МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
САМАРСЬКА ГУМАНІТАРНА АКАДЕМІЯ
ТОЛЬЯТІНСКІЙ ФІЛІЯ
Факультет - юридичний
Спеціальність - юриспруденція
Кафедра - гуманітарних дисциплін
Правова охорона праці неповнолітніх
Курсова по Трудовому праву
студентки IV курсу 3412 групи
очної форми навчання
Шамугія Наталії
Науковий керівник
Калпин Ніна Вікторівна
Тольятті, 2001.
Зміст
"1-3"
Введення ................................................. .................................................. ......................... 3
Умови працевлаштування молоді ............................................... ................................. 4
Квотування робочих місць для працевлаштування молоді, інші форми працевлаштування. 10
Норми виробітку та оплати праці неповнолітніх .......................................... 15
Додатковий гарантії праці неповнолітніх ............................................. 17
Проблеми зайнятості молоді в м. Тольятті ........................................... ........ 24
Висновок ................................................. .................................................. ................ 26
Список Літератури ................................................ ................................................ 28
Введення.
Кодекс законів про працю РФ встановив ряд спеціальних гарантій і пільг для молоді, виділивши її в число особливих суб'єктів трудових правовідносин. Трудове законодавство враховує, що неповнолітні вперше вступають у трудові правовідносини, які не мають досвіду роботи, потребують особливої охорони здоров'я та створення спеціальних умов безпеки праці.
Преображенський і Гніденко сформували основні принципи підбору роботи для неповнолітніх. Першим з них є її відповідність віковим і функціональним можливостям організму підлітків. Другий з них можна сформувати як виняток підвищеної небезпеки травматизму. Третя вимога - облік підвищеної чутливості організму до дії виробничого середовища. Четверте умова - заборона робіт, які здатні зробити негативний вплив на психологічний і моральний стан молоді. [1]
Здавалося б, з урахуванням можливої небезпеки для здоров'я неповнолітніх, розумніше було б заборонити працевлаштовуватися до 17 років. Але в сучасному суспільстві альтернативою роботі для значної частини підлітків стане безцільне проведення часу, а не самоосвіта. До того ж, в основному підлітки йдуть працювати, щоб хоч якось допомогти своїй родині, а не через небажання вчитися. Заборонити працювати таким підліткам - значить збільшити потреба в їх сім'ях, і тим самим можливо штовхнути їх на вчинення правопорушень.
САМАРСЬКА ГУМАНІТАРНА АКАДЕМІЯ
ТОЛЬЯТІНСКІЙ ФІЛІЯ
Факультет - юридичний
Спеціальність - юриспруденція
Кафедра - гуманітарних дисциплін
Правова охорона праці неповнолітніх
Курсова по Трудовому праву
студентки IV курсу 3412 групи
очної форми навчання
Шамугія Наталії
Науковий керівник
Калпин Ніна Вікторівна
Тольятті, 2001.
Зміст
"1-3"
Введення ................................................. .................................................. ......................... 3
Умови працевлаштування молоді ............................................... ................................. 4
Квотування робочих місць для працевлаштування молоді, інші форми працевлаштування. 10
Норми виробітку та оплати праці неповнолітніх .......................................... 15
Додатковий гарантії праці неповнолітніх ............................................. 17
Проблеми зайнятості молоді в м. Тольятті ........................................... ........ 24
Висновок ................................................. .................................................. ................ 26
Список Літератури ................................................ ................................................ 28
Введення.
Кодекс законів про працю РФ встановив ряд спеціальних гарантій і пільг для молоді, виділивши її в число особливих суб'єктів трудових правовідносин. Трудове законодавство враховує, що неповнолітні вперше вступають у трудові правовідносини, які не мають досвіду роботи, потребують особливої охорони здоров'я та створення спеціальних умов безпеки праці.
Преображенський і Гніденко сформували основні принципи підбору роботи для неповнолітніх. Першим з них є її відповідність віковим і функціональним можливостям організму підлітків. Другий з них можна сформувати як виняток підвищеної небезпеки травматизму. Третя вимога - облік підвищеної чутливості організму до дії виробничого середовища. Четверте умова - заборона робіт, які здатні зробити негативний вплив на психологічний і моральний стан молоді. [1]
Здавалося б, з урахуванням можливої небезпеки для здоров'я неповнолітніх, розумніше було б заборонити працевлаштовуватися до 17 років. Але в сучасному суспільстві альтернативою роботі для значної частини підлітків стане безцільне проведення часу, а не самоосвіта. До того ж, в основному підлітки йдуть працювати, щоб хоч якось допомогти своїй родині, а не через небажання вчитися. Заборонити працювати таким підліткам - значить збільшити потреба в їх сім'ях, і тим самим можливо штовхнути їх на вчинення правопорушень.
Умови працевлаштування молоді.
Згідно зі ст. 173 КЗпП РФ не допускається прийняття на роботу осіб молодше 15 років. Для підготовки молоді до виробничої праці допускається прийняття на роботу учнів в загальноосвітніх установах, освітніх установах початкової та середньої професійної освіти для виконання легкої праці, не заподіює шкоди здоров'ю і не порушує процесу навчання, у вільний від навчання час по досягненні ними 14 - річного віку з згоди батьків, усиновителів або піклувальників.
У цій статті КЗпП неважко помітить протиріччя із Законом РФ від 10 липня 1992 "Про освіту" з наступними змінами. За цим законом у разі вчинення правопорушення неповнолітнього можуть відрахувати зі школи вже в 14 років. [2]
Там же (п. 4 ст. 19) вимога обов'язковості основної загальної освіти стосовно до конкретного навчається зберігає силу до досягнення нею 15 річного віку, якщо відповідну освіту не було отримано учням раніше. Якщо особа, яка досягла 15 років, припинило навчання, воно одночасно набуває трудову дієздатність.
Відповідно до п. 6 ст. 19 того ж Закону за взаємною згодою батьків (осіб, які їх замінюють) та місцевого органу управління освітою, що навчається, який досяг 14 річного віку, може залишити освітній заклад до отримання основного загальної освіти.
Багато авторів вважають, що особа, яка досягла 14 річного віку і залишили навчальний заклад до отримання основного загальної освіти, або відраховані з такої установи за правопорушення, повинна мати можливість бути прийнятим на роботу нарівні з особою 15 річного віку. [3]
Забороняється застосування праці осіб молодше 18 років на важких роботах, роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, а також на підземних роботах, і роботах, які можуть завдати шкоди психіці або моральності неповнолітнього. Забороняється перенесення і пересування неповнолітніми тягарів, перевищують встановлені для них граничні норми.
Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, на яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, містить список професій, об'єднаних за виробництвам. Це означає, що праця неповнолітніх не дозволений за зазначеної професії незалежно від виробництва. [4]
Наприклад, у підрозділі "Ливарні роботи" відділу "Машинобудування та металообробка" Переліку вказана професія "Формувальник машинного формування". Отже, неповнолітній не повинен допускатися до роботи за цією професією в ливарному виробництві незалежно від того, на якому підприємстві якій галузі є ливарне виробництво.
У Переліку також наведено окремі види робіт, без "прив'язки" до окремих виробництв, до яких також застосовується правило про неістотність місця та мети проведення таких робіт.
Наприклад, у підрозділі "Зварювальні роботи" розділу "Машинобудування та металообробка" наведена професія газозварника. Значить, неповнолітні не можуть бути притягнуті до зварювальних робіт, з якою метою і де б не проводилася зварювання.
Важливо підкреслити, що якщо в Переліку вказані професії робітників під загальним найменуванням, то заборона застосування праці осіб, які не досягли 18 років, поширюється також на підручних і помічників за даною професією.
При проходженні учням до 18 років виробничої практики на роботах, передбачених Переліком, вони можуть на них знаходитися не більше 4-х годин на день при строгому дотриманні на робочих місцях санітарно - гігієнічних норм і норм техніки безпеки; і за умови, що до моменту закінчення учням професійного навчання вони досягнуть 18 - річного віку.
Випускники профтехучилищ, які закінчили професійну підготовку з терміном навчання не менше 3-х років за вказаними професіями, але не досягли на момент закінчення освіти 18 років можуть бути допущені до роботи за даними професіями лише під керівництвом досвідчених робітників - наставників за умови суворого дотримання заходів з охорони праці. [5]
Перелік передбачає також, що при створенні безпечних умов праці, підтверджених результатами атестації робочих місць за умовами праці, при позитивному висновку держекспертизи умов праці та служби держсанепіднагляду. Суб'єкта РФ роботодавець може використовувати працю підлітків на роботах, включених до Переліку. [6] Таким чином, знята серйозна проблема, пов'язана з працевлаштуванням підлітків. Раніше, при використанні Списку виробництв, професій і робіт з важкими умовами і шкідливими умовами праці, на яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, весь час виникали складнощі, пов'язані з істотним відмінністю умов праці на різних виробництвах. В одних випадках умови праці значно поліпшувалися, а професія залишалася у списку заборонених для підлітків, або підлітків приймали на роботу з шкідливими або важкими умовами праці за ознакою формально відсутності професії в списку заборонених. [7]
Розробники Переліку також самі обмежили заборону на цілий ряд робіт для окремих категорій неповнолітніх.
Наприклад, у переліку дозволений прийом на геолого-знімальні та геофізичні роботи в гірських, тайгових і тундрових районах місцевих неповнолітніх.
Але всі ці дозволи не поширюються на окремі види робіт, що входять в професію, заборонену в переліку, але дозволену неповнолітнім з інших підстав. Це роботи на висоті, верхолазні, вибухонебезпечні, підземні та підводні роботи.
Крім робіт із шкідливими, важкими або небезпечними умовами праці, неповнолітні не можуть залучатися до робіт: - виконаним вахтовим методом; - за сумісництвом; - пов'язаних з роботою, здатних справити негативний вплив на психічний та моральний стан.
Робота, яка виконується вахтовим методом - така робота, в якій виключається можливість щоденного повернення працівників до місця постійного проживання. [8]
Зрозуміло, що така робота не може позитивно впливати на виховання неповнолітнього, яке в основному відбувається в сім'ї; а також створює підвищене навантаження на незміцнілий організм.
Робота за сумісництвом також передбачає підвищене навантаження, яку неповнолітній навряд чи зуміє правильно оцінити і розподілити з урахуванням обов'язкового часу відпочинку.
Забороняється праця підлітків на роботах, здатних заподіяти шкоду їхньому моральному розвитку (в гральному бізнесі, нічних кабаре і клубах, у виробництві, перевезенні і торгівлі спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними і токсичними препаратами), тому що психіка у підлітка легко може змінюватися, т.ч. і в негативну сторону.
Забороняється також укладення письмового договору про повну матеріальну відповідальність з неповнолітніми, які займають посади або виконують роботи безпосередньо пов'язані із зберіганням, обробкою, продажем, відпуском, перевезенням або застосуванням у виробництві переданих їм цінностей.
З цього можна зробити висновок про суперечність КЗпП і ГК, тому що якщо підліток емансіпіруется від батьків у 16 років, у зв'язку з веденням підприємницької діяльності, він повинен бути здатний укладати будь-які угоди, в т.ч. і з повною матеріальною відповідальністю. У той же час в КЗпП прямо вказано на неправомірність укладання таких договорів, (ст. 121 КЗпП). Вважаю, що законодавець повинен усунути це протиріччя Колб вважає, що вирішення цієї правової колізії бачиться в комплексному підході до проблеми - у створенні міжгалузевої системи правового регулювання праці осіб, які не досягли 18 років, до якої б входили:
1. Неповна зайнятість підлітків, які досягли 14 років, у канікулярний та іншої вільний час;
2. Працевлаштування підлітків з 15 років у будь-яку комерційну організацію;
3. Визнання з 16 років за неповнолітніми права займатися індивідуальною трудовою діяльністю в повному обсязі;
4. Втягнення неповнолітніх у такі форми підприємництва, комерційних юридичних осіб, які вимагають особистого трудового участі підлітка. [9]
Неповнолітнім працівникам обмежені норми підняття ваги. Вперше граничні норми підіймання і перенесення вантажів були передбачені ще Постановою НК РРФСР від 4 березня 1921 р. Зараз діють норми, затверджені Постановою Міністерства праці РФ від 7 квітня 1999 Гранично допустимими для осіб молодше 18 років при піднятті і переміщенні ваг є такі навантаження:
Таблиця. [10]
При застосуванні постанови Міністерства праці від 7 квітня 1999 р. слід враховувати, що:
1. Підйом і переміщення вантажів в межах зазначених норм допускаються, якщо це безпосередньо пов'язано з виконуваної постійною роботою (професією);
2. У масу що піднімається і переміщуваного вантажу включається маса тари і упаковки.
Ст. 177 КЗпП РФ забороняє залучати працівника молодше 18 років до нічних і надурочних робіт, а також до робіт у вихідні дні.
Нічним вважається час з 22-х до 6 год. ранку, тому якщо неповнолітній працює по змінному графіку, його ранкова робоча зміна не може починатися раніше 6 години ранку, а вечірня - закінчуватися пізніше 22 годин вечора.
Для підлітка до 18 років понаднормової вважається робота понад встановленого ст. 43 КЗпП для них скороченого робочого часу. Адміністрація не повинна навіть за згодою неповнолітнього залучати його до понаднормової роботи. Нині на практиці при ослабленні нагляду з боку державних інспекцій за трудовим законодавством і профспілкового контролю за охороною праці взагалі і підлітків зокрема, заборона понаднормових робіт для неповнолітніх часто порушується, особливо на недержавних невеликих виробництвах. [11]
Ст. 43 КЗпП РФ говорить, що тривалість робочого часу залежить від віку працівника, і не може перевищувати:
1. Для учнів 14-15 років, які працюють в період канікул, і для всіх неповнолітніх від 15-16 років - 24 години на тиждень.
2. Для неповнолітніх від 16 до 18 років - не більше 36 годин на тиждень.
3. Для неповнолітніх, які працюють у вільний від навчання час, граничний час роботи не може перевищувати половини від загальних норм, встановлених для неповнолітніх відповідного віку.
Залишається відкритим питання про порядок розподілу робочого часу по днях тижня у випадку змінного графіка, або відрядної системи роботи.
Наприклад, чи може 15-річний підліток відпрацьовувати по 12 годин 2 рази на тиждень, або він зобов'язаний працювати 6 днів по 4 години, або припустимі якісь середні варіанти. Вважаю, що законодавець на додаток до норм про кількість робочих годин на тиждень повинен встановити максимальну тривалість робочого дня для підлітків.
Для працевлаштування всіх осіб молодше 21 року, їм необхідно пройти медогляд, (ст. 176 КЗпП). Ця стаття, по суті, ставить ще одну умову прийому на роботу молоді. Він необхідний для визначення придатності за станом здоров'я до роботи, на яку передбачається за рахунок коштів потенційного роботодавця. [12]
Як показують медичні обстеження молоді при призові в армію, здоров'я неповнолітніх різко погіршився. Щоб робота по обраного виду праці ще більше не пошкодила здоров'ю юнака чи дівчини; щоб не звільняти їх потім по невідповідності за станом здоров'я, (п.2 ст. 33 КЗпП), і введений обов'язковий попередній медогляд.
Неповнолітні працівники повинні також до настання 18 років проходити ще й щорічний медичний огляд. Він проводиться у строки, що встановлюються наказом адміністрації, в якому зазначаються прізвища неповнолітніх. Цей наказ узгоджується з лікувальними установами, на території яких знаходитися підприємство, або з іншими, за усталеною практиці підприємства. [13]
Ухилення працюючого підлітка від проходження щорічного медогляду є дисциплінарним проступком, за який адміністрація може накласти дисциплінарне стягнення, якщо її розпорядження не було виконано в строк без поважних причин.
Графіки переогляду для молодих робітників встановлюють лікувальні установи за погодженням з адміністрацією.
Квотування робочих місць для працевлаштування молоді, інші форми працевлаштування.
Молодь, яка не має достатнього виробничого досвіду, в наш час часто зустрічається з труднощами працевлаштування. Роботодавці не хочуть брати на роботу недосвідчених, потребують більшої в порівнянні з іншими оплати праці, що мають менше обов'язків неповнолітніх.
Держава проводить політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість, що випливає з Конституційних норм і норм міжнародного права. У Законі про зайнятість серед громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуках роботи, вказана і молодь до 18 років. Державна допомога у працевлаштуванні молоді полягає в квотування робочих місць.
Раніше (до зміни ст. 181 КЗпП Законом РФ від 16 червня 1995 р.), ця стаття говорила лише про встановлення броні (квоти) прийому на роботу і професійне навчання на виробництві молоді, яка закінчила загальноосвітні школи, професійно-технічні училища, а також інших осіб віком до 18 років, і забороняла відмову у прийомі на роботу цим особам, які направляються в рахунок броні, надаючи їм право оскарження такої відмови до суду. [14]
Нова редакція ст. 181 КЗпП, з одного боку, значно розширила категорію молоді, яку роботодавець зобов'язаний приймати в рахунок квоти. Тепер в цю категорію увійшли випускники закладів середньої професійної освіти, незалежно від віку.
Але в той же час у цій статті зроблена істотна обмовка, що квота дається тільки особам, особливо потребують соціального захисту й відчувають труднощі пошуках роботи. Це, як правило, сироти, випускники дитячих будинків, діти, що залишилися без піклування батьків, а також визнані особливо потребують соціального захисту з інших підстав. Згідно зі ст. 173 КЗпП РФ не допускається прийняття на роботу осіб молодше 15 років. Для підготовки молоді до виробничої праці допускається прийняття на роботу учнів в загальноосвітніх установах, освітніх установах початкової та середньої професійної освіти для виконання легкої праці, не заподіює шкоди здоров'ю і не порушує процесу навчання, у вільний від навчання час по досягненні ними 14 - річного віку з згоди батьків, усиновителів або піклувальників.
У цій статті КЗпП неважко помітить протиріччя із Законом РФ від 10 липня 1992 "Про освіту" з наступними змінами. За цим законом у разі вчинення правопорушення неповнолітнього можуть відрахувати зі школи вже в 14 років. [2]
Там же (п. 4 ст. 19) вимога обов'язковості основної загальної освіти стосовно до конкретного навчається зберігає силу до досягнення нею 15 річного віку, якщо відповідну освіту не було отримано учням раніше. Якщо особа, яка досягла 15 років, припинило навчання, воно одночасно набуває трудову дієздатність.
Відповідно до п. 6 ст. 19 того ж Закону за взаємною згодою батьків (осіб, які їх замінюють) та місцевого органу управління освітою, що навчається, який досяг 14 річного віку, може залишити освітній заклад до отримання основного загальної освіти.
Багато авторів вважають, що особа, яка досягла 14 річного віку і залишили навчальний заклад до отримання основного загальної освіти, або відраховані з такої установи за правопорушення, повинна мати можливість бути прийнятим на роботу нарівні з особою 15 річного віку. [3]
Забороняється застосування праці осіб молодше 18 років на важких роботах, роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, а також на підземних роботах, і роботах, які можуть завдати шкоди психіці або моральності неповнолітнього. Забороняється перенесення і пересування неповнолітніми тягарів, перевищують встановлені для них граничні норми.
Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, на яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, містить список професій, об'єднаних за виробництвам. Це означає, що праця неповнолітніх не дозволений за зазначеної професії незалежно від виробництва. [4]
Наприклад, у підрозділі "Ливарні роботи" відділу "Машинобудування та металообробка" Переліку вказана професія "Формувальник машинного формування". Отже, неповнолітній не повинен допускатися до роботи за цією професією в ливарному виробництві незалежно від того, на якому підприємстві якій галузі є ливарне виробництво.
У Переліку також наведено окремі види робіт, без "прив'язки" до окремих виробництв, до яких також застосовується правило про неістотність місця та мети проведення таких робіт.
Наприклад, у підрозділі "Зварювальні роботи" розділу "Машинобудування та металообробка" наведена професія газозварника. Значить, неповнолітні не можуть бути притягнуті до зварювальних робіт, з якою метою і де б не проводилася зварювання.
Важливо підкреслити, що якщо в Переліку вказані професії робітників під загальним найменуванням, то заборона застосування праці осіб, які не досягли 18 років, поширюється також на підручних і помічників за даною професією.
При проходженні учням до 18 років виробничої практики на роботах, передбачених Переліком, вони можуть на них знаходитися не більше 4-х годин на день при строгому дотриманні на робочих місцях санітарно - гігієнічних норм і норм техніки безпеки; і за умови, що до моменту закінчення учням професійного навчання вони досягнуть 18 - річного віку.
Випускники профтехучилищ, які закінчили професійну підготовку з терміном навчання не менше 3-х років за вказаними професіями, але не досягли на момент закінчення освіти 18 років можуть бути допущені до роботи за даними професіями лише під керівництвом досвідчених робітників - наставників за умови суворого дотримання заходів з охорони праці. [5]
Перелік передбачає також, що при створенні безпечних умов праці, підтверджених результатами атестації робочих місць за умовами праці, при позитивному висновку держекспертизи умов праці та служби держсанепіднагляду. Суб'єкта РФ роботодавець може використовувати працю підлітків на роботах, включених до Переліку. [6] Таким чином, знята серйозна проблема, пов'язана з працевлаштуванням підлітків. Раніше, при використанні Списку виробництв, професій і робіт з важкими умовами і шкідливими умовами праці, на яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, весь час виникали складнощі, пов'язані з істотним відмінністю умов праці на різних виробництвах. В одних випадках умови праці значно поліпшувалися, а професія залишалася у списку заборонених для підлітків, або підлітків приймали на роботу з шкідливими або важкими умовами праці за ознакою формально відсутності професії в списку заборонених. [7]
Розробники Переліку також самі обмежили заборону на цілий ряд робіт для окремих категорій неповнолітніх.
Наприклад, у переліку дозволений прийом на геолого-знімальні та геофізичні роботи в гірських, тайгових і тундрових районах місцевих неповнолітніх.
Але всі ці дозволи не поширюються на окремі види робіт, що входять в професію, заборонену в переліку, але дозволену неповнолітнім з інших підстав. Це роботи на висоті, верхолазні, вибухонебезпечні, підземні та підводні роботи.
Крім робіт із шкідливими, важкими або небезпечними умовами праці, неповнолітні не можуть залучатися до робіт: - виконаним вахтовим методом; - за сумісництвом; - пов'язаних з роботою, здатних справити негативний вплив на психічний та моральний стан.
Робота, яка виконується вахтовим методом - така робота, в якій виключається можливість щоденного повернення працівників до місця постійного проживання. [8]
Зрозуміло, що така робота не може позитивно впливати на виховання неповнолітнього, яке в основному відбувається в сім'ї; а також створює підвищене навантаження на незміцнілий організм.
Робота за сумісництвом також передбачає підвищене навантаження, яку неповнолітній навряд чи зуміє правильно оцінити і розподілити з урахуванням обов'язкового часу відпочинку.
Забороняється праця підлітків на роботах, здатних заподіяти шкоду їхньому моральному розвитку (в гральному бізнесі, нічних кабаре і клубах, у виробництві, перевезенні і торгівлі спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними і токсичними препаратами), тому що психіка у підлітка легко може змінюватися, т.ч. і в негативну сторону.
Забороняється також укладення письмового договору про повну матеріальну відповідальність з неповнолітніми, які займають посади або виконують роботи безпосередньо пов'язані із зберіганням, обробкою, продажем, відпуском, перевезенням або застосуванням у виробництві переданих їм цінностей.
З цього можна зробити висновок про суперечність КЗпП і ГК, тому що якщо підліток емансіпіруется від батьків у 16 років, у зв'язку з веденням підприємницької діяльності, він повинен бути здатний укладати будь-які угоди, в т.ч. і з повною матеріальною відповідальністю. У той же час в КЗпП прямо вказано на неправомірність укладання таких договорів, (ст. 121 КЗпП). Вважаю, що законодавець повинен усунути це протиріччя Колб вважає, що вирішення цієї правової колізії бачиться в комплексному підході до проблеми - у створенні міжгалузевої системи правового регулювання праці осіб, які не досягли 18 років, до якої б входили:
1. Неповна зайнятість підлітків, які досягли 14 років, у канікулярний та іншої вільний час;
2. Працевлаштування підлітків з 15 років у будь-яку комерційну організацію;
3. Визнання з 16 років за неповнолітніми права займатися індивідуальною трудовою діяльністю в повному обсязі;
4. Втягнення неповнолітніх у такі форми підприємництва, комерційних юридичних осіб, які вимагають особистого трудового участі підлітка. [9]
Неповнолітнім працівникам обмежені норми підняття ваги. Вперше граничні норми підіймання і перенесення вантажів були передбачені ще Постановою НК РРФСР від 4 березня 1921 р. Зараз діють норми, затверджені Постановою Міністерства праці РФ від 7 квітня 1999 Гранично допустимими для осіб молодше 18 років при піднятті і переміщенні ваг є такі навантаження:
Таблиця. [10]
При застосуванні постанови Міністерства праці від 7 квітня 1999 р. слід враховувати, що:
1. Підйом і переміщення вантажів в межах зазначених норм допускаються, якщо це безпосередньо пов'язано з виконуваної постійною роботою (професією);
2. У масу що піднімається і переміщуваного вантажу включається маса тари і упаковки.
Ст. 177 КЗпП РФ забороняє залучати працівника молодше 18 років до нічних і надурочних робіт, а також до робіт у вихідні дні.
Нічним вважається час з 22-х до 6 год. ранку, тому якщо неповнолітній працює по змінному графіку, його ранкова робоча зміна не може починатися раніше 6 години ранку, а вечірня - закінчуватися пізніше 22 годин вечора.
Для підлітка до 18 років понаднормової вважається робота понад встановленого ст. 43 КЗпП для них скороченого робочого часу. Адміністрація не повинна навіть за згодою неповнолітнього залучати його до понаднормової роботи. Нині на практиці при ослабленні нагляду з боку державних інспекцій за трудовим законодавством і профспілкового контролю за охороною праці взагалі і підлітків зокрема, заборона понаднормових робіт для неповнолітніх часто порушується, особливо на недержавних невеликих виробництвах. [11]
Ст. 43 КЗпП РФ говорить, що тривалість робочого часу залежить від віку працівника, і не може перевищувати:
1. Для учнів 14-15 років, які працюють в період канікул, і для всіх неповнолітніх від 15-16 років - 24 години на тиждень.
2. Для неповнолітніх від 16 до 18 років - не більше 36 годин на тиждень.
3. Для неповнолітніх, які працюють у вільний від навчання час, граничний час роботи не може перевищувати половини від загальних норм, встановлених для неповнолітніх відповідного віку.
Залишається відкритим питання про порядок розподілу робочого часу по днях тижня у випадку змінного графіка, або відрядної системи роботи.
Наприклад, чи може 15-річний підліток відпрацьовувати по 12 годин 2 рази на тиждень, або він зобов'язаний працювати 6 днів по 4 години, або припустимі якісь середні варіанти. Вважаю, що законодавець на додаток до норм про кількість робочих годин на тиждень повинен встановити максимальну тривалість робочого дня для підлітків.
Для працевлаштування всіх осіб молодше 21 року, їм необхідно пройти медогляд, (ст. 176 КЗпП). Ця стаття, по суті, ставить ще одну умову прийому на роботу молоді. Він необхідний для визначення придатності за станом здоров'я до роботи, на яку передбачається за рахунок коштів потенційного роботодавця. [12]
Як показують медичні обстеження молоді при призові в армію, здоров'я неповнолітніх різко погіршився. Щоб робота по обраного виду праці ще більше не пошкодила здоров'ю юнака чи дівчини; щоб не звільняти їх потім по невідповідності за станом здоров'я, (п.2 ст. 33 КЗпП), і введений обов'язковий попередній медогляд.
Неповнолітні працівники повинні також до настання 18 років проходити ще й щорічний медичний огляд. Він проводиться у строки, що встановлюються наказом адміністрації, в якому зазначаються прізвища неповнолітніх. Цей наказ узгоджується з лікувальними установами, на території яких знаходитися підприємство, або з іншими, за усталеною практиці підприємства. [13]
Ухилення працюючого підлітка від проходження щорічного медогляду є дисциплінарним проступком, за який адміністрація може накласти дисциплінарне стягнення, якщо її розпорядження не було виконано в строк без поважних причин.
Графіки переогляду для молодих робітників встановлюють лікувальні установи за погодженням з адміністрацією.
Квотування робочих місць для працевлаштування молоді, інші форми працевлаштування.
Молодь, яка не має достатнього виробничого досвіду, в наш час часто зустрічається з труднощами працевлаштування. Роботодавці не хочуть брати на роботу недосвідчених, потребують більшої в порівнянні з іншими оплати праці, що мають менше обов'язків неповнолітніх.
Держава проводить політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість, що випливає з Конституційних норм і норм міжнародного права. У Законі про зайнятість серед громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуках роботи, вказана і молодь до 18 років. Державна допомога у працевлаштуванні молоді полягає в квотування робочих місць.
Раніше (до зміни ст. 181 КЗпП Законом РФ від 16 червня 1995 р.), ця стаття говорила лише про встановлення броні (квоти) прийому на роботу і професійне навчання на виробництві молоді, яка закінчила загальноосвітні школи, професійно-технічні училища, а також інших осіб віком до 18 років, і забороняла відмову у прийомі на роботу цим особам, які направляються в рахунок броні, надаючи їм право оскарження такої відмови до суду. [14]
Нова редакція ст. 181 КЗпП, з одного боку, значно розширила категорію молоді, яку роботодавець зобов'язаний приймати в рахунок квоти. Тепер в цю категорію увійшли випускники закладів середньої професійної освіти, незалежно від віку.
Відмова в прийомі на роботу в рахунок квоти забороняється і може бути оскаржена до суду. Також роботодавець у будь-якому випадку несе відповідальність перед органами зайнятості, відшкодовуючи кошти, витрачені на створення робочих місць на інших виробництвах.
Квота для обов'язкового прийому на роботу осіб, зазначених у ч.1 ст. 181 КЗпП, встановлюється органами державної влади суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування відповідно до Рекомендацій щодо квотування робочих місць, затвердженими Постановою Міністерства праці РФ від 6 лютого 1995 року.
На забезпечення зайнятості випускників освітніх установ направлена також цільова контрактна підготовка фахівців з вищою та середньою професійною освітою. Вона є засобом задоволення потреб у висококваліфікованих кадрах організацій, в основному тих, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
Контингент учнів у рамках цільової контрактної підготовки фахівців формується на добровільній основі з числа осіб, які навчаються за рахунок коштів федерального бюджету. [15]
Таким чином, замість раніше існуючої системи забезпечення всіх випускників освітніх професійних установ роботою в плановому порядку, введена нова договірна форма. Контрактна форма забезпечення роботою випускників буває двох видів:
1. Індивідуально укладений навчаються контракт з роботодавцем про забезпечення його роботою з досліджуваної спеціальності після закінчення навчання. Такі контракти зараз в основному полягають між установами, які спрямовують своїх працівників для проходження додаткового освіти до вищих навчальних заклади, і цими працівниками. Їм виплачується стипендія від виробництва. У цих контрактах закріплюється: а) розмір стипендії; б) обов'язок навчає після закінчення навчання прибути на підприємство для подальшої роботи протягом певного мінімального періоду; в) фахівець не може звільнитися за власним бажанням до закінчення цього строку; г) роботодавець зобов'язаний забезпечити фахівця роботою за отриманою спеціальністю; д) обговорюються умови обчислення зарплати протягом максимального терміну роботи.
2. Контракт, що укладається роботодавцями з відповідними освітніми установами заздалегідь. У цих договорах, як правило, обумовлюються: а) кількість фахівців, які роботодавець згоден забезпечити роботою, б) вид і ступінь їх матеріального забезпечення з боку роботодавця; в) вимоги до випустив фахівцям (оцінки, тести, участь у конференціях, і т. п.)
Навчальні заклади, як правило, намагаються забезпечити роботою всіх своїх випускників, але це рідко вдається. Тому на практиці направлення на таку роботу отримують кращі з студентів, які відповідають вимогам роботодавця. Але більшість молодих фахівців змушені влаштовуватися іншим шляхом.
Частиною 3 ст. 182 КЗпП заборонено відмова роботодавця у прийнятті на роботу випускника навчального закладу, з яким у нього був укладений контракт. Така відмова може бути оскаржена до суду. Також за незаконну відмову в прийомі на роботу заздалегідь заявленого за договором випускника роботодавець виробляє цільові фінансові відрахування до фонду зайнятості у розмірі середнього заробітку даної категорії за рік.
Частина 2 ст. 182 КЗпП передбачає, що у працевлаштуванні випускників освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти з урахуванням їх професійної підготовки та кваліфікації сприяють органи виконавчої влади, у віданні яких знаходяться відповідні органи зайнятості. Сприяння у працевлаштуванні таким випускникам за їх бажанням може надаватися і недержавними органами зайнятості, але на відміну від державних, вони сприяють у працевлаштуванні за певну плату. [16]
Також органи служби зайнятості надають істотну допомогу в працевлаштуванні тим, хто досяг 15 років і залишив загальноосвітній заклад до отримання основного загальної освіти, і тим, кого відрахували зі школи за правопорушення. Органи служби зайнятості надають допомогу у працевлаштуванні даної категорії неповнолітніх за посередництва постійно діючих та тимчасових підліткових бірж праці, підприємств тимчасового найму, а також інших підприємств або громадських організацій на основі договорів. Служби зайнятості самі можуть укладати договори з організаціями з метою створення ні них додаткових робочих місць.
Поряд з традиційною індивідуальною формою працевлаштування підлітків практикується формування бригад з груп підлітків для роботи за договорами. Групи можуть бути однорідні за віком та підготовці, або різнорідні, в т.ч. разом з повнолітніми, і навіть з батьками підлітків. [17]
"Положення про тимчасове працевлаштування неповнолітніх громадян", затверджене Наказом Федеральної Служби зайнятості № 94 від 26 квітня 1995 року, визначає принципи діяльності органів служби зайнятості з організації працевлаштування підлітків - учнів загальноосвітніх шкіл, початкових і середніх професійних навчальних закладів, а також ніде не навчаються на момент звернення підлітків у віці 14-16 років.
Тимчасова робота неповнолітнього не обов'язково повинна збігатися з канікулярним періодам, як вважають багато хто. Вона розрахована на будь-який вільний час. [18]
Поряд з цим широке розповсюдження отримала ініціативна діяльність самих підлітків за знайти підхожу заробітків, як у порядку індивідуальної трудової діяльності (миття машин), так і в будь-якій організації (продаж газет, сувенірів, прибирання території). Повністю врегулювати такі трудові відносини неможливо, тому тут основна обов'язок з охорони їхнього здоров'я і захисту їх інтересів повинна лягати на батьків (осіб, які їх замінюють). Також, у самостійному порядку можуть бути прийняті на постійну роботу неповнолітні від 16 до 18 років.
Норми виробітку та оплати праці неповнолітніх.
Як вже згадувалося вище, для працівників молодше 18 років встановлено скорочену тривалість робочого часу. Якщо при цьому застосовувалися б загальні норми виробітку, це негативно позначиться на заробітку осіб, у яких тривалість робочого часу менше, ніж у працівників у звичайних умовах праці, (за ст. 42 КЗпП - до 40 год на тиждень, при цьому вони мають право на понаднормову роботу і роботу за сумісництвом).
У цьому випадку могла б вийти дискримінація неповнолітніх, хоча загальна спрямованість гол. 12 КЗпП саме на охорону і захист прав та інтересів неповнолітніх у трудових відносинах. Щоб уникнути дискримінації, ст. 179 КЗпП РФ спеціально передбачає, що для робітників віком до 18 років норми виробітку встановлюються виходячи з норм виробітку для дорослих робітників пропорційно скороченої тривалості робочого часу для осіб, які не досягли 18 років. [19]
Наприклад, якщо у дорослого працівника встановлена норма вироблення 120 одиниць на тиждень, то у робітника з 16 до 18 років норма вироблення буде не більше 108, а з 14 до 16 - не більше 72 одиниць.
Для молодих робітників, які поступають на підприємство, або на підприємство або в організацію після закінчення загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних навчальних закладів, а також пройшли професійне навчання на виробництві можуть встановлюватися знижені норми виробітку. Ці норми затверджуються адміністрацією підприємства, організації за погодженням з відповідним виборним органом підприємства, організації. У рішенні встановлюється, на скільки часу і в якій кількості знизити конкретним молодим робітником їх норми виробітку на період адаптації.
Ці ж профспілкові органи можуть знизити на перший час і скорочені норми виробітку для робітників до 18 років.
Згідно зі ст. 180 КЗпП при погодинній оплаті праці, праця працівників молодше 18 років оплачується відповідно до тарифних ставок або посадовими окладами, передбаченими по даній роботі. Тут принципи неприпустимість дискримінації підлітків у трудових відносинах також втілюється в життя.
Праця працівників молодше 18 років на відрядних роботах, оплачується наступним чином: вони отримують заробітну плату за відрядну продукцію належної якості за розцінками, встановленими для дорослих працівників, з доплатою за тарифною ставкою за час, на який скорочується тривалість їх щоденної роботи в порівнянні з роботою дорослих . Ця доплата становить працівникам до 16 років - за 3 години на день, а від 16 до 18 років - за 1 годину в день (по 6-денного робочого тижня).
Частина 1 п.2 ст.180 КЗпП про оплату праці працівників молодше 18 років зобов'язує роботодавців усіх виробництв незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності проводити оплату таких працівників не нижче зазначеної в цих частинах ст. 180 КЗпП. Доплати можуть проводитися, якщо це передбачено за колективним договором, узгодженню або індивідуальним трудовим контрактом. [20]
Частина 3 ст. 180 КЗпП передбачає оплату праці учнів загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних і середніх спеціальних навчальних закладів, які працюють у вільний від навчання час. Праця таких неповнолітніх оплачується пропорційно відпрацьованому ними часу або залежно від виробітку. Для них немає тих, гарантій, що встановлені для неповнолітніх, для яких робота є основним заняттям. Але роботодавець може встановлювати для учнів неповнолітніх доплати з власних коштів за погодженням з самим неповнолітнім працівником, або з освітнім закладом, якщо неповнолітній працює в галузі, пов'язаної з його майбутньою роботою.
Додатковий гарантії праці неповнолітніх.
Неповнолітні працівники в трудових правовідносини користуються тими ж правами, що і дорослі працівники, але в їх застосування існують певні особливості. Зокрема, вони мають право:
1. На умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни. Підвищена безпека неповнолітніх гарантується Переліком, згаданим вище.
2. На відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я у зв'язку з роботою. При такому ушкодженні здоров'я неповнолітнього роботодавець несе адміністративну, а при настанні тяжких наслідків, кримінальну відповідальність.
3. На рівну винагороду за рівну працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого законом мінімальної оплати праці. Час праці неповнолітніх обмежена, але вони повинні отримувати таку ж зарплату, як і дорослі, що працюють по цій спеціальності.
4. На відпочинок. Час відпочинку неповнолітнього збільшено, і додатково охороняється законодавцем.
5. На об'єднання в професійні спілки.
6. На соціальне забезпечення. Неповнолітні працівники входять до групи особливо соціально не захищених верств суспільства, що має завжди враховуватися.
7. На захист у суді своїх трудових прав.
Законом РРФСР від 19 квітня 1991 року "Про підвищення соціальних гарантій для трудящих" встановлена мінімальна тривалість щорічної оплачуваної відпустки для всіх трудящих - 4 календарні тижня. Це положення поширюється на працівників всіх підприємств незалежно від форми власності, а також на працівників, зайнятих обслуговуванням окремих громадян (няні, секретарі, шофери).
Особливі правила надання відпусток встановлені для працівників молодше 18 років. Їм надається щорічні відпустки тривалістю не менше 31 календарного дня.
Якщо в період відпустки були святкові неробочі дні, то відпустка повинна бути продовжений.
Наприклад, 17-річний працівник пішов у відпустку з 21 квітня. За загальним правилом він був би повинен вийти на роботу 22 травня - через 31 день. Але в цьому періоді було 3 святкових дні. Тому працівник повинен вийти не 22. А 26 травня.
Не обов'язково, щоб на день виходу у відпустку робочого було менше 18 років. Важливо, за який робочий рік він використовує відпустку. Робочий рік обчислюється не з січня, а з дати надходження на роботу в дану організацію, а наступні - з дня, наступного за днем закінчення попереднього року. [21]
Наприклад, якщо працівник поступив на роботу в організацію з 14.09.94, то перший рік закінчується 13.09.95, а другий починається з 14.09.95.
Наприклад, якщо працівник бере відпустку в червні 96, за робочий рік з вересня 1994 про вересня 1995, а в травні 1996 йому виповнилося 18 років. То він отримає відпустку тривалістю не менше 31 календарного дня, тому що в робочий рік, за який він бере відпустку, він був неповнолітнім.
У тих випадках, коли працівнику виповнюється 18 років протягом даного робочого року, його відпустка обчислюється таким чином: за два робочих дні за кожний опрацьований місяць, а за решту часу - в розмірі, встановленому для займаної ним професії чи посади.
Додаткові відпустки надаються робітникам і службовцям понад їх подовженого щорічної відпустки.
Порядок надання відпустки за перший та наступні роки різний. Відпустка за перший рік роботи за загальним правилом надається після закінчення 11 місяців роботи в даній організації. Ненадання відпустки за перший робочий рік до його закінчення розглядається як перенесення відпустки на наступний робочий рік, що за загальним правилом не допускається. Відпустка за другий і наступні роки роботи може надаватися в будь-який час відповідно до графіка черговості надання відпусток. Міститься в ст. 71 КЗпП норму про надання відпустки за перший за перший робочий рік після закінчення 11 місяців не можна розглядати як заборона на надання відпустки раніше зазначеного терміну. Авансування відпустки можливо за згодою сторін, коли це не суперечить інтересам виробництва. При цьому потрібно мати на увазі, що чинне законодавство не допускає надання неповного відпустки пропорційно відпрацьованому часу. Тому, якщо відпустка надається авансом, він повинен бути повним, а також повністю оплачуваною. У тих випадках, коли працівник крім права на основну відпустку має право на додаткову, обидва відпустки надаються одночасно, навіть якщо початкові моменти, які визначають право на різні види відпустки, не збігаються.
Наприклад, неповнолітній почав працювати 15 січня 1995 року, право на додаткову відпустку у нього виникло 17 квітня. Він має право за погодженням з адміністрацією виробництва піти у відпустку, наприклад, з 29 липня, причому використовуватиме основну та додаткову відпустку разом.
За статтею 178 КЗпП роботодавець зобов'язаний надавати неповнолітньому відпустку в будь-який зручний для нього час року, в т.ч. і в перший робочий рік. Тому, складаючи графік відпусток, адміністрація підприємства зобов'язана опитати працівників молодше 18 років, коли вони хочуть використати свою відпустку і складати графік відпусток, з огляду на їх бажання.
Додаткові гарантії для осіб віком до 18 років встановлені і при їх звільненні. Роботодавцю часто вигідніше звільнити неповнолітнього працівника, ніж враховувати всі його пільги. Тому по відношенню до звільнення неповнолітніх застосовується як загальні, так і спеціальні правила.
Трудовий договір, укладений на будь-який термін, як на безстроковий, так і на певний, може бути розірваний у будь-який час за ініціативою адміністрації. Але Пленум Верховного Суду РФ у постанові № 16 від 22 грудня 1992 року "Про деякі питання застосування судами РФ Законодавства при вирішенні трудових спорів" звернув увагу судів на те, що в процесі відновлення на роботі особи, трудовий договір з яким було розірвано з ініціативи адміністрації , всебічної перевірці підлягає питання про те, чи був дотриманий встановлений порядок звільнення. [22]
Згідно з ч. 1 ст. 35 КЗпП розірвання трудового договору (контракту) з підстав, передбачених ст. 33 КЗпП, вироблятися за попередньою згодою відповідного виборного професійного органу. Згоди профспілкового органу не потрібно в наступних випадках:
1. При звільненні працівників при ліквідації підприємства, установи, організації.
2. Якщо на підприємстві відповідний профспілковий виборний орган відсутній.
3. У разі звільнення керівника підприємства та інших посадових осіб, перелічених у ч.2 ст. 35 КЗпП
4. При звільненні працівника, який не є членом профспілки.
Відповідним профспілковим органом є виборний орган тієї первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.
Сказане вище є загальним для всіх працівників, та звільнення за будь-якої підстави може бути оскаржене до суду.
Також, будь-яке звільнення проводитися не пізніше 1 місяця з дня отримання згоди профспілки на звільнення.
При звільненні неповнолітнього з ініціативи адміністрації треба, щоб це звільнення крім згоди профспілкового органу, проводилося лише з дозволу Державної інспекції праці суб'єкта РФ і районної (міської) комісії у справах неповнолітніх. [23]
При розгляді справи про поновлення на роботі неповнолітнього, звільненого з ініціативи роботодавця, суду необхідно перевірити широке коло наступних питань:
1. Чи було отримано згоду всіх зазначених у статті 183 органів?
2. За яким основи відбулося звільнення?
3. Чи відповідає реальний стан справ вказаною в якості причини звільнення.
4. Чи були надані неповнолітньому умови, без яких звільнення за деякими підставах неможливо?
5. Чи була можливість залишити підлітка працювати без значних збитків підприємству?
Розглянемо ці питання більш детально.
Якщо не отримано згоду хоча б одного з перерахованих вище органів на звільнення підлітка, або він не почув у термін між згодою профспілки та виданням адміністрацією наказу про звільнення, то неповнолітній підлягає відновленню судом на роботі. Винна у такому звільнення посадова особа буде нести матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству у зв'язку з оплатою вимушеного прогулу неповнолітньому.
У тому випадку, якщо неповнолітній був звільнений з мотивів незадовільного результату випробування, суд повинен перевірити законність його призначення. Стаття 21 КЗпП забороняє проведення випробування при прийомі на роботу осіб, які не досягли 18 років, молодих робітників після закінчення професійно-технічних навчальних закладів, молодих спеціалістів після закінчення вищих і середніх навчальних закладів. Очевидно, в усіх випадках призначення випробування неповнолітньому буде незаконним.
У разі звільнення неповнолітнього за скорочення чисельності або штату працівників, (п.1 ст. 33 КЗпП), суд зобов'язаний перевірити, чи проводилося насправді скорочення штату, чим керувався роботодавець при звільненні даного працівника. Найчастіше бувають випадки, коли звільнення по даній підставі є засобом позбавлення від "неугодного" адміністрації працівника. У будь-якому випадку, звільнення по даній підставі соціально незахищених груп осіб провадиться лише у виняткових обставинах, і не допускається без подальшого працевлаштування.
Судам необхідно враховувати, що при рівній продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі згідно зі статтею 34 КЗпП віддається особам, що підвищують свою кваліфікацію без відриву від виробництва.
Звільнення робітників або службовців з числа молоді з мотивів невідповідності займаній посаді в наслідок недостатньої кваліфікації є неправомірним, якщо буде встановлено, що працівник не міг опанувати технікою виробництва через недостатній досвід або не в змозі впоратися з цією роботою через нетривалість стажу. У всіх випадках, що передують звільненню у цій підставі, стаж повинен бути не менше 6 місяців. [24]
При розгляді справ за позовами молодих працівників, звільнення за порушення трудової дисципліни або за прогул суд повинен з'ясувати і враховувати:
1. Причину, що викликала провину;
2. Обставини, за яких він був здійснений;
3. Умови праці та побуту звільненого;
4. Тяжкість проступку;
5. Попередня поведінка працівника.
Оскільки в силу ст. 183 КЗпП звільнення неповнолітнього при скороченні штату або чисельності працівників, невідповідність займаній посаді й відновлення на роботу людину, який раніше виконував цю роботу, може мати місце лише у виняткових випадках і не допускається без подальшого працевлаштування, суди повинні в кожному окремому випадку з'ясовувати, чи були прийняті адміністрацією заходи до працевлаштування.
Під працевлаштуванням розуміється тут переведення працівника за його згодою на іншу роботу на тому ж або іншому підприємстві.
Неприйняття адміністрацією заходів у працевлаштування є підставою для відновлення підлітка на колишній роботі.
Поправка 1.
Згідно з Постановою № 16 Пленуму Верховного Суду РФ від 22 грудня 1992 року [25], суду необхідно витребувати докази свідчать про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу, або про те, адміністрація не мала можливості перевести працівника за його згодою на іншу роботу на тому ж підприємстві.
Згідно з Постановою, під іншою роботою розуміється надання працівникові вакантної посади (роботи) як відповідної тієї, яку він займав до звільнення, так і вакантної нижчестоящої посади (нижчеоплачуваної роботи), яку він може виконувати з урахуванням його віку, освіти і кваліфікації, (у редакції Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 15 січня 1998 року № 1).
Вважаю, що більш вірною була в цьому відношенні колишня практика, коли звільняють, у цій підставі працівникові пропонувалася посада (робота), приблизно відповідна колишньої по оплаті і положенню.
Наприклад, неправомірним буде при звільненні з відновлення на роботу людину, яка займала цю посаду раніше підлітка - продавця із зарплатою 2,5 тис. рублів, при пропозиції йому місця різноробочого в тому ж магазині, з зарплатою 900 рублів.
У випадку заперечування неповнолітнім правильності звільнення за власним бажанням суд повинен з'ясувати, не чи була подача заяви про звільнення результатом незнання молодим робітником або службовцем своїх прав і гарантій, які порушення адміністрацією його прав, невиконання їй своїх обов'язків зі створення нормальних умов для продовження освіти.
Визнаючи правильним звільнення робітників або службовців, в т.ч. і звільнилися за власною ініціативою, суди повинні ставити до відома комісію у справах неповнолітніх про підлітків, які потребують працевлаштування, а також про тих, хто був направлений на роботу цією комісією.
Суд також зобов'язаний роз'яснювати неповнолітнім їх право на звернення до центрів державної служби зайнятості.
Судами слід сповіщати про час розгляду трудових спорів осіб, які не досягли 18 років районну (міську) комісію у справах неповнолітніх, а також обговорювати питання про залучення до справи батьків (опікунів, піклувальників) неповнолітніх в порядку ст. 32 ЦПК.
Проблеми зайнятості молоді в м. Тольятті
У нашому місті, так само як у будь-якому іншому, проблема підліткової зайнятості стоїть досить гостро. Серед безсумнівних досягнень слід зазначити, що всі школярі звернулися до Центру зайнятості у пошуках тимчасової роботи, можуть знайти собі що-небудь до душі. Їм пропонується наступний перелік робіт: кур'єр, помічник діловода, помічник бібліотекаря, оператор комп'ютера, няня, художник-оформлювач, різноробочі в найрізноманітніших сферах діяльності. За 9 місяців тільки в Центральному районі працевлаштовано 2480 чоловік, які отримують стабільну заробітну плату в 450 р. на місяць (на 23.11.01).
Гірше йде справа з працевлаштуванням підлітків на постійну основу. Тут існує безліч проблем. Одна з них - квотування робочих місць здійснюється тільки для найбільш соціально незахищених неповнолітніх, і в явно недостатніх розмірах. Решті ж неповнолітнім отримати нормальну роботу на підприємстві практично неможливо. Якщо ж підліток працює на маленькому приватному підприємстві, проконтролювати порядок надання йому належних за законом пільг практично неможливо.
Другий великої проблемою є те, що в нашому місті отримати постійну роботу через Центр зайнятості підлітку до 16 років неможливо. Це явно суперечить нормативно-правовим актам, в яких сказано, що підліток може влаштуватися на постійну роботу з 14 років. Тим не менше, працівники центру зайнятості не працевлаштували на постійну роботу жодного неповнолітнього 14-15 років за останні 4 роки.
Наступною проблемою є те, що після того, як підліток йде на підприємство, відповідність його заробітної плати оплаті праці інших працівників фактично ніким не контролюється. Також на більшості підприємств не контролюється відсутність понаднормової роботи для підлітків.
Звичайно, у наш непростий час природні якісь "неполадки" в системі права і механізм її реалізації, але хотілося б сподіватися, що в недалекому майбутньому все зміниться на краще.
Сказане вище є загальним для всіх працівників, та звільнення за будь-якої підстави може бути оскаржене до суду.
Також, будь-яке звільнення проводитися не пізніше 1 місяця з дня отримання згоди профспілки на звільнення.
При звільненні неповнолітнього з ініціативи адміністрації треба, щоб це звільнення крім згоди профспілкового органу, проводилося лише з дозволу Державної інспекції праці суб'єкта РФ і районної (міської) комісії у справах неповнолітніх. [23]
При розгляді справи про поновлення на роботі неповнолітнього, звільненого з ініціативи роботодавця, суду необхідно перевірити широке коло наступних питань:
1. Чи було отримано згоду всіх зазначених у статті 183 органів?
2. За яким основи відбулося звільнення?
3. Чи відповідає реальний стан справ вказаною в якості причини звільнення.
4. Чи були надані неповнолітньому умови, без яких звільнення за деякими підставах неможливо?
5. Чи була можливість залишити підлітка працювати без значних збитків підприємству?
Розглянемо ці питання більш детально.
Якщо не отримано згоду хоча б одного з перерахованих вище органів на звільнення підлітка, або він не почув у термін між згодою профспілки та виданням адміністрацією наказу про звільнення, то неповнолітній підлягає відновленню судом на роботі. Винна у такому звільнення посадова особа буде нести матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству у зв'язку з оплатою вимушеного прогулу неповнолітньому.
У тому випадку, якщо неповнолітній був звільнений з мотивів незадовільного результату випробування, суд повинен перевірити законність його призначення. Стаття 21 КЗпП забороняє проведення випробування при прийомі на роботу осіб, які не досягли 18 років, молодих робітників після закінчення професійно-технічних навчальних закладів, молодих спеціалістів після закінчення вищих і середніх навчальних закладів. Очевидно, в усіх випадках призначення випробування неповнолітньому буде незаконним.
У разі звільнення неповнолітнього за скорочення чисельності або штату працівників, (п.1 ст. 33 КЗпП), суд зобов'язаний перевірити, чи проводилося насправді скорочення штату, чим керувався роботодавець при звільненні даного працівника. Найчастіше бувають випадки, коли звільнення по даній підставі є засобом позбавлення від "неугодного" адміністрації працівника. У будь-якому випадку, звільнення по даній підставі соціально незахищених груп осіб провадиться лише у виняткових обставинах, і не допускається без подальшого працевлаштування.
Судам необхідно враховувати, що при рівній продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі згідно зі статтею 34 КЗпП віддається особам, що підвищують свою кваліфікацію без відриву від виробництва.
Звільнення робітників або службовців з числа молоді з мотивів невідповідності займаній посаді в наслідок недостатньої кваліфікації є неправомірним, якщо буде встановлено, що працівник не міг опанувати технікою виробництва через недостатній досвід або не в змозі впоратися з цією роботою через нетривалість стажу. У всіх випадках, що передують звільненню у цій підставі, стаж повинен бути не менше 6 місяців. [24]
При розгляді справ за позовами молодих працівників, звільнення за порушення трудової дисципліни або за прогул суд повинен з'ясувати і враховувати:
1. Причину, що викликала провину;
2. Обставини, за яких він був здійснений;
3. Умови праці та побуту звільненого;
4. Тяжкість проступку;
5. Попередня поведінка працівника.
Оскільки в силу ст. 183 КЗпП звільнення неповнолітнього при скороченні штату або чисельності працівників, невідповідність займаній посаді й відновлення на роботу людину, який раніше виконував цю роботу, може мати місце лише у виняткових випадках і не допускається без подальшого працевлаштування, суди повинні в кожному окремому випадку з'ясовувати, чи були прийняті адміністрацією заходи до працевлаштування.
Під працевлаштуванням розуміється тут переведення працівника за його згодою на іншу роботу на тому ж або іншому підприємстві.
Неприйняття адміністрацією заходів у працевлаштування є підставою для відновлення підлітка на колишній роботі.
Поправка 1.
Згідно з Постановою № 16 Пленуму Верховного Суду РФ від 22 грудня 1992 року [25], суду необхідно витребувати докази свідчать про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу, або про те, адміністрація не мала можливості перевести працівника за його згодою на іншу роботу на тому ж підприємстві.
Згідно з Постановою, під іншою роботою розуміється надання працівникові вакантної посади (роботи) як відповідної тієї, яку він займав до звільнення, так і вакантної нижчестоящої посади (нижчеоплачуваної роботи), яку він може виконувати з урахуванням його віку, освіти і кваліфікації, (у редакції Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 15 січня 1998 року № 1).
Вважаю, що більш вірною була в цьому відношенні колишня практика, коли звільняють, у цій підставі працівникові пропонувалася посада (робота), приблизно відповідна колишньої по оплаті і положенню.
Наприклад, неправомірним буде при звільненні з відновлення на роботу людину, яка займала цю посаду раніше підлітка - продавця із зарплатою 2,5 тис. рублів, при пропозиції йому місця різноробочого в тому ж магазині, з зарплатою 900 рублів.
У випадку заперечування неповнолітнім правильності звільнення за власним бажанням суд повинен з'ясувати, не чи була подача заяви про звільнення результатом незнання молодим робітником або службовцем своїх прав і гарантій, які порушення адміністрацією його прав, невиконання їй своїх обов'язків зі створення нормальних умов для продовження освіти.
Визнаючи правильним звільнення робітників або службовців, в т.ч. і звільнилися за власною ініціативою, суди повинні ставити до відома комісію у справах неповнолітніх про підлітків, які потребують працевлаштування, а також про тих, хто був направлений на роботу цією комісією.
Суд також зобов'язаний роз'яснювати неповнолітнім їх право на звернення до центрів державної служби зайнятості.
Судами слід сповіщати про час розгляду трудових спорів осіб, які не досягли 18 років районну (міську) комісію у справах неповнолітніх, а також обговорювати питання про залучення до справи батьків (опікунів, піклувальників) неповнолітніх в порядку ст. 32 ЦПК.
Проблеми зайнятості молоді в м. Тольятті
У нашому місті, так само як у будь-якому іншому, проблема підліткової зайнятості стоїть досить гостро. Серед безсумнівних досягнень слід зазначити, що всі школярі звернулися до Центру зайнятості у пошуках тимчасової роботи, можуть знайти собі що-небудь до душі. Їм пропонується наступний перелік робіт: кур'єр, помічник діловода, помічник бібліотекаря, оператор комп'ютера, няня, художник-оформлювач, різноробочі в найрізноманітніших сферах діяльності. За 9 місяців тільки в Центральному районі працевлаштовано 2480 чоловік, які отримують стабільну заробітну плату в 450 р. на місяць (на 23.11.01).
Гірше йде справа з працевлаштуванням підлітків на постійну основу. Тут існує безліч проблем. Одна з них - квотування робочих місць здійснюється тільки для найбільш соціально незахищених неповнолітніх, і в явно недостатніх розмірах. Решті ж неповнолітнім отримати нормальну роботу на підприємстві практично неможливо. Якщо ж підліток працює на маленькому приватному підприємстві, проконтролювати порядок надання йому належних за законом пільг практично неможливо.
Другий великої проблемою є те, що в нашому місті отримати постійну роботу через Центр зайнятості підлітку до 16 років неможливо. Це явно суперечить нормативно-правовим актам, в яких сказано, що підліток може влаштуватися на постійну роботу з 14 років. Тим не менше, працівники центру зайнятості не працевлаштували на постійну роботу жодного неповнолітнього 14-15 років за останні 4 роки.
Наступною проблемою є те, що після того, як підліток йде на підприємство, відповідність його заробітної плати оплаті праці інших працівників фактично ніким не контролюється. Також на більшості підприємств не контролюється відсутність понаднормової роботи для підлітків.
Звичайно, у наш непростий час природні якісь "неполадки" в системі права і механізм її реалізації, але хотілося б сподіватися, що в недалекому майбутньому все зміниться на краще.
Висновок.
Проблема працевлаштування підлітків коштує зараз досить гостро. Крім Переліку важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, заборонених для неповнолітніх, а також інших медичних обмежень, грає роль небажання роботодавця надавати роботу неповнолітнім. Роботодавець невигідно працевлаштовувати підлітків, так як:
1. Їм необхідно платити рівну з іншими робітниками (службовцями) заробітну плату за фактично меншому виробленні.
2. Неповнолітні мають право на більш тривалий оплачувану відпустку, причому можуть вибирати час відпустки за власним бажанням.
3. Роботодавцеві необхідно платити за щорічний медогляд неповнолітніх.
4. Роботодавець зобов'язаний перший час миритися з більш низькою виробленням. Чим у повнолітніх робітників, навіть з перерахунку на неповний робочий день, тому що у підлітка ще недостатньо досвіду.
Кого ж вважати неповнолітнім, які потребують працевлаштування?
Існує певне протиріччя між ст. 173 КЗпП, в якій говориться, що якщо особа, яка досягла 15 років, припиняє навчання, воно одночасно набуває трудову правоздатність, і законом РФ від 10 липня 1992 року "Про освіту". Відповідно до п.6 ст.19 цього закону, за взаємною згодою батьків (осіб, які їх замінюють) та місцевого органу управління освітою, що навчається, який досяг 14 річного віку, може залишити загальноосвітній заклад до отримання ним основної загальної освіти. Думаю, з цього часу у 14 річного підлітка і повинно з'являтися право на працевлаштування.
Щоб посприяти у працевлаштуванні неповнолітніх, що потребує особливого соціального захисту, встановлюються квоти для прийому на роботу. Квота встановлюється на кожному державному, обласному та муніципальному підприємстві, а також може бути встановлена і на приватному, органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Підліткам, які прийшли працевлаштовуватися з напрямком в рахунок квоти, не можна відмовити у працевлаштуванні.
Особливі гарантії для неповнолітніх встановлені законодавцем і у разі звільнення такого працівника за ст. 183 КЗпП розірвання трудового договору (контракту) з працівниками молодше 18 років крім загального порядку звільнення допускається тільки за згодою держ. інспекції праці неповнолітніх та районної (міської) комісії у справах неповнолітніх. При цьому розірвання трудового договору з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 ст. 33 КЗпП проводитися лише у виняткових випадках і не допускається без подальшого працевлаштування.
Тим не менш, не дивлячись на цілий ряд правових норм, що полегшують становище неповнолітніх у трудових відносинах, ситуація ще далека від вдосконалення. Дуже велика кількість підлітків працюють в приватному малому і середньому бізнесі, де практично неможливо проконтролювати надання їм відповідних пільг. Також слабко контролюються деякі аспекти трудових відносин з підлітками і на великих підприємствах. Велику роль у цьому відіграє те, що навіть будучи обізнаним про належні їм пільги, підлітки часто погоджуються з їх ненаданням з боязні втратити роботу. При мізерних квоти на працевлаштування та небажанні роботодавця дотримуватися хоча б основні положення на роботі більшість з них навіть не чули.
Мабуть, щоб переконати підлітків відстоювати свої права і трудових відносинах, як і інших ситуаціях, необхідно ввести в старших класах навчальну дисципліну з основ прав та обов'язків дітей і підлітків в самих різних сферах суспільних відносин.
Проблема працевлаштування підлітків коштує зараз досить гостро. Крім Переліку важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, заборонених для неповнолітніх, а також інших медичних обмежень, грає роль небажання роботодавця надавати роботу неповнолітнім. Роботодавець невигідно працевлаштовувати підлітків, так як:
1. Їм необхідно платити рівну з іншими робітниками (службовцями) заробітну плату за фактично меншому виробленні.
2. Неповнолітні мають право на більш тривалий оплачувану відпустку, причому можуть вибирати час відпустки за власним бажанням.
3. Роботодавцеві необхідно платити за щорічний медогляд неповнолітніх.
4. Роботодавець зобов'язаний перший час миритися з більш низькою виробленням. Чим у повнолітніх робітників, навіть з перерахунку на неповний робочий день, тому що у підлітка ще недостатньо досвіду.
Кого ж вважати неповнолітнім, які потребують працевлаштування?
Існує певне протиріччя між ст. 173 КЗпП, в якій говориться, що якщо особа, яка досягла 15 років, припиняє навчання, воно одночасно набуває трудову правоздатність, і законом РФ від 10 липня 1992 року "Про освіту". Відповідно до п.6 ст.19 цього закону, за взаємною згодою батьків (осіб, які їх замінюють) та місцевого органу управління освітою, що навчається, який досяг 14 річного віку, може залишити загальноосвітній заклад до отримання ним основної загальної освіти. Думаю, з цього часу у 14 річного підлітка і повинно з'являтися право на працевлаштування.
Щоб посприяти у працевлаштуванні неповнолітніх, що потребує особливого соціального захисту, встановлюються квоти для прийому на роботу. Квота встановлюється на кожному державному, обласному та муніципальному підприємстві, а також може бути встановлена і на приватному, органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Підліткам, які прийшли працевлаштовуватися з напрямком в рахунок квоти, не можна відмовити у працевлаштуванні.
Особливі гарантії для неповнолітніх встановлені законодавцем і у разі звільнення такого працівника за ст. 183 КЗпП розірвання трудового договору (контракту) з працівниками молодше 18 років крім загального порядку звільнення допускається тільки за згодою держ. інспекції праці неповнолітніх та районної (міської) комісії у справах неповнолітніх. При цьому розірвання трудового договору з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 ст. 33 КЗпП проводитися лише у виняткових випадках і не допускається без подальшого працевлаштування.
Тим не менш, не дивлячись на цілий ряд правових норм, що полегшують становище неповнолітніх у трудових відносинах, ситуація ще далека від вдосконалення. Дуже велика кількість підлітків працюють в приватному малому і середньому бізнесі, де практично неможливо проконтролювати надання їм відповідних пільг. Також слабко контролюються деякі аспекти трудових відносин з підлітками і на великих підприємствах. Велику роль у цьому відіграє те, що навіть будучи обізнаним про належні їм пільги, підлітки часто погоджуються з їх ненаданням з боязні втратити роботу. При мізерних квоти на працевлаштування та небажанні роботодавця дотримуватися хоча б основні положення на роботі більшість з них навіть не чули.
Мабуть, щоб переконати підлітків відстоювати свої права і трудових відносинах, як і інших ситуаціях, необхідно ввести в старших класах навчальну дисципліну з основ прав та обов'язків дітей і підлітків в самих різних сферах суспільних відносин.
Список Літератури
1. Кодекс Законів про Працю РФ
2. Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, на яких заборонено застосування праці осіб молодше 18 років. Постанова Уряду РФ від 25 лютого 2000 року (СЗ РФ № 10 ст. 11.31).
3. Практикум по Російському трудовому праву. Під ред. А.Д. Зайкіна, А.А. Абрамової - М.: 2000
4. Л.А. Спроватская. Трудове право. Підручник. - К.: 2001.
5. Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999.
6. Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001.
7. Праця жінок та підлітків. Заборони та обмеження. Під ред. Н. Полежаєва. - М.: 2000.
8. Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р.
9. І.Я. Кисельов. "Порівняльне міжнародне трудове право" - М.: 1999р.
10. Преображенський В., Гніденко Т. "Вибирай роботу по плечу", Соціальний захист - М.: 2000, № 10.
1. Кодекс Законів про Працю РФ
2. Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими умовами праці, на яких заборонено застосування праці осіб молодше 18 років. Постанова Уряду РФ від 25 лютого 2000 року (СЗ РФ № 10 ст. 11.31).
3. Практикум по Російському трудовому праву. Під ред. А.Д. Зайкіна, А.А. Абрамової - М.: 2000
4. Л.А. Спроватская. Трудове право. Підручник. - К.: 2001.
5. Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999.
6. Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001.
7. Праця жінок та підлітків. Заборони та обмеження. Під ред. Н. Полежаєва. - М.: 2000.
8. Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р.
9. І.Я. Кисельов. "Порівняльне міжнародне трудове право" - М.: 1999р.
10. Преображенський В., Гніденко Т. "Вибирай роботу по плечу", Соціальний захист - М.: 2000, № 10.
[1] Преображенський В., Гніденко Т. "Вибирай роботу по плечу", Соціальний захист - М.: 2000, № 10. С. 135.
[2] Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р. С. 14.
[3] Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001. С. 52.
[4] Л.А. Спроватская. Трудове право. Підручник. - К.: 2001. С.67.
[5] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 384.
[6] Праця жінок та підлітків. Заборони та обмеження. Під ред. Н. Полежаєва. - М.: 2000. С. 134.
[7] Преображенський В., Гніденко Т. "Вибирай роботу по плечу", Соціальний захист - М.: 2000, № 10. С. 138.
[8] Л.А. Спроватская. Трудове право. Підручник. - К.: 2001. С. 193.
[9] Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р. С. 14.
[10] Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001. С. 70.
[11] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 386.
[12] Практикум по Російському трудовому праву. Під ред. А.Д. Зайкіна, А.А. Абрамової - М.: 2000
[13] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 385.
[14] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 385.
[15] Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001. С. 53.
[16] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 393.
[17] Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р. С. 15.
[18] Б. Колб. "Підприємництво і неповнолітні" / / Законність № 9, 1996р. С. 15.
[19] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 388.
[20] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 389.
[21] Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001. С. 74.
[22] Неповнолітні: Право на майно і на працю. - К.: 2001. С. 76.
[23] Коментар до КЗпП під ред. К.Н. Гусова. - М.: 1999. С. 394.
[24] Практикум по Російському трудовому праву. Під ред. А.Д. Зайкіна, А.А. Абрамової - М.: 2000
[25] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 22 грудня 1992 року № 16 "Про деякі питання застосування судами РФ законодавства при вирішенні трудових спорів" із змінами та доповненнями.