ПРАВО МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ
Введення
1. Поняття та ознаки міжнародного договору
2. Класифікація міжнародних договорів
3. Стадії укладання міжнародних договорів
4. Вступ договору в силу міжнародних договорів
5. Недійсність міжнародних договорів.
Підстави, порядок припинення та призупинення
Висновок
Література
Введення
Договори укладаються для того, щоб конкретно і чітко визначити взаємні права та обов'язки сторін договору. Договірна форма закріплення міжнародних відносин обумовлює стабільність міжнародного правопорядку. Значення договорів визначається також і тим, що немає жодної галузі міжнародного права, становлення і розвиток якої не пов'язані з договорами.
Договори як суттєвий елемент і запорука стабільності правопорядку, як внутрішньодержавного, так і міжнародного, утворюють правову основу відносин між державами.
Право міжнародних договорів є галузь міжнародного права, що складається з норм і принципів, що регламентують створення, дію і припинення міжнародних договорів.
Необхідно відзначити, що право міжнародних договорів як галузь міжнародного права є однією з найбільш кодифікованих. Перший кофікаційні акт в області права міжнародних договорів був прийнятий в 1928 р. на конференції американських держав - Гаванська конвенція про договори, яка носила регіональний характер, тому що діяла лише в Латинській Америці.
1. Поняття та ознаки міжнародного договору
Міжнародні договори сприяють розвитку міжнародної співпраці відповідно до цілей Статуту Організації Об'єднаних Націй, які визначені у ст. 1 як:
1) підтримання міжнародного миру та безпеки та прийняття з цією метою ефективних колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень миру і проведення мирними засобами, у згоді з принципами справедливості і міжнародного права, залагодження або вирішення міжнародних суперечок або ситуацій , які можуть призвести до порушення миру;
2) розвиток дружніх відносин між націями на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів, а також прийняття інших відповідних заходів для зміцнення загального миру;
3) здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру й у заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії.
На спеціально скликаних міжнародних конференціях в рамках Комісії міжнародного права при ООН були розроблені Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. і Віденська конвенція про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. Ці та інші документи регламентують порядок укладення, виконання та припинення дії міжнародних договорів.
Міжнародний договір визначений у Віденській конвенції як міжнародну угоду, укладену між державами та / або іншими суб'єктами міжнародного права в письмовій або усній формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному або кількох документах, а також незалежно від його конкретного найменування. Міжнародні договори можуть мати саме різне найменування (пакт, конвенція, протокол, угода і т.д.); юридична сила договору, як це підкреслюється Конвенцією, не залежить від його найменування.
Об'єктом міжнародного договору є відносини суб'єктів міжнародного права з приводу матеріальних і нематеріальних благ, дій та утримання від дій. Будь-який об'єкт міжнародного права може бути об'єктом міжнародного договору, причому самі держави повинні визначати в кожному конкретному випадку, що має бути об'єктом міжнародного договору. Як випливає з міжнародної практики, будь-яке питання, як відноситься до міжнародних справах, так і входить у внутрішні справи держави, може стати об'єктом міжнародного договору. Як правило, об'єкт договору відображається в найменуванні договору.
Під метою міжнародного договору розуміється те, що прагнуть здійснити або досягти суб'єкти міжнародного права, укладаючи договір. Договір є тим засобом, за допомогою якого держави та інші суб'єкти міжнародного права здійснюють поставлену перед собою мету.
Вважається, що всі суб'єкти міжнародного права можуть укладати міжнародні договори з властивою їм правоздатності. Однак така правоздатність обмежена основними принципами міжнародного права та іншими імперативними нормами. Основні (суверенні або початкові) суб'єкти міжнародного права (такі як держави) має право укладати договори практично з питання, здатному бути предметом міжнародно-правового регулювання. Проте правоздатність похідних суб'єктів міжнародного права (міжурядових міжнародних організацій) обмежена їх установчими документами, зокрема статутами.
Міжнародним договорами також належить важлива роль у захисті основних прав і свобод людини, у забезпеченні законних інтересів держав.
Розширення договірних зв'язків Росії з іншими країнами зумовило необхідність вдосконалення внутрішньодержавного законодавства, що регламентує укладання нею міжнародних договорів.
Одним з найважливіших актів російського законодавства у цій галузі є Федеральний закон "Про міжнародні договори РФ". Він заснований на положеннях Конституції РФ 1993 р. і звичайних норм договірного права, кодифікованих у Віденських конвенціях про право міжнародних договорів (1969 р.) і про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями (1986 р.).
Міжнародні договори можуть укладатися як в письмовій, так і в усній формі, однак Віденські конвенції про право договорів 1969 р. і 1986 р. регламентують порядок укладання, виконання і припинення лише письмових договорів. У відношенні усних договорів (так званих "джентльменських угод") норми міжнародного права не кодифіковані і представлені міжнародними звичаями.
У міжнародній практиці застосовуються і інші письмові акти, в яких знаходять відображення узгоджені позиції держав з різних питань міжнародних відносин. Так, в рамках Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) діють такі документи в письмовій формі, як Заключний акт 1975 р. і Паризька хартія для нової Європи 1990 р. Ці документи зовні нагадують договори, однак держави - учасниці НБСЄ висловили побажання не надавати їм форму договорів. Це підтверджується, зокрема, тим, що документи не підлягали реєстрації в Секретаріаті ООН, хоча таку вимогу і міститься в ст. 102 Статуту ООН.
Двосторонні договори прийнято складати на мовах обох договірних сторін, причому тексти на обох мовах мають однакову юридичну силу.
Багатосторонні міжнародні договори укладаються, як правило, на одному або декількох мовах. На решту мови робляться офіційні переклади, які зобов'язаний завірити депозитарій договору і передати потім учасникам договору. Наприклад, Статут ООН складений на п'яти мовах, які вважаються офіційними мовами Організації Об'єднаних Націй: російською, англійською, французькою, іспанською, китайською. Тільки тексти на цих мовах є офіційними текстами Статуту, інші тексти являють собою завірені переклади.
Структура міжнародних договорів, як правило, не сильно відрізняється від структури звичайних, національних договорів. Міжнародні договори складаються з преамбули, в якій зазвичай вказуються мети укладання даного договору, сторони договору; центральній частині, в якій перераховуються предмет договору, права та обов'язки сторін, і заключної частини, в якій передбачаються умови вступу договору в силу, термін його дії, порядок припинення. Іноді договори супроводжуються додатками, в яких містяться норми, що пояснюють основний текст, правила процедури, вирішення спорів, які мають однакову юридичну силу і застосовуються з урахуванням кожної з них.
2. Класифікація міжнародних договорів
В основному класифікація міжнародних договорів відбувається в залежності від суб'єкта, що укладає договір. Розрізняють три види міжнародних договорів: міждержавні (укладені від імені держави), міжурядові (від імені уряду) і міжвідомчі (від імені відомств - органів виконавчої влади).
Отже, в Російській Федерації виділяють такі види міжнародних договорів:
1) міждержавні (договори вищого рівня, укладені від імені Російської Федерації);
2) міжурядові (укладені від імені Уряду);
3) міжвідомчі (договори, укладені на рівні відомств).
У теорії виділяють також такі види міжнародних договорів. По колу учасників договори поділяються на двосторонні і багатосторонні. Двосторонніми є договори, в яких беруть участь дві держави. Двосторонніми можуть бути і такі договори, коли з одного боку виступає одна держава, а з іншого - кілька. До багатосторонніх договорів відносяться універсальні (загальні) договори, розраховані на участь усіх держав, і договори з обмеженим числом учасників.
Договори можуть бути відкритими та закритими. До відкритих належать такі договори, учасниками яких можуть бути будь-які держави, незалежно від того, є чи ні згода інших беруть у них участь. Закритими є договори, приєднання до яких ставиться в залежність від згоди їхніх учасників. По об'єктах регулювання договори можуть підрозділятися на політичні, економічні, науково-технічні і т.д.
Всі перераховані вище договори є договорами держави в цілому, і саме воно несе відповідальність за їх виконання. Отже, договори різних видів відповідно до міжнародного права мають рівний юридичною силою.
3. Стадії укладання міжнародних договорів
У доктрині міжнародного права виділяють наступні стадії укладання міжнародних договорів: вироблення тексту та встановлення його автентичності; прийняття тексту договору; вираження згоди на обов'язковість договору. Представляється доцільним розглянути кожну стадію окремо.
1. Розробка тексту договору уповноваженими на те особами. Виступати від імені держави при розробці тексту договору і на всіх наступних стадіях Управомочена тільки та особа, яка наділена для цього необхідними повноваженнями. Повноваження - це документ, що виходить від компетентного державного органу, за допомогою якого одна чи кілька осіб призначаються представниками цієї держави в цілях ведення переговорів, прийняття договору чи встановлення його автентичності, вираження згоди на обов'язковість договору або скоєння іншого акту, що стосується договору. Глави держав, глави урядів, міністри закордонних справ (за всіма документами, які можуть до укладення договору); глави дипломатичних представництв (для прийняття тексту договору між державою, що їх і державою, при якому вони акредитовані); представники держав на міжнародних конференціях або в міжнародних організаціях ( для прийняття тексту договору на конференції чи в організації) вважаються представляють свою державу без повноважень ex officio.
При укладанні двосторонніх договорів сторони обмінюються своїми повноваженнями, якщо договір багатосторонній - здають їх в оргкомітет конференції або до відповідного органу міжнародної організації.
Розробка тексту договору може відбуватися на переговорах, на спеціально скликаних міжнародних конференціях, в рамках міжнародних організацій. Двосторонні договори розробляються в основному на переговорах відповідних держав. Після того, як текст договору погоджений, необхідно встановити його автентичність, що означає, що текст договору остаточний і змінам не підлягає. Автентичність тексту договору означає, що даний текст є справжнім і достовірним. Відповідно до ст. 10 Віденської конвенції 1969 р. автентичність може встановлюватися шляхом підписання, підписання ad referendum або парафування самого тексту договору або заключного акта конференції, який містить цей текст. При цьому необхідно мати на увазі, що самі договірні держави встановлюють, яким чином вони будуть визначати автентичність тексту.
Підписання ad referendum (умовне підписання) означає, що таке підписання потребує подальшого підтвердження відповідною державою або відповідної міжнародною організацією.
Під парафуванням розуміється, як правило, постраничное підписання тексту договору ініціалами представників держав або міжнародних організацій, причому після парафування вносити в текст будь-які поправки заборонено, інакше дана процедура втратила б свій сенс. Парафування відрізняється від підписання і за технічними умовами: уповноважені особи ставлять свої ініціали в кутку кожної сторінки, але вони не мають права розписуватися там, де має стояти підпис за уряд або за державу.
Взагалі, відповідно до Віденської конвенції 1969 р., парафування може бути і способом вираження згоди на обов'язковість договору, якщо про це домовляться сторони договору, хоча на практиці такий спосіб застосовується вкрай рідко.
2. Прийняття тексту договору. Текст договору може прийматися або голосуванням (одноголосно, простою більшістю, більшістю у дві третини голосів або іншим більшістю за угодою сторін), або консенсусом (без голосування, за відсутності заперечень учасників переговорів. Якщо надходить хоча б одне заперечення, текст договору не може бути прийнятий до тих пір, поки не буде змінено відповідне положення договору або заперечення не буде знято). Якщо договір розробляється в рамках міжнародної організації, текст може прийматися шляхом голосування за резолюцію про схвалення договору. Текст договору, що розробляється на конференції, може прийматися також шляхом включення його в заключний акт конференції, наради.
3. Згода на обов'язковість договору. З виразом згоди на обов'язковість договору охоплює вступ договору в силу. До тих пір, поки держава не висловить свою згоду на обов'язковість для неї договору в цілому або його частини, воно не буде пов'язане його положеннями.
У доктрині міжнародного права найчастіше вказують шість найбільш уживаних способів вираження згоди на обов'язковість договору, однак цей перелік не є вичерпним, тобто можливі й інші способи, про які сторони можуть домовитися.
Найбільш поширеним способом вираження згоди є підписання. Слід розрізняти підписання як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору та підписання під умовою подальшої ратифікації, прийняття, затвердження або схвалення.
Якщо в першому випадку підписання договору його учасниками тягне за собою його вступ в силу, то в другому випадку набуття чинності настає тільки при виконанні умови ратифікації, прийняття, затвердження або схвалення.
Необхідно відрізняти підписання під умовою ратифікації від згаданого вище парафування. Під останнім прийнято розуміти встановлення автентичності тексту, остаточне узгодження тексту міжнародної угоди, тобто згоду з текстом не ідентично з юридичної точки зору згодою на обов'язковість договору.
Як правило, підписання як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору тягне за собою вступ його в силу. У цьому випадку в тексті договору прямо вказується, що він набирає чинності з дня підписання. Часто, однак, буває так, що в тексті договору відсутні положення про його вступ в силу. Виходячи зі сформованого в міжнародній практиці правила, слід вважати, що такі договори набирають чинності з дня підписання.
У російській практиці значна більшість договорів укладається саме шляхом підписання. Це пов'язано з тим, що за Конституцією Президент і Уряд наділені досить широкої власної компетенції, в рамках якої вони можуть приймати рішення, що тягнуть за собою обов'язковість договору для держави.
Двосторонні договори підписуються, як правило, представниками обох договірних держав в одному місці і одночасно, однак на практиці зустрічалися і випадки підписання договору (главами двох держав або їх урядів) в кожній із столиць і навіть не в один день.
При підписанні двосторонніх договорів повинне дотримуватися правило альтернатив (тобто черговості). У примірнику договору, призначеному для цієї держави, його назву в заголовку, преамбулі і по всьому тексту міститься на першому місці, підписи уповноважених ставляться ліворуч (в арабському тексті - справа). Друк також ставиться зліва. Введення
1. Поняття та ознаки міжнародного договору
2. Класифікація міжнародних договорів
3. Стадії укладання міжнародних договорів
4. Вступ договору в силу міжнародних договорів
5. Недійсність міжнародних договорів.
Підстави, порядок припинення та призупинення
Висновок
Література
Введення
Договори укладаються для того, щоб конкретно і чітко визначити взаємні права та обов'язки сторін договору. Договірна форма закріплення міжнародних відносин обумовлює стабільність міжнародного правопорядку. Значення договорів визначається також і тим, що немає жодної галузі міжнародного права, становлення і розвиток якої не пов'язані з договорами.
Договори як суттєвий елемент і запорука стабільності правопорядку, як внутрішньодержавного, так і міжнародного, утворюють правову основу відносин між державами.
Право міжнародних договорів є галузь міжнародного права, що складається з норм і принципів, що регламентують створення, дію і припинення міжнародних договорів.
Необхідно відзначити, що право міжнародних договорів як галузь міжнародного права є однією з найбільш кодифікованих. Перший кофікаційні акт в області права міжнародних договорів був прийнятий в 1928 р. на конференції американських держав - Гаванська конвенція про договори, яка носила регіональний характер, тому що діяла лише в Латинській Америці.
1. Поняття та ознаки міжнародного договору
Міжнародні договори сприяють розвитку міжнародної співпраці відповідно до цілей Статуту Організації Об'єднаних Націй, які визначені у ст. 1 як:
1) підтримання міжнародного миру та безпеки та прийняття з цією метою ефективних колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень миру і проведення мирними засобами, у згоді з принципами справедливості і міжнародного права, залагодження або вирішення міжнародних суперечок або ситуацій , які можуть призвести до порушення миру;
2) розвиток дружніх відносин між націями на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів, а також прийняття інших відповідних заходів для зміцнення загального миру;
3) здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру й у заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії.
На спеціально скликаних міжнародних конференціях в рамках Комісії міжнародного права при ООН були розроблені Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. і Віденська конвенція про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. Ці та інші документи регламентують порядок укладення, виконання та припинення дії міжнародних договорів.
Міжнародний договір визначений у Віденській конвенції як міжнародну угоду, укладену між державами та / або іншими суб'єктами міжнародного права в письмовій або усній формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному або кількох документах, а також незалежно від його конкретного найменування. Міжнародні договори можуть мати саме різне найменування (пакт, конвенція, протокол, угода і т.д.); юридична сила договору, як це підкреслюється Конвенцією, не залежить від його найменування.
Об'єктом міжнародного договору є відносини суб'єктів міжнародного права з приводу матеріальних і нематеріальних благ, дій та утримання від дій. Будь-який об'єкт міжнародного права може бути об'єктом міжнародного договору, причому самі держави повинні визначати в кожному конкретному випадку, що має бути об'єктом міжнародного договору. Як випливає з міжнародної практики, будь-яке питання, як відноситься до міжнародних справах, так і входить у внутрішні справи держави, може стати об'єктом міжнародного договору. Як правило, об'єкт договору відображається в найменуванні договору.
Під метою міжнародного договору розуміється те, що прагнуть здійснити або досягти суб'єкти міжнародного права, укладаючи договір. Договір є тим засобом, за допомогою якого держави та інші суб'єкти міжнародного права здійснюють поставлену перед собою мету.
Вважається, що всі суб'єкти міжнародного права можуть укладати міжнародні договори з властивою їм правоздатності. Однак така правоздатність обмежена основними принципами міжнародного права та іншими імперативними нормами. Основні (суверенні або початкові) суб'єкти міжнародного права (такі як держави) має право укладати договори практично з питання, здатному бути предметом міжнародно-правового регулювання. Проте правоздатність похідних суб'єктів міжнародного права (міжурядових міжнародних організацій) обмежена їх установчими документами, зокрема статутами.
Міжнародним договорами також належить важлива роль у захисті основних прав і свобод людини, у забезпеченні законних інтересів держав.
Розширення договірних зв'язків Росії з іншими країнами зумовило необхідність вдосконалення внутрішньодержавного законодавства, що регламентує укладання нею міжнародних договорів.
Одним з найважливіших актів російського законодавства у цій галузі є Федеральний закон "Про міжнародні договори РФ". Він заснований на положеннях Конституції РФ 1993 р. і звичайних норм договірного права, кодифікованих у Віденських конвенціях про право міжнародних договорів (1969 р.) і про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями (1986 р.).
Міжнародні договори можуть укладатися як в письмовій, так і в усній формі, однак Віденські конвенції про право договорів 1969 р. і 1986 р. регламентують порядок укладання, виконання і припинення лише письмових договорів. У відношенні усних договорів (так званих "джентльменських угод") норми міжнародного права не кодифіковані і представлені міжнародними звичаями.
У міжнародній практиці застосовуються і інші письмові акти, в яких знаходять відображення узгоджені позиції держав з різних питань міжнародних відносин. Так, в рамках Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) діють такі документи в письмовій формі, як Заключний акт 1975 р. і Паризька хартія для нової Європи 1990 р. Ці документи зовні нагадують договори, однак держави - учасниці НБСЄ висловили побажання не надавати їм форму договорів. Це підтверджується, зокрема, тим, що документи не підлягали реєстрації в Секретаріаті ООН, хоча таку вимогу і міститься в ст. 102 Статуту ООН.
Двосторонні договори прийнято складати на мовах обох договірних сторін, причому тексти на обох мовах мають однакову юридичну силу.
Багатосторонні міжнародні договори укладаються, як правило, на одному або декількох мовах. На решту мови робляться офіційні переклади, які зобов'язаний завірити депозитарій договору і передати потім учасникам договору. Наприклад, Статут ООН складений на п'яти мовах, які вважаються офіційними мовами Організації Об'єднаних Націй: російською, англійською, французькою, іспанською, китайською. Тільки тексти на цих мовах є офіційними текстами Статуту, інші тексти являють собою завірені переклади.
Структура міжнародних договорів, як правило, не сильно відрізняється від структури звичайних, національних договорів. Міжнародні договори складаються з преамбули, в якій зазвичай вказуються мети укладання даного договору, сторони договору; центральній частині, в якій перераховуються предмет договору, права та обов'язки сторін, і заключної частини, в якій передбачаються умови вступу договору в силу, термін його дії, порядок припинення. Іноді договори супроводжуються додатками, в яких містяться норми, що пояснюють основний текст, правила процедури, вирішення спорів, які мають однакову юридичну силу і застосовуються з урахуванням кожної з них.
2. Класифікація міжнародних договорів
В основному класифікація міжнародних договорів відбувається в залежності від суб'єкта, що укладає договір. Розрізняють три види міжнародних договорів: міждержавні (укладені від імені держави), міжурядові (від імені уряду) і міжвідомчі (від імені відомств - органів виконавчої влади).
Отже, в Російській Федерації виділяють такі види міжнародних договорів:
1) міждержавні (договори вищого рівня, укладені від імені Російської Федерації);
2) міжурядові (укладені від імені Уряду);
3) міжвідомчі (договори, укладені на рівні відомств).
У теорії виділяють також такі види міжнародних договорів. По колу учасників договори поділяються на двосторонні і багатосторонні. Двосторонніми є договори, в яких беруть участь дві держави. Двосторонніми можуть бути і такі договори, коли з одного боку виступає одна держава, а з іншого - кілька. До багатосторонніх договорів відносяться універсальні (загальні) договори, розраховані на участь усіх держав, і договори з обмеженим числом учасників.
Договори можуть бути відкритими та закритими. До відкритих належать такі договори, учасниками яких можуть бути будь-які держави, незалежно від того, є чи ні згода інших беруть у них участь. Закритими є договори, приєднання до яких ставиться в залежність від згоди їхніх учасників. По об'єктах регулювання договори можуть підрозділятися на політичні, економічні, науково-технічні і т.д.
Всі перераховані вище договори є договорами держави в цілому, і саме воно несе відповідальність за їх виконання. Отже, договори різних видів відповідно до міжнародного права мають рівний юридичною силою.
3. Стадії укладання міжнародних договорів
У доктрині міжнародного права виділяють наступні стадії укладання міжнародних договорів: вироблення тексту та встановлення його автентичності; прийняття тексту договору; вираження згоди на обов'язковість договору. Представляється доцільним розглянути кожну стадію окремо.
1. Розробка тексту договору уповноваженими на те особами. Виступати від імені держави при розробці тексту договору і на всіх наступних стадіях Управомочена тільки та особа, яка наділена для цього необхідними повноваженнями. Повноваження - це документ, що виходить від компетентного державного органу, за допомогою якого одна чи кілька осіб призначаються представниками цієї держави в цілях ведення переговорів, прийняття договору чи встановлення його автентичності, вираження згоди на обов'язковість договору або скоєння іншого акту, що стосується договору. Глави держав, глави урядів, міністри закордонних справ (за всіма документами, які можуть до укладення договору); глави дипломатичних представництв (для прийняття тексту договору між державою, що їх і державою, при якому вони акредитовані); представники держав на міжнародних конференціях або в міжнародних організаціях ( для прийняття тексту договору на конференції чи в організації) вважаються представляють свою державу без повноважень ex officio.
При укладанні двосторонніх договорів сторони обмінюються своїми повноваженнями, якщо договір багатосторонній - здають їх в оргкомітет конференції або до відповідного органу міжнародної організації.
Розробка тексту договору може відбуватися на переговорах, на спеціально скликаних міжнародних конференціях, в рамках міжнародних організацій. Двосторонні договори розробляються в основному на переговорах відповідних держав. Після того, як текст договору погоджений, необхідно встановити його автентичність, що означає, що текст договору остаточний і змінам не підлягає. Автентичність тексту договору означає, що даний текст є справжнім і достовірним. Відповідно до ст. 10 Віденської конвенції 1969 р. автентичність може встановлюватися шляхом підписання, підписання ad referendum або парафування самого тексту договору або заключного акта конференції, який містить цей текст. При цьому необхідно мати на увазі, що самі договірні держави встановлюють, яким чином вони будуть визначати автентичність тексту.
Підписання ad referendum (умовне підписання) означає, що таке підписання потребує подальшого підтвердження відповідною державою або відповідної міжнародною організацією.
Під парафуванням розуміється, як правило, постраничное підписання тексту договору ініціалами представників держав або міжнародних організацій, причому після парафування вносити в текст будь-які поправки заборонено, інакше дана процедура втратила б свій сенс. Парафування відрізняється від підписання і за технічними умовами: уповноважені особи ставлять свої ініціали в кутку кожної сторінки, але вони не мають права розписуватися там, де має стояти підпис за уряд або за державу.
Взагалі, відповідно до Віденської конвенції 1969 р., парафування може бути і способом вираження згоди на обов'язковість договору, якщо про це домовляться сторони договору, хоча на практиці такий спосіб застосовується вкрай рідко.
2. Прийняття тексту договору. Текст договору може прийматися або голосуванням (одноголосно, простою більшістю, більшістю у дві третини голосів або іншим більшістю за угодою сторін), або консенсусом (без голосування, за відсутності заперечень учасників переговорів. Якщо надходить хоча б одне заперечення, текст договору не може бути прийнятий до тих пір, поки не буде змінено відповідне положення договору або заперечення не буде знято). Якщо договір розробляється в рамках міжнародної організації, текст може прийматися шляхом голосування за резолюцію про схвалення договору. Текст договору, що розробляється на конференції, може прийматися також шляхом включення його в заключний акт конференції, наради.
3. Згода на обов'язковість договору. З виразом згоди на обов'язковість договору охоплює вступ договору в силу. До тих пір, поки держава не висловить свою згоду на обов'язковість для неї договору в цілому або його частини, воно не буде пов'язане його положеннями.
У доктрині міжнародного права найчастіше вказують шість найбільш уживаних способів вираження згоди на обов'язковість договору, однак цей перелік не є вичерпним, тобто можливі й інші способи, про які сторони можуть домовитися.
Найбільш поширеним способом вираження згоди є підписання. Слід розрізняти підписання як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору та підписання під умовою подальшої ратифікації, прийняття, затвердження або схвалення.
Якщо в першому випадку підписання договору його учасниками тягне за собою його вступ в силу, то в другому випадку набуття чинності настає тільки при виконанні умови ратифікації, прийняття, затвердження або схвалення.
Необхідно відрізняти підписання під умовою ратифікації від згаданого вище парафування. Під останнім прийнято розуміти встановлення автентичності тексту, остаточне узгодження тексту міжнародної угоди, тобто згоду з текстом не ідентично з юридичної точки зору згодою на обов'язковість договору.
Як правило, підписання як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору тягне за собою вступ його в силу. У цьому випадку в тексті договору прямо вказується, що він набирає чинності з дня підписання. Часто, однак, буває так, що в тексті договору відсутні положення про його вступ в силу. Виходячи зі сформованого в міжнародній практиці правила, слід вважати, що такі договори набирають чинності з дня підписання.
У російській практиці значна більшість договорів укладається саме шляхом підписання. Це пов'язано з тим, що за Конституцією Президент і Уряд наділені досить широкої власної компетенції, в рамках якої вони можуть приймати рішення, що тягнуть за собою обов'язковість договору для держави.
Двосторонні договори підписуються, як правило, представниками обох договірних держав в одному місці і одночасно, однак на практиці зустрічалися і випадки підписання договору (главами двох держав або їх урядів) в кожній із столиць і навіть не в один день.
Багатосторонній договір може підписуватися в одному місці одночасно всіма державами, які брали участь у переговорах, але може бути відкритий для підписання протягом певного терміну і в декількох місцях. Якщо багатосторонній договір складений у декількох примірниках і кожний має свого депозитарію, для участі в договорі достатньо підпису під будь-яким з них. Як правило, під час підписання багатостороннього договору підписи ставляться в порядку того алфавіту, який обраний учасниками договору.
Відповідно до статей 18 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. держави або міжнародні організації, які підписали договір під умовою ратифікації, прийняття або затвердження, зобов'язані утримуватися від дій, які позбавили б договір об'єкта і мети. Від зазначених дій держави або міжнародні організації зобов'язані утримуватися у ставленні як до не вступив в силу договору, так і до чинного до того часу, поки вони ясно не висловлять свого наміру не ставати учасниками такого договору.
Одним з використовуваних способів вираження згоди на обов'язковість договору є обмін документами у формі нот або листів. Обмін нотами здійснюється по лінії Міністерства закордонних справ РФ: з посольством відповідної держави в Москві або посольством Росії з зовнішньополітичним відомством країни перебування. Також можливо й напрямок ноти МЗС безпосередньо зовнішньополітичному відомству іншої держави.
Як правило, використовується так звана вербальна нота, тобто нота, яка складається від третьої особи, але не підписується, хоча на ній проставляють печатку міністерства і дату відправлення. У деяких випадках використовується особиста нота, яка складається від першої особи і адресується вже не міністерства або посольству, а конкретній посадовій особі. Вона підписується особою, від імені якого надсилається (зазвичай міністром закордонних справ або його заступником). На ній ставиться дата, але не проставляється печатка.
Обмінний лист відрізняється від особистої ноти тим, що обмін листами здійснюється не по лінії МЗС, а іншими відомствами. Зазвичай обмінний лист складається від імені керівника відомства або його заступника і за формою нагадує особисту ноту.
В основному шляхом обміну нотами або листами укладаються двосторонні договори технічного характеру (про безвізові поїздки окремих категорій громадян, про умови оренди будівель для потреб посольства і т.д.). Але на практиці зустрічаються й випадки обміну документами, які становлять договір, з великим числом учасників.
За формою обмінні ноти або листи можуть бути наступних видів:
1) ноти (або листи), ідентичні за змістом;
2) ноти (або листи), що представляють собою пропозицію укласти договір (з викладенням його умов) і відповідь на цю пропозицію з виразом згоди.
Ідентичними за змістом документами прийнято обмінюватися шляхом особистого вручення в один і той же день. У тексті нот або листів, як правило, підтверджується досягнення домовленості між двома державами (або їх урядами, або відомствами) з цього питання, і викладаються умови такої домовленості. Кожна сторона становить ноту або лист на своїй мові, але при цьому додається неофіційний переклад на мову іншої сторони. Тексти повинні збігатися повністю.
Обмін документами у формі пропозиції і відповіді на нього відбувається наступним чином: в подібного роду ноті чи листі пропонується від імені своєї держави (його уряду або відомства) прийти до домовленості з цього питання і також викладаються її умови. У заключній частині прийнято говорити, що в разі згоди іншої держави (уряду, відомства) з викладеним у ноті дана нота і відповідь на неї складуть домовленість між двома державами (урядами, відомствами), які наберуть чинності з дати відповідь ноти.
Ратифікація міжнародного договору є остаточним його твердженням вищим органом держави, хоча це може бути обумовлено згодою парламенту. Ратифікація відбувається в різних сторонах в різному порядку, але цей порядок обов'язково регламентується конституціями.
Так, Конституцією США передбачено, що міжнародні договори укладаються Президентом за умови їх схвалення двома третинами присутніх сенаторів (розд. 2 ст. II). Подібне регулювання міститься в Конституції Італії, згідно з якою ратифікація здійснюється Президентом за умови уповноваження його на це палатами Парламенту (ст. 80 і 87). У Франції у відповідності з Конституцією "Президент ... веде переговори про укладення договорів і ратифікує їх" (ст. 50). На практиці ж в принципі порядок ратифікації ідентичний американському, але з тією різницею, що від імені президента договори підписують прем'єр-міністр або міністр закордонних справ, які потім передають договір на розгляд парламенту. В інших державах провідна роль у процесі ратифікації належить парламенту (ФРН, Угорщина тощо).
У Росії, відповідно до Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації", ратифікація здійснюється Федеральними Зборами Російської Федерації.
Найчастіше необхідність ратифікації для того чи іншого міжнародного договору передбачається в самому його тексті. Якщо в одній державі договір підлягає ратифікації, а в іншому використовуються інші процедури, в заключних положеннях передбачається вступ договору в силу з дня останнього повідомлення про завершення (або виконання) внутрішньодержавних процедур, необхідних для його вступу в силу. Відповідно до ст. 14 Віденської конвенції 1969 р. договір може підлягати ратифікації не тільки в тих випадках, коли вона прямо передбачена договором. Зокрема, може бути іншим чином встановлено, що учасники договору домовилися про необхідність ратифікації; представник держави може підписати договір з умовою ратифікації; намір держави підписати договір з умовою ратифікації випливає з повноважень її представника або був виражений під час переговорів.
Підписання необов'язково передує ратифікації договору, можливо ратифікувати договір без його підписання, якщо подібна можливість вказана в тексті договору.
До ратифікації, відповідно до Віденської конвенції 1986 р., прирівнюється акт офіційного підтвердження, який здійснюється міжнародною організацією з метою вираження згоди на обов'язковість договору.
У Російській Федерації згідно зі ст. 15 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" існує перелік міжнародних договорів, що підлягають обов'язковій ратифікації. До таких договорів відносяться:
1) договори з питань прав і свобод людини і громадянина;
2) договори з питань територіального розмежування, включаючи договори про проходження державного кордону Російської Федерації, а також про розмежування виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
3) договори, що зачіпають основи міждержавних відносин, обороноздатності, роззброєння і контролю над озброєннями, забезпечення миру і безпеки, мирні договори і договори про колективну безпеку;
4) договори про участь у міжнародних об'єднаннях, якщо передбачається передача їм здійснення частини повноважень РФ або юридична обов'язковість рішень їх органів для РФ.
Крім зазначених випадків деякі федеральні закони встановлюють свої види міжнародних договорів, що підлягають обов'язковій ратифікації. Так, згідно з Федеральним законом від 19 липня 1998 р. N 114-ФЗ "Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами" ратифікації підлягають міжнародні договори Російської Федерації в галузі військово-технічного співробітництва. Відповідно до Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (з ізм. І доп. Від 9 травня 2005 р.) ратифікації підлягають міжнародні договори, якими приймаються технічні регламенти.
Затвердження договору як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору означає схвалення його урядом або вищим законодавчим органом. Затвердження договору стосовно двосторонніми угодами передбачається в тексті самого договору, і йому обов'язково передує підписання.
Для того щоб держава сама змогло вибрати спосіб вираження згоди, у багатосторонніх договорах твердження зазвичай передбачається як один з можливих способів вираження згоди на обов'язковість договору поряд з іншими способами (ратифікацією, прийняттям, схваленням, приєднанням).
Про затвердження договору повідомляється нотою або листом (при двосторонньому договорі нота або лист направляються контрагенту, при багатосторонньому - депозитарію).
Прийняття договору як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору слід відрізняти від прийняття тексту договору. По-перше, прийняття договору зазвичай вживається при укладанні багатосторонніх договорів. На практиці прийняття договору застосовується, якщо це передбачено в самому договорі, при цьому прийняття у формі федерального закону за своїми правовими наслідками аналогічно ратифікації.
Приєднання як спосіб вираження згоди на обов'язковість договору застосовується для того, щоб дати можливість стати учасником договору державі, яка не брала участі в переговорах і не є учасником договору з самого початку. Приєднання не використовується як засіб вираження згоди на обов'язковість для держав, що укладають двосторонній договір, в силу специфіки двосторонніх договорів. У принципі, якщо в тексті договору можливість приєднання передбачена, то він автоматично стає багатостороннім.
У договорі повинні бути обумовлені умови приєднання. У літературі виділяються наступні види міжнародних договорів: відкритий (приєднатися може будь-яка держава, причому часто вживається формула "будь-яка держава, що розділяє об'єкт і цілі договору"), напівзакритий (приєднатися може будь-яка держава, але за умови одержання згоди всіх учасників) та закритий (брати участь можуть лише ті, що відповідають певним критеріям).
Спеціально вказане в міжнародному договорі або визначену установчими документами міжнародної організації особа, що зберігає оригінал міжнародного договору, називається депозитарієм міжнародного договору.
Відповідно до ст. 76 Віденської конвенції 1969 р. та ст. 77 Віденської конвенції 1986 р. як депозитарію можуть бути призначені одне або кілька держав, міжнародна організація або головна виконавча службова особа такої організації. Наприклад, депозитарієм Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. є Генеральний секретар ООН.
Відповідно до ст. 77 Віденської конвенції 1969 р. та ст. 78 Віденської конвенції 1986 р. у функції депозитарію входять: зберігання таких документів, як повноваження, ратифікаційні грамоти, документи про приєднання; підготовка завірених копій з оригіналу договору для розсилки їх учасникам, а також державам і міжнародним організаціям, які мають право стати учасниками договору; інформування про документи, оповіщення і повідомлення, які стосуються договору; вивчення питання про те, чи є підписи, документи, інформування та повідомлення, які стосуються договору, у повному порядку і в належній формі; повідомлення державам або міжнародним організаціям, які мають право стати учасниками договору, про тому, коли було отримано необхідне для вступу договору в силу число підписів, ратифікаційних грамот або документів, що стосуються акта офіційного підтвердження, або документів про прийняття, затвердження або приєднання; інформація учасників договору про застереження, заперечення проти них і про зняття застережень; реєстрація договору в Секретаріаті ООН, причому слід зазначити, що всі функції депозитарію є за своїм характером міжнародними, і при їх виконанні він повинен діяти неупереджено.
Здача ратифікаційних грамот на зберігання визначеним сторонами депозитарію застосовується при укладанні багатосторонніх договорів. Кожна Договірна держава здає грамоти уряду держави-депозитарію або міжнародної організації, обраної в якості депозитарію. Якщо у багатостороннього договору кілька депозитаріїв, ратифікаційні грамоти можуть здаватися кожному з них, але це не обов'язково.
Про здавання ратифікаційної грамоти на зберігання депозитарію повинен бути оформлений відповідним чином і підписаний протокол. Держава, яка здала грамоту на зберігання, отримує засвідчену копію протоколу. Іншим учасникам договору депозитарій повідомляє про здачу грамоти на зберігання. Це повідомлення передбачає вступ договору в силу для цієї держави.
Якщо депозитарієм договору є міжнародна організація, здачу грамоти на зберігання здійснює представник держави при цій організації. Наприклад, при здачі грамоти до Секретаріату ООН всі питання, пов'язані з цією дією, вирішуються на рівні відповідного органу виконавчої влади держави.
Міжнародний договір за загальним правилом підлягає реєстрації та опублікуванню. До Другої світової війни реєстрацією договорів займався Секретаріат Ліги Націй. З утворенням Організації Об'єднаних Націй держави, які є її членами, зобов'язані відповідно до ст. 102 Статуту реєструвати свої договори в Секретаріаті ООН. Якщо договір не зареєстрований, то держави не можуть посилатися на нього ні в одному з органів ООН. У свою чергу, Секретаріат ООН при першій можливості публікує зареєстровані договори в спеціальній серії збірок.
Крім Секретаріату ООН реєстрацією договорів займаються й інші міжнародні організації, наприклад ІКАО, МАГАТЕ, МОП. Навіть якщо договір зареєстровано в міжнародній організації, він підлягає, як випливає з Віденських конвенцій, обов'язковій реєстрації в Секретаріаті ООН.
Багатьма державами передбачається порядок публікації договорів, укладених з їх участю. Внутрішньодержавна публікація іменується промульгації.
На стадії вираження згоди на обов'язковість договору державу в односторонньому порядку може зробити застереження, під якою розуміється заява держави, зроблене під час підписання, ратифікації, затвердження, прийняття договору, приєднання до нього, за допомогою якого вона бажає виключити або змінити юридичну дію певних положень договору в їхньому застосуванні до цієї держави.
Юридичні наслідки застереження наступні: вона змінює положення договору у відносинах між зробили її державами та іншими учасниками договору. Однак слід пам'ятати про те, що застереження не змінює положень договору для інших учасників у відносинах між ними. Заперечення проти застереження перешкоджає вступу договору в силу між цими державами, якщо про це заявить заперечує держава.
У доктрині наводяться наступні обмеження права держав на застереження. Вони не можуть бути зроблені у випадку, коли:
1) це застереження заборонена договором;
2) застереження не належить до числа допустимих за договором;
3) застереження є несумісним з об'єктом і цілями договору. Якщо договір не передбачає інше, застереження може бути знята зробили її державою у будь-який час.
Заперечення іншої договірної держави проти застереження не перешкоджає вступу договору в силу між державою, яка заперечує проти застереження, і державою, що сформулював застереження, якщо заперечує проти застереження держава певно не заявить про протилежний намір.
Акт, який виражає згоду держави на обов'язковість для неї договору і містить застереження, набирає чинності, як тільки принаймні одна з інших договірних держав прийме це застереження.
Застереження вважається прийнятим державою, якщо воно не висловить заперечень проти нього до кінця 12-місячного періоду після того, як воно було повідомлено про таке застереження, або до тієї дати, коли воно висловило свою згоду на обов'язковість для неї договору, залежно від того, яка з цих дат є пізнішою.
Стаття 21 Віденської конвенції 1969 р. встановлює такі юридичні наслідки застережень і заперечень проти застережень:
1) змінює для зробила застереження в його відносинах з цим іншим учасником положення договору, яких стосується застереження, в межах сфери дії застереження;
2) змінює тією ж мірою зазначені положення для цього іншого учасника в його відносинах з зробила застереження державою.
Проте застереження не змінює положень договору для інших учасників в їхніх відносинах між собою. У випадку, якщо держава, яка заперечує проти застереження, не заперечувало проти вступу в силу договору між собою і що зробив застереження державою, то положення, яких стосується застереження, не застосовуються між цими двома державами в межах сфери дії такого застереження.
Процедура, яка стосується застережень, встановлена в ст. 23 Віденської конвенції 1969 р. так:
1) застереження, певно виражену згоду з застереженням і заперечення проти застереження повинно бути зроблено в письмовій формі і доведено до відома договірних держав та інших держав, які мають право стати учасниками договору;
2) якщо застереження зроблено при підписанні договору, який підлягає ратифікації, прийняттю або затвердженню, воно повинне бути офіційно підтверджене зробили застереження державою при вираженні їм своєї згоди на обов'язковість для неї цього договору. У цьому разі застереження вважається зробленим у день його підтвердження;
3) певно виражену згоду з застереженням або заперечення проти застереження, висловлене до його підтвердження, самі по собі не вимагають підтвердження;
4) зняття застереження або заперечення проти застереження повинне здійснюватись у письмовій формі.
Стаття 22 Віденської конвенції 1969 р. встановлює право держав на зняття застереження: якщо договір не передбачає інше, застереження може бути знято в будь-який час, і для його зняття не потрібно згоди держави, що прийняв застереження. Якщо договір не передбачає інше, заперечення проти застереження може бути знято в будь-який час. Зняття застереження за загальним правилом набирає чинності щодо іншої договірної держави тільки після одержання цією останньою повідомлення про це, в той час як зняття заперечення проти застереження набирає чинності тільки після одержання державою, що сформулював застереження, повідомлення про це.
4. Вступ договору в силу
Юридичні наслідки викликає тільки договір, який вступив в силу. Це означає, що він стає юридично обов'язковим для учасників. Відповідно до Віденської конвенції порядок і дата набрання договором чинності встановлюються в самому договорі або узгоджуються його учасниками. Так, договори можуть вступати в силу з дати підписання, ратифікації, обміну ратифікаційними грамотами або здачі депозитарію певного числа ратифікаційних грамот і т.д.
У міжнародному праві вступ міжнародного договору в силу регламентується наступними правилами.
1. Якщо договір не вимагає наявності таких способів вираження згоди на обов'язковість міжнародного договору, як ратифікація, затвердження або схвалення, частіше всього передбачається набрання чинності з дати підписання, оскільки згода на обов'язковість може бути виражено підписанням. У подібних випадках вживається наступна формула: "Цей договір набуває чинності з дати підписання" (можливі варіанти: "з дня підписання", "з моменту підписання"). Проте в договорі може бути передбачена і певна дата, наприклад "1 січня 1995 р.". У тексті договору також може бути передбачено певний термін, після закінчення якого договір набуває чинності, наприклад: "Цей договір набуває чинності після закінчення 90 днів з моменту підписання". Даний термін обумовлюється в кожному конкретному випадку необхідністю проведення певних підготовчих заходів для виконання міжнародного договору, на які потрібно затратити певний час.
2. При обміні документами, які становлять договір, найчастіше договір набирає сили або в день обміну нотами ідентичними або листами, або з дати відповідь ноти, якщо обмін здійснюється у формі пропозиції укласти договір і відповіді на цю пропозицію. У цьому випадку також може бути встановлений строк, після закінчення якого договір набуває чинності. Якщо ж при обміні документами потрібні твердження чи інша процедура, може бути передбачено і вступ договору в силу з дня обміну повідомленнями (або останнього повідомлення) про завершення таких процедур.
3. У випадку, коли двосторонній договір підлягає ратифікації, зазвичай передбачається його вступ в силу з дати обміну ратифікаційними грамотами. Може бути передбачено і вступ в силу після закінчення певного терміну з дати обміну грамотами. Для багатосторонніх договорів, що підлягають ратифікації, затвердження, прийняття, схвалення, зазвичай передбачається набрання чинності з дати здачі на зберігання депозитарію ратифікаційної грамоти або документа про затвердження, прийняття, затвердження. Може бути також передбачено закінчення певного терміну від дня здачі на зберігання відповідного документа. Аналогічним чином відбувається набуття чинності договору, який передбачає приєднання. Умови вступу в силу можуть бути узгоджені сторонами і окремо.
4. У випадку, коли наявна розбіжність процедур, необхідних для набуття чинності певного міжнародного договору, в текст прийнято включати наступну формулу: "Цей договір набуває чинності з дати останнього повідомлення (варіант:" з дати обміну повідомленнями ") про виконання Сторонами внутрішньодержавних (варіанти : "передбачених національним законодавством, конституційних") процедур, необхідних для його вступу в силу ".
Якщо про це домовилися що у договорі держави, договір може тимчасово діяти і до вступу його в силу. Договір або його частина можуть застосовуватися до набрання ним чинності, якщо це передбачено самим договором або про це домовилися що в переговорах держави.
Взагалі кожен міжнародний договір має територіальну чи просторову сферу дії. За загальним правилом договори не мають зворотної сили і є обов'язковими для кожного учасника щодо всієї його території, якщо не обумовлено інше, проте ряд багатосторонніх договорів передбачає просторову сферу іншу, ніж територія держав. Як приклад можна назвати Договір про Антарктику 1959 р., Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, 1967 р. Складна територіальна сфера дії передбачена у Конвенції ООН з морського права 1982 р., яка охоплює простору, починаючи від внутрішніх морських вод і закінчуючи повітряним простором над відкритим морем.
Кожен чинний договір є обов'язковим для учасників. Учасники повинні сумлінно виконувати прийняті на себе за договором зобов'язання і не можуть посилатися на положення свого внутрішнього права як виправдання для невиконання ними договору (ст. 27 Віденської конвенції 1969 р.), проте дія міжнародних договорів іноді буває тісно пов'язане з проблемою третіх держав або третя міжнародних організацій, під якими розуміються держави або організації, які є учасниками договору. У принципі договір не створює зобов'язань або прав для третіх держав або міжнародних організацій без їхньої на те згоди. У той же час держави або інші суб'єкти міжнародного права, укладаючи договір, нерідко передбачають права і обов'язки для третіх сторін. Право для третьої держави виникає з положення договору, якщо його учасники мали такий намір і якщо саме третя держава погоджується з цим.
Тлумачення міжнародних договорів - це з'ясування дійсного їх смислу і змісту. Застосування договору неможливо без з'ясування дійсного змісту його положень стосовно до конкретних умов.
Будь-який міжнародний договір повинен тлумачитись добросовісно. Це означає, відповідно до Віденської конвенції 1969 р., що термінам, що використовуються в договорі, слід надавати звичайне значення в їх контексті і у світлі об'єкта і цілей договору. Тлумачитися текст договору повинен у поєднанні з преамбулою і додатками, а також з будь-яким угодою, що належать до договору. При цьому до уваги приймається будь-який документ, складений одним або кількома учасниками як документ, що стосується договору. При тлумаченні враховуються усяка наступна угода щодо тлумачення застосування договору, наступна практика застосування договору і будь-які норми міжнародного права, які застосовуються між учасниками. Використовуваному в договорі терміну може надаватися спеціальне значення, якщо учасники мали такий намір.
В якості додаткових засобів тлумачення можуть використовуватися підготовчі матеріали та обставини укладання договору тільки в тому випадку, якщо тлумачення призводить до неясним або двозначним висновків або до результатів, які є явно абсурдними або нерозумними.
Якщо тлумачення здійснюється самими учасниками договору, то таке тлумачення називається автентичним, оскільки цей вид тлумачення базується на угоді учасників і тому має найвищу юридичну силу. Автентичне тлумачення здійснюється у формі обміну нотами, протоколу і т.д.
Поряд з автентичним тлумаченням широко використовується так зване міжнародне тлумачення, яке здійснюється міжнародними органами. Ця форма тлумачення може бути передбачена в самому договорі. Як органи, що займаються міжнародним тлумаченням міжнародних договорів, можуть виступати Міжнародний суд ООН, різні комісії і т.д.
Тлумачення також здійснюється за допомогою спеціальних способів (прийомів), до яких відносяться граматичне (словесне), логічне, історичне та систематичне тлумачення договорів.
Граматичне (словесне) тлумачення означає з'ясування значення окремих слів і сенсу договору на основі граматичних та інших правил. Під логічним тлумаченням розуміється тлумачення тієї чи іншої статті договору на основі інших статей або зіставлення їх один з одним. Текст договору при цьому повинен використовуватися в якості єдиного, цілісного документа. Систематичний вид тлумачення має на увазі тлумачення договору шляхом порівняння його положень з іншими договорами. Іноді з моменту укладення договору проходить значний час, і виникають певні труднощі у з'ясуванні його дійсного змісту, наприклад цілей договору, окремих його положень і термінів, у зв'язку з чим вдаються до так званим "історичним" способу тлумачення.
5. Недійсність міжнародних договорів.
Підстави, порядок припинення та призупинення
міжнародних договорів
Віденські конвенції 1969 і 1986 рр.. виходять з презумпції дійсності міжнародних договорів, оскільки дійсність договору або згода учасника на обов'язковість для неї договору може оскаржуватися лише на основі міжнародного права. Тільки дійсний договір створює права та обов'язки, які в ньому передбачаються.
У літературі прийнято розрізняти припинення і призупинення дії договору. Припинення дії означає втрату договором з певної дати юридичної сили. Під призупиненням розуміється тимчасове припинення дії договору.
Можна виділити внутрішні і зовнішні підстави припинення дії договорів. До внутрішнім підставах, передбачених у самому договорі, відносяться:
1) закінчення терміну дії договору;
2) виконання договору;
3) денонсація договору;
4) настання передбачених у договорі подій або умов (наприклад, скорочення числа учасників договору, в результаті якого вона стає меншою від кількості, встановленого договором).
Зовнішні підстави припинення договорів, які не передбачені договором, наступні: згода на припинення договору його учасників; анулювання договору; істотне порушення умов договору одним або кількома учасниками; припинення існування суб'єкта договору; виникнення нової імперативної норми міжнародного права; докорінну зміну обставин; війна.
Денонсація - це правомірний одностороння відмова держави від договору. Правові відносини, що виникли до моменту денонсації, визнаються законними. Право держави на денонсацію може бути передбачено в самому договорі або бути "мається на увазі" (тобто випливати із загальної правосуб'єктності держав). Денонсація договору, як правило, здійснюється в тому ж порядку і тими ж органами, що і згоду на його обов'язковість (ратифікація).
Анулювання договору означає визнання його нечинним, нікчемним з моменту укладення.
Які ж підстави та наслідки недійсності договорів? У міжнародному праві діє презумпція дійсності договорів. Однак за певних обставин договори можуть бути визнані недійсними, не мають юридичної сили.
Припинення міжнародного договору означає, що він втрачає свою обов'язкову силу у відносинах між його учасниками і перестає породжувати для них права і зобов'язання. Припинення міжнародного договору саме по собі не суперечить принципу їх сумлінного виконання.
Правомірне припинення міжнародного договору грунтується на положеннях самого договору і нормах міжнародного права. Неправомірне припинення міжнародного договору є міжнародний делікт і тягне міжнародно-правову відповідальність.
У теорії міжнародного права діє презумпція дійсності договорів. Однак за певних обставин договори можуть бути визнані недійсними, не мають юридичної сили.
У залежності від наслідків розрізняють абсолютну і відносну недійсність договорів.
Абсолютна недійсність (тобто недійсність договору з самого початку) тягне усунення всього скоєного з договором. Підставами абсолютної недійсності можуть бути: обманні дії іншої держави; підкуп представника держави; примус представника держави; примус держави в результаті погрози силою або її застосування в порушення принципів Статуту ООН.
При відносній недійсності (тобто недійсність з моменту оскарження) договору дії, вчинені добросовісно до посилання на недійсність, не вважаються незаконними лише з причини недійсності договору.
Підставами відносної недійсності є:
1) порушення норми внутрішнього права (держава не має права посилатися на ту обставину, що його згоду на обов'язковість договору була виражена на порушення положень її внутрішнього права, якщо тільки це порушення не було явним і не стосувалося норми її внутрішнього права особливо важливого значення);
2) перевищення представником держави правочинів на вираження згоди на обов'язковість договору;
3) помилка, яка стосується факту або ситуації, що існували при укладенні договору, якщо вони представляли істотну основу для згоди на обов'язковість. Виникнення нової імперативної норми міжнародного права також тягне недійсність суперечать їй договорів або окремих положень.
Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. припинення договору або вихід з нього можуть мати місце:
1) відповідно до положень договору або
2) у будь-який час за згодою всіх учасників після консультації з договірними державами організаціями;
3) у разі скорочення кількості учасників багатостороннього договору, в результаті якого вона стає меншою від кількості, потрібної для набрання договором чинності;
4) в порядку денонсацію договору або виходу з договору, який не містить положень про його припинення, денонсацію або вихід з нього.
Від припинення міжнародного договору слід відрізняти призупинення дії міжнародного договору. Остання являє собою перерву в дії договору на якийсь період часу. Призупинення дії міжнародного договору можливе у відповідності до положень самого договору та нормами міжнародного права.
Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. призупинення дії договору щодо всіх учасників або щодо будь-якого окремого учасника можливе:
1) відповідно до положень договору або
2) у будь-який час за згодою всіх учасників після консультації з договірними державами організаціями.
Також можливо призупинення дії багатостороннього договору за угодою тільки між деякими учасниками, якщо можливість такого зупинення передбачається договором або зазначене зупинення не забороняється договором і не впливає ні на користування іншими учасниками своїми правами, що випливають з цього договору, ні на виконання ними своїх зобов'язань, а також не є несумісним з об'єктом і цілями договору.
Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. встановлює наступні підстави припинення міжнародного договору або зупинення його дії:
1) істотне порушення як двостороннього договору, так і багатостороннього договору одним з його учасників. У першому випадку інший учасник має право посилатись на це порушення як на підставу для припинення договору або зупинення його дії в цілому або в частині. У другому - інші учасники договору, згідно з угодою, досягнутою одноголосно, мають право призупинити дію договору в цілому або в частині або припинити його. Під істотним порушенням договору слід розуміти:
a) така відмова від договору, який не допускається цією Конвенцією, або
b) порушення положення, що має істотне значення для здійснення об'єкта і цілей договору;
2) подальша неможливість виконання, що означає, що учасник договору має право посилатись на неможливість виконання договору як на підставу для припинення договору або виходу з нього, якщо ця неможливість є наслідком безповоротного зникнення або знищення об'єкта, необхідного для виконання договору. Якщо така неможливість є тимчасовою, на неї можна посилатися як на підставу лише для зупинення дії договору. Тим не менш учасник не має права посилатися на неможливість виконання як на підставу для припинення договору, виходу з нього або зупинення його дії, якщо ця неможливість є результатом порушення цим учасником або зобов'язання за договором, або іншого міжнародного зобов'язання, взятого ним на себе по відношенню до якого іншого учасника договору;
3) докорінна зміна обставин, тобто така зміна, яка сталася щодо обставин, що існували при укладенні договору, і яка не передбачалась учасниками. Не можна посилатись на докорінну зміну обставин як на підставу для припинення договору або виходу з нього, за винятком тих випадків, коли:
a) наявність таких обставин становила істотну підставу згоди учасників на обов'язковість для них договору, і
b) наслідок зміни обставин докорінно змінює сферу дії зобов'язань, які все ще підлягають виконанню за договором. Причому на докорінну зміну обставин не можна посилатись як на підставу для припинення договору або виходу з договору між двома або більше державами та однією чи кількома міжнародними організаціями, якщо договір встановлює межу. Також на докорінну зміну обставин не можна посилатись як на підставу для припинення договору або виходу з нього, якщо така докорінна зміна, на яку посилається учасник договору, є результатом порушення цим учасником або зобов'язань за договором, або іншого міжнародного зобов'язання, взятого ним на себе по відношенню до будь-якого іншого учасника договору;
4) розрив дипломатичних або консульських відносин між державами - учасниками договору між двома або більше державами та однією чи кількома міжнародними організаціями за загальним правилом не впливає на правові відносини, встановлені між цими державами договором, за винятком випадків, коли наявність дипломатичних або консульських відносин потрібна для виконання договору;
5) виникнення нової імперативної норми загального міжнародного права (jus cogens), наслідком чого може бути припинення будь-якого існуючого договору, який виявляється в суперечності з цією нормою.
Припинення договору означає припинення існування створених ним норм, незважаючи на той факт, що багато договорів тягнуть за собою певні юридичні наслідки. Так, за загальним правилом, якщо протилежне не передбачено конкретним міжнародним договором або законом, що виникли в результаті виконання договору права, обов'язки або юридичне становище учасників зберігають свою силу.
З моменту припинення договору його положення перестають бути частиною правової системи держави. Якщо держава денонсує багатосторонній договір, то він припиняє свою дію для неї відповідно до договірних постановами про денонсацію. Між іншими учасниками міжнародний договір продовжує діяти аж до моменту його припинення або призупинення дії договору.
У самому договорі або в іншій угоді учасників можуть бути встановлені й дещо інші порівняно із загальними наслідки припинення. У торгові договори часто включаються статті, згідно з якими положення припинив дію угоди зберігають свою силу відносно скоєних у період його дії угод фізичних і юридичних осіб.
Таким чином, положення припинив дію договору не підлягають застосуванню органами держави, якщо інше не встановлено у самому договорі або іншій угоді даної країни.
Від припинення міжнародного договору слід відрізняти призупинення, тобто тимчасове припинення дії договору, яке допускається за наявності відповідних положень у договорі або за домовленістю учасників. Незалежно від наявності цих моментів дія договору може бути припинено учасником у разі істотного порушення договору іншим учасником. На відміну від припинення, призупинення договору може мати місце у відношенні одного з учасників багатостороннього договору при збереженні його в повній силі між іншими.
Прийнято вважати, що на час припинення дії договору учасники не можуть користуватися наслідками, що випливають з нього правами і зобов'язані виконувати відповідні зобов'язання, якщо інше не встановлено у самому договорі або іншій угоді держави. В іншому встановлені договором правові відносини зберігають свою силу. За загальним правилом норми призупиненого договору не виключаються з національної правової системи, але припиняють свою дію і не підлягають застосуванню. Можливо і часткове призупинення міжнародного договору залежно від побажань його сторін.
Призупинення, як це зазначається в літературі, не повинно використовуватися для припинення договору. Тому в період зупинення дії договору органи державної влади зобов'язані не вчиняти дій, здатних перешкодити поновленню дії договору, інакше це, безумовно, здатне вплинути на сумлінність виконання взятого на себе міжнародного зобов'язання.
Що стосується впливу війни на укладені або знаходяться в процесі укладання міжнародні договори, то в міжнародному праві практично відсутні договірні норми, що регламентують порядок дії міжнародних договорів в період збройних конфліктів. Ці питання традиційно регулюються звичайними нормами.
З початком військових дій, як правило, між воюючими державами припиняються двосторонні мирні договори і договори про ненапад, угоди про дружбу, співробітництво і взаємодопомогу, про торгівлю і т.д. Припиняється також дія більшості положень конвенцій про дипломатичні і консульські зносини (норми про привілеї та імунітети представництв та їх співробітників залишаються в силі), транспортному сполученні та зв'язку, правової допомоги та ін У той же час вступають в дію і застосовуються до закінчення стану війни угоди про захист індивіда в період збройних конфліктів, про заборону певних засобів і методів ведення війни, про заходи колективної безпеки і т.п.
Після закінчення війни відновлюється дія між учасниками конфлікту багатосторонніх договорів, а двосторонні, як правило, переглядаються і в більшості випадків переукладаються.
Забезпечення виконання міжнародно-правових норм, в тому числі договірних, здійснюється самими суб'єктами міжнародного права. Виконання договорів може забезпечуватися за допомогою міжнародних гарантій, міжнародного контролю, за підтримки міжнародних організацій і т.д.
Під міжнародними гарантіями розуміється міжнародно-правовий акт, який передбачає поручительство або завірення держави або групи держав виконувати укладений договір. Міжнародні організації відіграють значну роль у забезпеченні виконання договорів, оскільки їхні органи, відповідно до статутів, часто будуть уповноважені розглядати питання дотримання їх членами своїх договірних зобов'язань.
Забезпеченню виконання договорів сприяє також існування інституту міжнародної відповідальності за правопорушення.
У Російській Федерації відповідно до ст. 32 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" уповноваженими особами, які займаються забезпеченням виконання договорів, є Президент РФ як глава держави і Уряд РФ, що здійснює виконавчу владу РФ. Вони вживають заходів, спрямованих на забезпечення виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Прийняті для забезпечення компетентними органами заходи можуть включати в себе: створення передбачаються договорами органів і організацій, виділення необхідних фінансових і матеріальних ресурсів; виробництво певних робіт, здійснення інших дій.
Президент, відповідно до Конституції РФ, є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому порядку ним приймаються заходи з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. З цих та інших конституційних положень виходять акти Президента, спрямовані на забезпечення виконання міжнародних зобов'язань. Так, для вступу РФ в одну з найбільших регіональних міжнародних організацій - Рада Європи потрібно було провести ряд першочергових заходів, передбачених розпорядженням Президента РФ від 13 лютого 1996 р. N 66-рп, які включили в себе, зокрема, підписання Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р., Європейської конвенції про заборону тортур і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню від 26 листопада 1987 р., Рамкової конвенції про захист національних меншин від 1 лютого 1995 р., Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р., а також доручення Уряду вжити необхідних заходів щодо забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації, включаючи фінансові, пов'язаних з її членством в Раді Європи.
У федеральних органів виконавчої влади країни також існують обов'язки щодо забезпечення виконання зобов'язань цієї країни. Так, виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами і здійснення прав Російської Федерації, що випливають з таких договорів, а також спостереження за виконанням іншими учасниками договорів їх зобов'язань забезпечуються федеральними органами виконавчої влади РФ, в компетенцію яких входять питання, що регулюються міжнародними договорами.
Обов'язки федеральних органів виконавчої влади щодо забезпечення виконання міжнародних договорів регламентуються положеннями про ці органи та іншими актами законодавства РФ.
Що стосується суб'єктів РФ, а саме: Федеральний закон "Про міжнародні договори Російської Федерації" встановлює, що органи державної влади відповідних суб'єктів РФ забезпечують виконання міжнародних договорів у межах своїх повноважень. Конституцією РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) виконання міжнародних договорів віднесено до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ. Вживаються у зв'язку з цим нормативні правові акти суб'єктів РФ повинні відповідати вимогам ст. 76 Конституції РФ, що визначає механізм взаємодії РФ і суб'єктів РФ з предметів спільного ведення.
Загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів РФ здійснює Міністерство закордонних справ Росії, що є федеральним органом виконавчої влади, на який покладено державне управління у сфері відносин РФ з іноземними державами та міжнародними організаціями.
Висновок
Міжнародні договори не створюють прав і зобов'язань або прав для третіх держав без їх на те згоди. Проте держави, які беруть у договорі, можуть застосовувати його положення в якості звичайних норм міжнародного права.
Сторонами в договорах можуть бути як держави, так і міжнародні організації. Іноді укладаються договори з участю осіб, які не є суб'єктами міжнародного права (наприклад, міжурядову угоду, в якій крім держав бере участь велике підприємство). Такі договори є міжнародно-правовими в частині відносин між суб'єктами міжнародного права, в частині, що стосується відносин між державою і підприємством, правила, зафіксовані в договорі, носять приватно-правовий характер.
Так, у статтях 2 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. використовуються такі поняття, як "бере участь у переговорах держава", "бере участь у переговорах організація", "договірна держава", "сторона, що організація", "учасник", "третя держава" і "третя організація".
Бере участь у переговорах держава - це держава, яка брала участь у складанні і прийнятті тексту договору; договірна держава - держава, що погодилася на обов'язковість для неї договору, незалежно від того, чи набрав договір чинності. До учасників договору відносяться держави, які погодилися на обов'язковість для них договору і для яких договір є чинним. Держави, які не є учасниками договору, називаються третіми державами. Все сказане щодо держав, як правило, застосовується і до міжнародних організацій.
Література
"ДЕЯКІ АСПЕКТИ ЗАСТОСУВАННЯ ІНОЗЕМНОГО ПРАВА І НОРМ МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ ПРИ РОЗГЛЯДІ ЦИВІЛЬНИХ СПРАВ СУДАМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
(І. В. Дробязкіна)
("Російський суддя", 2006, N 9)
"ВІЙСЬКОВІ ДІЇ ТА МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ"
(І. І. Лукашук)
("Юрист-міжнародник", 2006, N 3)
"ЯКІ МІЖНАРОДНІ НОРМИ І ДОГОВОРИ підлягають застосуванню судами"
(С. Ю. Марочкін)
("Юридичний світ", 2006, N 4)
"НЕДІЙСНІСТЬ ДОГОВОРУ У Міжнародне договірне право"
(Р. І. Мазаєв)
("Міжнародне публічне і приватне право", 2006, N 4)
"АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗАСТОСУВАННЯ ПРИНЦИПІВ МІЖНАРОДНИХ КОМЕРЦІЙНИХ ДОГОВОРІВ І Принципи європейського договірного права"
(Р. І. Мазаєв)
("Податки" (газета), 2006, N 20)
"ПРАКТИКА МІЖНАРОДНОГО КОМЕРЦІЙНОГО АРБІТРАЖНОГО СУДУ ПРИ ТПП РФ: ЗЛОВЖИВАННЯ СТОРОНАМИ права у суперечках, пов'язаних з Договором МІЖНАРОДНОЇ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ТОВАРІВ"
(О. В. Рибіна)
("Податки" (газета), 2006, N 18)
"ЕЛЕКТРОННИЙ КВИТОК - НОВА ФОРМА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ МІЖНАРОДНОЇ ПОВІТРЯНОГО ПЕРЕВЕЗЕННЯ"
(В. Д. Бордун, Б. П. Єлісєєв)
(Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2006)
"ІНШІ ПОСТАНОВИ" Віденської конвенції про право МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ "
(І. І. Лукашук)
("Міжнародне публічне і приватне право", 2006, N 2)
"Заключні статті Віденської конвенції про право міжнародних договорів"
(І. І. Лукашук)
("Юрист-міжнародник", 2006, N 1)
"ПРОЦЕДУРА ВСТАНОВЛЕННЯ недійсними і припинення дії МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ"
(І. І. Лукашук)
("Журнал російського права", 2006, N 2)
"НОВІ ТЕНДЕНЦІЇ ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ У СФЕРІ Внутрішньодержавні ПОДАТКОВИХ РЕЖИМІВ"
(Д. Іванов)
("Зовнішньоторговельне право", 2006, N 1)
("Податки" (газета), 2006, N 7)
Проте застереження не змінює положень договору для інших учасників в їхніх відносинах між собою. У випадку, якщо держава, яка заперечує проти застереження, не заперечувало проти вступу в силу договору між собою і що зробив застереження державою, то положення, яких стосується застереження, не застосовуються між цими двома державами в межах сфери дії такого застереження.
Процедура, яка стосується застережень, встановлена в ст. 23 Віденської конвенції 1969 р. так:
1) застереження, певно виражену згоду з застереженням і заперечення проти застереження повинно бути зроблено в письмовій формі і доведено до відома договірних держав та інших держав, які мають право стати учасниками договору;
2) якщо застереження зроблено при підписанні договору, який підлягає ратифікації, прийняттю або затвердженню, воно повинне бути офіційно підтверджене зробили застереження державою при вираженні їм своєї згоди на обов'язковість для неї цього договору. У цьому разі застереження вважається зробленим у день його підтвердження;
3) певно виражену згоду з застереженням або заперечення проти застереження, висловлене до його підтвердження, самі по собі не вимагають підтвердження;
4) зняття застереження або заперечення проти застереження повинне здійснюватись у письмовій формі.
Стаття 22 Віденської конвенції 1969 р. встановлює право держав на зняття застереження: якщо договір не передбачає інше, застереження може бути знято в будь-який час, і для його зняття не потрібно згоди держави, що прийняв застереження. Якщо договір не передбачає інше, заперечення проти застереження може бути знято в будь-який час. Зняття застереження за загальним правилом набирає чинності щодо іншої договірної держави тільки після одержання цією останньою повідомлення про це, в той час як зняття заперечення проти застереження набирає чинності тільки після одержання державою, що сформулював застереження, повідомлення про це.
4. Вступ договору в силу
Юридичні наслідки викликає тільки договір, який вступив в силу. Це означає, що він стає юридично обов'язковим для учасників. Відповідно до Віденської конвенції порядок і дата набрання договором чинності встановлюються в самому договорі або узгоджуються його учасниками. Так, договори можуть вступати в силу з дати підписання, ратифікації, обміну ратифікаційними грамотами або здачі депозитарію певного числа ратифікаційних грамот і т.д.
У міжнародному праві вступ міжнародного договору в силу регламентується наступними правилами.
1. Якщо договір не вимагає наявності таких способів вираження згоди на обов'язковість міжнародного договору, як ратифікація, затвердження або схвалення, частіше всього передбачається набрання чинності з дати підписання, оскільки згода на обов'язковість може бути виражено підписанням. У подібних випадках вживається наступна формула: "Цей договір набуває чинності з дати підписання" (можливі варіанти: "з дня підписання", "з моменту підписання"). Проте в договорі може бути передбачена і певна дата, наприклад "1 січня 1995 р.". У тексті договору також може бути передбачено певний термін, після закінчення якого договір набуває чинності, наприклад: "Цей договір набуває чинності після закінчення 90 днів з моменту підписання". Даний термін обумовлюється в кожному конкретному випадку необхідністю проведення певних підготовчих заходів для виконання міжнародного договору, на які потрібно затратити певний час.
2. При обміні документами, які становлять договір, найчастіше договір набирає сили або в день обміну нотами ідентичними або листами, або з дати відповідь ноти, якщо обмін здійснюється у формі пропозиції укласти договір і відповіді на цю пропозицію. У цьому випадку також може бути встановлений строк, після закінчення якого договір набуває чинності. Якщо ж при обміні документами потрібні твердження чи інша процедура, може бути передбачено і вступ договору в силу з дня обміну повідомленнями (або останнього повідомлення) про завершення таких процедур.
3. У випадку, коли двосторонній договір підлягає ратифікації, зазвичай передбачається його вступ в силу з дати обміну ратифікаційними грамотами. Може бути передбачено і вступ в силу після закінчення певного терміну з дати обміну грамотами. Для багатосторонніх договорів, що підлягають ратифікації, затвердження, прийняття, схвалення, зазвичай передбачається набрання чинності з дати здачі на зберігання депозитарію ратифікаційної грамоти або документа про затвердження, прийняття, затвердження. Може бути також передбачено закінчення певного терміну від дня здачі на зберігання відповідного документа. Аналогічним чином відбувається набуття чинності договору, який передбачає приєднання. Умови вступу в силу можуть бути узгоджені сторонами і окремо.
4. У випадку, коли наявна розбіжність процедур, необхідних для набуття чинності певного міжнародного договору, в текст прийнято включати наступну формулу: "Цей договір набуває чинності з дати останнього повідомлення (варіант:" з дати обміну повідомленнями ") про виконання Сторонами внутрішньодержавних (варіанти : "передбачених національним законодавством, конституційних") процедур, необхідних для його вступу в силу ".
Якщо про це домовилися що у договорі держави, договір може тимчасово діяти і до вступу його в силу. Договір або його частина можуть застосовуватися до набрання ним чинності, якщо це передбачено самим договором або про це домовилися що в переговорах держави.
Взагалі кожен міжнародний договір має територіальну чи просторову сферу дії. За загальним правилом договори не мають зворотної сили і є обов'язковими для кожного учасника щодо всієї його території, якщо не обумовлено інше, проте ряд багатосторонніх договорів передбачає просторову сферу іншу, ніж територія держав. Як приклад можна назвати Договір про Антарктику 1959 р., Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, 1967 р. Складна територіальна сфера дії передбачена у Конвенції ООН з морського права 1982 р., яка охоплює простору, починаючи від внутрішніх морських вод і закінчуючи повітряним простором над відкритим морем.
Кожен чинний договір є обов'язковим для учасників. Учасники повинні сумлінно виконувати прийняті на себе за договором зобов'язання і не можуть посилатися на положення свого внутрішнього права як виправдання для невиконання ними договору (ст. 27 Віденської конвенції 1969 р.), проте дія міжнародних договорів іноді буває тісно пов'язане з проблемою третіх держав або третя міжнародних організацій, під якими розуміються держави або організації, які є учасниками договору. У принципі договір не створює зобов'язань або прав для третіх держав або міжнародних організацій без їхньої на те згоди. У той же час держави або інші суб'єкти міжнародного права, укладаючи договір, нерідко передбачають права і обов'язки для третіх сторін. Право для третьої держави виникає з положення договору, якщо його учасники мали такий намір і якщо саме третя держава погоджується з цим.
Тлумачення міжнародних договорів - це з'ясування дійсного їх смислу і змісту. Застосування договору неможливо без з'ясування дійсного змісту його положень стосовно до конкретних умов.
Будь-який міжнародний договір повинен тлумачитись добросовісно. Це означає, відповідно до Віденської конвенції 1969 р., що термінам, що використовуються в договорі, слід надавати звичайне значення в їх контексті і у світлі об'єкта і цілей договору. Тлумачитися текст договору повинен у поєднанні з преамбулою і додатками, а також з будь-яким угодою, що належать до договору. При цьому до уваги приймається будь-який документ, складений одним або кількома учасниками як документ, що стосується договору. При тлумаченні враховуються усяка наступна угода щодо тлумачення застосування договору, наступна практика застосування договору і будь-які норми міжнародного права, які застосовуються між учасниками. Використовуваному в договорі терміну може надаватися спеціальне значення, якщо учасники мали такий намір.
В якості додаткових засобів тлумачення можуть використовуватися підготовчі матеріали та обставини укладання договору тільки в тому випадку, якщо тлумачення призводить до неясним або двозначним висновків або до результатів, які є явно абсурдними або нерозумними.
Якщо тлумачення здійснюється самими учасниками договору, то таке тлумачення називається автентичним, оскільки цей вид тлумачення базується на угоді учасників і тому має найвищу юридичну силу. Автентичне тлумачення здійснюється у формі обміну нотами, протоколу і т.д.
Поряд з автентичним тлумаченням широко використовується так зване міжнародне тлумачення, яке здійснюється міжнародними органами. Ця форма тлумачення може бути передбачена в самому договорі. Як органи, що займаються міжнародним тлумаченням міжнародних договорів, можуть виступати Міжнародний суд ООН, різні комісії і т.д.
Тлумачення також здійснюється за допомогою спеціальних способів (прийомів), до яких відносяться граматичне (словесне), логічне, історичне та систематичне тлумачення договорів.
Граматичне (словесне) тлумачення означає з'ясування значення окремих слів і сенсу договору на основі граматичних та інших правил. Під логічним тлумаченням розуміється тлумачення тієї чи іншої статті договору на основі інших статей або зіставлення їх один з одним. Текст договору при цьому повинен використовуватися в якості єдиного, цілісного документа. Систематичний вид тлумачення має на увазі тлумачення договору шляхом порівняння його положень з іншими договорами. Іноді з моменту укладення договору проходить значний час, і виникають певні труднощі у з'ясуванні його дійсного змісту, наприклад цілей договору, окремих його положень і термінів, у зв'язку з чим вдаються до так званим "історичним" способу тлумачення.
5. Недійсність міжнародних договорів.
Підстави, порядок припинення та призупинення
міжнародних договорів
Віденські конвенції 1969 і 1986 рр.. виходять з презумпції дійсності міжнародних договорів, оскільки дійсність договору або згода учасника на обов'язковість для неї договору може оскаржуватися лише на основі міжнародного права. Тільки дійсний договір створює права та обов'язки, які в ньому передбачаються.
У літературі прийнято розрізняти припинення і призупинення дії договору. Припинення дії означає втрату договором з певної дати юридичної сили. Під призупиненням розуміється тимчасове припинення дії договору.
Можна виділити внутрішні і зовнішні підстави припинення дії договорів. До внутрішнім підставах, передбачених у самому договорі, відносяться:
1) закінчення терміну дії договору;
2) виконання договору;
3) денонсація договору;
4) настання передбачених у договорі подій або умов (наприклад, скорочення числа учасників договору, в результаті якого вона стає меншою від кількості, встановленого договором).
Зовнішні підстави припинення договорів, які не передбачені договором, наступні: згода на припинення договору його учасників; анулювання договору; істотне порушення умов договору одним або кількома учасниками; припинення існування суб'єкта договору; виникнення нової імперативної норми міжнародного права; докорінну зміну обставин; війна.
Денонсація - це правомірний одностороння відмова держави від договору. Правові відносини, що виникли до моменту денонсації, визнаються законними. Право держави на денонсацію може бути передбачено в самому договорі або бути "мається на увазі" (тобто випливати із загальної правосуб'єктності держав). Денонсація договору, як правило, здійснюється в тому ж порядку і тими ж органами, що і згоду на його обов'язковість (ратифікація).
Анулювання договору означає визнання його нечинним, нікчемним з моменту укладення.
Які ж підстави та наслідки недійсності договорів? У міжнародному праві діє презумпція дійсності договорів. Однак за певних обставин договори можуть бути визнані недійсними, не мають юридичної сили.
Припинення міжнародного договору означає, що він втрачає свою обов'язкову силу у відносинах між його учасниками і перестає породжувати для них права і зобов'язання. Припинення міжнародного договору саме по собі не суперечить принципу їх сумлінного виконання.
Правомірне припинення міжнародного договору грунтується на положеннях самого договору і нормах міжнародного права. Неправомірне припинення міжнародного договору є міжнародний делікт і тягне міжнародно-правову відповідальність.
У теорії міжнародного права діє презумпція дійсності договорів. Однак за певних обставин договори можуть бути визнані недійсними, не мають юридичної сили.
У залежності від наслідків розрізняють абсолютну і відносну недійсність договорів.
Абсолютна недійсність (тобто недійсність договору з самого початку) тягне усунення всього скоєного з договором. Підставами абсолютної недійсності можуть бути: обманні дії іншої держави; підкуп представника держави; примус представника держави; примус держави в результаті погрози силою або її застосування в порушення принципів Статуту ООН.
При відносній недійсності (тобто недійсність з моменту оскарження) договору дії, вчинені добросовісно до посилання на недійсність, не вважаються незаконними лише з причини недійсності договору.
Підставами відносної недійсності є:
1) порушення норми внутрішнього права (держава не має права посилатися на ту обставину, що його згоду на обов'язковість договору була виражена на порушення положень її внутрішнього права, якщо тільки це порушення не було явним і не стосувалося норми її внутрішнього права особливо важливого значення);
2) перевищення представником держави правочинів на вираження згоди на обов'язковість договору;
3) помилка, яка стосується факту або ситуації, що існували при укладенні договору, якщо вони представляли істотну основу для згоди на обов'язковість. Виникнення нової імперативної норми міжнародного права також тягне недійсність суперечать їй договорів або окремих положень.
Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. припинення договору або вихід з нього можуть мати місце:
1) відповідно до положень договору або
2) у будь-який час за згодою всіх учасників після консультації з договірними державами організаціями;
3) у разі скорочення кількості учасників багатостороннього договору, в результаті якого вона стає меншою від кількості, потрібної для набрання договором чинності;
4) в порядку денонсацію договору або виходу з договору, який не містить положень про його припинення, денонсацію або вихід з нього.
Від припинення міжнародного договору слід відрізняти призупинення дії міжнародного договору. Остання являє собою перерву в дії договору на якийсь період часу. Призупинення дії міжнародного договору можливе у відповідності до положень самого договору та нормами міжнародного права.
Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. призупинення дії договору щодо всіх учасників або щодо будь-якого окремого учасника можливе:
1) відповідно до положень договору або
2) у будь-який час за згодою всіх учасників після консультації з договірними державами організаціями.
Також можливо призупинення дії багатостороннього договору за угодою тільки між деякими учасниками, якщо можливість такого зупинення передбачається договором або зазначене зупинення не забороняється договором і не впливає ні на користування іншими учасниками своїми правами, що випливають з цього договору, ні на виконання ними своїх зобов'язань, а також не є несумісним з об'єктом і цілями договору.
Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. встановлює наступні підстави припинення міжнародного договору або зупинення його дії:
1) істотне порушення як двостороннього договору, так і багатостороннього договору одним з його учасників. У першому випадку інший учасник має право посилатись на це порушення як на підставу для припинення договору або зупинення його дії в цілому або в частині. У другому - інші учасники договору, згідно з угодою, досягнутою одноголосно, мають право призупинити дію договору в цілому або в частині або припинити його. Під істотним порушенням договору слід розуміти:
a) така відмова від договору, який не допускається цією Конвенцією, або
b) порушення положення, що має істотне значення для здійснення об'єкта і цілей договору;
2) подальша неможливість виконання, що означає, що учасник договору має право посилатись на неможливість виконання договору як на підставу для припинення договору або виходу з нього, якщо ця неможливість є наслідком безповоротного зникнення або знищення об'єкта, необхідного для виконання договору. Якщо така неможливість є тимчасовою, на неї можна посилатися як на підставу лише для зупинення дії договору. Тим не менш учасник не має права посилатися на неможливість виконання як на підставу для припинення договору, виходу з нього або зупинення його дії, якщо ця неможливість є результатом порушення цим учасником або зобов'язання за договором, або іншого міжнародного зобов'язання, взятого ним на себе по відношенню до якого іншого учасника договору;
3) докорінна зміна обставин, тобто така зміна, яка сталася щодо обставин, що існували при укладенні договору, і яка не передбачалась учасниками. Не можна посилатись на докорінну зміну обставин як на підставу для припинення договору або виходу з нього, за винятком тих випадків, коли:
a) наявність таких обставин становила істотну підставу згоди учасників на обов'язковість для них договору, і
b) наслідок зміни обставин докорінно змінює сферу дії зобов'язань, які все ще підлягають виконанню за договором. Причому на докорінну зміну обставин не можна посилатись як на підставу для припинення договору або виходу з договору між двома або більше державами та однією чи кількома міжнародними організаціями, якщо договір встановлює межу. Також на докорінну зміну обставин не можна посилатись як на підставу для припинення договору або виходу з нього, якщо така докорінна зміна, на яку посилається учасник договору, є результатом порушення цим учасником або зобов'язань за договором, або іншого міжнародного зобов'язання, взятого ним на себе по відношенню до будь-якого іншого учасника договору;
4) розрив дипломатичних або консульських відносин між державами - учасниками договору між двома або більше державами та однією чи кількома міжнародними організаціями за загальним правилом не впливає на правові відносини, встановлені між цими державами договором, за винятком випадків, коли наявність дипломатичних або консульських відносин потрібна для виконання договору;
5) виникнення нової імперативної норми загального міжнародного права (jus cogens), наслідком чого може бути припинення будь-якого існуючого договору, який виявляється в суперечності з цією нормою.
Припинення договору означає припинення існування створених ним норм, незважаючи на той факт, що багато договорів тягнуть за собою певні юридичні наслідки. Так, за загальним правилом, якщо протилежне не передбачено конкретним міжнародним договором або законом, що виникли в результаті виконання договору права, обов'язки або юридичне становище учасників зберігають свою силу.
З моменту припинення договору його положення перестають бути частиною правової системи держави. Якщо держава денонсує багатосторонній договір, то він припиняє свою дію для неї відповідно до договірних постановами про денонсацію. Між іншими учасниками міжнародний договір продовжує діяти аж до моменту його припинення або призупинення дії договору.
У самому договорі або в іншій угоді учасників можуть бути встановлені й дещо інші порівняно із загальними наслідки припинення. У торгові договори часто включаються статті, згідно з якими положення припинив дію угоди зберігають свою силу відносно скоєних у період його дії угод фізичних і юридичних осіб.
Таким чином, положення припинив дію договору не підлягають застосуванню органами держави, якщо інше не встановлено у самому договорі або іншій угоді даної країни.
Від припинення міжнародного договору слід відрізняти призупинення, тобто тимчасове припинення дії договору, яке допускається за наявності відповідних положень у договорі або за домовленістю учасників. Незалежно від наявності цих моментів дія договору може бути припинено учасником у разі істотного порушення договору іншим учасником. На відміну від припинення, призупинення договору може мати місце у відношенні одного з учасників багатостороннього договору при збереженні його в повній силі між іншими.
Прийнято вважати, що на час припинення дії договору учасники не можуть користуватися наслідками, що випливають з нього правами і зобов'язані виконувати відповідні зобов'язання, якщо інше не встановлено у самому договорі або іншій угоді держави. В іншому встановлені договором правові відносини зберігають свою силу. За загальним правилом норми призупиненого договору не виключаються з національної правової системи, але припиняють свою дію і не підлягають застосуванню. Можливо і часткове призупинення міжнародного договору залежно від побажань його сторін.
Призупинення, як це зазначається в літературі, не повинно використовуватися для припинення договору. Тому в період зупинення дії договору органи державної влади зобов'язані не вчиняти дій, здатних перешкодити поновленню дії договору, інакше це, безумовно, здатне вплинути на сумлінність виконання взятого на себе міжнародного зобов'язання.
Що стосується впливу війни на укладені або знаходяться в процесі укладання міжнародні договори, то в міжнародному праві практично відсутні договірні норми, що регламентують порядок дії міжнародних договорів в період збройних конфліктів. Ці питання традиційно регулюються звичайними нормами.
З початком військових дій, як правило, між воюючими державами припиняються двосторонні мирні договори і договори про ненапад, угоди про дружбу, співробітництво і взаємодопомогу, про торгівлю і т.д. Припиняється також дія більшості положень конвенцій про дипломатичні і консульські зносини (норми про привілеї та імунітети представництв та їх співробітників залишаються в силі), транспортному сполученні та зв'язку, правової допомоги та ін У той же час вступають в дію і застосовуються до закінчення стану війни угоди про захист індивіда в період збройних конфліктів, про заборону певних засобів і методів ведення війни, про заходи колективної безпеки і т.п.
Після закінчення війни відновлюється дія між учасниками конфлікту багатосторонніх договорів, а двосторонні, як правило, переглядаються і в більшості випадків переукладаються.
Забезпечення виконання міжнародно-правових норм, в тому числі договірних, здійснюється самими суб'єктами міжнародного права. Виконання договорів може забезпечуватися за допомогою міжнародних гарантій, міжнародного контролю, за підтримки міжнародних організацій і т.д.
Під міжнародними гарантіями розуміється міжнародно-правовий акт, який передбачає поручительство або завірення держави або групи держав виконувати укладений договір. Міжнародні організації відіграють значну роль у забезпеченні виконання договорів, оскільки їхні органи, відповідно до статутів, часто будуть уповноважені розглядати питання дотримання їх членами своїх договірних зобов'язань.
Забезпеченню виконання договорів сприяє також існування інституту міжнародної відповідальності за правопорушення.
У Російській Федерації відповідно до ст. 32 Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" уповноваженими особами, які займаються забезпеченням виконання договорів, є Президент РФ як глава держави і Уряд РФ, що здійснює виконавчу владу РФ. Вони вживають заходів, спрямованих на забезпечення виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Прийняті для забезпечення компетентними органами заходи можуть включати в себе: створення передбачаються договорами органів і організацій, виділення необхідних фінансових і матеріальних ресурсів; виробництво певних робіт, здійснення інших дій.
Президент, відповідно до Конституції РФ, є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому порядку ним приймаються заходи з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. З цих та інших конституційних положень виходять акти Президента, спрямовані на забезпечення виконання міжнародних зобов'язань. Так, для вступу РФ в одну з найбільших регіональних міжнародних організацій - Рада Європи потрібно було провести ряд першочергових заходів, передбачених розпорядженням Президента РФ від 13 лютого 1996 р. N 66-рп, які включили в себе, зокрема, підписання Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р., Європейської конвенції про заборону тортур і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню від 26 листопада 1987 р., Рамкової конвенції про захист національних меншин від 1 лютого 1995 р., Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р., а також доручення Уряду вжити необхідних заходів щодо забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації, включаючи фінансові, пов'язаних з її членством в Раді Європи.
У федеральних органів виконавчої влади країни також існують обов'язки щодо забезпечення виконання зобов'язань цієї країни. Так, виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами і здійснення прав Російської Федерації, що випливають з таких договорів, а також спостереження за виконанням іншими учасниками договорів їх зобов'язань забезпечуються федеральними органами виконавчої влади РФ, в компетенцію яких входять питання, що регулюються міжнародними договорами.
Обов'язки федеральних органів виконавчої влади щодо забезпечення виконання міжнародних договорів регламентуються положеннями про ці органи та іншими актами законодавства РФ.
Що стосується суб'єктів РФ, а саме: Федеральний закон "Про міжнародні договори Російської Федерації" встановлює, що органи державної влади відповідних суб'єктів РФ забезпечують виконання міжнародних договорів у межах своїх повноважень. Конституцією РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) виконання міжнародних договорів віднесено до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ. Вживаються у зв'язку з цим нормативні правові акти суб'єктів РФ повинні відповідати вимогам ст. 76 Конституції РФ, що визначає механізм взаємодії РФ і суб'єктів РФ з предметів спільного ведення.
Загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів РФ здійснює Міністерство закордонних справ Росії, що є федеральним органом виконавчої влади, на який покладено державне управління у сфері відносин РФ з іноземними державами та міжнародними організаціями.
Висновок
Міжнародні договори не створюють прав і зобов'язань або прав для третіх держав без їх на те згоди. Проте держави, які беруть у договорі, можуть застосовувати його положення в якості звичайних норм міжнародного права.
Сторонами в договорах можуть бути як держави, так і міжнародні організації. Іноді укладаються договори з участю осіб, які не є суб'єктами міжнародного права (наприклад, міжурядову угоду, в якій крім держав бере участь велике підприємство). Такі договори є міжнародно-правовими в частині відносин між суб'єктами міжнародного права, в частині, що стосується відносин між державою і підприємством, правила, зафіксовані в договорі, носять приватно-правовий характер.
Так, у статтях 2 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. використовуються такі поняття, як "бере участь у переговорах держава", "бере участь у переговорах організація", "договірна держава", "сторона, що організація", "учасник", "третя держава" і "третя організація".
Бере участь у переговорах держава - це держава, яка брала участь у складанні і прийнятті тексту договору; договірна держава - держава, що погодилася на обов'язковість для неї договору, незалежно від того, чи набрав договір чинності. До учасників договору відносяться держави, які погодилися на обов'язковість для них договору і для яких договір є чинним. Держави, які не є учасниками договору, називаються третіми державами. Все сказане щодо держав, як правило, застосовується і до міжнародних організацій.
Література
"ДЕЯКІ АСПЕКТИ ЗАСТОСУВАННЯ ІНОЗЕМНОГО ПРАВА І НОРМ МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ ПРИ РОЗГЛЯДІ ЦИВІЛЬНИХ СПРАВ СУДАМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
(І. В. Дробязкіна)
("Російський суддя", 2006, N 9)
"ВІЙСЬКОВІ ДІЇ ТА МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ"
(І. І. Лукашук)
("Юрист-міжнародник", 2006, N 3)
"ЯКІ МІЖНАРОДНІ НОРМИ І ДОГОВОРИ підлягають застосуванню судами"
(С. Ю. Марочкін)
("Юридичний світ", 2006, N 4)
"НЕДІЙСНІСТЬ ДОГОВОРУ У Міжнародне договірне право"
(Р. І. Мазаєв)
("Міжнародне публічне і приватне право", 2006, N 4)
"АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗАСТОСУВАННЯ ПРИНЦИПІВ МІЖНАРОДНИХ КОМЕРЦІЙНИХ ДОГОВОРІВ І Принципи європейського договірного права"
(Р. І. Мазаєв)
("Податки" (газета), 2006, N 20)
"ПРАКТИКА МІЖНАРОДНОГО КОМЕРЦІЙНОГО АРБІТРАЖНОГО СУДУ ПРИ ТПП РФ: ЗЛОВЖИВАННЯ СТОРОНАМИ права у суперечках, пов'язаних з Договором МІЖНАРОДНОЇ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ТОВАРІВ"
(О. В. Рибіна)
("Податки" (газета), 2006, N 18)
"ЕЛЕКТРОННИЙ КВИТОК - НОВА ФОРМА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ МІЖНАРОДНОЇ ПОВІТРЯНОГО ПЕРЕВЕЗЕННЯ"
(В. Д. Бордун, Б. П. Єлісєєв)
(Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2006)
"ІНШІ ПОСТАНОВИ" Віденської конвенції про право МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ "
(І. І. Лукашук)
("Міжнародне публічне і приватне право", 2006, N 2)
"Заключні статті Віденської конвенції про право міжнародних договорів"
(І. І. Лукашук)
("Юрист-міжнародник", 2006, N 1)
"ПРОЦЕДУРА ВСТАНОВЛЕННЯ недійсними і припинення дії МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ"
(І. І. Лукашук)
("Журнал російського права", 2006, N 2)
"НОВІ ТЕНДЕНЦІЇ ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ У СФЕРІ Внутрішньодержавні ПОДАТКОВИХ РЕЖИМІВ"
(Д. Іванов)
("Зовнішньоторговельне право", 2006, N 1)
("Податки" (газета), 2006, N 7)