Правове регулювання зайнятості працевлаштування

Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Тихоокеанський державний університет»
Кафедра: «Цивільне право і підприємницька діяльність»
Контрольна робота
Варіант 4
Дисципліна: «Трудове право»
Тема: «Правове регулювання зайнятості працевлаштування»

Виконала: студентка гр. Ю (у) 3 рік навчання
шифр 060442244
Перцева Світлана Вікторівна
Перевірив (а ):___________________________
Хабаровськ 2008

ПЛАН
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1. Загальна характеристика законодавства про зайнятість населення ... ... ... .4-5
2. Поняття зайнятості, порядок і умови визнання громадян безработнимі5
2.1.Понятіе зайнятості та зайнятих громадян ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 6 - 7
2.2. Порядок і умови визнання громадян безробітними ... ... ... ... ... ... .7 - 10
2.3. Правовий статус безробітного громадянина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 11
2.4. Зняття з реєстраційного обліку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
3. Розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю ... ... ... ... .. 12 - 15
4. Гарантії держави в реалізації права громадян на працю ... ... ... ... .. 15 - 21
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... 21 - 22
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23
ЗАВДАННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26

ВСТУП
Конституція Російської Федерації в ст. 37 закріплює право кожного на працю, а також на захист від безробіття.
Основним соціальним призначенням прав і свобод у сфері праці є забезпечення зайнятості населення країни, надання громадянам можливостей чесно заробляти кошти для існування, які дозволять їм жити гідно.
Для кожного суспільства ступінь трудової активності населення, структура зайнятості, ставлення до праці, зв'язку між різними типами праці мають принципове значення з точки зору темпів розвитку.
Прагнення будь-якого суспільства до повної і продуктивної зайнятості пов'язано не тільки з тим, що саме працею створюються матеріальні блага, але і з тим, що праця і винагороду за нього дозволяють людині усвідомлювати свою соціальну роль в суспільстві і державі, викликаючи почуття самоповаги.
Практично всі найважливіші міжнародно-правові акти про права і свободи людини і громадянина містять положення про взаємозумовленості вільної праці, вільного вибору роду діяльності і професії, захисту від безробіття. Тому закріплення в Конституції України права на захист від безробіття в якості невід'ємного елементу захисту трудових прав має життєво важливе значення для всіх осіб найманої праці і для суспільства в цілому.
Право на захист від безробіття передбачає обов'язок держави проводити економічну політику, що сприяє зайнятості населення, і безкоштовно допомагати громадянам, які не мають роботи, у працевлаштуванні або перенавчанні.

1. Загальна характеристика законодавства про зайнятість населення
Відносини у сфері зайнятості визначаються міжнародними і національними нормативними правовими актами.
Статті 34, 37 Конституції РФ становлять правову основу відносин, що виникають у сфері зайнятості та працевлаштування. Положення названих статтею гарантують громадянину вільне розпорядження своїми здібностями до праці, включаючи вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Положення всіх нормативних актах, що регулюють відносини у сфері зайнятості та працевлаштування повинні відповідати Конституційним нормам.
До відносин у сфері зайнятості та працевлаштування застосовні норми міжнародно-правової регламентації. Приміром, у ст. 7 Міжнародного пакту про економічні соціальні та культурні права, у ст. 23 Загальної декларації прав людини закріплено право на працю, що передбачає забезпечення членів суспільства роботою. До відносин в області зайнятості і працевлаштування можуть бути застосовані наступні конвенції МОП: Конвенція N 122 про політику в галузі зайнятості та працевлаштування, Конвенція N 29 про примусову чи обов'язкову працю, Конвенція N 105 про скасування примусової праці, Конвенція N 111 про дискримінацію в галузі праці і занять, Конвенція N 142 про професійну орієнтацію та професійну підготовку в галузі розвитку людських ресурсів, Конвенція N 159 про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів, Конвенція N 149 про зайнятість і умови праці та життя сестринського персоналу, Конвенція N 179 про найм та працевлаштування моряків. У Декларації про основоположні принципи і права у сфері праці дані принципи, які застосовуються і при регламентації відносин, що виникають у сфері праці та занять. Поряд з конституційними нормами приписи міжнародно-правової регламентації складають основу правового регулювання відносин у сфері праці та зайнятості.
Відносини у сфері зайнятості населення в Російській Федерації регулюються Законом РФ від 19 квітня 1991 р. N 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (з наст. Зм.) Та іншими законами та підзаконними нормативними правовими актами, що визначають державну політику в області зайнятості щодо окремих груп населення, особливо потребують захисту від безробіття.
Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19 квітня 1991 року з наступними змінами та доповненнями (далі Закон) є спеціальним нормативно-правовим актом, який регламентує відносини у сфері зайнятості та працевлаштування. У першому розділі, присвяченій загальним положенням, дані поняття «зайнятість», «безробітний», «підходяща робота», а також визначені основні напрями державної політики у сфері зайнятості та основоположні права органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У другому розділі Закону перераховані основні права громадян у сфері зайнятості. У третьому розділі визначені основні державні гарантії у сфері зайнятості. Четверта глава Закону присвячена питанням регулювання та організації зайнятості населення. У п'ятому розділі названого Закону поміщені норми, що регламентують участь роботодавців у забезпеченні зайнятості населення. У шостому розділі цього Закону є норми, присвячені соціальним гарантіям та компенсацій, а також підготовці та перенавчання громадян. У сьому главу Закону включені дві норми про здійснення контролю за дотриманням законодавства про зайнятість та відповідальності за порушення його положень. Хотілося б відзначити, що питання здійснення контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та залучення до відповідальності за порушення встановлених ним правил не мають достатньої правової регламентації. Дана глава потребує розробки норм, які можуть скласти правову основу контролю за дотриманням законодавства про зайнятість та залучення до відповідальності за його порушення.
На федеральному рівні прийняті і підзаконні акти, спрямовані на регулювання відносин у сфері зайнятості та працевлаштування. Зокрема, Постановою Уряду РФ N 458 від 22 квітня 1997 року затверджено Порядок реєстрації безробітних громадян, Постановою Уряду РФ N 875 від 14 липня 1997 року затверджено Положення про організацію громадських робіт.
Ст. 7 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» передбачена можливість регламентації відносин у сфері зайнятості та працевлаштування на рівні законодавства суб'єктів Російської Федерації. Однак суб'єкти Російської Федерації не можуть обмежити права і свободи, гарантовані Конституцією РФ, міжнародно-правовими актами, а також федеральним законодавством. Наявність у законодавстві суб'єктів Російської Федерації умов, применшують права і свободи громадян у порівнянні з вищим за юридичною силою законодавством, дозволяє вимагати визнання нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації повністю або в частині нечинними чи недійсними. Отже, суб'єкти Російської Федерації за рахунок власних коштів можуть створювати більш пільговий в порівнянні з вищим за юридичною силою законодавством правовий режим для громадян у сфері зайнятості та працевлаштування.
У п. 3 ст. 7 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» органам місцевого самоврядування надано право за рахунок наявних у їх розпорядженні коштів посилювати соціальну захищеність громадян, тобто надавати їм додаткові порівняно з федеральним і регіональним законодавством пільги та компенсації. Однак органи місцевого самоврядування не можуть скасувати пільги і компенсації, гарантовані федеральним і регіональним законодавством. Видання органами місцевого самоврядування актів, які обмежують права та свободи громадян у сфері зайнятості, які передбачені федеральним і регіональним законодавством, дозволяє вимагати їх визнання нечинними чи недійсними.

2. Поняття зайнятості, порядок і умови визнання громадян безробітними
2.1.Понятіе зайнятості та зайнятих громадян
Право громадян на забезпечення зайнятості та сприяння у працевлаштуванні є гарантією права на працю. Право на сприяння забезпеченню зайнятості складається з прав: на працевлаштування; на безкоштовну професійну підготовку, перенавчання, в тому числі за направленням органів служби зайнятості; на професійну діяльність за кордоном; на оскарження неправомірних дій органів служби зайнятості, у тому числі в судовому порядку.
У ст. 1 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» зайнятість визначена як діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, яка не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий доход.
Зі змісту даного визначення можна виділити наступні обставини, доведеність яких дозволяє визнати громадян зайнятими. По-перше, такою обставиною є здійснення діяльності для задоволення особистих і суспільних потреб, яка не суперечить чинному законодавству. По-друге, до числа таких обставин відноситься відшкодувальний характер зазначеної діяльності. Загальним правилом її здійснення є отримання заробітку. Дане поняття не виключає можливість заміни заробітку іншими виплатами. Принциповим при вирішенні питання про визнання громадянина зайнятим є БЕЗОПЛАТНО характер здійснюваної ним діяльності.
Таким чином, визначення зайнятості носить загальний характер. У зв'язку, з чим названі обставини підлягають перевірці при вирішенні питання про визнання громадян зайнятими.
Відповідно до ст. 2 Закону РФ від 19 квітня 1991 р. «Про зайнятість населення в Російській Федерації» [1] (далі Закон) зайнятими вважаються громадяни:
- Працюючі за трудовим договором, у тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, за винятком громадських робіт (крім громадян, що беруть участь у громадських роботах і зазначених у п. 3 ст. 4 цього Закону);
- Які займаються підприємницькою діяльністю;
- Зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;
- Виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів, артілей;
- Обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;
- Проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, службу в органах внутрішніх справ;
- Проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням державної служби зайнятості населення;
- Тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком; призовом на військові збори, виконанням інших державних обов'язків чи іншими поважними причинами;
- Які є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій.
Недоведеність обставин, що входять в правове поняття зайнятих громадян, не дозволяє визнати громадян зайнятими навіть за наявності формальних ознак, перерахованих у ст. 2 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації».
2.2. Порядок і умови визнання громадян безробітними
На підставі Закону про зайнятість населення та Порядку реєстрації безробітних громадян, затв. Постановою Уряду РФ від 22 квітня 1997 р. (з ізм. І доп.) [2], безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи або заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до ній.
З наведеного правового поняття безробітного громадянина можна виділити наступні обставини, доведеність яких спричиняє виникнення права на визнання безробітним.
По-перше, такою обставиною є працездатність громадянина. У п. 3 ст. 3 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» наявність у громадянина працездатності презюмируется після досягнення віку 16 років. Після досягнення цього віку громадянин в силу законодавства про зайнятість населення вважається працездатним.
Однак на підставі ст. 63 ТК РФ для окремих категорій працівників вік для вступу на роботу може бути знижений до 15 і 14 років.
По-друге, обставиною, що характеризує правове поняття безробітного громадянина, є відсутність у нього роботи і заробітку. Доказом, що підтверджує розглядається обставина, можуть бути трудова книжка, у якій відсутній запис про прийом на роботу, довідка органів Пенсійного фонду РФ про відсутність внесків, які виплачуються за зайнятих громадян.
По-третє, до числа обставин, що характеризують правове поняття безробітних громадян, належить реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи.
По-четверте, до числа обставин, що характеризують правове поняття безробітного, відноситься готовність громадянина приступити до підходящої роботи.
По-п'яте, обставиною, що характеризує правове поняття безробітного громадянина, є відсутність перешкод для визнання громадянина безробітним. У п. 3 ст. 3 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» дано вичерпний перелік обставин, доведеність яких служить підставою для відмови у визнанні громадянина безробітним.
Реєстрація безробітних громадян здійснюється органами з питань зайнятості за місцем проживання в такій послідовності:
- Первинна реєстрація;
- Реєстрація безробітних громадян з метою пошуку роботи;
- Реєстрація громадян як безробітних;
- Перереєстрація безробітних громадян.
При первинній реєстрації безробітним громадянам надається інформація: про стан ринку праці на відповідній території; про наявність вакантних робочих місць, про оплату та інші умови праці з метою вибору роботи; про можливості професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації; про права та відповідальності в галузі зайнятості населення та захисту від безробіття.
Для реєстрації з метою пошуку роботи безробітний громадянин повинен пред'явити до органів з питань зайнятості за місцем проживання документи: паспорт (інший документ, що засвідчує особу); трудову книжку (інші документи, що підтверджують стаж роботи); документ про освіту (щодо кваліфікації), а також довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за три останніх місяці, за останнім місцем роботи.
Протягом 10 днів з дня реєстрації з метою пошуку роботи органи служби зайнятості повинні запропонувати два варіанти підходящої роботи (в тому числі тимчасової) або два варіанти отримання професійної підготовки. З метою сприяння у працевлаштуванні громадянинові може бути запропоновано план самостійного пошуку роботи.
На кожного безробітного громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, оформлюється особова справа, в якій проводяться відповідні записи про всі пропозиції органів з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, а також про згоду (відмову) громадян з пропозиціями органів з питань зайнятості.

Виплата допомоги по безробіттю може бути припинена. Рішення про припинення виплати допомоги по безробіттю на строк до трьох місяців приймається органами служби зайнятості з обов'язковим повідомленням безробітного у випадках:
- Відмови у період безробіття від двох варіантів підходящої роботи;
- Звільнення з останнього місця роботи (служби) за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ, а також відрахування громадянина, спрямованого на навчання органами служби зайнятості, з місця навчання за винні дії;
- Відмови після закінчення тримісячного періоду безробіття від участі в оплачуваних громадських роботах або від напряму на навчання органами служби зайнятості громадян, які вперше шукають роботу, не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, що звільнилися за власним бажанням без поважних причин більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття;
- Явки безробітного на перереєстрацію в стані сп'яніння, викликаному вживанням алкоголю, наркотичних речовин та інших одурманюючих речовин;
- Порушення безробітним умов і термінів його перереєстрації;
- Самовільного припинення громадянином навчання за направленням органів служби зайнятості.
Період, на який припиняється виплата допомоги по безробіттю, зараховується в загальний період виплати допомоги по безробіттю і не зараховується до загального трудового стажу.
Розмір допомоги по безробіттю може бути скорочений на 25 відсотків на термін до одного місяця в наступних випадках:
1) неявки безробітного громадянина без поважних причин на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості;
2) відмови без поважних причин з'явитися в органи служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання). Рішення про скорочення допомоги по безробіттю також повинно бути законним і обгрунтованим, воно не повинно бути продиктовано формальними міркуваннями. При оскарженні даного рішення обов'язок довести його законність і обгрунтованість лежить на представниках органу зайнятості, який прийняв таке рішення.
У зв'язку з цим слід мати на увазі, що громадянин має право відмовитися від ведення переговорів з роботодавцем про роботу, яка не є для неї підходящою. Дії органу служби зайнятості за напрямком громадянина на роботу можуть бути визнані законними, якщо пропонована робота була відповідною для безробітного. У зв'язку з чим громадянин має право відмовитися від явки за направленням на роботу, яка не є для неї підходящою.
Законодавством встановлені випадки, коли виплата допомоги по безробіттю не проводиться. До них відносяться:
- Відпустка по вагітності та пологах;
- Виїзд безробітного з місця постійного проживання у зв'язку з навчанням у вечірніх і заочних закладах професійної освіти;
- Призов на військові збори, залучення до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, з виконанням державних обов'язків.
Названі періоди продовжують термін виплати допомоги по безробіттю.
При порушенні термінів виплати допомоги по безробіттю не з вини громадянина він має право вимагати нарахування встановлених законодавством відсотків за час затримки допомоги. Оскільки допомога по безробіттю за своєю правовою природою покликане компенсувати втрачений громадянином заробіток в якості міри відповідальності за порушення термінів виплати допомоги по безробіттю, застосовні санкції, встановлені в ст. 236 ТК РФ за затримку заробітної плати. У даному випадку можна застосувати принцип аналогії.

4. Гарантії держави в реалізації права громадян на працю
Заходи соціально-правового захисту безробітних громадян
Відповідно до Закону про зайнятість населення держава гарантує безробітним:
- Виплату допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного;
- Виплату стипендії в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
- Відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;
- Можливість участі в оплачуваних громадських роботах.
Згідно з Положенням про організацію громадських робіт [4], затв. Постановою Уряду РФ від 14 липня 1997 р. (з ізм. І доп.), Під громадськими роботами розуміється загальнодоступна трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу.
До громадських робіт не належить діяльність, пов'язана з необхідністю термінової ліквідації наслідків аварій, стихійних лих, катастроф та інших надзвичайних ситуацій та вимагає спеціальної підготовки працівників, а також їх кваліфікованих і відповідальних дій у найкоротші терміни.
Громадські роботи організуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування за пропозицією та за участю територіальних органів з питань зайнятості населення. Громадські роботи можуть бути організовані для виконання підсобних, допоміжних та інших некваліфікованих робіт за наступними напрямками: будівництво та ремонт доріг, прокладання водопровідних та інших комунікацій, проведення робіт у сільському господарстві, заготівля і переробка сільськогосподарської продукції, озеленення і благоустрій територій, догляд за людьми похилого віку і хворими, перепис населення та ін
З особами, які бажають брати участь в громадських роботах, укладається строковий трудовий договір. Направлення на участь в громадських роботах у відповідній організації, видане громадянину, є підставою для його прийняття на роботу. Участь громадян на громадських роботах допускається лише за їх згодою. При направленні на громадські роботи враховуються стан здоров'я, вікові, професійні та інші індивідуальні особливості громадян. Строковий трудовий договір про участь у громадських роботах може бути розірваний достроково при влаштуванні на постійну чи тимчасову роботу. Оплата праці проводиться у відповідності до законодавства РФ.
Громадська робота вважається підходящою для наступних категорій громадян: вперше шукають роботу, не мають професії; перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше 3 років не працюють; звільнених за порушення дисципліни; раніше займаються підприємницькою діяльністю; прагнуть відновити трудову діяльність після тривалого (більше року) перерви (п. 15 Положення).
У період участі безробітних громадян у громадських роботах за ними зберігається право на отримання допомоги по безробіттю, крім громадян, зазначених у п. 15 Положення.
На громадян, зайнятих на громадських роботах, поширюється законодавство про працю і соціальне страхування.
Важливою гарантією соціальної підтримки безробітних громадян є положення про те, що період отримання допомоги по безробіттю, період участі в оплачуваних громадських роботах і період переїзду за направленням державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування зараховуються до страхового стажу. Це положення закріплене ст. 11 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» [5]. Відповідно до п. 2 ст. 28 Закону про зайнятість населення час, протягом якого громадянин отримує допомогу по безробіттю, стипендію, бере участь в оплачуваних громадських роботах, період тимчасової непрацездатності, відпустки по вагітності та пологах, не перериває трудового стажу.
За пропозицією органів служби зайнятості при відсутності можливості для працевлаштування безробітним громадянам з числа звільнених у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату працівників (чоловіків, які не досягли 60 років, і жінок, які не досягли 55 років, які мають страховий стаж тривалістю не менше 25 і 20 років відповідно) за їх згодою може призначатися пенсія до настання віку, що дає право на трудову пенсію по старості, але не раніше ніж за два роки до настання відповідного віку. Названі умови дострокового виходу на пенсію встановлені ст. 32 Закону про зайнятість населення.
Трудове законодавство гарантує правовий захист від необгрунтованого звільнення, а також надає гарантії та компенсації працівникам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату працівників. Так, у разі визнання звільнення незаконним працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір (ст. 394 ТК РФ). Відповідно до ст. 178 ТК РФ працівникам, які звільняються у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату, виплачується вихідна допомога в розмірі середнього місячного заробітку, а також за ними зберігається середній місячний заробіток на період працевлаштування, але не більше двох місяців з дня звільнення (із заліком вихідної допомоги) . У виняткових випадках середній місячний заробіток зберігається за звільненим працівником протягом третього місяця з дня звільнення за рішенням органу служби зайнятості населення за умови, якщо в двотижневий термін після звільнення працівник звернувся в цей орган і не був їм працевлаштований. Стаття 180 ТК РФ закріплює норму, відповідно до якої про наступне звільнення у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату працівників роботодавець зобов'язаний попередити працівників під розписку персонально не менш ніж за два місяці до звільнення. З письмової згоди працівника роботодавець має право розірвати трудовий договір без попередження про звільнення за два місяці, але в цьому випадку зобов'язаний виплатити додаткову компенсацію у розмірі двомісячного середнього заробітку.
Безробітним громадянам, які втратили право на допомогу у зв'язку із закінченням періоду його виплати, органами служби зайнятості та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування може надаватися матеріальна допомога (ст. 36 Закону про зайнятість населення).
Працевлаштування громадян
Своєрідною гарантією права громадян на працю виступає система працевлаштування. Держава гарантує громадянам РФ свободу вибору роду діяльності, у тому числі з різними режимами праці, охорону праці, правовий захист від необгрунтованого звільнення або необгрунтованої відмови в прийомі на роботу; безплатне сприяння у підборі підходящої роботи за посередництва органів державної служби зайнятості.
Підходящою вважається така робота, в тому числі тимчасового характеру, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, умов останнього місця роботи (за винятком оплачуваних громадських робіт), станом здоров'я, транспортної доступності [6].
Виділимо обставини, доведеність яких дозволяє визнати підходящої пропоновану громадянину роботу.
По-перше, такою обставиною є надання громадянинові роботи, яка відповідає професійній придатності громадянина з урахуванням рівня його професійної підготовки. Тобто при наданні роботи громадянину повинні бути враховані наявна у нього професія, а також навички роботи за цією професією. При наданні підходящої роботи враховуються і професійні навички громадянина, отримані за останнім місцем роботи.
По-друге, пропонована робота повинна відповідати умовам останнього місця роботи. У зв'язку з цим при пропонуванні підходящої роботи повинні бути враховані професія, посада, спеціальність за останнім місцем роботи, розмір одержуваної заробітної плати в сумі, що не перевищує прожитковий мінімум на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.
З даного правила зроблено виняток для виконання громадських робіт, до яких громадяни можуть залучатися і без урахування умов останнього місця роботи.
По-третє, обставиною, що характеризує правове поняття підходящої роботи, є відповідність стану здоров'я громадянина пропонованим умовам для майбутньої трудової діяльності. Не може вважатися підходящою робота, яка протипоказана громадянину за станом здоров'я.
По-четверте, обставиною, що входять в правове поняття підходящої роботи, є транспортна доступність пропонованого громадянину робочого місця. Робоче місце, яке пропонується громадянинові як підходящої роботи, повинна знаходитися в тому ж населеному пункті. Надання роботи в іншому населеному пункті пов'язано зі зміною місця проживання. Тому надання роботи в іншому населеному пункті може бути визнано підходящою роботою виключно за згодою громадянина. Така згода має бути виражена в простій письмовій формі. У межах населеного пункту максимальну віддаленість підходящої роботи від місця проживання громадянина визначає відповідний орган місцевого самоврядування з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту в даній місцевості. При перевищенні встановлених органом місцевого самоврядування нормативів віддаленості пропонованої роботи від місця проживання громадянина така робота не може бути визнана відповідною.
По-п'яте, обставиною, що характеризує правове поняття «підходяща робота», є відповідність умов праці за пропонованою громадянину роботі чинним вимогам з охорони праці.
Доведеність перерахованих обставин дозволяє зробити висновок про те, що пропонована громадянину робота є для неї підходящою.
З розглянутих правил визнання роботи підходящої зроблено виняток. Відповідно до п. 3 ст. 4 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру і громадські роботи, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових та інших особливостей громадян) попередньої підготовки, що відповідає вимогам чинного законодавства, є підходящою для наступних громадян:
1) вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), звільнених більше одного разу протягом одного року, що передує початку безробіття, за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, які займалися підприємницькою діяльністю, які прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, а також спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії;
2) відмовилися підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), одержати суміжну професію або пройти перенавчання після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття;
3) перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше трьох років не працювали;
4) звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.
Однак і пропонована перерахованим громадянам робота повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства, а також їх станом здоров'я.
З метою сприяння повній зайнятості населення держава здійснює правове регулювання у сфері зайнятості та подальше вдосконалення законодавства в цій сфері, розробляє і реалізує федеральні і територіальні програми сприяння зайнятості населення. У цих цілях створена Федеральна служба з праці та зайнятості, яка знаходиться у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.
Основний обов'язок по організації працевлаштування громадян покладено на територіальні органи зайнятості населення. Відповідно до ст. 19 Закону про зайнятість населення діяльність з надання громадянам послуг у сприянні з працевлаштування здійснюється юридичними особами на підставі ліцензій, які видаються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за наявності висновку органів служби зайнятості.
Відносини з працевлаштування передують трудовим відносинам і є предметом трудового права. Правовідносини з працевлаштування виникають на підставі звернення громадянина з відповідною заявою про сприяння у влаштуванні на роботу. Названі правовідносини виникають: між органом працевлаштування і громадянином, які потребують працевлаштування; між органом працевлаштування і роботодавцем, нужденним у підборі кадрів; між громадянином і роботодавцем, до якого він направлений органом працевлаштування для укладення з ним трудового договору.
Обов'язком роботодавця є надання територіальним органам служби зайнятості інформації про наявність вакантних місць, відомості про можливі масові звільнення працівників (ст. 25 Закону про зайнятість населення). Служба зайнятості видає безробітному громадянину направлення на роботу, яка містить рекомендацію прийняти його на роботу. Такий напрямок у ряді випадків містить припис і є для роботодавця обов'язковим для виконання. Мова йде про працевлаштування інвалідів на квотної робочі місця. Закон про зайнятість населення передбачає право органів державної влади суб'єктів РФ встановлювати для роботодавців певну кількість робочих місць (квоту) для прийому на роботу інвалідів, надавати додаткові гарантії зайнятості для окремих категорій населення (випускників загальноосвітніх установ; осіб, звільнених з місць позбавлення волі та ін ). Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» для всіх організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності квота становить не менше 2% і не більше 4% від загальної чисельності працюючих, якщо кількість працівників понад 30 осіб. Відповідно до Федерального закону «Про внесення змін до Федеральні закони« Про зайнятість населення »та« Про соціальний захист інвалідів »у разі невиконання квоти роботодавець вносить до бюджету суб'єкта РФ обов'язкову плату, розмір якої визначають органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Правовідносини з працевлаштування припиняються у зв'язку з укладенням трудового чи учнівського договору. На підставі направлення на роботу уповноваженими законом органами в рахунок встановленої квоти виникають трудові відносини.
В окремих випадках федеральними законами встановлюються додаткові гарантії прийому на роботу для певних категорій працівників. Наприклад, дружини (чоловіки) військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, за інших рівних умов мають переважне право вступу на роботу на державні та муніципальні підприємства (ст. 13 Закону про зайнятість населення), особи, пов'язані з нечисленних народів, мають право на першочерговий прийом на роботу в організації традиційних галузей господарювання і традиційних промислів нечисленних народів, створювані в місцевостях їх традиційного проживання (ст. 8 Федерального закону від 30 квітня 1999 р. N 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації").
Важливою гарантією працевлаштування є закріплення у ст. 64 ТК РФ положення про те, що забороняється необгрунтована відмова в укладенні трудового договору. Необгрунтованим вважається відмова в прийомі на роботу з причин, не передбачений законом. Відмова в укладенні трудового договору може бути оскаржено в судовому порядку.
У юридичній літературі висловлена ​​думка про те, що укладення цивільно-правового договору є різновидом працевлаштування, правовий режим якого належить розробити.

ВИСНОВОК
У сучасних умовах, коли існування безробіття визнається не тільки в якості явища неминучого, але і в деякому сенсі явища корисного, держава бере на себе зобов'язання з надання сприяння у реалізації прав громадян повну, продуктивну і вільно вибрану зайнятість.
Норми інституту зайнятості та працевлаштування спрямовані на соціальний захист безробітних громадян. До таких заходів захисту відносяться: працевлаштування за допомогою органів державної служби зайнятості населення, професійна підготовка і перепідготовка за направленням органів служби зайнятості, виплата допомоги по безробіттю, направлення на громадські роботи, надання матеріальної допомоги та ін
Працевлаштування служить юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Перш за все, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Раніше основним правомочием, складовим дане право, було право на одержання гарантованої роботи, реалізація якого забезпечувалася загальнодержавною системою працевлаштування. У сучасних умовах функціонування ринку праці ситуація значно змінилася. Міжнародно-правове визначення права на працю передбачає, що це право має обов'язково гарантуватися державою за допомогою встановлення їм шляхів і засобів, що забезпечують повне здійснення цього права, до числа яких належить і працевлаштування. Так, відповідно до ст. 6 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права право на працю включає право кожної людини на одержання можливості заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Подібний підхід сприйнятий і сучасним ТК, ст. 2 якого в числі основних принципів правового регулювання трудових і безпосередньо пов'язаних з ними відносин називає захист від безробіття і сприяння в працевлаштуванні.
Працевлаштування є гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість та інших.
У сучасних умовах, коли проблема безробіття загострюється і, як наслідок, зростає необхідність державного регулювання ринку праці, працевлаштування спрямоване насамперед на забезпечення раціонального використання трудових ресурсів також з урахуванням інтересів основних суб'єктів на ринку праці - працівників і роботодавців (потенційних працівників та потенційних роботодавців) , а також держави. Не слід забувати, що в силу ст. 1 ТК основними завданнями трудового законодавства є створення необхідних правових умов для досягнення оптимального узгодження інтересів сторін трудових відносин (тобто як працівників, так і роботодавців) та інтересів держави.
На сьогоднішньому етапі розвитку суспільства ми спостерігаємо ситуацію, коли поступово формується практично нова галузь права, що включає в себе відносини з працевлаштування та зайнятості. На мій погляд, вже можна говорити про виділення з трудового права значного кола суспільних відносин, тісно пов'язаних з працею, які можуть скласти основу самостійної галузі законодавства про зайнятість та працевлаштування (як свого часу сталося з правом соціального забезпечення).
На користь цієї тези свідчить наявність великої кількості нормативного матеріалу, специфічний предмет правового регулювання. Законодавство про зайнятість і працевлаштування регулює питання, відмінні від трудового законодавства, має при цьому і спеціальних суб'єктів - це не працівники, а люди, які шукають роботу або втратили її.

Список використаної літератури
Нормативна література
1. Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації». Довідкова правова система Консультантплюс.
2. Закон РФ від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 18.10.2007) «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Довідкова правова система Консультантплюс.
3. Постанова Уряду РФ від 22.04.1997 N 458 (ред. від 14.12.2006) «Про затвердження Порядку реєстрації безробітних громадян». Довідкова правова система Консультантплюс.
4. Постановою Уряду РФ від 14.07.1997 N 875 (ред. від 11.01.2007) «Про затвердження Положення про організацію громадських робіт». Довідкова правова система Консультантплюс.
5. «Трудовий кодекс Російської Федерації» від 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. від 01.12.2007). Довідкова правова система Консультантплюс.
Спеціальна література
6. Колобова С.В. Трудове право Росії: навчальний посібник для вузів. ЗАТ Юстіцінформ. 2005.
7. «Коментар до трудового кодексу Російської Федерації» (короткий) / Под ред. Ю.П. Орловського. КОНТРАКТ. ИНФРА ∙ М. 2006.
8. Миронов В.І. Трудове право Росії: підручник. ТОВ «Журнал« Управління персоналом ». 2005.
9. Парягін О.А. Концептуально-правові основи та проблеми зайнятості інвалідів / / Право і політика. № 5. 2007.

ЗАВДАННЯ 1:
Сілін, звільнений за п. 2 ст. 77 Трудового кодексу РФ, звернувся до суду з позовом про поновлення на роботі. У заяві він вказав, що після закінчення терміну договору продовжував працювати ще 3 дні, тому його не можна було звільняти за вказаною підставі.
Яке рішення слід прийняти суду? Які особливості укладення та припинення строкового трудового договору?
Згідно зі ст. 58 ТК РФ строковий трудовий договір укладається, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру майбутньої роботи або умов її виконання, а саме у випадках, передбачених ч. 1 ст. 59 ТК РФ. У випадках, передбачених ч. 2 ст. 59 ТК РФ, строковий трудовий договір може укладатися за згодою сторін трудового договору без урахування характеру майбутньої роботи та умов її виконання.
Згідно з п. 2 ст. 77 ТК РФ строкові трудові договори припиняються після закінчення строку трудового договору (п. 2 ст. 58, ст. 79 ТК), за винятком випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення. Стаття 79 ТК передбачає порядок розірвання строкового трудового договору, а також конкретизує обставини, при яких строковий трудовий договір підлягає розірванню (наприклад, завершення певної роботи, витікання певного сезону).
Роботодавець, який вирішив розірвати з працівником трудовий договір у зв'язку із закінченням його терміну, зобов'язаний не менш ніж за 3 календарних дні у письмовій формі попередити про це працівника. Працівник не має право наполягати на продовженні трудових відносин, якщо роботодавець прийняв рішення про розірвання трудового договору у зв'язку із закінченням терміну його дії. Однак у тих випадках, коли строк трудового договору закінчився, але жодна з сторін не зажадала його розірвання, а працівник продовжує роботу і після закінчення встановленого терміну, умова про строковий характер трудового договору втрачає силу і трудовий договір вважається укладеним на невизначений строк. Наступне його припинення можливе лише на загальних підставах.
Отже, на підставі викладеного, суд повинен винести рішення про відновлення Силіна на роботі.

ЗАВДАННЯ 2:
Стеблів був прийнятий на автобазу на посаду інженера з 3-місячним випробувальним терміном. Через 10-ть днів він подав адміністрації заяву, в якій вимагав звільнення від роботи на підставі ст. 80 ТК РФ, тому що умови роботи на автобазі його не влаштовували. Начальник відділу кадрів, а потім і директор автобази заявили Стеблову, що він буде звільнений через два тижні, як передбачено ст. 80 ТК РФ.
Стєблов звернувся зі скаргою в правову інспекцію праці ради профспілок, де вказав, що адміністрація, на його думку, надходить незаконно, і чекати він стільки часу не може, оскільки знайшов нову роботу, до якої повинен приступити негайно.
Які правила звільнення за власним бажанням? Які причини є поважними для звільнення за власним бажанням? Чи повинно бути задоволена вимога Стеблова?
Порядок розірвання трудового договору з ініціативи працівника визначено статтею 80 Трудового кодексу РФ. Дана стаття надає працівникові право на дострокове розірвання трудового договору за власним бажанням, не ставлячи це бажання в залежність від мотивів, якими в даному випадку керується працівник, - вони можуть бути в принципі будь-якими.
Дострокового розірвання трудового договору з ініціативи працівника передує письмове попередження про це роботодавця, яка має бути направлена ​​останньому не пізніше ніж за 2 тижні до передбачуваної дати звільнення працівника.
У ряді випадків ст. 80 ТК РФ передбачає обов'язок роботодавця розірвати трудовий договір у строк, зазначений у заяві працівника.
Такий обов'язок наступає у випадках, обумовлених неможливістю продовження працівником роботи (наприклад, надходження до освітньої установи, перехід на пенсію, переїзд в іншу місцевість тощо), а також у випадках порушення роботодавцем трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права , локальних нормативних актів, умов колективного договору, угоди або трудового договору.
Пунктом 3 статті 70 ТК РФ встановлено, що в період випробування на працівника поширюються положення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, колективного договору, угод, локальних нормативних актів.
Причина звільнення зазначена Стебловим в заяві не є поважною. А значить, на підставі п. 3 ст. 70 ТК РФ, Стєблов повинен бути звільнений через два тижні з моменту подачі заяви про звільнення в адміністрацію автобази.
Отже, вимога Стеблова не може бути задоволене.