувалося, що якщо деградація навколишнього середовища буде продовжуватися колишніми темпами, то найближчим часом ця цифра різко зросте. [2]
Мета даної роботи вивчити правове регулювання поводження з небезпечними відходами. У відповідності з цією метою необхідно розкрити наступні завдання:
· Дати поняття, розглянути види та класи відходів
· Дати характеристику правового регулювання окремих категорій відходів
· Розглянути правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
· Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами
Поняття і види, класи відходів
Поводження з відходами - одна з найбільш масштабних і складних екологічних проблем. Вона проявляється, з одного боку, в спричиненні екологічної шкоди, з іншого - для видалення твердих відходів потрібно виділення земельних територій.
У контексті екологічного права виділяються відходи виробництва і споживання:
· Відходи газоподібні,
· Рідкі та тверді;
· Небезпечні відходи,
· Радіоактивні відходи.
Найбільш загальним, родовим поняттям є відходи виробництва і споживання. У ньому визначаються дві основні сфери утворення відходів - сфера виробництва та сфера споживання. Під відходами виробництва та споживання розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості. Включення до сфери правового регулювання прийшла в непридатність продукції, наприклад, медикаментів, продовольства, цілком обгрунтовано, тому що в ній містяться екологічно небезпечні хімічні або біологічні компоненти, що обгрунтовує необхідність їх коректного видалення.
Основна увага в екологічному законодавстві та праві приділяється небезпечних відходів, некоректне поводження з якими має (або може мати) найбільші негативні наслідки для природи. Небезпечні відходи - відходи, які містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухонебезпечність, пожежонебезпечність, високою реакційною здатністю ) або містять збудників інфекційних хвороб, або які можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими речовинами.
Поводження з такими відходами регулюється багатьма законодавчими та іншими нормативними правовими актами, включаючи Федеральні закони «Про охорону навколишнього середовища».
Відповідно до закону, всі відходи, що утворюються в результаті здійснення різними підприємствами й організаціями своєї діяльності, повинні бути віднесені до певного класу небезпеки, яку вони можуть представляти по відношенню до навколишнього середовища.
Визначення якісного та кількісного аналізу складу відходів і розрахунок класу небезпеки відходів необхідні для індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в процесі діяльності яких утворюються небезпечні відходи виробництва і споживання.
Клас небезпеки відходів - характеристика відносної екологічної небезпеки відходу, яка встановлюється за ступенем його можливого негативного впливу на навколишнє середовище.
На сьогоднішній день законом встановлюється п'ять класів відходів, що розрізняються за ступенем небезпеки для навколишнього природного середовища (ОПВ) в ході безпосереднього або опосередкованого впливу на неї. Класи небезпеки відходів встановлюються відповідно до прийнятих Критеріями.
· 1 клас - надзвичайно небезпечні відходи;
· 2 клас - високонебезпечні відходи;
· 3 клас - помірно небезпечні відходи;
· 4 клас - малонебезпечні відходи;
· 5 клас - практично безпечні відходи.
Так, до першого класу небезпеки відносяться надзвичайно небезпечні відходи, ступінь шкідливого впливу яких дуже висока. Критерієм визначення відходів, як надзвичайно небезпечних, є те, що екосистема отримує необоротні порушення, і її відновний період просто відсутня. Відповідно, до п'ятого класу відносяться практично безпечні відходи, ступінь негативного впливу яких на ОПВ дуже низька і екологічна система практично не отримує ніяких порушень. Сам процес віднесення відходів до якого-небудь класу може здійснюватися двома шляхами: експериментальним і розрахунковим методами.
Визначення класу небезпеки відходів здійснюється двома методами:
· Розрахунковим
· Експериментальним.
Розрахунок класу небезпеки відходів здійснюється відповідно до встановлених Критеріями, які класифікують всі відходи на п'ять класів. Так, відповідно з першим класом, відходи, викид яких необоротно порушує екологічну систему без можливості її відновлення, мають дуже високим ступенем шкідливого впливу на навколишнє природне середовище і відносяться до надзвичайно небезпечним. Відповідно відходи п'ятого класу майже не порушують екосистему і є практично не небезпечними, у зв'язку з їх дуже низьким ступенем шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Віднесення відходів до конкретного класу небезпеки здійснюється відповідно до критеріїв та у порядку, встановленими федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з небезпечними відходами. [3]
Перелік компонентів відходу та їх кількісний вміст встановлюється за складом вихідної сировини і технологічним процесом його переробки або за результатами кількісного хімічного аналізу.
Для того щоб розрахувати клас небезпеки доходів необхідно визначити ступінь небезпеки відходу для навколишнього природного середовища (ОПВ) за умови його впливу на неї. Таким чином, для визначення ступеня небезпеки відходу, а відповідно його віднесення до того чи іншого класу небезпеки відходів, проводиться ряд математичних розрахунків. Багато показників визначаються відповідно до таблиць і формулами, враховуються різні поправки і похибки. І в результаті виходить кінцевий результат, який має чисельне вираження коефіцієнта небезпеки. Він у свою чергу і перекладається за встановленими нормативами в певний клас.
Встановлений виробником відходів клас небезпеки відходу заноситься в паспорт небезпечного відходу і узгоджується у Федеральній службі по технологічному, екологічному і атомного нагляду.
Паспорти відходів 1-5 класів небезпеки необхідно прикладати до розробленого проекту нормативів утворення відходів для видачі Ліміту на їх розміщення.
В даний час в Російській Федерації питання правового регулювання поводження з відходами присвячено достатню кількість нормативних актів. Це Федеральний закон РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», Федеральний закон від 4 травня 1999 р. № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря», Федеральний закон від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням, Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехіко, 29 грудня 1972 р.) , і деякі інші акти.
Відповідно до статті 1 Федерального закону РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», відходи виробництва та споживання - залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості.
Поводження з відходами - діяльність, у процесі якої утворюються відходи, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів.
Згідно зі статтею 2 Федерального закону РФ від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», правове регулювання в галузі поводження з відходами здійснюється цим законом, іншими законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Відносини у галузі поводження з радіоактивними відходами, з викидами шкідливих речовин в атмосферу і з скидами шкідливих речовин у водні об'єкти регулюються відповідним законодавством Російської Федерації.
Необхідно відзначити відмінності, що встановлюються цим законом між відходами і радіоактивними відходами. Якщо в галузі поводження з відходами ще допускається встановлення якихось правил нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, то в галузі правового регулювання поводження з радіоактивними відходами у зв'язку з їх особливою небезпекою не тільки для населення, але і, можливо, для держави в цілому, встановлюється виключне правове регулювання федерації. Крім того, діяльність з поводження з небезпечними відходами підлягає ліцензуванню.
Обов'язковою умовою ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами є дотримання вимог охорони здоров'я людини та охорони навколишнього природного середовища.
Порядок ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами визначає Уряд Російської Федерації.
Органами, уповноваженими на ведення ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами, є Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та його територіальні органи (далі іменуються - ліцензіюючі органи).
Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища видає ліцензії на діяльність з поводження з небезпечними відходами юридичним особам і індивідуальним підприємцям, що здійснюють діяльність на всій території Російської Федерації та на територіях декількох суб'єктів Російської Федерації.
Територіальні органи Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища в суб'єктах Російської Федерації видають ліцензії на діяльність з поводження з небезпечними відходами юридичним особам і індивідуальним підприємцям, що здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання
У законодавстві передбачений всебічний підхід до регулювання поводження з відходами, включаючи діяльність, у процесі якої утворюються відходи у сферах виробництва і споживання, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів.
Державна політика в галузі поводження з відходами в Російській Федерації грунтується на принципах:
· Охорони здоров'я людини, підтримки або відновлення сприятливого стану навколишнього природного середовища і збереження біологічного різноманіття;
· Науково обгрунтованого поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства з метою забезпечення сталого розвитку суспільства;
· Використання новітніх науково-технічних досягнень з метою реалізації маловідходних і безвідходних технологій;
· Комплексної переробки матеріально-сировинних ресурсів з метою зменшення кількості відходів;
· Використання методів економічного регулювання діяльності у сфері поводження з відходами з метою зменшення кількості відходів і залучення їх у господарський обіг;
· Доступу відповідно до законодавства РФ до інформації в сфері поводження з відходами;
· Участі в міжнародному співробітництві РФ в галузі поводження з відходами.
Регулюється поводження з твердими відходами виробництва і споживання багатьма законодавчими та іншими актами. Найбільш загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання встановлені Законом про охорону навколишнього середовища. Згідно зі ст. 51 Закону відходи виробництва та споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи, яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища і регулюватися законодавством РФ.
Одночасно з метою виключення екологічної шкоди Закон забороняє поховання відходів на найбільш екологічно та соціально цінних територіях. Зокрема, забороняється:
· Поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, у поверхневі і підземні водні об'єкти, в надра і на грунт, на територіях водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного і господарсько-побутового водопостачання, в бальнеологічних цілях (тобто використання мінеральних джерел, вод, грязей в лікувальних цілях), для вилучення цінних мінеральних ресурсів;
· Розміщення небезпечних відходів і радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища , природних екологічних систем і здоров'я людини;
Закон забороняє також ввезення небезпечних відходів і радіоактивних відходів у Російську Федерацію з метою їх захоронення та знешкодження.
Цілі попередження або мінімізації екологічного та екогенний шкоди, створюваного відходами виробництва та споживання, досягаються за допомогою встановлення в законодавстві різних заходів і вимог, що утворюють правовий механізм поводження з такими відходами.
Механізм поводження з ними передбачено Законом про відходи виробництва і споживання. Положення цього Закону отримали розвиток у ряді підзаконних актів: Правилах розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених постановою Уряду РФ від 16 червня 2000 р.; Порядок ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів, затвердженому постановою Уряду РФ від 26 жовтня 2000; постанові Уряду РФ від 1 липня 1996 р. «Про державне регулювання та контроль транскордонних перевезень небезпечних відходів" та ін, а також у законах суб'єктів РФ, де відповідні закони прийняті.
Важливу роль в охороні природи відіграють вимоги: до підприємств та інших об'єктів, на яких утворюються відходи; до поводження з відходами на територіях міських та інших поселень; до об'єктів розміщення відходів; до професійної підготовки осіб, допущених до обігу з небезпечними відходами; до транспортування небезпечних відходів.
Збір відходів
При визначенні порядку збирання відходів має забезпечуватися відповідність екологічним, санітарним та іншим вимогам в області охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини.
Одним з найбільш поширених способів видалення відходів у світі і в Росії є їх розміщення на спеціально обладнаних об'єктах (полігонах, звалищах). Визначення місця будівництва об'єктів розміщення відходів здійснюється на основі спеціальних (геологічних, гідрологічних та інших) досліджень у порядку, встановленому законодавством РФ, і при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Для володіння інформацією про місця розміщення відходів об'єкти розміщення відходів вносяться до державного реєстру зазначених об'єктів.
На територіях об'єктів розміщення відходів і в межах їх впливу на навколишнє природне середовище повинен проводитися моніторинг стану навколишнього природного середовища. Обов'язок його проведення покладено на власників об'єктів розміщення відходів, а також на осіб, у володінні або у користуванні яких перебувають зазначені об'єкти. Після закінчення експлуатації даних об'єктів ці ж суб'єкти зобов'язані проводити контроль за їх станом і впливом на навколишнє природне середовище, а також роботи з відновлення порушених земель.
До поводження з небезпечними відходами можуть бути допущені лише особи, які мають фахову підготовку, підтверджену свідоцтвами (сертифікатами) на право роботи з ними. Відповідальність за допуск працівників до роботи з небезпечними відходами несе відповідна посадова особа організації.
Транспортування небезпечних відходів
Дані дії здійснюються у відповідності з наступними вимогами:
· Наявність паспорта небезпечних відходів
· Наявність спеціально обладнаних і забезпечених спеціальними знаками транспортних засобів;
· Дотримання вимог безпеки до транспортування небезпечних відходів на транспортних засобах;
· Наявність документації для транспортування і передачі небезпечних відходів із зазначенням кількості транспортуються небезпечних відходів, мети і місця призначення їх транспортування.
Особливі вимоги російське законодавство пред'являє до транскордонного переміщення відходів. Ввезення відходів на територію Російської Федерації з метою їх використання здійснюється на підставі дозволу, виданого в порядку, встановленому постановою Уряду РФ «Про державне регулювання та контроль транскордонних перевезень небезпечних відходів».
Закон містить деякі особливі вимоги щодо поводження з небезпечними відходами (ст. 14). У залежності від ступеня шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини вони поділяються на класи небезпеки. Критерії небезпеки встановлені Міністерством природних ресурсів РФ. На небезпечні відходи повинен бути складений паспорт на підставі даних про склад і властивості небезпечних відходів, оцінки їх небезпеки. Порядок паспортизації визначає Уряд РФ.
Організаційно правові заходи для забезпечення правильного поводження з відходами:
· Ліцензування;
· Нормування;
· Облік і звітність;
· Ведення державного кадастру;
· Контроль (державний, виробничий і громадський);
· Юридична відповідальність,
так само застосовуються заходи економічного регулювання поводження з відходами.
Ліцензування
Відповідно до законодавства тільки на підставі ліцензії (дозволу) допускаються багато видів діяльності, пов'язані з поводженням з відходами виробництва та споживання. До таких видів діяльності належать, зокрема, будь-яка діяльність з поводження з небезпечними відходами; створення об'єктів розміщення відходів; поводження з брухтом та відходами кольорових і (або) чорних металів.
На підставі Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджене Урядом РФ від 20 травня 1999 р. видає ліцензія на здійснення щодо поводження з відходами.
Дана ліцензія видається Міністерством природних ресурсів РФ та його територіальними органами в порядку, встановленому зазначеним вище Положенням про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами.
Нормування
У природоохоронне діяльності даний напрямок нове. Воно стало розвиватися з прийняттям Закону про відходи виробництва і споживання. Закон передбачає два види нормативів:
· Утворення відходів
· Ліміти на їх розміщення.
Норматив утворення відходів
Визначає встановлену кількість відходів конкретного виду при виробництві одиниці продукції.
Ліміти на розміщення відходів.
Розробляються відповідно до нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, кількістю, видом і класами небезпеки відходів, що утворюються і площею (об'ємом) об'єкта їх розміщення, встановлюють гранично допустиму кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки даної території.
Вимоги, що стосуються цих нормативів, визначаються Правилами розробки і затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених постановою Уряду РФ від 16 червня 2000
Термін дії затверджених лімітів на розміщення різний і залежить як від видів діяльності, при якій утворюються відходи, місця її здійснення, так і від видів відходів. За загальним правилом ліміти на розміщення відходів встановлюються терміном на 5 років за умови щорічного підтвердження індивідуальними підприємцями і юридичними особами незмінності виробничого процесу та використовуваної сировини. Для користувачів надр ліміти на розміщення відходів встановлюються на термін дії ліцензії на користування надрами відповідно до проекту розробки родовища корисної копалини. Ліміти на розміщення небезпечних відходів для індивідуальних підприємців та юридичних осіб встановлюються на термін дії ліцензії на здійснення діяльності щодо поводження з такими відходами.
Облік і звітність, ведення кадастру, паспортизації небезпечних відходів
Законом покладено обов'язок вести облік утворилися, використаних, знешкоджених, переданих іншим особам або отриманих від інших осіб, а також розміщених відходів. Порядок такого обліку встановлюють спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі поводження з відходами відповідно до своєї компетенції, а порядок статистичного обліку в галузі поводження з відходами-спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі статистичного обліку. Матеріали обліку зберігаються суб'єктами, що здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами.
Ці суб'єкти зобов'язані подавати звіти про свою діяльність по поводженню з відходами. Порядок і терміни їх подання визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистичного обліку за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами. Звіти включають відомості про походження, кількості, склад, властивості, класі небезпеки відходів, умовах і конкретних об'єктах їх розміщення, технології їх використання та знешкодження.
На підставі наданої інформації Міністерство природних ресурсів РФ та його територіальні органи проводять роботу по паспортизації небезпечних відходів та ведуть державний кадастр відходів. Державний кадастр відходів ведеться за єдиною для Російської Федерації системі за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ і включає федеральний класифікаційний каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, банк даних про відходи і про технології використання та знешкодження відходів різних видів.
На підставі постанови Уряду РФ від 26 жовтня 2000 р., ведеться державний кадастр та порядок проведення паспортизації небезпечних відходів. Заходи економічного регулювання поводження з відходами включають програми в галузі поводження з відходами, плату за розміщення відходів, заходи економічного стимулювання діяльності у сфері поводження з відходами.
Закон передбачає розробку програм у сфері поводження з відходами на федеральному і регіональному рівнях. Такі програми розробляються з метою планування заходів по зменшенню кількості відходів, їх використання, знешкодження та розміщення. При цьому враховується стан навколишнього природного середовища, а також рівень соціально-економічного розвитку територій. Відповідальними за розробку програм є федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Реалізація програм фінансується відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів Федерації.
Державний, виробничий і громадський контроль
Державний контроль - це перевірка виконання вимог щодо поводження з відходами. Проводиться спеціально уповноважені на те федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Виробничий контроль проводять юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Вони ж його організують. Порядок здійснення виробничого контролю визначають юридичні особи за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами.
Громадський контроль здійснюють громадяни чи громадські об'єднання.
Юридична відповідальність
За порушення законодавства РФ у сфері поводження з відходами посадові особи та громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність, а юридичні особи - адміністративну і (або) цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ.
Плата за розміщення відходів
Є найважливішим елементом економічного механізму охорони навколишнього середовища і різновидом плати за негативний вплив на природу. Така плата стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в процесі діяльності яких утворюються тверді відходи. Регулюється справляння плати Законами про відходи виробництва і споживання, про охорону навколишнього середовища, Податковим кодексом РФ і іншими актами. Ставки плати за розміщення відходів різняться з урахуванням екологічної обстановки на тій чи іншій території. Диференційовані ставки плати встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами.
Економічне стимулювання діяльності
У даній сфері здійснюється за допомогою:
· Зниження розміру плати за розміщення відходів індивідуальним підприємцям та юридичним особам, що здійснюють діяльність, у процесі якої утворюються відходи, при впровадженні ними технологій, що забезпечують зменшення кількості відходів;
· Застосування прискореної амортизації основних виробничих фондів, пов'язаних із здійсненням діяльності в галузі поводження з відходами.
Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами
Відповідно до закону «Про використання атомної енергії» від 21 листопада 1995 року № 170-ФЗ, радіоактивні відходи - це ядерні матеріали та радіоактивні речовини, подальше використання яких не передбачається. Відходи утворюються на всіх стадіях роботи підприємств атомної галузі: при видобутку урану, на заводах, що виробляють з урану ядерне паливо для атомних електростанцій (АЕС), при нормальній роботі АЕС, при демонтажі АЕС, що виробили свій ресурс. Відпрацьоване ядерне паливо (ВЯП) більшості реакторів не переробляється і тому, його, можливо, відносити до радіоактивних відходів. У разі якщо ВЯП, переробляється для отримання нового ядерного палива, велика кількість відходів утворюється в процесі переробки. РАВ та ВЯП виробляють також реактори атомних підводних човнів і криголамів. До РАВ відносяться і радіоізотопні термоелектричні генератори (РІТЕГ), що використовують енергію розпаду високоактивного стронцію. Близько півтори тисячі цих пристроїв були встановлені в безлюдних місцях в СРСР для харчування маяків і різного устаткування, але вже виробили свій ресурс і повинні бути демонтовані. Вміщені в радіоактивних відходах речовини - плутоній, цезій, каліфорній та інші радіоактивні елементи - будуть залишатися вкрай небезпечними сотні і тисячі років. Весь цей час майбутнім поколінням потрібно буде стежити за тим, щоб відходи не потрапили в навколишнє середовище і не опинилися в руках терористів. Завданням перших реакторів було виробництво матеріалів для атомних бомб, зокрема плутонію. Період напіврозпаду плутонію (час, за яке кількість небезпечного елемента скоротиться в 2 рази) - 24 тисячі років. Плутоній згубний для всього живого. Цього елемента не існувало на Землі до початку будівництва ядерних реакторів. Живі організми в ході еволюції не були пристосовані до цього радіоактивного елементу. Самим безпечним вважається зберігання РАВ та ВЯП в підземних шахтах, але навіть країни, що вибрали цей спосіб, зіткнулися з високими витратами і раніше не врахованими ризиками. На сьогодні ні в одній країні світу немає сховищ РАВ, розрахованих більш ніж на 50 років.
Радіоактивні відходи становлять небезпеку для людства, тому норми та правила щодо поводження з радіоактивними відходами встановлюються Міжнародною комісією з радіологічного захисту (МКРЗ), Міжнародним агентством з атомної енергії (МАГАТЕ) та Національними нормами і правилами. Існують основні санітарні правила роботи з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючих випромінювань (ОСП - 72/87) і Санітарні правила поводження з радіоактивними відходами (СПОРО-85), що регламентують порядок збору, видалення, зберігання та захоронення радіоактивних відходів. Безпека поводження з радіоактивними відходами регламентована Нормами радіаційної безпеки (НРБ-76/87). Відповідно до цих норм і правил відходи бувають рідкими і твердими, газоподібними. До рідких відходів відносяться: розчини, пульпи, органічні рідини, і вважаються радіоактивними, якщо вміст у них окремих радіонуклідів або їх сумішей перевищує допустимі концентрації у воді. Рідкі радіоактивні відходи в свою чергу поділяють на: слабоактивні шлаки, середньоактивні і високоактивні. До твердих відходів (відпрацьоване ядерне пальне, джерела випромінювання, обладнання, іонообмінні смоли, фільтри, горючі матеріали, біологічні об'єкти вважаються радіоактивними, якщо їх активність перевищує певних показників.
Методи роботи з радіоактивними відходами та їх послідовність. Виділяють чотири основні підходи до поводження з радіоактивними відходами:
· Очищення від високоактивних домішок пилогазових і рідких відходів з подальшим скиданням низькоактивних радіоактивних відходів в атмосферу або водойми, де відбувається їх розведення до дозволених рівнів.
· Скидання рідких радіоактивних відходів низької та середньої активності у фільтруючі колодязі і штучні підземні порожнини в глинистих товщах.
· Витяг з метою зменшення активності у тимчасових сховищах (від декількох діб до десятків років) перед переробкою і скиданням у навколишнє середовище. При тимчасовому зберіганні високоактивних рідких і твердих радіоактивних відходів передбачається їх примусове охолодження. Порушення режиму зберігання може мати катастрофічні наслідки. Наприклад, 29 вересня 1957 близь р. Киштим (Південний Урал) стався вибух ємності з високоактивними радіоактивними відходами. У результаті в атмосферу було викинуто суміш радіонуклідів.
· Переробка радіоактивних відходів з метою зменшення їх обсягу та проведення робіт з ізолювання радіоактивних відходів від біосфери.
Для рідких радіоактивних відходів використовують осадження, екстракцію, іонний обмін (хімічні способи переробки), а також дистиляцію, затвердіння (фізичні способи). Тверді радіоактивні відходи переробляють пресуванням, спалюванням, кальцинацією, залишки вловлюють і ховають. Надійних, абсолютно безпечних способів поховання твердих радіоактивних відходів немає. Газоподібні радіоактивні відходи переробляють за допомогою хімічного поглинання: адсорбції, фільтрації, їх зберігають у балонах при підвищеному тиску.
Кінцевим продуктом переробки різних радіоактивних відходів є іммобілізовані тверді радіоактивні відходи у вигляді компактних блоків.
Для іммобілізації та ізолювання твердих радіоактивних відходів застосовують такі способи:
· Цементування і бітуміровання радіоактивних відходів з низької і середньої питомою активністю
· Високотемпературний випал: кальцинація і суперкальцінація для отримання спечених частинок
· Остекловиваніе із застосуванням боросилікатне або фосфатних стекол, упаковка в контейнери з нержавіючої сталі і свинцю.
Тривале зберігання перероблених радіоактивних відходів ведеться в траншеях, наземних або неглибоких підземних інженерних спорудах, забезпечених системами контролю за міграцією радіонуклідів. Поховання проводять в материкових геологічних структурах: підземних виробках, соляних пластах, природних порожнинах і на дні океану в сейсмічно безпечних районах. Як теоретично можливе поховання радіоактивних відходів, розглядається перетворення (трансмутація) довгоживучих радіонуклідів на короткоживучі, шляхом опромінення в реакторі або на прискорювачі. Вибір виду поховання залежить від питомої активності та радіонуклідного складу радіоактивних відходів, ступеня герметизації упаковок і ймовірної тривалості поховання. Механізми міграції радіонуклідів з місць зберігання (або поховання) у навколишнє середовище можуть бути різними. Основна причина - вилуговування радіонуклідів з упаковок і руйнування контейнерів водою. Поховання радіоактивних відходів здійснюють в спеціально обладнаних ємностях з нержавіючої сталі, поміщених в поверхневі шари землі вище рівня грунтових вод. Транспортування, переробка та захоронення радіоактивних відходів здійснюється спеціальними пунктами або спеціалізованими комбінатами. Ділянка для поховання повинен бути розташований поза територією перспективного розвитку населених пунктів і приміських зон на відстані не менше 500 метрів від водойм і водозаборів, на незатоплюваних і незаболоченій місцевості. Навколо пункту або комбінату встановлюється санітарно-захисна зона радіусом не менш 1000 метрів .
Служба пункту захоронення проводить систематичний радіаційний контроль, що включає контроль нуклідного складу радіоактивних речовин в аерозолях, воді, відкритих водоймах, підземних водах, випаданнях з атмосфери, в грунті, донних відкладеннях, рослинності і кормах місцевого виробництва, гідробіонтах, продуктах харчування місцевого виробництва. Зона спостереження в 3-4 рази перевищує санітарно-захисну зону.
У контексті ст. 71 Конституції РФ, радіоактивні відходи, що містять ядерні матеріали, перебувають у федеральній власності. На власників ядерних установок, радіаційних джерел, радіоактивних відходів Законом покладено обов'язок здійснювати контроль за їх збереженням та належним використанням. Іншими словами, власник забезпечує екологічно коректне поводження з ними.
У законодавстві передбачені як загальні вимоги щодо поводження з радіоактивними відходами, так і конкретні заходи.
Закон про використання атомної енергії встановив важливі вимоги про зберігання та переробки радіоактивних відходів. Повинна забезпечуватися надійний захист працівників об'єктів використання атомної енергії, населення і навколишнього середовища від неприпустимого відповідно до норм і правил в галузі використання атомної енергії радіаційного впливу і радіоактивного забруднення. Збереження радіоактивних відходів має розглядатися як етапу їх підготовки до переробки або захоронення. Тимчасове технологічне зберігання опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів з метою підвищення безпеки і зниження витрат при подальшому зверненні з ними і їх переробка з метою одержання з них цінних компонентів здійснюються відповідно до законодавства РФ. Переробка відпрацьованого ядерного палива з метою вилучення з нього цінних компонентів повинна здійснюватися відповідно до законодавства РФ.
Згідно зі ст. 48 Закону при зберіганні або при похованні радіоактивних відходів повинні бути забезпечені їх надійна ізоляція від навколишнього середовища, захист нинішнього і майбутніх поколінь, біологічних ресурсів від радіаційного впливу понад встановлені нормами і правилами у галузі використання атомної енергії меж. Зберігання або захоронення таких відходів допускається тільки в спеціально для цього пунктах зберігання. Їх зберігання або захоронення повинно передбачатися проектної або технічною документацією у якості обов'язкового етапу будь-якого циклу ядерної технології. Порядок організації, збору та захоронення радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють дану діяльність, визначаються Урядом РФ відповідно до законодавства РФ.
У чинному законодавстві передбачено також наступний ряд організаційно-правових заходів, покликаних забезпечувати безпечне поводження з радіоактивними відходами:
· Програми поводження з радіоактивними відходами;
· Ліцензування діяльності з поводження з радіоактивними відходами;
· Облік та контроль за радіоактивними відходами;
· Юридична відповідальність.
З урахуванням складності практичного вирішення проблем поводження з радіоактивними відходами з соціальної, економічної, екологічної та технічної точок зору суттєве значення має формування та реалізація програм по поводженню з радіоактивними відходами. Вирішення цих завдань віднесено Законом до компетенції органів управління використанням атомної енергії
Поводження з радіоактивними відходами допускається лише в дозвільному порядку. Ліцензійні види діяльності в галузі поводження з радіоактивними відходами визначено Постанова Уряду № 340 від 23 травня 2002 року «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами» та Наказ МПР Росії № 451 від 18 липня 2002 року «Про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами »встановлює ліцензійні вимоги до підприємств, діяльність яких пов'язана з обігом небезпечних відходів, перелік документів, що надаються, і вимагає проведення екологічної експертизи запланованій діяльності. Наказом МПР РФ № 483-р від 2 грудня 2002 року затверджені «Методичні рекомендації з організації ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами на території Російської Федерації». До них відносяться:
· Розміщення, спорудження, експлуатація та виведення з експлуатації сховищ радіоактивних відходів;
· Поводження з радіоактивними відходами при їх зберіганні, переробці, транспортуванні і похованні;
· Проектування і конструювання сховищ радіоактивних відходів;
· Конструювання та виготовлення обладнання для сховищ радіоактивних відходів.
· Проведення експертизи проектної, конструкторської, технологічної документації та документів, що обгрунтовують забезпечення ядерної та радіаційної безпеки сховищ радіоактивних відходів, діяльності щодо поводження з радіоактивними відходами. [4]
Державний облік та контроль радіоактивних відходів за чинним законодавством віднесені до основних заходів регулювання поводження з такими відходами. Ці заходи регулюються в Законі одночасно. Згідно зі ст. 22 радіоактивні речовини і радіоактивні відходи підлягають державному обліку і контролю на федеральному, регіональному та відомчому рівнях.
Порядок організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють державний облік і контроль ядерних матеріалів і державний облік та контроль радіоактивних речовин та радіоактивних відходів, визначаються Правилами організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, затвердженими постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р. № 1298.
Законодавством регулюється дисциплінарна, адміністративна, кримінальна і цивільно-правова відповідальність за порушення вимог про поводження з радіоактивними відходами.
Радіоактивні відходи є однією з найважливіших проблем, що стоять перед людством. Основне завдання - переробка та поховання вже накопичених радіоактивних відходів у даний час не може вважатися остаточно вирішеною.
Висновок
З усього вище сказаного можна зробити висновок, що радіоактивні відходи дуже небезпечні не тільки для всього людства, але і для всієї «блакитний» планети. Поховані об'єкти є джерелами радіоактивного зараження, в результаті недосконалості конструкцій, протягом усього свого існування. Ця радіація незначна, але в разі аварії вона зростає в багато разів.
На всій території нашої країни здійснюється державний контроль за радіаційною обстановкою. Всі ядерні матеріали підлягають державному обліку і контролю на різних рівнях державної влади. Держава регулює так само безпеку при використанні атомної енергії за допомогою спеціально уповноважених на те федеральних органів виконавчої влади. Вони вводять в дію норми і правила в галузі використання атомної енергії, здійснюють нагляд за їх виконанням, проводять експертизу ядерних установок, застосовують заходи адміністративного впливу та виконують інші функції, пов'язані із забезпеченням безпеки при використанні атомної енергії.
Громадяни РФ мають право на радіаційну безпеку, яка забезпечується заходами щодо запобігання радіаційного впливу на організм людини іонізуючих випромінювань вище встановлених норм і правил, виконання громадянами і організаціями, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, вимог до забезпечення радіаційної безпеки.
Загальні принципи, вимоги та основні напрями забезпечення радіаційної безпеки, права і обов'язки громадян та їх об'єднань, повноваження компетентних органів, а також здійснення контролю у цій сфері регулюються Законами «Про радіаційної безпеки населення», «Про використання атомної енергії" та іншими нормативними актами .
Громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив, включаючи інформацію про санітарно-епідеміологічне благополуччя району проживання, про продукцію, роботи, послуги, їх відповідність санітарним нормам і правилам, про інші фактори , у тому числі від організацій, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в межах виконуваних ними функцій про радіаційну обстановку та вжиті заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки. [5]
Загальні проблеми безпеки включають глобальний комплекс заходів від обгрунтування вимог до персоналу і формування режимів допуску до інформації і робіт до обмежень щодо заходів радіаційного, електро-, пожежо-, і вибухо-безпеки. В даний час особливо актуальними стали проблеми обліку РОО, тому система звітності вимагає оптимізації. Міркування безпеки не можуть не враховуватися на самих ранніх стадіях проектування РОО, тому відповідні вимоги повинні пред'являтися до конструктивних систем та програмно-апаратних засобів забезпечення безпечної експлуатації РОО. За умови дотримання всіх об'єктивних параметрів безпеки суб'єктивний чинник набуває першорядну важливість у дотриманні заходів безпеки, безперебійності функціонування систем експлуатації, і організаційно-технічних заходів запобігання несанкціонованих дій. Важливе значення має навчання заходам попередження і зниження аварійності та наслідків аварій, для чого персонал зобов'язаний уміти працювати у всеосяжній системі контролю, оперативно і кваліфіковано діяти при локалізації відбулися аварій, проводити комплекс першочергових та подальших заходів щодо ліквідації наслідків аварій.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Базельська конвенція Про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням. Конвенція прийнята 22.03.1988 р., вступила в силу в Росії 05.05.1992 р.
3. Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехіко 29.12.1972 р.)
4. ФЗ РФ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»
5. ФЗ РФ від 24.06.1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання»
6. ФЗ РФ від 04.05.1999 р. № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»,
7. ФЗ РФ від 30.03.1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»,
8. ФЗ РФ від 21.11.1995 р. № 170-ФЗ «Про використання атомної енергії»
9. ФЗ РФ від 09.01.1996 р. № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення»
10. Постанова Уряду РФ від 26.10.2000 р. № 818 «Про порядок ведення державних кадастрів і проведення паспортизації небезпечних відходів»
11. Постанова Уряду РФ від 23.05.2002 року № 340 «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами»
12. Постанова Уряду РФ від 01.07.1996 № 766 «Про державне регулювання та контроль транскордонних перевезень небезпечних відходів»
13. Наказ МПР РФ № 451 від 02.12.2002 № 451 року затверджені «Методичні рекомендації з організації ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами на території Російської Федерації».
14. Санітарні правила 2.6 .. 1168-02 "Санітарні правила поводження з радіоактивними відходами» (СПОРО-2002)
15. Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 15.06 2001 р. № 511 «Про затвердження Критеріїв віднесення відходів 1-5 класів небезпеки до класу небезпеки для навколишнього природного середовища»
16. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Про формування системи екологічної сертифікації. - Оренбург: ОДУ, 1997. - С. 122.
17. Бринчук М.М. Правова охорона навколишнього середовища від забруднення токсичними речовинами. - М.: Наука, 1990. - С. 12.
Методи роботи з радіоактивними відходами та їх послідовність. Виділяють чотири основні підходи до поводження з радіоактивними відходами:
· Очищення від високоактивних домішок пилогазових і рідких відходів з подальшим скиданням низькоактивних радіоактивних відходів в атмосферу або водойми, де відбувається їх розведення до дозволених рівнів.
· Скидання рідких радіоактивних відходів низької та середньої активності у фільтруючі колодязі і штучні підземні порожнини в глинистих товщах.
· Витяг з метою зменшення активності у тимчасових сховищах (від декількох діб до десятків років) перед переробкою і скиданням у навколишнє середовище. При тимчасовому зберіганні високоактивних рідких і твердих радіоактивних відходів передбачається їх примусове охолодження. Порушення режиму зберігання може мати катастрофічні наслідки. Наприклад, 29 вересня 1957 близь р. Киштим (Південний Урал) стався вибух ємності з високоактивними радіоактивними відходами. У результаті в атмосферу було викинуто суміш радіонуклідів.
· Переробка радіоактивних відходів з метою зменшення їх обсягу та проведення робіт з ізолювання радіоактивних відходів від біосфери.
Для рідких радіоактивних відходів використовують осадження, екстракцію, іонний обмін (хімічні способи переробки), а також дистиляцію, затвердіння (фізичні способи). Тверді радіоактивні відходи переробляють пресуванням, спалюванням, кальцинацією, залишки вловлюють і ховають. Надійних, абсолютно безпечних способів поховання твердих радіоактивних відходів немає. Газоподібні радіоактивні відходи переробляють за допомогою хімічного поглинання: адсорбції, фільтрації, їх зберігають у балонах при підвищеному тиску.
Кінцевим продуктом переробки різних радіоактивних відходів є іммобілізовані тверді радіоактивні відходи у вигляді компактних блоків.
Для іммобілізації та ізолювання твердих радіоактивних відходів застосовують такі способи:
· Цементування і бітуміровання радіоактивних відходів з низької і середньої питомою активністю
· Високотемпературний випал: кальцинація і суперкальцінація для отримання спечених частинок
· Остекловиваніе із застосуванням боросилікатне або фосфатних стекол, упаковка в контейнери з нержавіючої сталі і свинцю.
Тривале зберігання перероблених радіоактивних відходів ведеться в траншеях, наземних або неглибоких підземних інженерних спорудах, забезпечених системами контролю за міграцією радіонуклідів. Поховання проводять в материкових геологічних структурах: підземних виробках, соляних пластах, природних порожнинах і на дні океану в сейсмічно безпечних районах. Як теоретично можливе поховання радіоактивних відходів, розглядається перетворення (трансмутація) довгоживучих радіонуклідів на короткоживучі, шляхом опромінення в реакторі або на прискорювачі. Вибір виду поховання залежить від питомої активності та радіонуклідного складу радіоактивних відходів, ступеня герметизації упаковок і ймовірної тривалості поховання. Механізми міграції радіонуклідів з місць зберігання (або поховання) у навколишнє середовище можуть бути різними. Основна причина - вилуговування радіонуклідів з упаковок і руйнування контейнерів водою. Поховання радіоактивних відходів здійснюють в спеціально обладнаних ємностях з нержавіючої сталі, поміщених в поверхневі шари землі вище рівня грунтових вод. Транспортування, переробка та захоронення радіоактивних відходів здійснюється спеціальними пунктами або спеціалізованими комбінатами. Ділянка для поховання повинен бути розташований поза територією перспективного розвитку населених пунктів і приміських зон на відстані не менше
Служба пункту захоронення проводить систематичний радіаційний контроль, що включає контроль нуклідного складу радіоактивних речовин в аерозолях, воді, відкритих водоймах, підземних водах, випаданнях з атмосфери, в грунті, донних відкладеннях, рослинності і кормах місцевого виробництва, гідробіонтах, продуктах харчування місцевого виробництва. Зона спостереження в 3-4 рази перевищує санітарно-захисну зону.
У контексті ст. 71 Конституції РФ, радіоактивні відходи, що містять ядерні матеріали, перебувають у федеральній власності. На власників ядерних установок, радіаційних джерел, радіоактивних відходів Законом покладено обов'язок здійснювати контроль за їх збереженням та належним використанням. Іншими словами, власник забезпечує екологічно коректне поводження з ними.
У законодавстві передбачені як загальні вимоги щодо поводження з радіоактивними відходами, так і конкретні заходи.
Закон про використання атомної енергії встановив важливі вимоги про зберігання та переробки радіоактивних відходів. Повинна забезпечуватися надійний захист працівників об'єктів використання атомної енергії, населення і навколишнього середовища від неприпустимого відповідно до норм і правил в галузі використання атомної енергії радіаційного впливу і радіоактивного забруднення. Збереження радіоактивних відходів має розглядатися як етапу їх підготовки до переробки або захоронення. Тимчасове технологічне зберігання опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів з метою підвищення безпеки і зниження витрат при подальшому зверненні з ними і їх переробка з метою одержання з них цінних компонентів здійснюються відповідно до законодавства РФ. Переробка відпрацьованого ядерного палива з метою вилучення з нього цінних компонентів повинна здійснюватися відповідно до законодавства РФ.
Згідно зі ст. 48 Закону при зберіганні або при похованні радіоактивних відходів повинні бути забезпечені їх надійна ізоляція від навколишнього середовища, захист нинішнього і майбутніх поколінь, біологічних ресурсів від радіаційного впливу понад встановлені нормами і правилами у галузі використання атомної енергії меж. Зберігання або захоронення таких відходів допускається тільки в спеціально для цього пунктах зберігання. Їх зберігання або захоронення повинно передбачатися проектної або технічною документацією у якості обов'язкового етапу будь-якого циклу ядерної технології. Порядок організації, збору та захоронення радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють дану діяльність, визначаються Урядом РФ відповідно до законодавства РФ.
У чинному законодавстві передбачено також наступний ряд організаційно-правових заходів, покликаних забезпечувати безпечне поводження з радіоактивними відходами:
· Програми поводження з радіоактивними відходами;
· Ліцензування діяльності з поводження з радіоактивними відходами;
· Облік та контроль за радіоактивними відходами;
· Юридична відповідальність.
З урахуванням складності практичного вирішення проблем поводження з радіоактивними відходами з соціальної, економічної, екологічної та технічної точок зору суттєве значення має формування та реалізація програм по поводженню з радіоактивними відходами. Вирішення цих завдань віднесено Законом до компетенції органів управління використанням атомної енергії
Поводження з радіоактивними відходами допускається лише в дозвільному порядку. Ліцензійні види діяльності в галузі поводження з радіоактивними відходами визначено Постанова Уряду № 340 від 23 травня 2002 року «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами» та Наказ МПР Росії № 451 від 18 липня 2002 року «Про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами »встановлює ліцензійні вимоги до підприємств, діяльність яких пов'язана з обігом небезпечних відходів, перелік документів, що надаються, і вимагає проведення екологічної експертизи запланованій діяльності. Наказом МПР РФ № 483-р від 2 грудня 2002 року затверджені «Методичні рекомендації з організації ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами на території Російської Федерації». До них відносяться:
· Розміщення, спорудження, експлуатація та виведення з експлуатації сховищ радіоактивних відходів;
· Поводження з радіоактивними відходами при їх зберіганні, переробці, транспортуванні і похованні;
· Проектування і конструювання сховищ радіоактивних відходів;
· Конструювання та виготовлення обладнання для сховищ радіоактивних відходів.
· Проведення експертизи проектної, конструкторської, технологічної документації та документів, що обгрунтовують забезпечення ядерної та радіаційної безпеки сховищ радіоактивних відходів, діяльності щодо поводження з радіоактивними відходами. [4]
Державний облік та контроль радіоактивних відходів за чинним законодавством віднесені до основних заходів регулювання поводження з такими відходами. Ці заходи регулюються в Законі одночасно. Згідно зі ст. 22 радіоактивні речовини і радіоактивні відходи підлягають державному обліку і контролю на федеральному, регіональному та відомчому рівнях.
Порядок організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють державний облік і контроль ядерних матеріалів і державний облік та контроль радіоактивних речовин та радіоактивних відходів, визначаються Правилами організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, затвердженими постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р. № 1298.
Законодавством регулюється дисциплінарна, адміністративна, кримінальна і цивільно-правова відповідальність за порушення вимог про поводження з радіоактивними відходами.
Радіоактивні відходи є однією з найважливіших проблем, що стоять перед людством. Основне завдання - переробка та поховання вже накопичених радіоактивних відходів у даний час не може вважатися остаточно вирішеною.
Висновок
З усього вище сказаного можна зробити висновок, що радіоактивні відходи дуже небезпечні не тільки для всього людства, але і для всієї «блакитний» планети. Поховані об'єкти є джерелами радіоактивного зараження, в результаті недосконалості конструкцій, протягом усього свого існування. Ця радіація незначна, але в разі аварії вона зростає в багато разів.
На всій території нашої країни здійснюється державний контроль за радіаційною обстановкою. Всі ядерні матеріали підлягають державному обліку і контролю на різних рівнях державної влади. Держава регулює так само безпеку при використанні атомної енергії за допомогою спеціально уповноважених на те федеральних органів виконавчої влади. Вони вводять в дію норми і правила в галузі використання атомної енергії, здійснюють нагляд за їх виконанням, проводять експертизу ядерних установок, застосовують заходи адміністративного впливу та виконують інші функції, пов'язані із забезпеченням безпеки при використанні атомної енергії.
Громадяни РФ мають право на радіаційну безпеку, яка забезпечується заходами щодо запобігання радіаційного впливу на організм людини іонізуючих випромінювань вище встановлених норм і правил, виконання громадянами і організаціями, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, вимог до забезпечення радіаційної безпеки.
Загальні принципи, вимоги та основні напрями забезпечення радіаційної безпеки, права і обов'язки громадян та їх об'єднань, повноваження компетентних органів, а також здійснення контролю у цій сфері регулюються Законами «Про радіаційної безпеки населення», «Про використання атомної енергії" та іншими нормативними актами .
Громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив, включаючи інформацію про санітарно-епідеміологічне благополуччя району проживання, про продукцію, роботи, послуги, їх відповідність санітарним нормам і правилам, про інші фактори , у тому числі від організацій, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в межах виконуваних ними функцій про радіаційну обстановку та вжиті заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки. [5]
Загальні проблеми безпеки включають глобальний комплекс заходів від обгрунтування вимог до персоналу і формування режимів допуску до інформації і робіт до обмежень щодо заходів радіаційного, електро-, пожежо-, і вибухо-безпеки. В даний час особливо актуальними стали проблеми обліку РОО, тому система звітності вимагає оптимізації. Міркування безпеки не можуть не враховуватися на самих ранніх стадіях проектування РОО, тому відповідні вимоги повинні пред'являтися до конструктивних систем та програмно-апаратних засобів забезпечення безпечної експлуатації РОО. За умови дотримання всіх об'єктивних параметрів безпеки суб'єктивний чинник набуває першорядну важливість у дотриманні заходів безпеки, безперебійності функціонування систем експлуатації, і організаційно-технічних заходів запобігання несанкціонованих дій. Важливе значення має навчання заходам попередження і зниження аварійності та наслідків аварій, для чого персонал зобов'язаний уміти працювати у всеосяжній системі контролю, оперативно і кваліфіковано діяти при локалізації відбулися аварій, проводити комплекс першочергових та подальших заходів щодо ліквідації наслідків аварій.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Базельська конвенція Про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів і їхнім видаленням. Конвенція прийнята 22.03.1988 р., вступила в силу в Росії 05.05.1992 р.
3. Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехіко 29.12.1972 р.)
4. ФЗ РФ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»
5. ФЗ РФ від 24.06.1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання»
6. ФЗ РФ від 04.05.1999 р. № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»,
7. ФЗ РФ від 30.03.1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»,
8. ФЗ РФ від 21.11.1995 р. № 170-ФЗ «Про використання атомної енергії»
9. ФЗ РФ від 09.01.1996 р. № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення»
10. Постанова Уряду РФ від 26.10.2000 р. № 818 «Про порядок ведення державних кадастрів і проведення паспортизації небезпечних відходів»
11. Постанова Уряду РФ від 23.05.2002 року № 340 «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами»
12. Постанова Уряду РФ від 01.07.1996 № 766 «Про державне регулювання та контроль транскордонних перевезень небезпечних відходів»
13. Наказ МПР РФ № 451 від 02.12.2002 № 451 року затверджені «Методичні рекомендації з організації ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами на території Російської Федерації».
14. Санітарні правила 2.6 .. 1168-02 "Санітарні правила поводження з радіоактивними відходами» (СПОРО-2002)
15. Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 15.06 2001 р. № 511 «Про затвердження Критеріїв віднесення відходів 1-5 класів небезпеки до класу небезпеки для навколишнього природного середовища»
16. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Про формування системи екологічної сертифікації. - Оренбург: ОДУ, 1997. - С. 122.
17. Бринчук М.М. Правова охорона навколишнього середовища від забруднення токсичними речовинами. - М.: Наука, 1990. - С. 12.
[1] Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Про формування системи екологічної сертифікації. - Оренбург: ОДУ, 1997 .- С. 122.
[2] Бринчук М.М. Правова охорона навколишнього середовища від забруднення токсичними речовинами. - М.: Наука, 1990.-С.12.
[3] Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 15.06 2001 р . N 511 "Про затвердження Критеріїв віднесення відходів 1-5 класів небезпеки до класу небезпеки для навколишнього природного середовища"
[4] Відомості Верховної. 1995. № 44. Ст. 4184.
[5] ФЗ РФ від 09.01.1996г № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення»