Питання. Право власності на землю
Завдання 1. Глава селянського господарства Реутов веде на виділеному йому земельній ділянці розробку щебеню і піску. Реутов вважає, що корисні копалини в межах його ділянки належить йому на правах власника так само, як і частина річки, що протікає по території його господарства.
Поясніть, які права на природні ресурси має селянське господарство.
З умов завдання зрозуміло, що земельна ділянка для розробки щебеню і піску виділено Реутову в оренду.
Земля і природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних організацій є державною власністю.
Пісок і щебінь є загальнодоступними природними ресурсами, які використовуються людиною для власних потреб.
Згідно зі статтею 606 ч. 2 ЦК РФ за загальним правилом плоди, продукція, доходи, отримані від орендованого майна відповідно до договору оренди, надходять у власність орендаря, якщо інше не передбачено законом.
Таким чином, на виділеній земельній ділянці щебінь і пісок належить Реутову на правах власника.
Відповідно до статті 18 закону «Про надра», коли користування надрами здійснюється юридичними особами та громадянами в межах вже є в їхньому володінні земельних ділянок. У цьому випадку рішення про надання земельної ділянки не потрібно. Найчастіше в такій ситуації немає необхідності в отриманні ліцензії. Ліцензія потрібна тоді, коли видобуток корисних копалин ведеться понад норм, встановлених ст. 19 закону «Про надра», а також в обсягах понад 50 тис. куб.м.
Власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок мають право, на свій розсуд, в їх межах здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі.
Корисні копалини, які не є загальнопоширеними надаються в користування тільки на підставі ліцензії. Ліцензія засвідчує право користування зазначеною ділянкою (ділянками) надр (стаття 11 закону «Про надра»). Ліцензія є документом, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр у певних межах відповідно до зазначеної в ній метою протягом встановленого строку при дотриманні власником заздалегідь обговорених умов. Ліцензія засвідчує право проведення робіт з геологічного вивчення надр, розробки родовищ корисних копалин, використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Таким чином, на виділеній земельній ділянці щебінь і пісок належить Реутову на правах власника.
Корисними копалинами, які не є загальнопоширеними, Реутов має право розпоряджатися тільки на підставі виданої ліцензії.
Завдання 2. До редакції газети звернувся громадянин з питанням: чи може самотній пенсіонер, що має на правах особистої власності будинок з присадибною ділянкою, продати (подарувати, заповісти, здати в оренду) частину присадибної ділянки? Чи може спадкоємець цієї частини ділянки продати (подарувати) його?
Підготуйте відповідь.
Право власності включає в себе право володіння, користування, розпорядження аж до відчуження майна, що знаходиться у власника на правах власності, тому ніяких принципових обмежень не існує.
Згідно з п. 1 ст. 209 Цивільного кодексу України власник має право своїм майном: а) володіти, тобто реально їм володіти, б) користуватися, тобто отримувати з нього вигоду, для якої майно призначене; за загальним правилом, саме власник отримує від свого майна плоди, продукцію та доходи ; в) розпоряджатися, тобто визначати його юридичну долю: продавати, дарувати, здавати в оренду, віддавати в заставу і т.п.
Крім названих, власник володіє правами, перерахованими в п. 2 ст. 209 Цивільного кодексу РФ. Він може використовувати своє майно в підприємницьких цілях і навіть знищити його, якщо цим не будуть порушені норми закону та інших правових актів, а також права та охоронювані законом інтереси інших осіб.
Єдиною умовою при продажу (дарування, заповіті, здачі в оренду) частини присадибної ділянки є необхідність дотримання умови можливості користування тією частиною будинку і ділянки, які відчужуються.
Таким чином, якщо власник вирішив продати частину земельної ділянки, він повинен зробити розділ ділянки, провести кадастрову оцінку новоутвореної земельної ділянки і тільки після цього його відчужувати.
На підставі статті 1181 ЦК України при спадкуванні земельної ділянки або права довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою у спадщину переходять також знаходяться в межах цієї земельної ділянки поверхневий (грунтовий) шар, замкнуті водойми, які на ній ліс і рослини.
Об'єктами земельних відносин при спадщині є: земля як природний об'єкт і природний ресурс; земельні ділянки; частини земельних ділянок. У власності громадян можуть знаходитися земельні ділянки та їх частини.
На прийняття спадщини, до складу якого входить земельна ділянка, спеціального дозволу не потрібно.
Виник у спадкоємців право власності на земельну ділянку або право довічного наслідуваного володіння підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому Законом про реєстрацію прав на нерухомість.
Якщо громадянин не оформив право власності на вказану земельну ділянку, після його смерті ділянку, на якому знаходилися відповідні об'єкти нерухомості, то згідно зі ст. 35 ЗК спадкоємці набувають право на використання частини земельної ділянки, зайнятої будівлею, будовою, спорудою та необхідної для їх використання, на тих же умовах і в тому ж обсязі, що і її колишній власник.
При даруванні частини присадибної ділянки, на підставі статті 574 ЦК РФ нерухоме майно підлягає державній реєстрації.
В оренду можна здати як будівля в цілому, так і його частина - приміщення (стаття 607 ЦК РФ). Договір оренди нерухомого майна підлягає державній реєстрації, якщо інше не встановлено законом.
Задача 3 При підготовці до розгляду матеріалів про надання земельних ділянок для будівництва залізниці з'ясувалося, що два сільськогосподарських підприємства, через землі яких повинна бути прокладена дорога, не дають згоди на вилучення у них земельних ділянок. У зв'язку з цим управління дороги було відмовлено в наданні земель і запропоновано переглянути проект будівництва доріг. Управління залізниці оскаржило це рішення.
Який орган має право вирішити цю суперечку, і в якому порядку? Яке рішення може бути прийнято по суті спору?
На підставі статті 49 ЗК РФ вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, наприклад таких, як:
розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів;
об'єкти федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку, а також об'єкти транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку регіонального значення;
Відповідно до статті 31 ЗК РФ громадянин або юридична особа, зацікавлені в наданні земельної ділянки для будівництва, звертаються до виконавчого органу державної влади або орган місцевого самоврядування, з заявою про вибір земельної ділянки та попереднє погодження місця розміщення об'єкта. За даною заявою забезпечується вибір земельної ділянки на основі документів державного кадастру нерухомості з урахуванням екологічних, містобудівних та інших умов використання відповідної території і надр в її межах за допомогою визначення варіантів розміщення об'єкта та проведення процедур узгодження у випадках, передбачених законами, з відповідними державними органами, органами місцевого самоврядування, муніципальними організаціями.
Орган місцевого самоврядування інформує про можливий викуп землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, а також громадян та юридичних осіб, у яких земельні ділянки є їх власністю.
Результати вибору земельної ділянки оформляються актом про вибір земельної ділянки для будівництва. До даного акта додаються затверджені органом місцевого самоврядування схеми розташування кожної земельної ділянки на кадастровому плані або кадастрової карті відповідній території відповідно з можливими варіантами їх вибору.
Рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта або про відмову в розміщенні об'єкта може бути оскаржене зацікавленими особами до суду. У разі визнання в судовому порядку недійсним рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які прийняли таке рішення, відшкодовує громадянину або юридичній особі витрати, понесені ними у зв'язку з підготовкою документів, необхідних для прийняття рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта.
Спори, пов'язані з примусовим вилученням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб шляхом його викупу відносяться до компетенції арбітражних судів.
Примусове відчуження земельної ділянки може здійснюватися відповідно до рішення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ (стаття 279 ГК РФ), органів місцевого самоврядування (статті 11, 63 ЗК РФ).
У разі незгоди власника земельної ділянки з таким рішенням або не досягнення угоди з ним про викупну ціну перераховані органи можуть пред'явити до арбітражного суду позов про викуп земельної ділянки не раніше ніж через один рік з моменту отримання власником земельної ділянки письмового повідомлення про прийняття рішення про вилучення і не пізніше двох років з моменту направлення такого повідомлення.
Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб допускається за умови попереднього і рівноцінного відшкодування його вартості на підставі рішення суду (стаття 55 ЗК РФ).
Власнику земельної ділянки при вилученні його для державних або муніципальних потреб, повинна бути також відшкодована ринкова вартість земельної ділянки, якщо йому не надано у власність рівноцінна земельна ділянка (стаття 63 ЗК РФ).
Таким чином, у разі, якщо не можна прокласти дорогу в іншому місці, то необхідно було вилучити земельні ділянки для державних або муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу у сільськогосподарських підприємств.
Якщо дані землі належать до земель сільськогосподарського призначення, то тоді земельне законодавство виходить з того, що сільськогосподарські угіддя повинні використовуватися тільки за цільовим призначенням, і надання їх для будь-яких інших потреб небажано. Але оскільки в житті виникають ситуації, коли переведення сільськогосподарських земель в інші категорії уникнути не можна, Земельний кодекс РФ (ст. 79) і Федеральний закон від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу "(ст. 7) встановлюють підхід до можливості такого перекладу в залежності від якості і цінності угідь.
Переведення земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію допускається у разі будівництва доріг, ліній електропередачі, ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд), нафтопроводів, газопроводів та інших трубопроводів, залізничних ліній та інших подібних споруд при наявності затвердженого в установленому порядку проекту рекультивації частини сільськогосподарських угідь, що надається на період здійснення будівництва лінійних об'єктів та в інших випадках.
Таким чином, управління залізниці при підготовці до розгляду матеріалів про надання земельних ділянок для будівництва залізниці, повинно було подати клопотання про переведення земель з однієї категорії в іншу в виконавчий орган державної влади або органи місцевого самоврядування на розгляд цього клопотання (стаття 2 ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянки з однієї категорії в іншу »).
За результатами розгляду клопотання виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування приймається акт про переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу, або акт про відмову в перекладі земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу ( стаття 3 пункт 4 ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянки з однієї категорії в іншу»). Даний акт може бути оскаржена до суду.
У цьому випадку при перекладі земель сільськогосподарського призначення або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію, згідно зі ст. 58 Земельного кодексу РФ підлягають відшкодуванню втрати сільськогосподарського виробництва. Вони відшкодовуються у тримісячний термін після прийняття рішення про таке переведення особами, на підставі клопотання яких дане рішення було прийнято. При розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва використовуються нормативи вартості освоєння нових земель замість вилучаються сільськогосподарських угідь, а також у залежності від якості сільськогосподарських угідь інші встановлені Урядом РФ методики.
Переведення земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення, кадастрова вартість яких на 50 і більше відсотків перевищує середній рівень кадастрової вартості з муніципального району (міському окрузі), і особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь, сільськогосподарські угіддя дослідно-виробничих підрозділів науково-дослідних організацій і навчально-дослідних підрозділів освітніх установ вищої професійної освіти Російської Федерації, в іншу категорію не допускається (стаття 7 ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянки з однієї категорії в іншу»). У цьому випадку відмова управління дороги в наданні земель є правомірним.
Список використаної літератури
Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року № 136-ФЗ в ред. ФЗ від 22.07.2008 № 141-ФЗ.
Цивільний кодекс Російської федерації від 30.11.94 № 51-ФЗ, в ред. ФЗ від 04.07.2008 N 118-ФЗ.
ФЗ від 11.06.2003 р. № 74-ФЗ «Про селянське (фермерське) господарство», в ред. ФЗ від 13.05.08 № 66-ФЗ.
ФЗ від 21.12.04 № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу», в ред. ФЗ від 13.05.08 № 66-ФЗ.
Закон «Про надра» від 21.02.1992 № 2395-1, в ред. ФЗ від 26.06.2007 № 118-ФЗ;
Боголюбов С.О. Земельне право: Підручник для вузів. М.: Вища освіта, 2007.
Павловський І.А. Земельне право: конспект лекцій. М.: МІЕМП, 2007.
Соловйов О.О. Земельне право: конспект лекцій. Вид. А - Пріор, 2008.