Право на страйк трудящих

Зміст

Введення

Право на страйк

Висновок

Список використаної літератури:

Введення

Право на страйк прийнято називати одним з основоположних прав другого покоління, тобто соціальних прав людини. ¹ Незважаючи на це, в актах МОП до сьогоднішнього дня відсутня закріплення права на страйк, що не відповідає міжнародним стандартам, прийнятим на більш високому рівні - ООН . Прийнятий ООН у 1966 р. Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права містить вказівку на обов'язок підписали його країн забезпечити право на страйк. Але порядок реалізації цього права повинен визначатися національним законодавством. Як зазначалося вище, конвенції та рекомендації МОП прямо не проголошують право на страйки, але тим не менш це право згадується у ряді конвенцій. Наприклад, Конвенція про скасування примусової праці № 105 (1957) забороняє використання примусової чи обов'язкової праці в якості покарання за участь у страйку. Контрольними органами МОП - Комітетом зі свободи об'єднання і Комітетом експертів по застосуванню конвенцій і рекомендацій сформована практика застосування принципів МОП щодо права на страйк.

Тим часом не у всіх країнах має місце юридичне закріплення права на страйк. У зв'язку з цим вчені-трудовики зазвичай поділяють держави на два види: держави, де законом гарантовано право на страйк (Німеччина, США та ін), і держави, які визнають свободу страйків. В останніх в законодавстві право на страйк у позитивній формі не виражено, але страйк в принципі не забороняється. Це право виводиться з права на асоціацію (Бельгія, Великобританія, Люксембург та ін.)

Право на страйк

Конституція РФ (ст. 37) визнає право працівників на страйк, порядок реалізації цього права передбачений ТК РФ.

Право на страйк - колективне за своєю природою право. У цьому сенсі по своїй суті право на страйк є колективним правом і не вкладається в рамки індивідуальних трудових відносин, «є вираженням колективної волі працівників, а для регулювання дій колективу не можна механічно застосовувати ті правила й закони, які мають своїм призначенням регулювання поведінки окремих осіб» . ² У зв'язку з цим участь працівника у страйку не може розглядатися як порушення трудової дисципліни і підстави для розірвання трудового договору. Якщо страйк як колективний акт законна, то участь у ній не може розглядатися як порушення умов індивідуального трудового договору. Це дійсно повинні бути «колективна воля», колективне рішення про проведення страйку.

Носіями права на страйк є колективні суб'єкти: профспілки, працівники організації. У багатьох країнах право на страйк розуміється як право, що належить виключно профспілкам. Тому страйки, оголошені не профспілки або не отримали підтримки, схвалення профспілок, називаються неофіційними і забороняються законодавством (Бельгія, Великобританія, Німеччина, Греція, Португалія та ін.) У ряді інших країн право на страйк визнається за своєю природою індивідуальним правом, тому їм наділяються безпосередньо працівники (Італія, Нідерланди, Франція). Іноді в національному законодавстві ряду країн вводиться кількісний критерій, згідно з яким право на страйк надається двом і більше працівникам (Намібія), трьох і більше працівникам (Гватемала, Коста-Ріка), п'яти і більше (Панама). ³

Комітет зі свободи об'єднання роз'яснив, що це право поширюється на працівників та їх організації (профспілки, федерації, конфедерації). Як правило, право на страйк визнається МОП за профспілковими організаціями. Тим часом контрольні органи МОП визнали, що в національному законодавстві можливе закріплення даного права в якості предмета договору, укладеного за участю певної частини працівників незалежно від їх членства у профспілці.

Як необхідну умову реалізації права на страйк зазначені органи називають зобов'язання мати певний кворум і отримати згоду обумовленого більшості для прийняття рішення про страйк. При цьому особливо підкреслюється, що вимога про прийняття рішення про страйк більш ніж половиною голосів усіх зацікавлених трудящих є надмірним і може утруднити проведення страйку, особливо на великих підприємствах, за наявності профспілок з великим числом трудящих. Іншими словами, кворум і метод голосування та потрібне більшість голосів не повинні бути такими, щоб спричинити за собою ризик серйозного обмеження права на страйк.

Закон РФ про колективні трудові спори (1995) надавав право на страйк як профспілковим організаціям, так і безпосередньо працівникам в особі органів громадської самодіяльності. У ТК РФ позиція законодавця змінилася у бік обмеження самостійної незалежної права профспілкових організацій оголошувати страйки. За ТК РФ цим правом наділені суб'єкти колективного трудового спору: працівники організації, філії, представництва, іншого відокремленого структурного підрозділу. Рішення про оголошення страйку, прийняте професійною спілкою (об'єднанням профспілок), має затверджуватися для кожної організації зборами (конференцією) працівників даної організації (ст. 410). Але при цьому правом на страйк наділені працівники не тільки організації в цілому, оголосити страйк можуть працівники філій, представництв інших відокремлених структурних підрозділів організації. У всіх перерахованих випадках повинні дотримуватися вимоги до кворуму: 1) правомочний склад присутніх на загальних зборах (конференції) - не менше 2 / 3 від загального числа працівників, делегатів конференції); 2) прийняття рішення про страйк, якщо за нього проголосувало не менше половини працівників, присутніх на зборах (делегатів конференції).

Згідно ТК РФ визнаються незаконними і не допускаються страйку в наступних випадках. По-перше, всім працівникам заборонені страйки в періоди введення військового або надзвичайного стану. По-друге, страйки заборонені в органах і організаціях за переліком, встановленим ТК РФ (правоохоронні органи, Збройні Сили РФ, станції швидкої та невідкладної допомоги тощо). По-третє, страйки заборонені в організаціях, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення, але тільки якщо створюється загроза обороні країни і безпеки держави, життю і здоров'ю людей (ст. 413). При відсутності такої загрози працівники названих організацій вправі оголосити страйк. Названий перелік підстав визнання страйку незаконним є загальною нормою, правилом. Федеральним законом право на страйк може бути обмежена і в інших випадках. У випадках, коли законодавством страйку не допускаються, рішення по колективному трудовому спору приймає адміністративний орган. За ТК РФ цим правом наділена Уряд РФ (ст. 413), але розгляду колективного спору названим органом повинні передувати, за загальним правилом, примирні процедури.

Закон РФ про колективні трудові спори (1995) фактично забороняв політичні страйки, встановивши, що визнаються незаконними страйки, які створюють реальну загрозу основам конституційного ладу. ТК РФ названої формулювання не містить. Але при цьому в ТК РФ чітко визначена цільова спрямованість страйку як способу вирішення конкретного колективного трудового спору (ст. 409). Страйки солідарності російським трудовим законодавством не передбачені, але і прямо не заборонені.

Законність коштів страйку пов'язана з легалізацією способів (форм) її проведення. Страйк полягає не у припиненні трудових відносин, а в колективному їх призупинення.

У сучасному законодавстві зарубіжних країн визнаються не тільки традиційні види страйків у формі повного або часткового припинення роботи, а й інші так звані нестандартні, не пов'язані з припиненням роботи: продуктивні страйку, сидячі страйки, уповільнення темпів роботи, «шахові», кругові, страйки солідарності та ін У деяких країнах (Австралія, Південна Корея, Великобританія, Швеція) юридичне значення має не термін «страйк», а більш загальний - «промислова акція», коли під законодавчий захист підпадає і ряд інших дій працівників, які не є власне припиненням роботи . ⁴ Принципи Контрольних органів МОП не містять визначення страйки, які дозволили б зробити висновки щодо законності різних способів проведення страйку. Однак деякі типи страйкових дій (включаючи захоплення робочих місць, зниження темпів роботи або «роботу за правилами»), які не є типовими випадками припинення роботи, визнаються Комітетом зі свободи об'єднань за тієї умови, що вони здійснюються мирним шляхом. Комітет вважає, що будь-які обмеження щодо форм страйкових дій виправдані тільки в тому випадку, якщо дані дії виходять за рамки дій мирного характеру.

У ТК РФ легалізована одна з форм страйків у вигляді тимчасової відмови працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. «Про порядок вирішення колективних трудових спорів» містив досить широке трактування способів вирішення колективного спору. Згідно зі ст. 13 названого Закону якщо примирні процедури не привели до розв'язання колективного трудового спору або роботодавець ухиляється від примирних процедур, не виконує угоду, досягнуту в ході вирішення колективного трудового спору, працівники мають право використовувати збори, мітинги, демонстрації, пікетування, включаючи право на страйк. Що стосується пікетів, то контрольні комітети МОП вважають, що подібні дії не повинні підлягати втручанню з боку державної влади, і заборона страйкових пікетів виправдане тільки тоді, коли страйк перестає носити мирний характер. У зарубіжній практиці в деяких країнах пікети вважаються просто засобом інформування і не включають дій, що перешкоджають проходу не страйкують на своє робоче місце, в інших країнах пікети можуть вважатися формою права на страйк, а захоплення робочих місць - його природним продовженням.

«Законність засобів, методів» проведення страйків пов'язана з дотриманням порядку (процедур) їх оголошення, а саме:

а) порядку проведення зборів (конференції) працівників або збору підписів на підтримку страйку (ст. 410 ТК РФ);

б) повідомлення про майбутній страйк (про початок майбутньої страйку роботодавець повинен бути письмово попереджений не менш ніж за 10 календарних днів, а в разі попереджувального страйку - не менш ніж за три дні (ст. 410 ТК РФ);

в) встановлення мінімального обсягу послуг у певних випадках (при проведенні страйку має бути забезпечений необхідний мінімум робіт (послуг) (ст. 412 ТК РФ).

При порушенні хоча б одного з перерахованих вимог страйк визнається незаконним (ст. 413 ТК РФ).

Згідно ТК РФ рішення про страйк приймається таємним голосуванням при дотриманні вимог, що пред'являються до кворуму учасників зборів (конференції) та працівників, які проголосували за проведення страйку (ст. 410). Комітет зі свободи об'єднання визнає необхідною умовою для здійснення права на страйк прийняття рішення про страйк саме таємним голосуванням.

Право на страйк передбачає використання процедур примирення, посередництва і арбітражу до оголошення страйку, як правило, добровільних, за винятком випадків примусового арбітражу. Право на страйк передбачає попереднє звернення в добровільному або примусовому порядку до процедури "мирного" вирішення колективного трудового спору. Як вже зазначалося, МОП рекомендує застосовувати добровільні процедури примирення та посередництва, добровільний арбітраж. Адміністративна рада Міжнародного бюро праці МОП зазначає, що основним принципом проведення страйків в даний час служить їх здійснення тільки як крайній захід. Примирення, посередництво та арбітраж рекомендовані в якості попередньої умови проведення страйку, причому відповідні процедури мають бути неупередженими і оперативними, а зацікавлені сторони повинні мати можливість брати участь в них на всіх стадіях. ⁵

У ТК РФ в обов'язки сторін колективного трудового спору ставиться не тільки обов'язкове проходження примирливо-посередницької процедури, але й обов'язок продовжити дозвіл колективного спору і в період проведення страйку (ст. 412). Таким чином, страйк не є підставою припинення примирних процедур.

Праву на страйк повинна кореспондувати обов'язок державних органів, а також роботодавців утриматися від будь-яких дій, спрямованих на придушення страйків і покарання їх організаторів та учасників. Більш того, право на страйк повинно забезпечуватися позитивними діями держави щодо створення гарантій здійснення цього права. Комітет зі свободи об'єднання МОП підкреслює, що законне здійснення права на страйк не повинно спричинити будь-яких позасудових заходів покарання, що означають дискримінаційні дії проти профспілок та осіб, які брали участь у страйку, причому ці гарантії повинні носити пролонгований характер. Комітет зі свободи об'єднання зазначив, що одним з варіантів захисту профспілкових керівників є положення, що забороняє звільнення таких працівників як під час перебування на цій посаді в профспілці, так і протягом певного періоду після відходу з цієї посади, за винятком випадків серйозних проступків. Відповідно до міжнародно-правовими нормами в ТК РФ відносно членів виборних профспілкових органів встановлені спеціальні пролонговані гарантії (ст. 374, 376 ТК).

Дискримінаційними визнаються звільнення трудящих, членів профспілки та профспілкових керівників за участь у страйку. Застосування таких заходів, на думку контрольних органів МОП, є порушенням принципу свободи об'єднання. Щодо права на страйк підкреслюється, що збереження трудових відносин є нормальним правовим наслідком визнання права на страйк. Таким чином, особливе значення надається гарантій збереження трудових відносин.

У відношенні втручання поліції під час страйку Комітет зі свободи об'єднання зазначив, що воно повинно бути обмежене вимогами підтримання громадського порядку і тільки такими випадками, коли існує реальна загроза для правопорядку.

Гарантії збереження трудових відносин. У деяких країнах із звичайною системою права вважається, що страйки можуть спричинити припинення трудового договору та дозволяють роботодавцям замінити страйкарів щойно найнятими працівниками. В інших країнах у разі страйку роботодавці можуть замінити на якийсь час страйкуючих. Комітет зі свободи об'єднання не схвалює таку практику. Проте Комітет зі свободи об'єднання вважає, що заміна страйкуючих може бути виправдана тільки в обмежених випадках: у разі страйку в життєво важливої ​​служби, в якій страйки заборонені законом, і коли створюється обстановка гострого національної кризи.

Відповідно до ТК РФ (ст. 414) участь працівника у страйку не може розглядатися як порушення трудової дисципліни і підстави розірвання трудового договору. У цій частині російське законодавство відповідає міжнародно-правовим стандартам та рекомендаціям МОП. Разом з тим в ТК відсутні обмеження прав роботодавців на залучення до роботи інших працівників замість страйкуючих. На період страйку роботодавець вправі укласти строкові трудові договори з новими працівниками (термін договору обмежується подією - припиненням страйку). Тим часом Комітет експертів МОП щодо заміни страйкуючих новими працівниками зауважив, що така практика позбавляє права на страйк свого змісту, національне законодавство має забезпечувати справжню захист цього права.

Згідно ТК РФ на час страйку за беруть участь в ній працівниками зберігаються місце роботи та посаду. Але роботодавець має право не виплачувати названим працівникам заробітну плату, якщо колективним договором або угодою не передбачено компенсаційні виплати працівникам, які беруть участь у страйку. Комітет зі свободи об'єднання відзначає, що така практика не породжує жодних заперечень, виплата заробітної плати працівникам за період страйку «не є обов'язковою і не забороняється».

Гарантії права на страйк повинні також забезпечувати добровільність участі у страйку і не виключати можливості добровільної відмови від цього права, а також збереження трудових відносин. Участь у страйку є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку. Особи, що примушують працівників до участі у страйку або відмови від такої участі, несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну відповідальність (ст. 409 ТК РФ).

Право на страйк означає також і встановлення гарантій можливості роботи для тих, хто не бере участь у страйку. Комітет експертів МОП поділяє принцип права працювати для осіб, які беруть участі у страйку, і доповнює його вказівкою на те, що у разі організації страйкарями пікетів дана дія має носити мирний характер і не вести до актів насильства по відношенню до окремих осіб. Крім того, Комітет зі свободи об'єднання вирішив, що положення національних законодавств про закриття підприємств, установ у разі страйку є порушенням права на продовження роботи осіб, які беруть участі у страйку.

Згідно ТК РФ працівникам, не бере участі у страйку, оплачується простій не з вини працівників, у розмірах, передбачених Кодексом, колективним договором, угодою (ст. 414).

Право на страйк забезпечується також і встановленими законом гарантіями діяльності страйкових комітетів (органів, які очолюють страйк). Згідно ТК РФ органу, який очолює страйк, надаються право скликати збори (конференції) працівників, отримувати від роботодавця необхідну інформацію, припиняти і відновлювати страйк (ст. 411). Оскільки представники цього органу беруть участь у вирішенні трудового спору, остільки їм встановлюються гарантії трудових прав. Представники працівників не можуть бути в період вирішення колективного трудового спору піддані дисциплінарному стягненню, переведені на іншу роботу або звільнені за ініціативою роботодавця без попередньої згоди уповноваживши їх на представництво органу (ст. 405 ТК РФ).

Страйк визнається незаконною тільки на підставі рішення незалежного органу (суду). Комітет зі свободи об'єднання МОП особливо підкреслив, що відповідальність за оголошення страйку незаконним лежить не на уряді, а на незалежному органі, що користується довірою зацікавлених сторін, особливо в тих випадках, коли сам уряд є стороною у спорі.

Згідно ТК РФ таким органом є суд. Суд має право не тільки визнати страйк незаконним, а й у разі створення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей не почалася страйк відкласти на термін до 30 днів, а що почалася - призупинити на той самий строк (ст. 413). ТК РФ визначає підстави, порядок визнання страйку незаконним, юридичні наслідки такого визнання стосовно працівників та органу, який очолив страйк. До вступу цього рішення в законну силу діє принцип законності проведеної страйку. Рішення про визнання страйку незаконним приймається верховними судами республік, крайовими, обласними судами, судами міст федерального значення, судами автономної області і автономних округів за заявою роботодавця або прокурора. Рішення суду про визнання страйку незаконним, що вступило в законну силу, підлягає негайному виконанню. Працівники, що приступили до проведення страйку або не припинили її, можуть бути піддані дисциплінарному стягненню. У цій частині важливо підкреслити єдність, взаємозв'язок колективного права на страйк і індивідуальних трудових прав і обов'язків працівника, що випливають з трудового договору.

До відповідальності за незаконні страйки залучаються і представницькі органи працівників, як правило, профспілки. У Законі РФ про колективні трудові спори (1995) передбачалася майнова відповідальність профспілок за незаконні страйки, яка носила цивільно-правовий характер, відшкодуванню підлягали не тільки прямі збитки, але і неодержані доходи в розмірі, визначеному судом.

Відповідно до ТК РФ у разі безпосередньої загрози життєво важливих інтересів Російської Федерації або окремих її територій Уряд РФ має право призупинити страйк до вирішення питання відповідним судом, але не більше ніж на 10 календарних днів. У зв'язку з цим відзначимо, що контрольні органи МОП визнають правомочність приписів про вихід на роботу (припинення страйку) в особливо критичній обстановці або для забезпечення роботи життєво важливих служб в строгому сенсі цього терміну. Однак ці приписи не повинні вести до зловживань таким засобом відновлення роботи.

Право на страйк може бути врівноважений правом на локаут. Це положення концепції права на страйк не є загальновизнаним в зарубіжній практиці. Міжнародна організація праці також не має однозначної позиції щодо легалізації права роботодавців на локаут, обмежившись у рекомендаційних актах лише згадкою про таке. Європейська соціальна хартія встановлює в загальній декларативній формі право трудящих і роботодавців на колективні дії.

У Законі РФ про колективні трудові спори і ТК РФ локаут характеризується як звільнення працівників з ініціативи роботодавця у зв'язку з їх участю в колективному трудовому спорі або страйку. Іншими словами, локаут тягне припинення трудових відносин. Як вже зазначалося, в чинному російському законодавстві також немає заборон найму заміщуючих працівників замість страйкуючих. У зв'язку з цим роботодавець має право в разі страйку працівників, які не беруть участь у страйку, наказом тимчасово перевести на іншу роботу з виробничої необхідності для усунення простою (ст. 74 ТК РФ) або укласти строковий трудовий договір з новим працівником (ст. 59 ТК РФ) . Таким чином, ТК РФ, з одного боку, забороняє локаути, з іншого - допускає інші форми протидії роботодавця реалізації працівниками права на страйк.

Висновок

Таким чином, право на страйк давно визнано міжнародним співтовариством як права кожного працівника на захист своїх прав. У зв'язку з цим право на страйк займає значне місце в структурі правового статусу особи і в Російській Федерації. Частина 4 статті 37 Конституції Росії визнає право на страйк за кожним працівником як крайній засіб вирішення колективного трудового спору. Однак, дане право, надане Конституцією держави, може бути обмежено федеральним законодавством з підстав, передбачених Конституцією РФ.

Світова та російська практика показує, що страйки можуть мати місце в будь-якому підприємстві (організації) за наявності колективного трудового конфлікту, незалежно від соціально-економічного стану держави та методів державного управління. У Росії страйку часто використовуються працівниками не в якості крайнього способу вирішення колективного трудового спору, а як засіб впливу на роботодавця, адміністрацію підприємства, органи влади суб'єкта РФ, федеральні органи державної влади.

Список використаної літератури:

1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993.

2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ (зі змінами від 24, 25 липня 2002 р.). - М., 2002

3. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. N 175-ФЗ "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" (із змінами від 6 листопада, 30 грудня 2001 р.) / / СЗ РФ від 27 листопада 1995 р. N 48, ст. 4557; від 12 листопада 2001 р., N 46, ст. 4307; від 7 січня 2002 р. (Частина I), N 1, ст. 2

4. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (із змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р.) / / СЗ РФ від 15 січня 1996 р. N 3, ст . 148; від 25 березня 2002 р., N 12, ст. 1093; від 29 липня 2002 р., N 30, ст.ст. 3029,3033;

5. Власов В.І., Крапівін О.М. Дозвіл колективних трудових спорів / / Громадянин і право. - N2, 3. - Лютий, березень 2001

6. Коментар до трудового кодексу Російської Федерації / Отв.ред. Ю.П. Орловський - М.: ИНФРА-М, 2002

7. Кузнецов М. В. Правова природа діяльності профспілок / / Громадянин і право. - № 8. - Серпень 2001

8. Курінний О. М. Трудові спори. Практичний коментар. М.: Справа, 2001

9. Лушнікова М. В., Лушніков А. М. Курс трудового права. У 2 т. Т. 2. М., 2004. С. 4-46.

10. Лютов Н. Л. Страйки та інші промислові акції працівників (міжнародний і порівняльно-правовий аналіз) / / Праця за кордоном. 2001. № 4. С. 96.

11. Соловйов Участь профспілкового органу у конфліктній ситуації / / Громадянин і право. - N 6. - Червень 2001

12. Толкунова В.М. Трудове право. Курс лекцій. - М.: ТОВ "ТК Велбі», 2002

13. Трудове право. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. / Под ред. О.В. Смирнова. - М.: «ПРОСПЕКТ», 2003