Право соціального забезпечення інвалідів у Росії

Введення
Держава здійснює правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з наданням грошових коштів та послуг з метою задоволення потреб непрацездатних громадян та членів їх сімей у випадках втрати заробітку, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму за соціально значимими причин.
Мета роботи дослідження умов та порядку встановлення інвалідності в РФ.
Тема дослідження є актуальною, тому що держава, забезпечуючи соціальну захищеність інвалідів, покликане створювати їм необхідні умови для індивідуального розвитку, розвитку творчих і виробничих можливостей і здібностей, тому проблема інвалідності має ключове значення для російської політики у сфері соціального захисту населення.
Частка непрацездатного населення в країні значно зросла з моменту проведення перших реформ соціальної сфери на початку 90-х. Чисельність непрацездатного населення в 2003 р. оцінювалася приблизно в 4.4 мільйона чоловік (близько 3% від загальної чисельності населення), що представляє собою збільшення майже на 30% в порівнянні з 1985 р. Чисельність осіб, вперше визнаних інвалідами, також зросла з 6.15 до 8.25 на тисячу чоловік населення в 1991 і 2004 рр.. відповідно [1]. У зв'язку з прогнозованим старінням населення можна очікувати, що частка непрацездатного населення буде продовжувати збільшуватися.
Предмет дослідження - право соціального забезпечення інвалідів у Росії.
Об'єкт дослідження - умови і порядок призначення інвалідності, згідно з чинним законодавством РФ.
Завдання дослідження:
1. Дати поняття інвалідності та методи її встановлення;
2. Дослідити порядок захисту прав інвалідів.
У ході дослідження була використана спеціальна та періодична література, різних авторів, які представлені в списку використаної літератури.

Глава 1. Основна характеристика і умови встановлення інвалідності
1.1. Поняття інвалідності, напрями соціального захисту інвалідів
Сформувалися в суспільстві стереотипи щодо інвалідів лежать в основі підходу до поняття інвалідності, яке в свою чергу і визначає соціальну політику щодо інвалідів та їх положення в суспільстві.
Стереотип можна визначити як стійке уявлення про кого-небудь або про що-небудь, засноване на життєвому (особистому) досвіді або відсутності його. Стереотипи формуються, як правило, з дитинства, і в тій чи іншій мірі присутні у всіх людей. Наприклад, «даішник - хабарник», «чиновник - корупціонер, бюрократ» і т.д. Стереотипи можуть носити як негативну, так і позитивне забарвлення [2].
Існують два основних стереотипних підходу до інвалідності - це «традиційний», або як його ще називають, «медичний» підхід (необхідно зазначити, що назва «медичний» не має ніякого відношення до медицини), і соціальний підхід.
Медичний - це підхід, концентруючись на дефекті, що існує у людини, його соматичних або психічних порушеннях.
На питання, що робить людину інвалідом (обмежує його можливості), відповідно до традиційного підходу відповіді будуть такими: «Люди є інвалідами через те, що вони не можуть ходити, чути, бачити, говорити і т.д.» [3]
З позицій такого підходу закономірним буде висновок про те, що «інваліди завжди хворі», «інваліди не підпадають під визначення норми і тому не можуть працювати, не можуть відвідувати звичайні школи, не можуть мати дітей, є утриманцями і тягарем».
Відповідно, якщо сконцентруватися лише на порушеннях здоров'я і вважати людей з інвалідністю, насамперед, хворими людьми, то дії щодо поліпшення їх положення будуть в основному медичними (фізична реабілітація, лікування, благодійна допомога). Таким чином, людина з інвалідністю позбавляється права на самостійний життєвий вибір (він же не лікар, не фахівець), і стає «хворим», «опікуваним», на життя якого фахівцями накладено безліч обмежень. У кінцевому рахунку, це веде до соціальної ізоляції інвалідів, створення уявлення про те, що інваліди не вважаються повноцінними членами суспільства.
Соціальний підхід - це підхід, сконцентрований на бар'єрах і перешкодах у оточенні людини, що обмежують реалізацію його прав і можливостей, і на самих цих можливостях. Таким чином, відповідь на питання, що робить людину інвалідом (людиною з обмеженими можливостями), з позицій соціального підходу звучатиме таким чином: «Люди є інвалідами через фізичних бар'єрів у навколишньому середовищі, через відсутність доступу до інформації та спілкування, через відсутність доступу в звичайні школи та ВНЗ, через те, що їм не надані рівні можливості отримання роботи, через недоступного житла, транспорту, з-за негативного ставлення до себе і дискримінації з боку суспільства і т.д. »[4]. Інвалідність з позицій даного підходу - це основне питання, що стосується прав людини.
Для того щоб побачити відмінності між цими двома підходами і тим, як вони впливають на відносини в суспільстві, достатньо звернутися до одного простого прикладу.
Давайте уявимо людини на візку, який хоче взяти книгу в громадській бібліотеці. Чому він не може потрапити до бібліотеки? Розглядаючи цю ситуацію через призму медичної моделі, логічною відповіддю на запитання буде: «Тому що він на колясці». Проблема полягає в колясці. Суть проблеми - в самому інваліда, тому ми повинні «полагодити» його. Але якщо це неможливо зробити, і більшість людей з інвалідністю не можуть бути «полагоджені»? Ну, тоді він не зможе потрапити до бібліотеки. Цю проблему нелегко вирішити [5].
Проте якщо поглянути на ту ж ситуацію з точки зору соціальної моделі, ми побачимо зовсім іншу реальність. Стає очевидним, що людина не може потрапити до бібліотеки через сходинок, які він не може подолати на інвалідному візку. І це єдина причина, чому він не може потрапити в бібліотеку. Архітектори, планувальники, будівельники, які будували будинок бібліотеки, не вважали людей з інвалідністю частиною суспільства, не врахували їх потреб. Ставлення і дії цих фахівців створили середовище, обмежила можливості людини з інвалідністю. Якби був побудований пандус, очевидно, що цей людини в даній ситуації не вважався б інвалідом, і тому міг би відвідувати бібліотеку, як і всі інші, громадяни. Соціальна модель визнає, що люди з інвалідністю, як і всі інші, час від часу потребують медичної допомоги. Однак ця модель пропонує не розглядати інвалідів виключно як об'єкт медичного втручання.
Таким чином, можна навести наступне визначення інвалідності з позицій соціальної моделі: «Інвалідність - це перешкоди або обмеження діяльності людини з фізичними, розумовими, сенсорними або психічними відхиленнями, викликані існуючими в суспільстві умовами, при яких люди виключаються з активного життя» [6]. Виходячи з наведеного визначення, міжнародний рух за права інвалідів розглядає інвалідність як одну з форм соціальної нерівності.
1.2. Умови встановлення інвалідності
Визнання особи (далі - громадянин) інвалідом здійснюється федеральними державними установами медико-соціальної експертизи: Федеральним бюро медико-соціальної експертизи (далі - Федеральне бюро), головними бюро медико-соціальної експертизи (далі - головні бюро), а також бюро медико-соціальної експертизи у містах і районах (далі - бюро), що є філіями головних бюро [7].
Визнання громадянина інвалідом здійснюється при проведенні медико-соціальної експертизи [8] виходячи з комплексної оцінки стану організму громадянина на основі аналізу його клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових і психологічних даних з використанням класифікацій та критеріїв, що затверджуються Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Медико-соціальна експертиза проводиться для встановлення структури і ступеня обмеження життєдіяльності громадянина (у тому числі ступеня обмеження здатності до трудової діяльності) і його реабілітаційного потенціалу.
Фахівці бюро (головного бюро, Федерального бюро) зобов'язані ознайомити громадянина (його законного представника) з порядком та умовами визнання громадянина інвалідом, а також давати роз'яснення громадянам з питань, пов'язаних з встановленням інвалідності.
Умови визнання громадянина інвалідом
а) порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами;
б) обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися або займатися трудовою діяльністю);
в) необхідність в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію
Згідно названим нормативним актам, при встановленні групи інвалідності установами МСЕ приймаються до уваги 7 критеріїв обмеження здатності життєдіяльності, а саме [9]:
здатності до самообслуговування,
здатності до пересування,
здатності до орієнтації,
здатності до спілкування,
здатності контролю за своєю поведінкою,
здібності до навчання, здатності до трудової діяльності.
Група інвалідності органами Державної служби МСЕ в кожному конкретному випадку визначається за критерієм, максимально порушеному у даного хворого. Причому обмеження здатності до трудової діяльності може бути виражене незначно.
При огляді після 01.01.2004р. можуть бути встановлені:
• при визначенні 1 групи інвалідності - III або II ступінь обмеження здатності до трудової діяльності;
• при визначенні 2 групи інвалідності - I, II або III ступінь обмеження здатності до трудової діяльності;
• при визначенні 3 групи інвалідності-I або 0 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності.
Таким чином, певна група інвалідності не є показником відповідного ступеня обмеження здатності до трудової діяльності.
Відповідно до Федеральними законами від 17.12.2001г. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та від 15.12.2001г. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» призначення пенсії по інвалідності з 01.01.2004р. проводиться у разі настання інвалідності за наявності обмеження здатності до трудової діяльності I, II, III ступеня.
При цьому пенсія по інвалідності компенсує непрацездатним особам заробіток, втрачений через неможливість за станом здоров'я здійснювати повноцінну трудову діяльність. Тобто пенсія компенсує всього лише один з вищевказаних обмежень життєдіяльності - обмеження здатності працювати, причому в розмірі, порівнянній з встановленою ступенем даного обмеження.
У зв'язку з вищевикладеним Виписки з актів огляду в МСЕ поряд з групою інвалідності повинні містити позначку про встановлення ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, зазначеної вище для відповідної групи інвалідності.
Розміри пенсій по інвалідності громадян, оглянутий органами медико-соціальної експертизи, встановлюються відповідно до певним ступенем обмеження здатності до трудової діяльності.
Тому якщо за результатами проходження чергового переогляду [10]:
• інваліду 1 групи встановлена ​​2 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то розмір пенсії зменшується;
• якщо інваліду 2 групи встановлена ​​3 ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то розмір пенсії збільшується, при I ступеня - зменшується;
• якщо інваліду 3 групи встановлена ​​«нульова» ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то виплата пенсії повинна бути припинена.
Виписки з актів огляду МСЕ, підлягають поверненню до органів медико-соціальної експертизи для дооформлення в наступних випадках [11]:
• якщо не містять відомостей про ступінь обмеження здатності до трудової діяльності,
•-якщо вказані два ступені обмеження здатності до трудової діяльності, наприклад, при 3 групі інвалідності ступінь «0 - I»,
•-при певній групі інвалідності встановлена ​​невідповідна їй ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, наприклад, при 1 групі визначена I ступінь або при 3 групі-II або III ступінь.
Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» право на соціальну пенсію мають непрацездатні громадяни, до яких належать інваліди, що мають обмеження здатності до трудової діяльності 1, 2 і 3 ступені, у тому числі інваліди з дитинства, не мають права на трудову пенсію; діти-інваліди, діти у віці до 18 років, які втратили одного або обох батьків і діти померлої одинокої матері.

Глава 2. Захист оспорюваних прав інвалідів
2.1. Механізми захисту прав інвалідів по російському і міжнародному законодавству
Права інвалідів, як і всіх громадян, в Російській Федерації гарантуються Конституцією України, захист прав регулюється нормами цивільного, цивільно-процесуального, кримінального, кримінально-процесуального, адміністративного та трудового законодавства.
Судовий захист є одним з головних способів захисту порушеного права. Суди загальної юрисдикції розглядають заяви про порушення прав людей, до Конституційного суду можна оскаржити федеральні закони та деякі інші нормативні акти, які суперечать Конституції РФ.
Крім цього для захисту порушеного права можна звернутися зі скаргою на дії державного службовця до вищого органу або орган прокуратури [12].
Ще одним із способів захисту прав є інститут Уповноваженого з прав людини, заснований в 1997 році Федеральним конституційним законом «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації». У функції Уповноваженого входить розгляд скарг на порушення прав громадян.
Існує декілька міжнародних організацій, які розглядають питання дотримання та захисту, прав людини: ООН, Рада Європи та ОБСЄ.
Членами міжнародних організацій є держави, найбільшою, яка об'єднує 192 держава, є ООН. ООН виносить різні резолюції, приймає декларації, конвенції та інші міжнародні документи для своїх учасників.
Основними органами ООН є Генеральна асамблея, яка затверджує всі документи організації, а також Рада безпеки та Економічний і соціальний рада.
Основними документами ООН з прав людини є: Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. (МПГПП, вступив в силу в 1976 р.), Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р. (набрав чинності в 1976 р.), Факультативний протокол до МПГПП 1966 р. (набрав чинності в 1976 р.) та Другої факультативний протокол до МПГПП. Чотири останніх документа ще називають Міжнародним біллем про права людини [13].
Крім цього, в ООН прийнято ряд важливих конвенцій, таких, як Конвенція про права дитини, Конвенція про захист прав трудящих-мігрантів, Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенція проти тортур та інших жорстоких , нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження чи покарання.
Основними органами ООН із захисту прав людини є: Комісія з прав людини, створена відповідно до Статуту ООН, (У квітні 2006 року резолюцією Генеральної асамблеї ООН замість Комісії заснований Рада з прав людини) та Управління Верховного комісара з прав людини, до складу якого входять комітети, створені на підставі конвенцій ООН.
Механізмами захисту прав людини в Комісії є звіти держав про дотримання прав людини в країні і спеціальні доповідачі, яким Генеральна асамблея ООН видає мандати на проведення дослідження, мандати видаються з певної тематики (право на освіту, правозахисники) або по території, їх ще називають географічними ( на приклад Руанда). Спеціальними доповідачами є експерт, або група експертів, як правило, це відомі у своїй галузі фахівці, за свою роботу вони не отримують заробітної плати. Крім цього, до Комісії можна звернутися зі скаргою на систематично порушують права людини, такі скарги подають недержавні організації.
Механізмами захисту прав людини в комітетах є періодичні доповіді країн, які ратифікували конвенцію, на підставі якої створено комітет і індивідуальна скарга на порушення конкретного права відповідно до конвенції від конкретної людини. Всього на сьогоднішній день діє сім комітетів: Комітет з прав людини (HRC), створений на основі Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Комітет з економічних, соціальних і культурних прав (CESCR), що діє на основі Міжнародного пакту з економічних, соціальних і культурних прав, Комітет з ліквідації всіх форм расової дискримінації (CERD), створений на основі Конвенції з ліквідації всіх форм расової дискримінації, Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок (CEDAW), який діє на підставі Конвенції про ліквідацію дискримінації щодо жінок, Комітет проти тортур ( CAT), створений на основі Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження чи покарання, Комітет з прав дитини (CRC) - на основі Конвенції з прав дитини, Комітет з прав трудящих мігрантів (CMW), створений на основі Конвенції із захисту прав трудящих мігрантів [14].

Держави-учасниці ООН, що ратифікували Конвенцію, повинні надавати звіти в комітети у строки, встановлені процедурою комітету. Громадські організації мають право надавати альтернативні доповіді з прав людини і бути присутнім на засіданнях, коли розглядаються доповіді держав.
Громадянин держави, що ратифікувала конвенцію, має право подати до комітету індивідуальну скаргу на порушення його прав за умови, що в цьому комітеті передбачений механізм подачі індивідуальних заяв, таких комітетів, на сьогоднішній день чотири з семи. Комітет з прав дитини, наприклад, не передбачає процедури подачі індивідуальних заяв.
Слід звернути увагу на те, що Комітет розглядає подані заяви за спеціальною процедурою, яка не є публічним судовим розглядом. Тому Комітет ООН з прав людини є подібною до судової влади. Він розглядає справи в закритому засіданні і використовує тільки представлені заявником і державою письмові матеріали. Крім того, Комітет не розглядає суть справи про цивільній суперечці чи істота кримінального обвинувачення, а лише вирішує, чи було допущено країною-учасницею порушення прав, гарантованих Міжнародним пактом про громадянські та політичні права.
Розгляд скарги в Комітеті з прав людини ООН проходить дві стадії. Спочатку Комітет приймає рішення щодо прийнятності, тобто, чи буде дана скарга розглядатиметься по суті чи ні. А потім Комітет вирішує, чи мало місце порушення прав людини відносно заявника, грунтуючись виключно на тих матеріалах, які були представлені. Іноді ці дві стадії за спеціальним рішенням Комітету об'єднуються в одному розгляді, в результаті якого виноситься єдине рішення щодо прийнятності та суті [15].
Рішення Комітету приймаються колегіально простою більшістю за наявності кворуму (12 осіб). Після розгляду заяви по суті Комітет з прав людини ООН доводить до відома держави свою точку зору і рекомендує усунути порушення прав людини відносно прав заявника в тому випадку, якщо наявність порушення визнано Комітетом.
При зверненні до Комітету ООН з прав людини необхідно враховувати той факт, що розгляд скарги триває, як правило, від чотирьох до шести років.
Особливої ​​уваги заслуговує питання про ступінь обов'язковості для держави прийнятих Комітетом рішень. Слід зазначити, що держави, добровільно визнали юрисдикцію Комітету, не має права ігнорувати думку Комітету та зобов'язані виконувати його рішення. Але на відміну від Європейського суду з прав людини (Страсбург) Комітет з прав людини ООН не визначає конкретну суму компенсації у зв'язку з допущеним порушенням, а лише зобов'язує державу призначити її і виплатити.
Рада Європи, організація, що об'єднує держави європейського континенту. Основними органами Ради Європи є Кабінет Міністрів і Європейський парламент. Міністри закордонних справ держав-членів Ради Європи представляють інтереси своєї країни в Кабінеті Міністрів, а депутати парламентів - у Європарламенті.
Основним документом Ради Європи є Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р. (далі - ЄКПЛ), яка є регіональним договором. Додатково до ЄКПЛ було прийнято 12 Протоколів [16].
Європейський Суд з прав людини, створений в рамках Ради Європи, розглядає скарги громадян країн - учасниць Ради Європи на порушення прав людини, закріплених в Європейській Конвенції та протоколах до неї.
Подати скаргу до Європейського суду можна тільки за умови, якщо порушене право закріплено Конвенцією або протоколом і держава ратифікувала Конвенцію і протокол.
Російська Федерація ратифікувала Європейську конвенцію 30 березня 1998, і з 5 травня 1998 визнала юрисдикцію Європейського суду з прав людини. З 1 жовтня 1991 р. Росія зобов'язалася дотримуватися прав людини, гарантовані Міжнародним пактом про громадянські та політичні права. Це означає, що Російська Федерація несе відповідальність перед ООН та Радою Європи за виконання зобов'язань, закріплених міжнародними документами цих органів.
При зверненні в міжнародно-правові інстанції необхідно дотримувати умови прийнятності, встановлені Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Факультативним протоколом до нього, а також Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Експерти Європейського суду з прав людини виділяють близько 10 умов прийнятності:
Обставини часу,
Обставини місця,
Обставина по суті,
Обставина особи,
Вичерпання національних засобів правового захисту,
6-місячний термін обігу,
Обгрунтованість скарги,
Неприпустимість анонімності скарги,
Неприпустимість зловживання правом на звернення,
Повторність скарги.
При зверненні до Комітету з прав людини ООН або в Європейський суд з прав людини необхідно пам'ятати, що ці інстанції не є судами як такими. Ці органи не розглядають по суті ті справи, які були дозволені внутрішніми судами держав.
Комітет з прав людини ООН та Європейський суд з прав людини визначають, чи було допущено стосовно заявника порушення прав людини, передбачених Міжнародним пактом про громадянські та політичні права та Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод. Визнання порушення права заявника не тягне автоматичного дозволу його спору по суті або зміна його статусу. Держава відновлює його права, використовуючи ті засоби, які є в його розпорядженні.
Крім цього в Європі діє ще одна міжнародна організація - Організація з безпеки і співробітництва в Європі, чиї знамениті Гельсінські угоди лягли в основу правозахисного руху в країнах колишнього соціалістичного табору.
2.2. Відповідальність за порушення прав інвалідів
Юридичною відповідальністю називається застосування до особи, яка вчинила протиправне діяння передбачених законом заходів примусу у встановленому процесуальному порядку.
Необхідно розрізняти два види юридичної відповідальності залежно від характеру правопорушення і змісту санкцій за його вчинення. За цими критеріями виділяються штрафна (каральна) і право-відповідальність.
Виділяються наступні принципи юридичної відповідальності: законність, обгрунтованість, змагальність процесу і право на захист особи, яка притягається до відповідальності, своєчасність, відповідальність, доцільність і гуманізм.
Статтею 47 Конституції України закріплено право кожного на судовий захист прав і свобод. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у РФ» [17] 1995 р. в якості загальної норми передбачає, що за заподіяння шкоди здоров'ю громадян, що призвів до інвалідності, особи, винні в цьому, несуть матеріальну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ.
Передбачені законодавством РФ права осіб з обмеженими можливостями забезпечуються можливістю застосування заходів відповідальності: цивільно-правової, адміністративної, кримінальної. Так, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 2001 р. передбачає заходи відповідальності за такі правопорушення:
- Порушення прав інвалідів у сфері працевлаштування та зайнятості (відмова роботодавця у прийнятті на роботу інваліда в межах встановленої квоти, необгрунтована відмова в реєстрації інваліда як безробітного);
- Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів;
- Ухилення від виконання вимог доступності для інвалідів об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
- Відмова від виробництва транспортних засобів загального користування, пристосованих для використання інвалідами, організація транспортного обслуговування населення без створення умов доступності для інвалідів.
2.3. Міжнародний рух за права інвалідів. Зарубіжний досвід
У соціальній практиці ідея рівності прав громадян почала широко реалізовуватися тільки в XX столітті і, перш за все, через захист рівних з іншими прав для окремих верств суспільства [18].
Суспільство не відразу усвідомила, що немає сенсу в демократії, якщо існує соціальна ізоляція інвалідів. Ніде благополуччя інвалідів не прийшло саме по собі. За нього боролися пікетами та мітингами. Боротьба йшла за двома напрямами: за право мати рівні умови і можливості з іншими людьми і за право на розвиток вроджених здібностей особистості, право жити незалежно, осмислено, активно.
Сформовані в розвинених країнах системи соціального захисту інвалідів в даний час являють собою нормативно закріплені права інвалідів та відповідні їм обов'язки державних органів, громадських та благодійних організацій, форми і методи їх діяльності у цій сфері.
Конституційне та інше нормативне закріплення принципу рівних прав інвалідів та не інвалідів, заборона дискримінації людини за низкою ознак, у тому числі з причини інвалідності - типово для законодавства більшості зарубіжних країн.
Висловлена ​​і обгрунтована просвітителями XVII століття в концепції природних прав людини ідея про рівність всіх людей на Землі, як юридичний принцип, було закріплено в Декларації незалежності США 1776 року. Надалі вона знайшла відображення в Декларації прав людини і громадянина Франції 1789 року, в інших актах.
Досягненням світової цивілізації в гуманітарній сфері стало прийняття в рамках ООН Загальної декларації прав людини 1948 року. У неї не були безпосередньо включені розділи про ставлення до інвалідів, але вона проголошувала рівність прав "всіх людей без винятку» [19].
Потім пішло прийняття в 1975 році Декларації прав інвалідів ООН. «Інваліди, - говориться в ній, - які б не були походження, характер і серйозність їх каліцтв або недоліків, мають ті ж основні права, що і їхні співгромадяни того ж віку, що в першу чергу означає право на задовільну життя, яка була б як можна більш нормальної і повнокровним ».
Принцип рівних прав інвалідів та неінвалідов припускає, що потреби всіх без винятку індивідів мають однаково важливе значення для захисту прав. Наявні в суспільстві засоби слід використовувати таким чином, щоб створити для інвалідів умови життя, за яких вони могли б здійснювати всі людські форми діяльності, характерні для кожного члена даного суспільства.
У Сполучених Штатах Америки права інвалідів закріплені законодавчо і включені в загальну систему цивільних прав, забороняє дискримінацію людини. Базовим нормативним правовим актом у даному питанні є Закон 1990 року «Про інвалідів», який захищав на федеральному рівні права цієї соціальної групи і забороняє її дискримінацію у трудових відносинах, в державних органах влади, в місцях громадського користування, торгівлі, на транспорті.
Закон наказує органам влади всіх рівнів забезпечувати інвалідам «рівний доступ до отримання переваг від різного виду діяльності, програм та послуг». Це включає користування державними системами освіти, охорони здоров'я, соціальних послуг, знаходження в судах, на виборчих дільницях і в міських зборах. Закон зобов'язує вживати «розумні зміни політики, практики і процедур для уникнення дискримінації щодо інвалідів». Крім того, відповідні державні служби та будівельні компанії повинні враховувати особливості інвалідів при зведенні нових і реконструкції існуючих будинків і будов, щоб полегшити доступ до них людям, які користуються інвалідними колясками. Адміністрація громадського транспорту не повинна допускати дискримінації інвалідів при наданні своїх послуг. Їй потрібно було забезпечувати інвалідам належні зручності при посадці - висадці і проїзді або надавати спеціальні транспортні засоби тим інвалідам, які не в змозі самостійно користуватися звичайними видами громадського транспорту.
Законом США «Про працевлаштування інвалідів» забороняється їх дискримінація при прийомі на роботу, просуванні по службі, професійному навчанні, оплаті праці.
У США загальний нагляд за дотриманням федерального законодавства у справах інвалідів та недопущенням щодо їх будь-якої дискримінації покладено на міністерство юстиції. Контрольні функції із забезпечення прав інвалідів у різних областях мають і інші федеральні відомства [20]:
міністерство освіти (відділ спеціальних освітніх програм);
міністерство охорони здоров'я і соціальних служб (управління з цивільних прав);
міністерство житлового будівництва і міського розвитку (відділи з прав інвалідів та щодо забезпечення рівних можливостей при будівництві житла);
міністерство праці (управління програм щодо укладення трудових угод);
міністерство транспорту (федеральна адміністрація міського транспорту при міністерстві);
міністерство у справах ветеранів (з питань інвалідів - ветеранів);
міністерство сільського господарства (відділ розподілу талонів безкоштовної продовольчої допомоги інвалідам, обмінюваних в магазинах на продукти харчування);
комісія з цивільних прав;
комісія з дотримання рівних можливостей при працевлаштуванні та інші.
Конституція Канади також закріплює принцип рівноправності інвалідів та недискримінації зважаючи фізичної або розумової неповноцінності.
У Канаді програми, спрямовані на вирішення проблем інвалідів, розроблені більш ніж у 30 міністерствах, агентствах та інших державних органах. Загальну координацію соціальної адаптації інвалідів здійснює міністерство розвитку людських ресурсів (бюро у справах інвалідів). Бюро займається співпрацею з іншими державними інститутами, здійснює моніторинг наукових досліджень в даній області. Головними напрямками діяльності бюро є: забезпечення дотримання громадянських прав, навчання, працевлаштування, поліпшення житлових умов, вирішення проблем транспортування інвалідів, доступ їх до всіляких джерел інформації. Під егідою Міністерства розвитку людських ресурсів існують Фонд можливостей, Федерально-провінційна програма сприяння працевлаштуванню інвалідів, програма «Соціальний розвиток в партнерстві».
Міністерство канадського спадщини залучено в роботу з інвалідами через управління у справах спорту, яке координує параолімпійський спорт, а також займається будівництвом спеціально обладнаних спортивно-оздоровчих центрів по всій країні. Це ж міністерство займається проблемами інвалідів через управління національних парків, яке здійснює програму удосконалення доступу інвалідів у парки та рекреаційні зони.
Міністерство транспорту займається питаннями доступності та безпеки транспортної системи Канади для інвалідів.
Міністерство закордонних справ і міжнародної торгівлі Канади надає безкоштовну і доступну інформацію різним категоріям інвалідів про подорожі, прийнятних для людей з обмеженими можливостями, та надає їм консульські послуги.
Соціальний захист інвалідів здійснюється за допомогою реалізації цілого ряду програм.
Так, програмою сприяння працевлаштуванню інвалідів передбачається можливість отримання молоддю спеціального або вищої освіти, а також набуття досвіду роботи для подальшого працевлаштування. У рамках спеціальної програми «Стратегія працевлаштування молоді» існують певні пільги для роботодавців, які працевлаштовують інвалідів у віці до 30 років, їм також компенсується вартість спеціального, необхідного для них обладнання. Відповідно до програми «Соціальний розвиток в партнерстві» навчальним закладам, соціальним радам, добровільним організаціям, неурядовим організаціям і агентствам, створеним не з метою отримання прибутку, що працюють з інвалідами, надається допомога в організації та фінансуванні спеціальних проектів. Організації інвалідів теж можуть користуватися цією програмою.
Більшість соціальних програм і виплат, що стосуються інвалідів, перебуває у віданні органів влади суб'єктів канадської федерації (провінцій). Проте після 1996 року федеральне і провінційні уряди проголосили питання забезпечення інвалідів своїм колективним пріоритетом, і в 1998 році уряд Канади і уряди провінцій і територій підписали план під загальною назвою: «Разом. Канадський підхід до проблем інвалідів », в якому відображені основні напрямки довгострокової політики в цій галузі, яка будується на базі трьох ідей: 1) інваліди є повноцінними членами канадського суспільства; 2) інваліди повинні мати можливість брати участь у всіх сферах життя суспільства; 3) необхідно створювати умови для перетворення інвалідів в максимально незалежних членів суспільства. Акцент зроблений на тому, що незалежно від характеру приймаються в подальшому програм, інваліди стають їх учасниками, а не повністю залежними, пасивними одержувачами державних дотацій.
В Основний Закон ФРН в 1994 році внесена поправка наступного змісту: «Ніхто не повинен порушуватися через своїх недоліків (розумових або фізичних)». В даний час у ФРН завершена процедура прийняття IX розділу Кодексу соціального законодавства (Реабілітація та участь інвалідів у житті суспільства), в якому узагальнено юридичні приписи, що стосуються питань реабілітації та забезпечення прав інвалідів. Доповнення до Кодексу вступило в силу з 1 липня 2001
Згідно з Кодексом соціального законодавства, особлива увага з боку держави приділяється реабілітації інвалідів та заходів раннього виявлення хвороби з використанням всіх доступних засобів для максимально можливого залучення їх у повноцінне життя суспільства, усунення або зменшення наслідків захворювання.
У Німеччині виділяються три форми соціального захисту інвалідів, а саме: соціальне страхування, компенсації та допомогу. Питання соціального захисту інвалідів регулюються законами [21]:
Про інвалідів 1974;
Про однаковості заходів з реабілітації 1974;
Про сприяння інвалідам у користуванні громадським транспортом 1979 року;
Про боротьбу з безробіттям серед інвалідів 2000 року;
Кодексом соціального законодавства.
У зазначених актах містяться юридичні приписи, що стосуються питань забезпечення прав і реабілітації інвалідів, в тому числі гарантій їх виборчого права, навчання, освіти, користування громадським транспортом, спеціального обладнання робочих місць, поліпшення їх становища на ринку праці, зниження безробіття цієї категорії населення.
Законодавчою основою системи захисту прав інвалідів у Великобританії є закони:
Про національну допомоги 1948 року;
Про інвалідів 1986 року;
Про посібниках з довічної інвалідності і для працюючих інвалідів 1991 року;
Про соціальне забезпечення 1994 року;
Про не дискримінації інвалідів 1995 року і ін
Ці закони, поряд з конституційними правами, принципом рівних прав інвалідів та неінвалідов, проголошують права інвалідів на навчання та освіта, більш легкий і зручний доступ до товарів широкого споживання, соціальним службам, освіти та житла, на отримання роботи. Закони та підзаконні акти вимагають, щоб всі вводяться в експлуатацію залізничні поїзда було повністю облаштовані для перевезення інвалідів, включаючи зручний в'їзд інвалідних колясок. З кінця 2000 року ці правила поширюються на нові міські автобуси і автобуси далекого слідування.
Вивчення зарубіжного досвіду захисту прав інвалідів приділяється велика увага в Росії. Так, колишній Уповноважений з прав людини в РФ О.О. Миронов у своєму спеціальному доповіді зазначив, що «вивчення досвіду соціального захисту інвалідів в передових країнах Європи, Азії, а також Канади й США, в яких становище інвалідів дозволяє їм максимально реалізовувати можливість вести повноцінне життя, володіти рівними правами разом з іншими громадянами, є корисним для Росії, що знаходиться в даному питанні на початковому етапі свого розвитку [22].

Висновок
Інваліди є соціальною групою, яким необхідна підвищена увага з боку суспільства, особлива охорона їхніх прав з боку держави. Криза економіки, інфляція, зростання цін, перш за все, вдарили по них.
Наявність у людини певних фізичних вад не повинно бути причиною, яка гальмує повноцінну роботу особистості. В історії є чимало прикладів, коли люди з дефектами зору, слуху, рухового апарату домагалися вражаючих результатів. Неповторність, унікальність кожної людини повинна працювати на суспільство і завдання суспільства - створити всі умови для цього.
У 1991 році в Росії був прийнятий закон «Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР», в якому були закріплені основні принципи і напрями вирішення проблеми інвалідів.
У даному законі було проголошено, що інваліди в СРСР мають усю повноту соціально - економічних та особистих прав і свобод, закріплених Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік, іншими законодавчими актами Союзу РСР, союзних і автономних республік. Дискримінація інвалідів забороняється і переслідується за законом. Ряд положень цього закону відтворений в чинному російському законодавстві.
Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» містить такі визначення соціального захисту та соціальної підтримки інвалідів: соціальний захист інвалідів - система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки, які забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливостей для участі в житті суспільства.
Соціальна підтримка інвалідів - система заходів, забезпечує соціальні гарантії інвалідам, встановлювана законами та іншими нормативними правовими актами, за винятком пенсійного забезпечення.

Бібліографія
Нормативна література
1. Конституція Російської Федерації-М.: ІКФ Омега-Л, 2002
2. Цивільний кодекс Російської Федерації-М.: Вид-во Омега-Л, 2005
3. Трудовий кодекс Російської Федерації-М.: Вид-во Омега-Л, 2005
4. Кодекс Російської Федерації про Адміністративні правопорушення-М.: Вид-во Омега-Л, 2005
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації-М.: Вид-во Омега-Л, 2005
6. Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації»
7. Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 965 «Про порядок визнання громадян інвалідами»
8. Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. № 95 «Про порядок і умови визнання особи інвалідом»
9. Постанова Уряду РФ від 3 квітня 1996 р. № 392 «Про державну службу медико-соціальної експертизи»
10.Постановленіе Уряду РФ від 16 грудня 2004 р. № 805 «Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи»
11.Прімерное положення про установи Державної служби медико-соціальної експертизи, затверджене постановою Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 965
12.Классіфікаціі і тимчасові критерії, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи, затверджені постановою Мінпраці РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ від 29 січня 1997 р. № 1 / 30
13.Классіфікаціі і критерії, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи, затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 22 серпня 2005 р. № 535
14.Методические вказівки щодо визначення причин інвалідності, затверджені наказом Мінсоцобеспеченія РРФСР від 25 грудня 1986 р. № 161
15.Раз'ясненіе Мінпраці РФ від 15 квітня 2003 р. N 1 «Про визначення установами Державної служби медико-соціальної експертизи причин інвалідності»
16.Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1
Спеціальна література
17.Дементьева Н.Ф., Устинова Е.В. Форми і методи медико-соціальної реабілітації непрацездатних громадян. -М.: ЦІЕТІН, 2002.
18.Новікова К.Н. Соціальна реабілітація інвалідів: стан, проблеми, перспективи. -Казань, 2002.
19.Осадчіх М. Соціальна робота з інвалідами. - М., 2004.
20.Пронін О.А. Права осіб з обмеженими можливостями здоров'я. -М., 2006.
21.Холостова Є.І. Словник-довідник із соціальної роботи. -М., 1997.
22.Холостова Є.І. Теорія соціальної роботи. -М., 1997.
23.Холостова Є.І., Дементьєва Н.Ф. Соціальна реабілітація. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2006.
24.Храпиліна Л.П. Основи реабілітації інвалідів. М., 2004.