«Права людини в міжнародному праві»
План
Вступна частина
1. Права людини як галузь міжнародного права.
2. Міжнародно-правові питання громадянства.
3. Право притулку і статус біженця.
4. Міжнародні механізми захисту прав людини.
Заключна частина
Література:
Основна
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 16.
Лукашук І.І. Міжнародне право. Особлива частина. Підручник. - М.: Изд-во БЕК, 1997. Гол. 3, 16.
Міжнародне право: Підручник / Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини, 2000. Гол. 7, 16.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / Под ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 15.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання друге, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 8.
Додаткова
Гассер Х.П. Міжнародне гуманітарне право. - М., 1995. - С. 91-107.
Горшкова С.А. Стандарти Ради Європи з прав людини і російське законодавство. - М.: НІМП, 2001.
Права людини. Підручник для вузів / Відп. ред. Е.А. Лукашова. - М.: Инфра-М., 2001.
Права людини та збройні конфлікти: Підручник для вищих військових навчальних закладів / Відп. ред. В.А. Карташкін. - М.: НОРМА, 2001. - 384 с.
Тіунів О.І. Міжнародне гуманітарне право. Підручник для вузів .- НОРМА-ИНФРА, 1999. - 328 с.
Введення
У сучасних умовах зростає роль міжнародного права у визначенні правового становища різних груп населення: громадян, біпатридів, апатридів, іноземців, біженців, жінок, дітей. Укладено десятки міжнародних договорів, що стосуються окремих прав індивідів. Вдосконалення національного законодавства здійснюється на основі і з урахуванням міжнародних правових норм.
Необхідно також мати уявлення про міжнародно-правові заходи забезпечення зобов'язань держав з прав людини, міжнародних процедурах, формах міжнародного контролю, органах і посадових особах, у чию компетенцію входить охорона, захист прав людини.
Питання № 1. Права людини як галузь міжнародного права.
Права людини як галузь міжнародного права являє собою сукупність норм, що визначають єдині для міжнародного співтовариства права і свободи людини, встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення, забезпечення та охорони цих прав і свобод та надають індивідам юридичні можливості реалізації і захисту визнаних за ними прав і свобод. [ 1]
Джерела міжнародного гуманітарного права дуже різноманітні і характеризуються предметним різноманітністю.
Міжнародні договори про права людини з точки зору предмета правового регулювання поділяються на 4 види:
Договори, що закріплюють співробітництво у сфері встановлення основних прав і свобод людини:
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права;
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права.
Обидва були прийнятого 16 грудня 1966 р. Генеральною Асамблеєю ООН і вступили в силу в 1976 р. Ці пакти розвивають положення Загальної Декларації прав людини 1948 р. і містять нові положення.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права встановив перелік невід'ємних прав і свобод людини, від яких держава не має права відступати ні за яких обставин:
право на життя;
заборона катувань, нелюдського поводження або покарання;
заборона рабства і работоргівлі;
заборона позбавляти людину волі за невиконання договірних зобов'язань;
заборона надання кримінальній закону зворотної сили;
право на правосуб'єктність;
право на свободу думки, совісті, релігії.
Розвиток ідей Загальної декларації прав людини 1948 р. міститься і в Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права. Так, визнання права на працю зв'язується з однаковою для всіх можливістю просування в роботі на відповідні більш високі щаблі винятково на підставі трудового стажу і кваліфікації (ст. 7). Визнається також право на страйки за умови його здійснення відповідно до законів кожної країни. Визнання права за кожним на гідний життєвий рівень доповнюється переліком напрямів діяльності, за допомогою яких держави повинні забезпечити це право (ст. 11). Пакт орієнтує держави на досягнення найвищого рівня фізичного та психічного здоров'я кожної людини. Він ставить завдання захисту дітей та підлітків від економічної і соціальної експлуатації.
Положення Пакту про економічні, соціальні та культурні права, що стосуються виконання зобов'язань, взятих на себе його учасниками, відрізняються від відповідних положень Пакту про громадянські і політичні права. Якщо держави - учасники останнього зобов'язуються поважати і забезпечувати права, що містяться у Пакті, тобто негайно приступити до реалізації всіх положень договору, то відповідно до Пакту про економічно, соціальних і культурних правах його учасники зобов'язуються вживати заходів до того, щоб забезпечити повне здійснення містяться у Пакті прав поступово. Це означає, що держава - учасниця Пакту вибирає такі заходи за обсягом забезпечення взятих зобов'язань, які узгоджуються з його ресурсами в даний період часу.
Договори, що стосуються співпраці держав у боротьбі з масовими порушеннями прав людини.
Такі договори не встановлюють будь-які особливі категорії прав людини, а захищають права, властиві як народу в цілому, так і кожної особистості:
Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього від 9 грудня 1948 р.;
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації від 21 грудня 1965 р.;
Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього 1973
Договори про співробітництво щодо захисту окремих прав індивідів:
Конвенції Міжнародної організації праці (МОП): № 98 «Право на організацію і ведення колективних переговорів» 1949 р.; № 89 «Про працю жінок у нічний час» 1948 р.; № 117 «Про основні цілі та норми соціальної політики» 1962 р .
Угода країн СНД про співробітництво в галузі трудової міграції і соціального захисту трудящих - мігрантів від 15 квітня 1994
Договори, що регулюють співпрацю із захисту окремих категорій індивідів (жінок, дітей, національних меншин):
Конвенція про політичні права жінок від 20 грудня 1952 р.;
Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р.:
Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок від 18 грудня 1979 р.;
Конвенція про права дитини 1989 р.;
Рамкова конвенція про захист національних меншин 1995 р.;
Конвенція СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин 1994
Регіональні договори:
Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, прийнята 4 листопада 1950, вступила в силу 3 вересня 1953 р.;
Американська конвенція про права людини, прийнятого 22 листопада 1969 р., вступила в силу в 1978 р.;
Африканська Хартія прав людини і народів, прийнята в червні 1981 р., що набула чинності в січні 1988 р.;
Арабська Хартія прав людини 1994 р.;
Конвенція СНД про права та основних свобод людини 1995 р.
Однією з особливостей цієї галузі права є те, що в ній у принципі обмежено застосування інституту застереження, оскільки далекосяжні застереження можуть завдавати шкоди самому принципу захисту прав людини на недискримінаційній основі. [2]
Іншою особливістю галузі є те, що з метою максимального розширення числа учасників міжнародних конвенцій в них містяться факультативні статті або розроблені факультативні протоколи до них по найбільш спірним політико-правових питань.
Специфіка галузі і в тому, що учасниками регульованих відносин, носіями відповідних прав і обов'язків є поряд з державами індивіди (фізичні особи).
Питання № 2. Міжнародно-правові питання громадянства.
Громадянство - стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності взаємних прав та обов'язків.
Вирішальна роль у регулюванні громадянства належить внутрішньому праву. Це положення підтверджено Гаазької конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р., але закони про громадянство визнаються іншими державами лише «в тій мірі», в якій вони відповідають міжнародним конвенціям, міжнародним звичаям та загальновизнаним принципам права щодо громадянства.
Загальна декларація прав людини 1948 р. зафіксувала загальний принцип, раніше невідомий:
«Кожна людина має право на громадянство;
Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство ».
Право на дипломатичний захист.
Головний обов'язок держав щодо своїх громадян у міжнародному плані полягає в їх захисту під час перебування в іншій державі. Право громадянина на захист і відповідний обов'язок держави випливають із внутрішнього законодавства, а міжнародне право визначає право держави щодо інших держав на здійснення такого захисту.
Дипломатична захист може мати місце у випадках, якщо:
діями держави заподіяно шкоду знаходиться на його території громадянину іноземної держави;
ці дії суперечать міжнародному праву;
використання звичайних засобів захисту прав (суд тощо) не дало або не може дати результату.
Одним з основних прав людини є право повернення в батьківське держава і проживання в ньому. Цьому праву відповідає обов'язок держави дозволити в'їзд і поселення громадянина. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. передбачає, що «ніхто не може бути безпідставно позбавлений права на в'їзд у свою власну країну».
У ст. 61 Конституції РФ говориться про те, що Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. У чому полягає відмінність заступництва від захисту. Очевидно, в тому, що участь у принципі може надаватися в тих випадках, коли її громадяни опинилися в утрудненому становищі, хоча їхні права не були порушені; коли вони потребують кваліфікованого раді або коли їхні права були порушені приватними особами. [3]
Способи набуття громадянства встановлюються головним чином національним законодавством відповідних держав. Найбільш поширеними з них є набуття громадянства за народженням (право крові, право грунту), натуралізація. Крім того, передбачається надання громадянства відповідно до міжнародних договорів: оптація при територіальних змінах; переселення; репатріація; трансферт.
Придбання громадянства на основі міжнародних договорів має місце: при об'єднанні двох або більше держав в одну чи розпаду великої держави; при укладенні мирних договорів, угод по репатріації, спеціальних угод з територіальних питань, що стосуються переходу частини території від однієї держави іншій (цесія), обміні окремими ділянками території, продаж частини території.
При територіальних змінах можливі:
Оптація - добровільний вибір громадянства шляхом подачі індивідуальних заяв, коли оптант буде жити на території держави, якій передається територія його проживання. Якщо оптант бажає зберегти громадянство держави, що передає територію, то він повинен бути переселений в державу свого громадянства у встановлені договором терміни зі збереженням своїх майнових прав і компенсацією за що залишається нерухомість. Оптація мала місце після другої світової війни за Договором між СРСР і Чехословаччиною про Закарпатську Україну 1945 р., по Мирному Договором з Італією 1947 р. при передачі островів, що відійшли від Італії до Греції та Югославії. [4]
Трансферт - автоматична зміна громадянства, коли разом з переходом території автоматично змінюється громадянство незалежно від згоди чи незгоди населення переходить території. Фактично трансферт був здійснений при об'єднанні НДР з ФРН.
Особливе значення має захист прав жінок у зв'язку із закріпленим у законодавстві деяких країн положенням про те, що дружина слід громадянства чоловіка (Бразилія, Італія). Автоматизм придбання жінкою громадянства чоловіка ставить її в нерівне з ним становище, тобто призводить до дискримінації жінки. З метою усунення такого положення Генеральною Асамблеєю ООН у 1957 р. була прийнята і відкрита Конвенція про громадянство заміжньої жінки (РФ - учасниця даної конвенції). Відповідно до Конвенції ні висновок, ні розірвання шлюбу між громадянами і іноземцями, ні зміна громадянства чоловіком під час існування шлюбного союзу не буде автоматично відображатися на громадянство дружини. Таким чином, зміна громадянства іноземки, що вийшла заміж за громадянина держави - учасниці Конвенції, можливо тільки на основі її згоди. Кожна Договірна держава погодилася, що іноземка, що складається одружена з ким-небудь з її громадян, може придбати на своє прохання громадянство чоловіка у спеціально спрощеному порядку натуралізації.
Подвійне громадянство (біпатризм) або множинне громадянство - це правове положення особи, яке свідчить про те, що вона є громадянином двох або більше держав відповідно до їхніх законів. Подвійне громадянство особа може отримати як з відома держави, в якому воно отримало перше громадянство, так і без його відома.
Подвійне громадянство виникає:
при територіальних змінах;
при міграції населення;
у разі колізії при застосуванні законів про набуття громадянства;
в результаті змішаних шлюбів і при усиновленні;
при натуралізації, якщо особа, яка купує громадянство іншої країни, не втрачає свого колишнього громадянства [5].
У силу різних причин інститут двугражданства визнається в таких країнах, як Великобританія, Вірменія, Бангладеш, Ізраїль, у ряді держав Латинської Америки. Двугражданство, з одного боку, створює для держави певні соціально-економічні та політичні переваги, а з іншого - порушує оптимальний режим регулювання правового статусу індивіда і може негативно відбиватися на стосунках інших осіб у товаристві з біпатридів.
У міжнародній практиці можна виділити принаймні три різних підходи до подвійного громадянства: визнання подвійного громадянства, заборона подвійного громадянства; допущення подвійного громадянства. Відповідно з цим у міжнародній практиці розрізняють три види договорів, присвячених питанням подвійного громадянства [6].
Перший - договори, спрямовані на врегулювання питань подвійного громадянства, прикладом якого може служити Угода між РФ і Туркменістаном від 23 грудня 1993 р., Угода між РФ і Таджикистаном від 7 вересня 1995
На початку квітня 2003 року президенти Росії і Туркменістану підписали протокол, який припиняв дію угоди від 1993 року про подвійне громадянство. Доцільність цього кроку мотивувалася тим, що «ті, хто хотів виїхати, вже виїхали до Росії». Через 12 днів Сапармурат Ніязов видає указ про припинення дії подвійного громадянства. Згідно з цим документом особи, які мають громадянство Туркменістану і Росії, повинні протягом двох місяців повідомити про вибір громадянства однієї з держав. Той же, хто не повідомить про своє рішення, автоматично буде вважатися громадянином Туркменістану. [7]
Другий - договори, спрямовані на ліквідацію подвійного громадянства як такого. Значна кількість договорів про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства свого часу уклав Радянський Союз з соціалістичними країнами (з Румунією в 1978 р.). В основу було покладено правило, згідно з яким особа з подвійним громадянством могло вибрати протягом певного терміну одне з громадянств. Якщо вибір не був зроблений, така особа зберігало громадянство держави, на території якого постійно проживало.
Третій - договори, спрямовані на усунення наслідків подвійного громадянства (у зв'язку з наданням дипломатичного захисту або військової служби): Гаазька конвенція про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р., Європейська конвенція про скорочення випадків множинності громадянства 1963
Общепризнанна норма, згідно з якою особа, що володіє громадянством декількох держав, розглядається кожним з цих держав як володіє тільки його громадянством (ст.3 Гаазької конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р.). З цього випливає, що якщо особа перебуває на території однієї з держав, громадянством якого він володіє, то інші держави не має права надавати йому дипломатичний захист.
Що знаходиться на території третьої держави, тобто держави, громадянином якої вона не є, особа, що володіє декількома громадянствами, розглядається як має тільки одне з них. Третя держава керується правилом ефективного громадянства, відповідно до якого приймається до уваги громадянство тієї держави, в якому особа постійно проживає. План
Вступна частина
1. Права людини як галузь міжнародного права.
2. Міжнародно-правові питання громадянства.
3. Право притулку і статус біженця.
4. Міжнародні механізми захисту прав людини.
Заключна частина
Література:
Основна
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 16.
Лукашук І.І. Міжнародне право. Особлива частина. Підручник. - М.: Изд-во БЕК, 1997. Гол. 3, 16.
Міжнародне право: Підручник / Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини, 2000. Гол. 7, 16.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / Под ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 15.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання друге, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 8.
Додаткова
Гассер Х.П. Міжнародне гуманітарне право. - М., 1995. - С. 91-107.
Горшкова С.А. Стандарти Ради Європи з прав людини і російське законодавство. - М.: НІМП, 2001.
Права людини. Підручник для вузів / Відп. ред. Е.А. Лукашова. - М.: Инфра-М., 2001.
Права людини та збройні конфлікти: Підручник для вищих військових навчальних закладів / Відп. ред. В.А. Карташкін. - М.: НОРМА, 2001. - 384 с.
Тіунів О.І. Міжнародне гуманітарне право. Підручник для вузів .- НОРМА-ИНФРА, 1999. - 328 с.
Введення
У сучасних умовах зростає роль міжнародного права у визначенні правового становища різних груп населення: громадян, біпатридів, апатридів, іноземців, біженців, жінок, дітей. Укладено десятки міжнародних договорів, що стосуються окремих прав індивідів. Вдосконалення національного законодавства здійснюється на основі і з урахуванням міжнародних правових норм.
Необхідно також мати уявлення про міжнародно-правові заходи забезпечення зобов'язань держав з прав людини, міжнародних процедурах, формах міжнародного контролю, органах і посадових особах, у чию компетенцію входить охорона, захист прав людини.
Питання № 1. Права людини як галузь міжнародного права.
Права людини як галузь міжнародного права являє собою сукупність норм, що визначають єдині для міжнародного співтовариства права і свободи людини, встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення, забезпечення та охорони цих прав і свобод та надають індивідам юридичні можливості реалізації і захисту визнаних за ними прав і свобод. [ 1]
Джерела міжнародного гуманітарного права дуже різноманітні і характеризуються предметним різноманітністю.
Міжнародні договори про права людини з точки зору предмета правового регулювання поділяються на 4 види:
Договори, що закріплюють співробітництво у сфері встановлення основних прав і свобод людини:
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права;
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права.
Обидва були прийнятого 16 грудня 1966 р. Генеральною Асамблеєю ООН і вступили в силу в 1976 р. Ці пакти розвивають положення Загальної Декларації прав людини 1948 р. і містять нові положення.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права встановив перелік невід'ємних прав і свобод людини, від яких держава не має права відступати ні за яких обставин:
право на життя;
заборона катувань, нелюдського поводження або покарання;
заборона рабства і работоргівлі;
заборона позбавляти людину волі за невиконання договірних зобов'язань;
заборона надання кримінальній закону зворотної сили;
право на правосуб'єктність;
право на свободу думки, совісті, релігії.
Розвиток ідей Загальної декларації прав людини 1948 р. міститься і в Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права. Так, визнання права на працю зв'язується з однаковою для всіх можливістю просування в роботі на відповідні більш високі щаблі винятково на підставі трудового стажу і кваліфікації (ст. 7). Визнається також право на страйки за умови його здійснення відповідно до законів кожної країни. Визнання права за кожним на гідний життєвий рівень доповнюється переліком напрямів діяльності, за допомогою яких держави повинні забезпечити це право (ст. 11). Пакт орієнтує держави на досягнення найвищого рівня фізичного та психічного здоров'я кожної людини. Він ставить завдання захисту дітей та підлітків від економічної і соціальної експлуатації.
Положення Пакту про економічні, соціальні та культурні права, що стосуються виконання зобов'язань, взятих на себе його учасниками, відрізняються від відповідних положень Пакту про громадянські і політичні права. Якщо держави - учасники останнього зобов'язуються поважати і забезпечувати права, що містяться у Пакті, тобто негайно приступити до реалізації всіх положень договору, то відповідно до Пакту про економічно, соціальних і культурних правах його учасники зобов'язуються вживати заходів до того, щоб забезпечити повне здійснення містяться у Пакті прав поступово. Це означає, що держава - учасниця Пакту вибирає такі заходи за обсягом забезпечення взятих зобов'язань, які узгоджуються з його ресурсами в даний період часу.
Договори, що стосуються співпраці держав у боротьбі з масовими порушеннями прав людини.
Такі договори не встановлюють будь-які особливі категорії прав людини, а захищають права, властиві як народу в цілому, так і кожної особистості:
Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього від 9 грудня 1948 р.;
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації від 21 грудня 1965 р.;
Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього 1973
Договори про співробітництво щодо захисту окремих прав індивідів:
Конвенції Міжнародної організації праці (МОП): № 98 «Право на організацію і ведення колективних переговорів» 1949 р.; № 89 «Про працю жінок у нічний час» 1948 р.; № 117 «Про основні цілі та норми соціальної політики» 1962 р .
Угода країн СНД про співробітництво в галузі трудової міграції і соціального захисту трудящих - мігрантів від 15 квітня 1994
Договори, що регулюють співпрацю із захисту окремих категорій індивідів (жінок, дітей, національних меншин):
Конвенція про політичні права жінок від 20 грудня 1952 р.;
Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р.:
Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок від 18 грудня 1979 р.;
Конвенція про права дитини 1989 р.;
Рамкова конвенція про захист національних меншин 1995 р.;
Конвенція СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин 1994
Регіональні договори:
Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, прийнята 4 листопада 1950, вступила в силу 3 вересня 1953 р.;
Американська конвенція про права людини, прийнятого 22 листопада 1969 р., вступила в силу в 1978 р.;
Африканська Хартія прав людини і народів, прийнята в червні 1981 р., що набула чинності в січні 1988 р.;
Арабська Хартія прав людини 1994 р.;
Конвенція СНД про права та основних свобод людини 1995 р.
Однією з особливостей цієї галузі права є те, що в ній у принципі обмежено застосування інституту застереження, оскільки далекосяжні застереження можуть завдавати шкоди самому принципу захисту прав людини на недискримінаційній основі. [2]
Іншою особливістю галузі є те, що з метою максимального розширення числа учасників міжнародних конвенцій в них містяться факультативні статті або розроблені факультативні протоколи до них по найбільш спірним політико-правових питань.
Специфіка галузі і в тому, що учасниками регульованих відносин, носіями відповідних прав і обов'язків є поряд з державами індивіди (фізичні особи).
Питання № 2. Міжнародно-правові питання громадянства.
Громадянство - стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності взаємних прав та обов'язків.
Вирішальна роль у регулюванні громадянства належить внутрішньому праву. Це положення підтверджено Гаазької конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р., але закони про громадянство визнаються іншими державами лише «в тій мірі», в якій вони відповідають міжнародним конвенціям, міжнародним звичаям та загальновизнаним принципам права щодо громадянства.
Загальна декларація прав людини 1948 р. зафіксувала загальний принцип, раніше невідомий:
«Кожна людина має право на громадянство;
Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство ».
Право на дипломатичний захист.
Головний обов'язок держав щодо своїх громадян у міжнародному плані полягає в їх захисту під час перебування в іншій державі. Право громадянина на захист і відповідний обов'язок держави випливають із внутрішнього законодавства, а міжнародне право визначає право держави щодо інших держав на здійснення такого захисту.
Дипломатична захист може мати місце у випадках, якщо:
діями держави заподіяно шкоду знаходиться на його території громадянину іноземної держави;
ці дії суперечать міжнародному праву;
використання звичайних засобів захисту прав (суд тощо) не дало або не може дати результату.
Одним з основних прав людини є право повернення в батьківське держава і проживання в ньому. Цьому праву відповідає обов'язок держави дозволити в'їзд і поселення громадянина. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. передбачає, що «ніхто не може бути безпідставно позбавлений права на в'їзд у свою власну країну».
У ст. 61 Конституції РФ говориться про те, що Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. У чому полягає відмінність заступництва від захисту. Очевидно, в тому, що участь у принципі може надаватися в тих випадках, коли її громадяни опинилися в утрудненому становищі, хоча їхні права не були порушені; коли вони потребують кваліфікованого раді або коли їхні права були порушені приватними особами. [3]
Способи набуття громадянства встановлюються головним чином національним законодавством відповідних держав. Найбільш поширеними з них є набуття громадянства за народженням (право крові, право грунту), натуралізація. Крім того, передбачається надання громадянства відповідно до міжнародних договорів: оптація при територіальних змінах; переселення; репатріація; трансферт.
Придбання громадянства на основі міжнародних договорів має місце: при об'єднанні двох або більше держав в одну чи розпаду великої держави; при укладенні мирних договорів, угод по репатріації, спеціальних угод з територіальних питань, що стосуються переходу частини території від однієї держави іншій (цесія), обміні окремими ділянками території, продаж частини території.
При територіальних змінах можливі:
Оптація - добровільний вибір громадянства шляхом подачі індивідуальних заяв, коли оптант буде жити на території держави, якій передається територія його проживання. Якщо оптант бажає зберегти громадянство держави, що передає територію, то він повинен бути переселений в державу свого громадянства у встановлені договором терміни зі збереженням своїх майнових прав і компенсацією за що залишається нерухомість. Оптація мала місце після другої світової війни за Договором між СРСР і Чехословаччиною про Закарпатську Україну 1945 р., по Мирному Договором з Італією 1947 р. при передачі островів, що відійшли від Італії до Греції та Югославії. [4]
Трансферт - автоматична зміна громадянства, коли разом з переходом території автоматично змінюється громадянство незалежно від згоди чи незгоди населення переходить території. Фактично трансферт був здійснений при об'єднанні НДР з ФРН.
Особливе значення має захист прав жінок у зв'язку із закріпленим у законодавстві деяких країн положенням про те, що дружина слід громадянства чоловіка (Бразилія, Італія). Автоматизм придбання жінкою громадянства чоловіка ставить її в нерівне з ним становище, тобто призводить до дискримінації жінки. З метою усунення такого положення Генеральною Асамблеєю ООН у 1957 р. була прийнята і відкрита Конвенція про громадянство заміжньої жінки (РФ - учасниця даної конвенції). Відповідно до Конвенції ні висновок, ні розірвання шлюбу між громадянами і іноземцями, ні зміна громадянства чоловіком під час існування шлюбного союзу не буде автоматично відображатися на громадянство дружини. Таким чином, зміна громадянства іноземки, що вийшла заміж за громадянина держави - учасниці Конвенції, можливо тільки на основі її згоди. Кожна Договірна держава погодилася, що іноземка, що складається одружена з ким-небудь з її громадян, може придбати на своє прохання громадянство чоловіка у спеціально спрощеному порядку натуралізації.
Подвійне громадянство (біпатризм) або множинне громадянство - це правове положення особи, яке свідчить про те, що вона є громадянином двох або більше держав відповідно до їхніх законів. Подвійне громадянство особа може отримати як з відома держави, в якому воно отримало перше громадянство, так і без його відома.
Подвійне громадянство виникає:
при територіальних змінах;
при міграції населення;
у разі колізії при застосуванні законів про набуття громадянства;
в результаті змішаних шлюбів і при усиновленні;
при натуралізації, якщо особа, яка купує громадянство іншої країни, не втрачає свого колишнього громадянства [5].
У силу різних причин інститут двугражданства визнається в таких країнах, як Великобританія, Вірменія, Бангладеш, Ізраїль, у ряді держав Латинської Америки. Двугражданство, з одного боку, створює для держави певні соціально-економічні та політичні переваги, а з іншого - порушує оптимальний режим регулювання правового статусу індивіда і може негативно відбиватися на стосунках інших осіб у товаристві з біпатридів.
У міжнародній практиці можна виділити принаймні три різних підходи до подвійного громадянства: визнання подвійного громадянства, заборона подвійного громадянства; допущення подвійного громадянства. Відповідно з цим у міжнародній практиці розрізняють три види договорів, присвячених питанням подвійного громадянства [6].
Перший - договори, спрямовані на врегулювання питань подвійного громадянства, прикладом якого може служити Угода між РФ і Туркменістаном від 23 грудня 1993 р., Угода між РФ і Таджикистаном від 7 вересня 1995
На початку квітня 2003 року президенти Росії і Туркменістану підписали протокол, який припиняв дію угоди від 1993 року про подвійне громадянство. Доцільність цього кроку мотивувалася тим, що «ті, хто хотів виїхати, вже виїхали до Росії». Через 12 днів Сапармурат Ніязов видає указ про припинення дії подвійного громадянства. Згідно з цим документом особи, які мають громадянство Туркменістану і Росії, повинні протягом двох місяців повідомити про вибір громадянства однієї з держав. Той же, хто не повідомить про своє рішення, автоматично буде вважатися громадянином Туркменістану. [7]
Другий - договори, спрямовані на ліквідацію подвійного громадянства як такого. Значна кількість договорів про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства свого часу уклав Радянський Союз з соціалістичними країнами (з Румунією в 1978 р.). В основу було покладено правило, згідно з яким особа з подвійним громадянством могло вибрати протягом певного терміну одне з громадянств. Якщо вибір не був зроблений, така особа зберігало громадянство держави, на території якого постійно проживало.
Третій - договори, спрямовані на усунення наслідків подвійного громадянства (у зв'язку з наданням дипломатичного захисту або військової служби): Гаазька конвенція про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р., Європейська конвенція про скорочення випадків множинності громадянства 1963
Общепризнанна норма, згідно з якою особа, що володіє громадянством декількох держав, розглядається кожним з цих держав як володіє тільки його громадянством (ст.3 Гаазької конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 р.). З цього випливає, що якщо особа перебуває на території однієї з держав, громадянством якого він володіє, то інші держави не має права надавати йому дипломатичний захист.
Користування в повному обсязі правами і свободами, а також несення обов'язків громадянина тієї сторони, на території якої особа з подвійним громадянством проживає, закріплено угодами між державами. Це ж стосується соціального забезпечення осіб, які перебувають у громадянстві обох сторін, - воно здійснюється відповідно до законодавства сторони, на території якої вони проживають, якщо інше не передбачено відповідними договорами між державами. Особи, які мають громадянствами обох сторін, проходять обов'язкову військову службу на території тієї країни, де вони на момент призову постійно проживають. Такі особи, які пройшли обов'язкову військову службу однієї зі сторін, звільняються від призову на військову службу іншої стороною. У той же час вони мають право користуватися захистом і заступництвом кожної зі сторін. Перебуваючи на території третьої держави, вони одержують захист і заступництво того боку, на території якої постійно проживають, або, на їх прохання, іншого боку їх громадянства.
У 1963 р. в Страсбурзі між низкою держав Європейської Ради була укладена Конвенція про скорочення випадків множинного громадянства та військового обов'язку в разі множинного громадянства, згідно з якою військову службу відповідні особи проходять в державі, на території якого вони мають своє звичайне місце проживання. Але вони мають право після досягнення 19 років вступити в якості добровольців на військову службу іншої держави свого громадянства.
Для оцінки умов дії громадянства щодо натуралізованих осіб, жінок, які вийшли заміж за іноземця, а також дітей має значення Конвенція, регулююча деякі питання, пов'язані з колізією законів про громадянство від 12 квітня 1930 р. вона також фіксує ряд загальних принципів, зокрема положення , згідно з яким кожна держава сама визначає на основі свого закону, хто є її громадянами. Проте такий закон буде визнаний іншими державами тільки в разі його відповідності міжнародним конвенціям, міжнародному порядку і загальновизнаним принципам права, які торкаються питання громадянства. Іншим загальним принципом Конвенції є положення про те, що особа, яка має громадянство більш ніж однієї держави, перебуваючи в третій державі, розглядається як має тільки одне громадянство. Цікава і норма, згідно з якою особа, що володіє громадянствами двох держав, придбаними без будь-якого добровільного дії з його боку, може відмовитися від одного з них, якщо є дозвіл держави, від громадянства якого особа хоче відмовитися. У Конвенції підкреслюється, що в такому дозволі не може бути відмовлено особам, зазвичай і переважно проживають за кордоном - з урахуванням умов, передбачених у законі держави, від громадянства якого особа хоче відмовитися.
Інститут європейського громадянства був введений підписаним у 1992 р. у м. Маастрихті Договором про Європейський Союз. Учасники його проголосили рішучість «встановити громадянство, загальне для громадян їхніх країн». Додатково, як додаток до Договору була прийнята Декларація про громадянство держави - члена Європейського Союзу. Проект нової редакції Договору, схвалений на засіданні Європейського Союзу в червні 1997 р., свідчить про те, що введення громадянства не має на меті підмінити правовий зв'язок громадян Європейського Союзу зі своїми державами. Права громадян Європейського Союзу підлягають охороні з боку його інститутів і держав - членів Союзу.
Особи без громадянства (апатриди) - це особи, які проживають на території певної держави, але не є її громадянами і не мають доказів своєї належності до громадянства іноземної держави.
Види безгромадянства:
Абсолютна безгромадянства - з моменту народження;
Відносне безгромадянства - в результаті втрати громадянства.
Основна причина безгромадянства - «негативні» колізії національних законодавств про громадянство. Безгромадянства може виникнути у жінки при вступі у шлюб з іноземцем, якщо закон передбачає втрату попереднього громадянства. Наприклад, коли жінка, яка має ліберійське громадянство виходить заміж за шведського громадянина, вона стає апатридом, так як автоматично втрачає колишнє громадянство. Але автоматично не отримує нового. У зв'язку з тим, що в ст. 20 Закону про громадянство Ліхтенштейну від 14 листопада 1933 встановлено, що жінка перестає бути громадянкою Ліхтенштейну, якщо вона виходить заміж за іноземця, її вступ у шлюб з громадянином США призведе до автоматичної втрати нею первісного громадянства без автоматичного отримання нового. Безгромадянства може виникнути з моменту народження особи. Наприклад, якщо у громадян держави, де діє принцип «права грунту» (Аргентина), народжується на території іншої держави, де діє принцип «права крові» (Швеція), то він стає особою без громадянства.
Апатриди, як правило, обмежуються в політичних правах, не можуть претендувати на захист яким-небудь державою. У ряді країн на осіб без громадянства не поширюється законодавство про працю і соціальне забезпечення.
Правове становище апатридів знайшло відображення в Конвенції про статус апатридів від 28 вересня 1954 року (набула чинності 6 червня 1960 р., РФ не бере участі), що відносить до апатридам особа, яка не розглядається якою-небудь державою в якості громадянина в силу закону даного держави. Учасники Конвенції зобов'язалися застосовувати її положення до апатридам без якої б то не було дискримінації за ознакою їх раси, релігії або країни їхнього походження. З іншого боку, у кожного апатриди існують зобов'язання перед країною, де він знаходиться, що передбачає підпорядкування її законам, а також заходів, які застосовуються для підтримання громадського порядку. У відношенні таких прав, як право на рухоме і нерухоме майно, авторські та промислові права, право асоціацій, робота по найму, вирішення житлових питань та ряду інших, апатридам, які законно проживають на території договірної держави, надається можливо більш сприятливе положення, в усякому разі не менше, ніж те, яке зазвичай надається іноземців за тих же обставин. Апатриди мають право вибору місця проживання і вільного пересування в межах території держави за умови дотримання всіх правил, зазвичай застосовуються до іноземців. У той же час апатриди прирівнюються до громадян країни їх місця проживання щодо права вільного звернення до суду, початкової освіти, урядової допомоги, винагороди за працю, соціального забезпечення. Таким чином, Конвенція закріплює принцип, згідно з яким апатриди користуються певним комплексом прав на території тієї держави, де вони мають постійне місце проживання. Учасники Конвенції взяли зобов'язання не висилати законно проживають на їх території апатридів з міркувань державної безпеки або громадського порядку. Висилка таких апатридів можлива лише на виконання рішень, винесених судом. Нарешті, Конвенція зобов'язує держав по можливості полегшувати асиміляцію та натуралізацію апатридів, що спрямовано на скорочення числа осіб, які не мають громадянства.
Регулювання скорочення та недопущення безгромадянства є метою ряду міжнародних угод. У першу чергу, це відноситься до Конвенції про скорочення безгромадянства від 30 серпня 1961 р. (набула чинності з 13 грудня 1975 р., колишній СРСР не брав участь). Конвенція встановлює положення про те, що договірна держава не позбавляє особу громадянства, якщо таке позбавлення громадянства робить його апатридом. Воно надає своє громадянство особі, народженій на його території, яке інакше не мало б громадянства. Отже, Конвенція встановлює придбання громадянства дітьми апатридів за принципом «права грунту» - вони отримують громадянство за місцем народження. Втрата громадянства жінкою, що вийшла заміж за іноземця, обумовлюється придбанням нового громадянства. Ніхто не повинен стати апатридом в результаті передачі території однією державою іншій. Договір, що оформляє таку передачу, повинен містити гарантії недопущення безгромадянства для осіб, які проживають на переданої території. Що стосується народження на судні або на повітряному кораблі, то воно вважається мали місце на території тієї держави, під прапором якої це судно плаває, або на території тієї держави, де цей повітряний корабель зареєстрований.
Відповідно до Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 р., неприпустимо позбавлення громадянства за расовими, етнічними, релігійними або політичними підставами (як і відмова в придбанні). Конвенція 1961 р. закріплює загальне правило, згідно з яким держава не повинна позбавляти особу громадянства, якщо в результаті цього воно стає особою без громадянства.
Разом з тим, у Конвенції зазначено підстави можливого припинення громадянства:
тривале (не менше 7 послідовних років) проживання за кордоном;
якщо, ігноруючи пряму заборону держави, особа надає послуги іншій державі, або отримують від нього винагороду;
якщо поведінка особи наносить суттєву шкоду життєвим інтересам держави;
якщо особа зробила заяву про вірність іншій державі.
У цілому, норми міжнародного права орієнтують держави на скорочення числа осіб, які не мають громадянства.
Питання № 3. Право притулку і статус біженця.
Право притулку - один з найстаріших правових інститутів. Воно пов'язане з наданням з політичних мотивів права безпечного проживання певній особі в іноземній державі, що гарантує цій особі основні права і свободи, обов'язок надання яких закріплена нормами міжнародного права.
У сучасний період притулок означає надання державою заступництва особі, яка переслідується іншою державою за політичну діяльність, а також за національними, расовими, релігійними та іншими підставами.
Опіка охоплює:
гарантії безпеки особи, яка отримала на території даної держави притулок;
невидачу і невислання такої особи в країну, де воно піддавалося або може піддатися переслідуванню;
надання особі державою притулку основних прав і свобод;
надання притулку іноземцям, а не власним громадянам.
Право притулку визнається в якості такого обома системами права. Ступінь конкретизації цього права в національному законодавстві держав різна. Так, Конституція Італії фіксує положення про право притулку на своїй території для політичних емігрантів, а Конституція Мексики забороняє видачу осіб, переслідуваних за політичними мотивами. Конституція Гвінейської Республіки надає право притулку іноземцям, які піддаються переслідуванням за їхню боротьбу на захист справедливої справи або за їх діяльність у галузі науки і культури [8]. У Законі про біженців США 1980р. передбачено надання притулку особам, які прибули з країни, куди вони не можуть або не бажають повертатися, або чию захист вони не можуть або не бажають використовувати. У ст. 63 Конституції Російської Федерації визначено, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. Яких-небудь інших підстав або критеріїв, окрім посилання на загальновизнані норми міжнародного права, Конституція РФ не називає. Тому необхідно встановити зміст даних норм. Міжнародне право виходить з того, що оцінка підстав для надання притулку лежить на що надає цей притулок державі (п.3 ст.1 Декларації Генеральної Асамблеї ООН про територіальний притулок 1967 р.). Тому міжнародне право містить загальні принципи співпраці держав у сфері надання права притулку. Ці принципи зафіксовані в низці міжнародних документів. Перш за все визнається принцип про право людини на притулок. У Загальній декларації прав людини 1948 р. встановлено, що кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком. Декларація виходить з того, що таке переслідування грунтується на політичних мотивах. У зв'язку з цим у Декларації підкреслюється, що право на притулок не може бути використане в разі переслідування, яке насправді стосується вчинення неполітичного злочину або діяння, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй. У дещо іншому вигляді ці положення викладені в ст.27 Американської Декларації прав і свобод людини від 2 травня 1948 р., прийнятої на дев'ятій Межамериканской конференції: «Кожна людина має право в разі переслідування, не є результатом звичайного злочину, шукати і отримувати притулок на іноземній території у відповідності з законом відповідної країни і міжнародними угодами ». Американська конвенція про права людини від 22 листопада 1969 р. (набула чинності в 1978 р.) в ст.22 «Свобода пересування і поселення» закріпила наступне формулювання: «Кожна особа має право шукати та отримувати притулок на іноземній території відповідно до законодавства цієї держави і міжнародними конвенціями в разі обвинувачення його у політичному чи подібному до них злочині ».
Африканська Хартія прав людини і народів, ухвалена в 1981 р. (набула чинності в 1988 р.), трактує це право більш широко: «Кожен має право в разі переслідування шукати і отримувати притулок в інших країнах відповідно до законодавства цих країн і міжнародними угодами »(ст.12).
З урахуванням сказаного можна сформулювати ряд принципів, що стосуються притулку, закріплених в міжнародних документах:
Кожна держава, виходячи зі свого суверенітету, має право надавати притулок.
Притулок є мирним і гуманним актом і тому не може розглядатися іншими державами як недружню дію. Надаване державою притулок певним особам має поважатися усіма іншими державами.
Кожна людина має право шукати в інших країнах притулок від переслідування і користуватися цим притулком. До осіб, яким надано притулок, не повинні застосовуватися такі заходи, як відмова від дозволу переходу кордонів, висилка або примусове повернення в яку-небудь країну, де ці особи можуть піддатися переслідуванню. Невидача і невислання особи, яка отримала притулок, - істотна риса змісту права притулку.
Держава сама оцінює підстави для надання притулку. Як правило, притулок надається особам, переслідуваним на батьківщині з політичних, національними, расовими, релігійними та іншими мотивами. Отже, особа, яка вчинила злочин неполітичного характеру, не може претендувати на отримання притулку. Крім того, особа не може претендувати на отримання притулку, якщо воно, як уже говорилося, вчинила дії, що суперечать цілям і принципам ООН. Так, на право шукати притулку і користуватися притулком не може посилатися ніяке обличчя, якщо до нього є серйозні підстави вважати, що вона вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства. Держава може також відмовити особі в наданні притулку з мають вирішальне значення міркувань національної безпеки або в цілях захисту населення, наприклад, у випадку масового припливу людей.
Держава, яка надала притулок, не повинна дозволяти особам, які його отримали, займатися діяльністю, що суперечить цілям і принципам ООН.
Положення осіб, які отримали притулок без шкоди для суверенітету надала притулок держави та цілей і принципів ООН, має бути предметом турботи міжнародного співтовариства. Зокрема, це стосується захисту прав і основних свобод людини. Особам, що одержали притулок, мають бути надані права і основні свободи людини в не меншому обсязі, ніж іноземцям в даній державі. Якщо для будь-якої держави виявляється скрутним надання або подальше надання притулку, держави окремо або спільно або через ООН повинні розглядати в дусі міжнародної солідарності необхідні заходи для полегшення тягаря, що лежить на даній державі.
Ряд зазначених вище положень знайшов закріплення в Декларації про територіальний притулок, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 14 грудня 1967 Слід звернути увагу і на те, що міжнародне право регулює питання саме територіального притулку, тобто ситуації коли притулок надається на території однієї держави особам, які прибули з іншої держави. Однак на практиці окремих держав мали місце випадки надання дипломатичного притулку, хоча яких-небудь загальних норм міжнародного права про притулок у посольствах не існує. Особливо це стосувалося практики латиноамериканських держав, які визнавали право надання політичного притулку в посольствах.
Що стосується позиції Російської Федерації відносно права притулку, то вона знайшла закріплення в Конституції, а також у Положенні про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку, затвердженого Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. Воно визначає порядок надання притулку іноземним громадянам та особам без громадянства та їх статус. Положення виходить з того, що політичний притулок зазначеним категоріям осіб надається на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і відповідно до Конституції РФ і цим Положенням. Положення визначає умови надання політичного притулку. Воно надається особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. Умовою надання політичного притулку є й те, що переслідування повинно бути спрямоване безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання даного притулку. Воно провадиться указом Президента Російської Федерації. Особа, яка отримала політичний притулок, користується на території Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки нарівні з російськими громадянами. Виняток становлять випадки, встановлені для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Члени сім'ї особи, що отримав політичний притулок, також отримують такий притулок за умови їх згоди з клопотанням. При цьому згоди дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно. У Положенні визначені і підстави для відмови в наданні політичного притулку. Воно не надається, якщо особа переслідується за дії (або бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або якщо особа винна у вчиненні дій, що суперечить цілям і принципам ООН. Крім того, притулок не надається особі, яку притягнуто як обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього винесено вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду на території Російської Федерації. Нарешті, Положення передбачає відмову в наданні політичного притулку особі, яка прибула з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування; особі, яке прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини; особі, яка надала завідомо неправдиві відомості; особі, яка має громадянство третьої країни, де воно не переслідується; особи, яка прибула з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів, без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності до Закону РФ «Про біженців».
Особа, навмисне отримати політичний притулок, повинна особисто звернутися до територіального органу Федеральної міграційної служби МВС Росії за місцем свого перебування з письмовим клопотанням. За наявності достатніх підстав для розгляду клопотання про отримання притулку воно направляється у Федеральну міграційну службу МВС Росії, яка після його розгляду та отримання необхідних висновків спрямовує всі матеріали в Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації з своїм висновком. Комісія, розглянувши клопотання особи та відповідні матеріали, вносить свої пропозиції Президентові Російської Федерації для прийняття рішення. Якщо прохання особи про надання йому Російською Федерацією політичного притулку задовольняється, особі і членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням, а органи внутрішніх справ оформляють зазначеним особам вид на проживання. У разі відхилення клопотання подальше перебування особи на території Російської Федерації регулюється законодавством, що стосується порядку перебування іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії.
Положення визначає також випадки, коли особа, якій Російською Федерацією надано політичний притулок, втрачає право на нього. Це - повернення в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання, яку особа покинуло; виїзд на проживання в третю країну; добровільна відмова від політичного притулку на території Російської Федерації; придбання російського громадянства або громадянства іншої країни.
Питання № 4. Міжнародні механізми захисту прав людини.
Велике значення для захисту прав і свобод людини на міжнародному рівні мають різні конвенційні органи, засновані на основі міжнародних договорів з прав людини. Відповідно до Статуту ООН відповідальність за виконання функцій Організації в галузі прав людини несе Економічна і Соціальна Рада. ЕКОСОР уповноважується Статутом ООН «робити рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини та основних свобод для всіх» (п. 2 ст. 62).
Для виконання покладених на нього функцій ЕКОСОР створює спеціальні комісії. Комісія з прав людини була створена в 1946 р. складі 18 держав-членів (в даний час - представники 56 держав-членів, що обираються на три роки). Комісія проводить щорічні сесії протягом шести тижнів. Її коментарі з питань, що належать до Пакту, мають на меті допомогти державам-учасницям втілити в життя права, зафіксовані у Пакті, а також привернути їх увагу до недоліків доповідей і процедурам підготовки доповідей. Крім того, Комісія може давати рекомендації Раді за результатами розгляду окремих доповідей.
Для вивчення практики грубих порушень прав людини у світі Комісія після 1980 р. заснувала кілька спеціальних органів, що мають «тематичні мандати». Зараз існують дві тематичні робочі групи: а) з питання про недобровільних або насильницькі зникнення, б) з безпідставних затримань. Також є вісім тематичних спеціальних доповідачів: 1) з питання про позасудові і довільні страти і страти без належного судового розгляду; 2) за тортурам та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження та покарання; 3) щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії, 4) з питання про осіб, переміщених всередині країн, 5) за релігійної нетерпимості; 6) по расизму, расової дискримінації та ксенофобії; 7) за свободу думки і слова; 8) за використання найманців як засіб протидії здійсненню права народів на самовизначення. [9]
На основі Міжнародного пакту про громадянські і політичні права створено Комітет з прав людини у складі 18 членів, що обираються на 4 роки таємним голосуванням із списку осіб, запропонованих Генеральним секретарем. Комітет розглядає представлені державами-учасниками доповіді про вжиті ними заходи для втілення в життя положень Пакту і дає їм рекомендації. Зі скаргою до Комітету з прав людини може звернутися: 1) потерпіла особа (особисто або через уповноваженого); 2) особа, скарга якої стосується рішень державних органів, прийнятих після 1991 р. - набуття чинності Факультативного протоколу; 3) особа, исчерпавшее всі внутрішні засоби оскарження за національним законодавством; 4) особа, скарга якої подана тільки в Комітет з прав людини і не розглядається іншими міжнародними органами. [10] Висновки Комітету оприлюднюються негайно після засідання, на якому вони були прийняті, і повторюються в щорічній доповіді Комітету на сесії Генеральної Асамблеї ООН.
Функції контролю за дотриманням міжнародних договорів виконують ще шість органів: Комітет з расової дискримінації (1970 р.), Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок з 23 експертів (1982 р.), Комітет з економічних, соціальних і культурних прав (1987 р.) , Комітет проти тортур з 10 експертів (1988 р.), Комітет з прав дитини з 18 експертів (1990 р.), а також Робоча група трьох, створена відповідно до Конвенції 1973 р. про припинення злочину апартеїду та покарання за нього. Одна з причин недостатньої ефективності роботи конвенційних органів полягає в тому, що вони наділені правом виносити на адресу держав лише «загальні зауваження» або «загальні рекомендації». Труднощі в роботі таких органів виникають і тому, що багато норм з прав людини сформульовані в загальних виразах і не мають точних і конкретних правових меж. До проблем реалізації окремих прав людини відноситься низький рівень участі держав у їх захисті. Так, наприклад, учасниками Пакту про економічні, соціальні та культурні права є 92 держави, Конвенції про захист заробітної плати - 88, Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти - 77, Конвенції про мінімальний вік для прийому на роботу - 37 держав. [11 ]
48 сесія Генеральної Асамблеї ООН 20 грудня 1993 р. заснувала посаду Верховного комісара ООН з прав людини, який призначається Генеральним секретарем ООН строком на 4 роки і є його заступником. До основних обов'язків Верховного комісара відносяться: а) заохочення і захист ефективного здійснення всіма людьми своїх прав, б) надання через Центр з прав людини та інші установи консультативних послуг та фінансової допомоги на запит заінтересованої держави з метою підтримки та здійснення заходів і програм в області прав людини, в) координація навчальних та пропагандистських програм ООН в галузі прав людини; г) загальне керівництво діяльністю Центру ООН з прав людини; д) координація всієї діяльності ООН у галузі прав людини і прийняття необхідних заходів щодо підвищення її ефективності в даній сфері.
Управління Верховного комісара ООН з прав людини отримує близько 100 тисяч скарг на рік від окремих осіб та груп людей щодо порушення їх прав, ці скарги розглядаються відповідними органами ООН. [12]
У 1951 р. створено Управління Верховного комісара ООН з прав біженців (УВКБ), з метою міжнародного захисту біженців, надання їм матеріальної допомоги. Спеціальна програма допомоги переміщеним особам, біженцям була розроблена на Північному Кавказі. У 1999 - 2000 р.р. в процесі реалізації цієї програми було надано допомогу близько 150 тис. переміщеним особам в Чечні, близько 160 тис. в Інгушетії, близько 12 тис. в Дагестані, профінансовано будівництво наметових таборів. [13]
Регіональне співробітництво в галузі прав людини доповнює форми універсального співробітництва, а в деяких відносинах і більш ефективно забезпечує основні права і свободи людини. На регіональному рівні вдається набагато краще враховувати специфічні інтереси окремих держав чи груп держав, у зв'язку з чим вони готові піти на істотні поступки в плані закріплення і встановлення сильних і ефективних механізмів контролю.
Рада Європи заснований в 1949 р. і об'єднує 44 держави і представляє інтереси більш ніж 800 мільйонів жителів Європи. Головним пріоритетом у роботі Ради Європи є захист прав людини та основних свобод в країнах-членах Ради Європи. Основними напрямами цієї діяльності є:
- Створення ефективної системи контролю, захисту і поваги прав і свобод особистості через дію Європейської конвенції з прав людини, Європейського Суду з прав людини, діяльність Комітету Парламентської Асамблеї з моніторингу, підтримка системи інститутів прав людини та неурядових організацій у цій сфері;
- Виявлення і запобігання нових загроз та порушень прав людини і приниження людської гідності за допомогою нових конвенцій і резолюцій;
- Залучення уваги політиків, владних структур та громадськості до значущості прав людини (інформаційні кампанії, діяльність Європейської комісії за демократію, Європейського центру молоді, функціонування в Страсбурзі бібліотеки прав людини, вивчення прав людини в школах, вузах). [14]
На основі Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод створений Європейський суд з прав людини, який складається з числа суддів, рівного числа держав - членів. Судді обираються парламентської Асамблеєю строком на 6 років з правом переобиратися на новий термін, аж до досягнення 70 років. Кожна держава висуває трьох кандидатів, з яких, принаймні, двоє повинні бути громадянами цієї держави. Кандидат на пост судді повинен володіти високими моральними якостями і або задовольняти вимогам. Необхідну для призначення на вищі судові посади в державах - членах, або бути правознавцем з визнаним авторитетом. Судді виступають у Суді в особистій якості і в процесі виконання своїх обов'язків є повністю незалежними. Член суду не може бути усунений з посади інакше як у випадку, коли інші судді більшістю у дві третини голосів не ухвалять рішення про те, що він більше не відповідає висунутим вимогам. У січні 2000 р. до складу суду був обраний російський суддя А.І. Ковлер.
Європейський Суд може приймати заяви від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб. Однак встановлені певні обставини прийняття скарг та визнання скарги прийнятною.
По-перше, предметом скарги можуть бути тільки права, гарантовані Конвенцією або її протоколами. При цьому зовсім необов'язково бути громадянином держави-учасника, проти якого висунуто скаргу.
По-друге, скарга може виходити тільки від самого потерпілого. Навіть у тому випадку, коли скаргу подає об'єднання осіб, кожен повинен довести свої конкретні особисті претензії.
По-третє, скарга може прийнята до розгляду тільки у випадку, якщо були вичерпані всі доступні засоби внутрішньодержавної правового захисту. Стосовно до Російської Федерації будь-якій людині необхідно пройти всі судові інстанції (аж до Верховного Суду РФ) з позовом про порушення своїх прав чи свобод. При цьому рішення Конституційного суду необов'язково. Правило про вичерпання всіх внутрішньодержавних засобів правового захисту вимагає і одночасно сприяє тому, щоб держави постійно вдосконалювали свою правозахисну систему, домагаючись її функціонування відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права і процесуальними стандартами, передбаченими Європейською конвенцією. [15]
По-четверте, скарга повинна бути подана не пізніше шести місяців після ухвалення остаточного судового рішення, винесеного в процесі звичайного оскарження. Причому ні в конвенції, ні в її протоколах не передбачено право особи, чиї права були порушені, на постановку питання про відновлення пропущеного строку на подання скарги з яких-небудь поважних причин. Цей значний недолік Конвенції у ряді випадків може привести до серйозного обмеження прав громадян на звернення до Суду, в тому числі і у зв'язку з протидією цьому процесу з боку будь-яких державних структур. [16]
По-п'яте, скарга не повинна бути анонімною, а проте, якщо заявник не бажає розголошувати свого імені, то повинен зазначити це й надати інформацію про причини, що пояснюють подібне відступ від правил гласності судового розгляду. Голова палати може у виняткових випадках прийняти рішення про анонімність заявника у виняткових та обгрунтованих випадках. [17]
20 березня 1998 Указом Президента Росії була заснована посада Уповноваженого Російської Федерації в Європейському суді з прав людини, головними функціями якого є: захист інтересів Росії при розгляді справ у Європейському суді, вивчення прецедентів і рішень Суду та підготовка рекомендацій щодо вдосконалення російського законодавства і правозастосовчої практики, забезпечення взаємодії органів публічної влади всіх рівнів при виконанні рішень Європейського суду.
Загальновизнані права людини стали основною цінністю в сучасному світі: їх можна виявити в конституціях і законодавстві кожної держави.
У міжнародному плані права людини отримали бурхливий розвиток у другій половині XX ст. Це поняття, раніше ставилося лише до національного законодавства, стало активно затверджуватися і розвиватися в міжнародних відносинах. Міжнародне співтовариство зрозуміло важливість проблеми, не тільки узаконивши серію загальновизнаних прав в конвенціях, пактах і угоди, але й розробивши міжнародний механізм для захисту прав людини.
Таким чином, в сучасному праві склався комплекс принципів і норм, що відносяться до загальновизнаних прав людини. Міжнародні договори з прав людини встановлюють зобов'язання держав щодо надання індивідам прав і свобод. Національне законодавство кожної держави визначає обсяг прав, їх зміст і гарантії здійснення.
Необхідно відзначити, що визнання прав людини робить їх обов'язковими для дотримання всіма учасниками суспільних відносин, пов'язаних з реалізацією і захистом прав і свобод особистості.
Висновок
Права людини як галузь міжнародного права являє собою сукупність міжнародно-правових норм, що визначають права і свободи людини і громадянина, встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення прав і свобод, що надають індивідам юридичні можливості захисту визнаних за ними прав і свобод.
Міжнародне право регулює окремі аспекти набуття громадянства (оптація, трансферт), передбачає вирішення проблем подвійного громадянства, визначає статус осіб без громадянства, орієнтуючи держави на надання сприятливих умов для апатридів. Держави зобов'язуються також створювати максимально сприятливі можливості для біженців, осіб, які отримали політичний притулок.
Список використаної літератури:
Загальна декларація прав людини (1948 р.), Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966 р.), Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (1966 р.), Конвенція про безгромадянства (1961 р.), Положення про порядок надання політичного притулку в РФ (1997 р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів - М, 1996. Т.1. С. 460-557.
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 22.
Федеральний закон «Про біженців» від 25 березня 1993 р. в ред. Від 28 червня 1997 року / / ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 42.
Федеральний закон «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року з ізм. від 20 грудня 1995 року / / ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Горшкова С.А. Стандарти Ради Європи з прав людини і російське законодавство. - М.: НІМП, 2001.
Чинне міжнародне право. У 3-х томах / Укл. Ю.М. Колосов і ЕС Кривчикова. - М.: Изд-во Московського незалежного інституту міжнародного права, 1999. Том 1, розділ 6; том 2, розділ 14.
Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. - М, 1995.
Права людини. Підручник для вузів / Відп. ред. Е.А. Лукашова. - М.: Инфра-М., 2001.
Глушкова С.І. Права людини в Росії: Навчальний посібник. - М., 2005.
Бессарабов В.Г. Європейський суд з прав людини. - М., 2004.
Саїдов А.Х. Міжнародне право прав людини. - М., 2002.
Юнусов А.А. Теоретичні проблеми забезпечення прав людини в сучасній Росії: Монографія / За ред. Р.С. Мулукаева. - Челябінськ, 2005.
Що стосується позиції Російської Федерації відносно права притулку, то вона знайшла закріплення в Конституції, а також у Положенні про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку, затвердженого Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. Воно визначає порядок надання притулку іноземним громадянам та особам без громадянства та їх статус. Положення виходить з того, що політичний притулок зазначеним категоріям осіб надається на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і відповідно до Конституції РФ і цим Положенням. Положення визначає умови надання політичного притулку. Воно надається особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. Умовою надання політичного притулку є й те, що переслідування повинно бути спрямоване безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання даного притулку. Воно провадиться указом Президента Російської Федерації. Особа, яка отримала політичний притулок, користується на території Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки нарівні з російськими громадянами. Виняток становлять випадки, встановлені для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Члени сім'ї особи, що отримав політичний притулок, також отримують такий притулок за умови їх згоди з клопотанням. При цьому згоди дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно. У Положенні визначені і підстави для відмови в наданні політичного притулку. Воно не надається, якщо особа переслідується за дії (або бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або якщо особа винна у вчиненні дій, що суперечить цілям і принципам ООН. Крім того, притулок не надається особі, яку притягнуто як обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього винесено вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду на території Російської Федерації. Нарешті, Положення передбачає відмову в наданні політичного притулку особі, яка прибула з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування; особі, яке прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини; особі, яка надала завідомо неправдиві відомості; особі, яка має громадянство третьої країни, де воно не переслідується; особи, яка прибула з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів, без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності до Закону РФ «Про біженців».
Особа, навмисне отримати політичний притулок, повинна особисто звернутися до територіального органу Федеральної міграційної служби МВС Росії за місцем свого перебування з письмовим клопотанням. За наявності достатніх підстав для розгляду клопотання про отримання притулку воно направляється у Федеральну міграційну службу МВС Росії, яка після його розгляду та отримання необхідних висновків спрямовує всі матеріали в Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації з своїм висновком. Комісія, розглянувши клопотання особи та відповідні матеріали, вносить свої пропозиції Президентові Російської Федерації для прийняття рішення. Якщо прохання особи про надання йому Російською Федерацією політичного притулку задовольняється, особі і членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням, а органи внутрішніх справ оформляють зазначеним особам вид на проживання. У разі відхилення клопотання подальше перебування особи на території Російської Федерації регулюється законодавством, що стосується порядку перебування іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії.
Положення визначає також випадки, коли особа, якій Російською Федерацією надано політичний притулок, втрачає право на нього. Це - повернення в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання, яку особа покинуло; виїзд на проживання в третю країну; добровільна відмова від політичного притулку на території Російської Федерації; придбання російського громадянства або громадянства іншої країни.
Питання № 4. Міжнародні механізми захисту прав людини.
Велике значення для захисту прав і свобод людини на міжнародному рівні мають різні конвенційні органи, засновані на основі міжнародних договорів з прав людини. Відповідно до Статуту ООН відповідальність за виконання функцій Організації в галузі прав людини несе Економічна і Соціальна Рада. ЕКОСОР уповноважується Статутом ООН «робити рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини та основних свобод для всіх» (п. 2 ст. 62).
Для виконання покладених на нього функцій ЕКОСОР створює спеціальні комісії. Комісія з прав людини була створена в 1946 р. складі 18 держав-членів (в даний час - представники 56 держав-членів, що обираються на три роки). Комісія проводить щорічні сесії протягом шести тижнів. Її коментарі з питань, що належать до Пакту, мають на меті допомогти державам-учасницям втілити в життя права, зафіксовані у Пакті, а також привернути їх увагу до недоліків доповідей і процедурам підготовки доповідей. Крім того, Комісія може давати рекомендації Раді за результатами розгляду окремих доповідей.
Для вивчення практики грубих порушень прав людини у світі Комісія після 1980 р. заснувала кілька спеціальних органів, що мають «тематичні мандати». Зараз існують дві тематичні робочі групи: а) з питання про недобровільних або насильницькі зникнення, б) з безпідставних затримань. Також є вісім тематичних спеціальних доповідачів: 1) з питання про позасудові і довільні страти і страти без належного судового розгляду; 2) за тортурам та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження та покарання; 3) щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії, 4) з питання про осіб, переміщених всередині країн, 5) за релігійної нетерпимості; 6) по расизму, расової дискримінації та ксенофобії; 7) за свободу думки і слова; 8) за використання найманців як засіб протидії здійсненню права народів на самовизначення. [9]
На основі Міжнародного пакту про громадянські і політичні права створено Комітет з прав людини у складі 18 членів, що обираються на 4 роки таємним голосуванням із списку осіб, запропонованих Генеральним секретарем. Комітет розглядає представлені державами-учасниками доповіді про вжиті ними заходи для втілення в життя положень Пакту і дає їм рекомендації. Зі скаргою до Комітету з прав людини може звернутися: 1) потерпіла особа (особисто або через уповноваженого); 2) особа, скарга якої стосується рішень державних органів, прийнятих після 1991 р. - набуття чинності Факультативного протоколу; 3) особа, исчерпавшее всі внутрішні засоби оскарження за національним законодавством; 4) особа, скарга якої подана тільки в Комітет з прав людини і не розглядається іншими міжнародними органами. [10] Висновки Комітету оприлюднюються негайно після засідання, на якому вони були прийняті, і повторюються в щорічній доповіді Комітету на сесії Генеральної Асамблеї ООН.
Функції контролю за дотриманням міжнародних договорів виконують ще шість органів: Комітет з расової дискримінації (1970 р.), Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок з 23 експертів (1982 р.), Комітет з економічних, соціальних і культурних прав (1987 р.) , Комітет проти тортур з 10 експертів (1988 р.), Комітет з прав дитини з 18 експертів (1990 р.), а також Робоча група трьох, створена відповідно до Конвенції 1973 р. про припинення злочину апартеїду та покарання за нього. Одна з причин недостатньої ефективності роботи конвенційних органів полягає в тому, що вони наділені правом виносити на адресу держав лише «загальні зауваження» або «загальні рекомендації». Труднощі в роботі таких органів виникають і тому, що багато норм з прав людини сформульовані в загальних виразах і не мають точних і конкретних правових меж. До проблем реалізації окремих прав людини відноситься низький рівень участі держав у їх захисті. Так, наприклад, учасниками Пакту про економічні, соціальні та культурні права є 92 держави, Конвенції про захист заробітної плати - 88, Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти - 77, Конвенції про мінімальний вік для прийому на роботу - 37 держав. [11 ]
48 сесія Генеральної Асамблеї ООН 20 грудня 1993 р. заснувала посаду Верховного комісара ООН з прав людини, який призначається Генеральним секретарем ООН строком на 4 роки і є його заступником. До основних обов'язків Верховного комісара відносяться: а) заохочення і захист ефективного здійснення всіма людьми своїх прав, б) надання через Центр з прав людини та інші установи консультативних послуг та фінансової допомоги на запит заінтересованої держави з метою підтримки та здійснення заходів і програм в області прав людини, в) координація навчальних та пропагандистських програм ООН в галузі прав людини; г) загальне керівництво діяльністю Центру ООН з прав людини; д) координація всієї діяльності ООН у галузі прав людини і прийняття необхідних заходів щодо підвищення її ефективності в даній сфері.
Управління Верховного комісара ООН з прав людини отримує близько 100 тисяч скарг на рік від окремих осіб та груп людей щодо порушення їх прав, ці скарги розглядаються відповідними органами ООН. [12]
У 1951 р. створено Управління Верховного комісара ООН з прав біженців (УВКБ), з метою міжнародного захисту біженців, надання їм матеріальної допомоги. Спеціальна програма допомоги переміщеним особам, біженцям була розроблена на Північному Кавказі. У 1999 - 2000 р.р. в процесі реалізації цієї програми було надано допомогу близько 150 тис. переміщеним особам в Чечні, близько 160 тис. в Інгушетії, близько 12 тис. в Дагестані, профінансовано будівництво наметових таборів. [13]
Регіональне співробітництво в галузі прав людини доповнює форми універсального співробітництва, а в деяких відносинах і більш ефективно забезпечує основні права і свободи людини. На регіональному рівні вдається набагато краще враховувати специфічні інтереси окремих держав чи груп держав, у зв'язку з чим вони готові піти на істотні поступки в плані закріплення і встановлення сильних і ефективних механізмів контролю.
Рада Європи заснований в 1949 р. і об'єднує 44 держави і представляє інтереси більш ніж 800 мільйонів жителів Європи. Головним пріоритетом у роботі Ради Європи є захист прав людини та основних свобод в країнах-членах Ради Європи. Основними напрямами цієї діяльності є:
- Створення ефективної системи контролю, захисту і поваги прав і свобод особистості через дію Європейської конвенції з прав людини, Європейського Суду з прав людини, діяльність Комітету Парламентської Асамблеї з моніторингу, підтримка системи інститутів прав людини та неурядових організацій у цій сфері;
- Виявлення і запобігання нових загроз та порушень прав людини і приниження людської гідності за допомогою нових конвенцій і резолюцій;
- Залучення уваги політиків, владних структур та громадськості до значущості прав людини (інформаційні кампанії, діяльність Європейської комісії за демократію, Європейського центру молоді, функціонування в Страсбурзі бібліотеки прав людини, вивчення прав людини в школах, вузах). [14]
На основі Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод створений Європейський суд з прав людини, який складається з числа суддів, рівного числа держав - членів. Судді обираються парламентської Асамблеєю строком на 6 років з правом переобиратися на новий термін, аж до досягнення 70 років. Кожна держава висуває трьох кандидатів, з яких, принаймні, двоє повинні бути громадянами цієї держави. Кандидат на пост судді повинен володіти високими моральними якостями і або задовольняти вимогам. Необхідну для призначення на вищі судові посади в державах - членах, або бути правознавцем з визнаним авторитетом. Судді виступають у Суді в особистій якості і в процесі виконання своїх обов'язків є повністю незалежними. Член суду не може бути усунений з посади інакше як у випадку, коли інші судді більшістю у дві третини голосів не ухвалять рішення про те, що він більше не відповідає висунутим вимогам. У січні 2000 р. до складу суду був обраний російський суддя А.І. Ковлер.
Європейський Суд може приймати заяви від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб. Однак встановлені певні обставини прийняття скарг та визнання скарги прийнятною.
По-перше, предметом скарги можуть бути тільки права, гарантовані Конвенцією або її протоколами. При цьому зовсім необов'язково бути громадянином держави-учасника, проти якого висунуто скаргу.
По-друге, скарга може виходити тільки від самого потерпілого. Навіть у тому випадку, коли скаргу подає об'єднання осіб, кожен повинен довести свої конкретні особисті претензії.
По-третє, скарга може прийнята до розгляду тільки у випадку, якщо були вичерпані всі доступні засоби внутрішньодержавної правового захисту. Стосовно до Російської Федерації будь-якій людині необхідно пройти всі судові інстанції (аж до Верховного Суду РФ) з позовом про порушення своїх прав чи свобод. При цьому рішення Конституційного суду необов'язково. Правило про вичерпання всіх внутрішньодержавних засобів правового захисту вимагає і одночасно сприяє тому, щоб держави постійно вдосконалювали свою правозахисну систему, домагаючись її функціонування відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права і процесуальними стандартами, передбаченими Європейською конвенцією. [15]
По-четверте, скарга повинна бути подана не пізніше шести місяців після ухвалення остаточного судового рішення, винесеного в процесі звичайного оскарження. Причому ні в конвенції, ні в її протоколах не передбачено право особи, чиї права були порушені, на постановку питання про відновлення пропущеного строку на подання скарги з яких-небудь поважних причин. Цей значний недолік Конвенції у ряді випадків може привести до серйозного обмеження прав громадян на звернення до Суду, в тому числі і у зв'язку з протидією цьому процесу з боку будь-яких державних структур. [16]
По-п'яте, скарга не повинна бути анонімною, а проте, якщо заявник не бажає розголошувати свого імені, то повинен зазначити це й надати інформацію про причини, що пояснюють подібне відступ від правил гласності судового розгляду. Голова палати може у виняткових випадках прийняти рішення про анонімність заявника у виняткових та обгрунтованих випадках. [17]
20 березня 1998 Указом Президента Росії була заснована посада Уповноваженого Російської Федерації в Європейському суді з прав людини, головними функціями якого є: захист інтересів Росії при розгляді справ у Європейському суді, вивчення прецедентів і рішень Суду та підготовка рекомендацій щодо вдосконалення російського законодавства і правозастосовчої практики, забезпечення взаємодії органів публічної влади всіх рівнів при виконанні рішень Європейського суду.
Загальновизнані права людини стали основною цінністю в сучасному світі: їх можна виявити в конституціях і законодавстві кожної держави.
У міжнародному плані права людини отримали бурхливий розвиток у другій половині XX ст. Це поняття, раніше ставилося лише до національного законодавства, стало активно затверджуватися і розвиватися в міжнародних відносинах. Міжнародне співтовариство зрозуміло важливість проблеми, не тільки узаконивши серію загальновизнаних прав в конвенціях, пактах і угоди, але й розробивши міжнародний механізм для захисту прав людини.
Таким чином, в сучасному праві склався комплекс принципів і норм, що відносяться до загальновизнаних прав людини. Міжнародні договори з прав людини встановлюють зобов'язання держав щодо надання індивідам прав і свобод. Національне законодавство кожної держави визначає обсяг прав, їх зміст і гарантії здійснення.
Необхідно відзначити, що визнання прав людини робить їх обов'язковими для дотримання всіма учасниками суспільних відносин, пов'язаних з реалізацією і захистом прав і свобод особистості.
Висновок
Права людини як галузь міжнародного права являє собою сукупність міжнародно-правових норм, що визначають права і свободи людини і громадянина, встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення прав і свобод, що надають індивідам юридичні можливості захисту визнаних за ними прав і свобод.
Міжнародне право регулює окремі аспекти набуття громадянства (оптація, трансферт), передбачає вирішення проблем подвійного громадянства, визначає статус осіб без громадянства, орієнтуючи держави на надання сприятливих умов для апатридів. Держави зобов'язуються також створювати максимально сприятливі можливості для біженців, осіб, які отримали політичний притулок.
Список використаної літератури:
Загальна декларація прав людини (1948 р.), Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966 р.), Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (1966 р.), Конвенція про безгромадянства (1961 р.), Положення про порядок надання політичного притулку в РФ (1997 р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів - М, 1996. Т.1. С. 460-557.
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 22.
Федеральний закон «Про біженців» від 25 березня 1993 р. в ред. Від 28 червня 1997 року / / ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 42.
Федеральний закон «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року з ізм. від 20 грудня 1995 року / / ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Горшкова С.А. Стандарти Ради Європи з прав людини і російське законодавство. - М.: НІМП, 2001.
Чинне міжнародне право. У 3-х томах / Укл. Ю.М. Колосов і ЕС Кривчикова. - М.: Изд-во Московського незалежного інституту міжнародного права, 1999. Том 1, розділ 6; том 2, розділ 14.
Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. - М, 1995.
Права людини. Підручник для вузів / Відп. ред. Е.А. Лукашова. - М.: Инфра-М., 2001.
Глушкова С.І. Права людини в Росії: Навчальний посібник. - М., 2005.
Бессарабов В.Г. Європейський суд з прав людини. - М., 2004.
Саїдов А.Х. Міжнародне право прав людини. - М., 2002.
Юнусов А.А. Теоретичні проблеми забезпечення прав людини в сучасній Росії: Монографія / За ред. Р.С. Мулукаева. - Челябінськ, 2005.
[1] Міжнародне право: Підручник для вузів. Відп. ред. Г.В. Ігнатенко та О.І. Тіунів. - М., 1999. - С. 353.
[2] Міжнародне право: Підручник. Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М., 2000. - С. 478.
[3] Черниченко С.В. Теорія міжнародного права. У 2-х томах. Т.2. Старі і нові теоретичні проблеми. - М.: 1999. с.383.
[4] Міжнародне публічне право. Підручник / За ред. К. А. Бекяшева. - М., 1999. - С.184.
[5] Міжнародне право: Підручник. Відп. ред. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. - М.: 2000. - С. 151.
[6] Міжнародне право: Підручник. Відп. ред. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. - М.: 2000. - С.152.
[7] Російська газета. 14 травня 2003
[8] Тиунов О.І. Міжнародне гуманітарне право. Підручник для вузів. - М., 1999. с. 112.
[9] Саїдов А.Х. Міжнародне право прав людини. - М., 2002. С. 138-139.
[10] Цит. по Глушкова С.І. Права людини в Росії: Навчальний посібник. - М., 2005. С. 397-398.
[11] Юнусов А.А. Теоретичні проблеми забезпечення прав людини в сучасній Росії: Монографія / За ред. Р.С. Мулукаева. - Челябінськ, 2005. С. 99.
[12] Організація об'єднаних націй: основні факти. - М., 2000. С. 278.
[13] Глушкова С.І. Права людини в Росії: Навчальний посібник. - М., 2005. С. 403.
[14] Бессарабов В.Г. Європейський суд з прав людини. - М., 2004. С. 11.
[15] Глушкова С.І. Права людини в Росії: Навчальний посібник. - М., 2005. С. 415-416.
[16] Там же. С. 73.
[17] Бессарабов В.Г. Європейський суд з прав людини. М., 2004. С. 74.