Права людини 2

На правовий стан особистості надають свій вплив і морально-психологічні фактори - втрата особистістю соціальних орієнтирів і пріоритетів, духовної опори, неадаптированность до нових умов. Особистість відчуває глибокий соціальний дискомфорт і невпевненість у завтрашньому дні.
Екстримальне ситуації, протиріччя, переоцінка цінностей, ломка склалися за 90 років підвалин, зміна морально-політичного клімату, способу життя - все це не могло не позначитися на загальному положенні окремого індивіда в суспільстві, на умовах її існування.
Усе перераховане вище - це в основному негативні тенденції. Є й позитивні.
По-перше, під правовий статус особистості підводиться сучасна законодавча база (нова російська Конституція, Декларація прав і свобод людини, Закон про громадянство та інші найважливіші акти). При цьому нормативна основа створюється з урахуванням міжнародних критеріїв у цій галузі.
По-друге, закладається нова концепція взаємовідносин особи і держави з пріоритетом особистості як найвищої соціальної і моральної цінності. Ці взаємини складаються на основі вільного партнерства і співробітництва у відповідності з принципами громадянського суспільства.
По-третє, правовий статус очищається від ідеологічного і класового догматизму, тоталітарного створення та мислення індивіда як носія цього статусу; він став більш адекватно відображати сучасні реалії.
По-четверте, здійснюється перехід від командно-заборонних методів регламентації правового становища особистості до можна-дозвільним, від сковуючого будь-яку ініціативу і підприємливість бюрократичного централізму до розумної автономії і самостійності.
По-п'яте, змінюється співвідношення і роль структурних елементів правового статусу: на перший план у ньому виходять такі пріоритети, як права людини, гідність особистості, гуманізм, свобода, демократія, справедливість.
По-шосте, зняті багато обмежень особистої свободи індивіда, проголошений принцип «не заборонене законом - дозволено», посилена судовий захист прав громадян, діє презумпція невинності.
Практичне значення проблеми правового статусу полягає в тому, що вона безпосередньо зачіпає інтереси людей, відбивається на їхніх долях, особливо в пе6реломние періоди, коли суспільство реформується, руйнуються старі і народжуються нові зв'язки, структури, відносини. Реформа освячується законами, інакше вона йти не може. І від того, як це робиться залежить, з одного боку, успіх проголошеного курсу, а з іншого - міцність і непорушність правового статусу суб'єктів даного процесу, їх активність і пасивність.
Правовий статус - комплексна, інтеграційна категорія, що відображає взаємини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу, інші соціальні зв'язки. Тому важливо, щоб людина правильно уявляв своє становище, свої права та обов'язки, місце в тій чи іншій структурі. Якщо цей статус розуміється невірно, то людина орієнтується на чужі зразки поведінки. [12]
Ще більш шкідливо й неприпустимо наділення посадових осіб не передбаченими законом повноваженнями, довільне розширення функцій, що порушує їх офіційний статус.
Крім того, статус може бути юридично нечітким, аморфним, розмитим, що веде до безладу, порушень законності, прав особистості.
Проблеми правового статусу громадян РФ в сучасних умовах докладно досліджені. Спираючись на вже відомі роботи в даній області і новітнє законодавство, можна говорити про особливості цього статусу в відроджуваної Росії. [13]
Розрізняють такі види правового статусу:
- Загальний чи конституційний, статус громадянина;
- Спеціальний, або родової, статус певних категорій громадян;
- Індивідуальний статус;
- Статус фізичних та юридичних осіб;
- Статус іноземців, осіб без громадянства або з подвійним громадянством, біженців;
- Статус російських громадян, які перебувають за кордоном;
- Галузеві статуси: цивільно-правової, адміністративно-правовий і т.д.
- Професійні та посадові статуси (статус депутата, міліціонера, судді, прокурора);
- Статус осіб, які працюють в різних екстремальних умовах або особливих регіонах країни (Крайньої Півночі, Далекого Сходу, оборонних об'єктів, секретних виробництв).
Набір правових статусів великий, але в теоретичному плані найбільш істотне значення мають перші три види.
Загальний правовий статус - це статус громадянина держави, члена суспільства. Він визначається, перш за все, Конституцією і не залежить від різних поточних обставин (переміщень по службі, сімейного стану, посади, виконуваних функцій), є єдиним і однаковим для всіх. Зміст такого статусу становлять, головним чином, ті права та обов'язки, які представлені і гарантовані всім і кожному Основним Законом країни. Зміна цього змісту залежить від волі законодавця, а не від кожної конкретної особи.
Загальний правовий статус є базовим, вихідним для всіх інших. По ньому можна судити про характер, соціальну природу, ступінь демократичності даного суспільства.
Спеціальний, або родової, статус відображає особливості положення певних категорій громадян (пенсіонерів, студентів, військовослужбовців, вузівських працівників, вчителів, робітників, селян, інвалідів, учасників війни і т.д.) Зазначені шари, групи, базуючись на загальних конституційному статусі громадянина, можуть мати свою специфіку, додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені цим законодавством. Вдосконалення цих статусів - одне із завдань юридичної науки.
Індивідуальний статус фіксує конкретику окремої особи (стать, вік, сімейний стан, виконувана робота, інші характеристики). Він являє собою сукупність персоніфікованих прав і обов'язків громадянина. Чітке знання кожним свого особистого статусу, своїх прав, обов'язків, відповідальності, можливостей - ознака правової культури, юридичної грамотності. Індивідуальний правовий статус рухливий, динамічний. Він змінюється разом з тими змінами, які відбуваються в житті людини.
Розглянуті три види статусу співвідносяться між собою як загальне, особливе і єдине. Вони тісно взаємопов'язані і взаємозалежні, нашаровуються один на одного, на практиці нероздільні. Кожен індивід виступає одночасно у всіх зазначених якостях - громадянина своєї держави (загальний статус), він належить до певної групи і, отже, має родовим статусом, і він же являє собою окрему, неповторну особистість, тобто має індивідуальний статус. Загальний правовий статус у всіх один, спеціальних статусів - багато, а індивідуальних рівно стільки, скільки громадян.
Спеціальні, індивідуальні та всі інші статуси не можуть суперечити загальному (конституційного) статусу. Вони повинні відповідати йому як базовому, первинному, вихідному.
Але може виникати розрив між правовим статусом та реальним станом особи. Наприклад, за своїм статусом суддя незалежний і підкоряється лише закону. Однак у відомі періоди вітчизняної історії фактично діяло «телефонне право», коли «партійну» тиск ставало можливим через партійності судді (як правило, члена КПРС), а «радянське» тиск грунтувалося на фінансовій та матеріально-технічної залежності суду від міськвиконкому, райвиконкому. Звичайно, формальна незалежність виявилася ілюзорною. [14]
Правовий статус - складна, збірна категорія, що відображає весь комплекс зв'язків людини із суспільством, державою, колективом, оточуючими людьми. У структуру цього поняття входять такі елементи:
- Правові норми, що встановлюють даний статус;
- Правосуб'єктність;
- Основні права та обов'язки;
- Законні інтереси;
- Громадянство;
- Юридична відповідальність;
- Правові принципи;
- Правовідносини загального (статусного) типу.
При цьому, як уже зазначалося, права та обов'язки, особливо конституційні, їх гарантії утворюють основу правового статусу. Дане положення закріплено статтею 64 Конституції Російської Федерації.
Категорія правового статусу - порівняно нове поняття в юридичній науці. До 60-х років, вона ототожнювалася з правоздатністю і не розглядалася в якості самостійної. Адже обидва ці властивості виникають і припиняються у суб'єкта одночасно, обидва в рівній мірі є невідчужуваними. У цьому їх схожість, слугувало підставою для ототожнення. [15]
Лише в наступний період, з розвитком юридичної думки, в 70-80-х роках, категорія правового статусу отримала досить широку розробку в працях відомих вчених: Вітрука Н.В., Воєводіна Л.Д., Лукашевої Е.А., Матузова Н . І. та ін
Було встановлено, що правоздатність та правовий статус - різні явища і категорії. Вони співвідносяться як частина і ціле. Правовий статус базується на правоздатності, але до неї не зводиться. Він ширше, багатшими, структурно складніше, виступає узагальнюючим, збірним поняттям.

РОЗДІЛ 2. РОЛЬ ДЕРЖАВИ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА.
2.1. КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА.
У загальній шкалі гуманітарних цінностей права людини, як і сама людина, займають центральне місце і домінують над усіма іншими. Їх пріоритет і значимість незаперечні, роль, призначення очевидні. [16]
Декларація прав і свобод людини і громадянина, Конституція РФ виходять з того, що держава визнає пріоритет прав і свобод людини, що дотримання і захист прав і свобод, честі та гідності людини - головний обов'язок держави.
Відповідно до зазначених положень держава на конституційному рівні закріпило права, свободи людини і громадянина, визначило систему їх гарантій, методи і способи захисту, передбачив взаємну відповідальність держави й особистості.
Принцип взаємної відповідальності держави і особистості виражає їх зв'язок, яка полягає в тому, що держава виступає як носій влади, а громадянин як суб'єкт, підлеглий політичному авторитету (влади) держави.
Держава як носій політичної влади має особливими повноваженнями, спрямованими на впорядкування своїх відносин з громадянами, на забезпечення прав та інтересів особистості. Перш за все, держава на основі пізнання об'єктивних потреб суспільного розвитку законодавчо закріплює обсяг прав і обов'язків, що становлять правовий статус особистості. Основні параметри зв'язків держави і особи позначені в системі конституційних прав громадян. Проте набір прав і обов'язків особистості не вичерпується її конституційним статусом, а розвивається і конкретизується у цьому законодавстві.
Визначення обсягу та характеру прав і свобод громадян - важливий напрямок законотворчої діяльності держави.
Правильне відображення в системі прав і свобод досягнутого рівня розвитку суспільства, законодавче забезпечення соціальних можливостей особистості - політична, юридична та соціально-моральний обов'язок держави.
Проголошуючи права і свободи особистості, держава бере на себе і юридичні зобов'язання гарантувати ці права не тільки правовими, а й економічними, політичними, ідеологічними, соціально-культурними засобами.
Сукупність прав, свобод людини може бути класифікована на першорядні і другорядні. До перших відносять право на життя, свободу, свободу пересування, вираження думки, совісті, громадянство, справедливе правосуддя. До других відносять всі інші права. Основні права і свободи можуть бути також розділені на права людини і права громадянина. Права людини є права природного походження, тобто від народження, які не створюються державою. Вони даровані людині природою. Природне право людини на життя, свободу, рівність не потребує надання державою. Права і свободи громадянина - це ті, які надаються йому державою і обумовлені фактом громадянства.
Для основних прав і свобод громадян характерні такі особливості:
- Загальний характер (розповсюджуваність на всіх);
- Безперервність (неодноразовість використання);
- Рівність у користуванні для всіх;
- Гарантованість і захист;
- Юридична база для всіх інших прав і свобод.
Розрізняють такі права і свободи, закріплені в Конституції РФ: особисті (громадянські), політичні, соціально-економічні, в галузі культури.
У системі основних прав важливе місце відводиться особистих прав громадян, які спрямовані на забезпечення найважливіших, індивідуальних життєвих потреб людини і реалізуються ним самостійно. Цю групу прав часто називають ще «суб'єктивними» правами і свободами, підкреслюючи тим самим, що реалізовані вони можуть бути тільки самою людиною. До особистих прав і свобод Конституція РФ відносить наступні:
- Право на життя - найважливіше право (ст.20). Тривалий час це право не отримувало правового закріплення у вітчизняному законодавстві. Реалізація цього права тісно пов'язана з правом на здоров'я, здоровий спосіб життя, нормальні умови життя і т.п. Гарантія реалізації цього права полягає в накладенні на державу ряду обов'язків, які можна підрозділити на дві групи: загальні, що стосуються всіх громадян РФ, і індивідуальні, що стосуються життя окремої людини.
До числа загальних належать: відмова від війни як засобу вирішення міжнародних конфліктів та участь в ній; проголошення смертної кари винятковою мірою покарання; встановлення особливого порядку застосування зброї та ін Індивідуальні обов'язки стосуються визнання низки конкретних дій, що посягають на життя і здоров'я людини, злочинними і закріплення їх як таких у Кримінальному кодексі РФ.
- Право на гідність особистості (ст.21) передбачає, що держава створює для людини такі умови життя, які б не принижували його гідність. Ніхто не може зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню, ніхто не може бути, без добровільної згоди піддана медичним, науковим чи іншим дослідам.
- Право на свободу та особисту недоторканність. У даному випадку мова йде про суб'єктивну свободу, тобто можливості конкретної людини вчиняти дії на власний розсуд, не наражаючись при цьому незаконному обмеженню в своїх правах з боку державних органів та фізичних осіб. Тому тут мова йде про поєднання індивідуальної свободи і особистої недоторканності як зміст цієї свободи. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ч.2 ст.22)
- Право на недоторканність приватного життя (ст.23). Під приватним життям закон розуміє листування, телефонні розмови, телеграфні й інші повідомлення, відомості медичного, інтимного характеру та іншу інформацію, що стосується виключно даної людини і спроможну в разі розголошення нанести йому моральний збиток. Конституція також як в розглянутому вище випадку, містить норму про те, що обмеження цього права допускається відповідно до закону тільки на підставі судового рішення.
- Право на недоторканність житла (ст.25). До оселі відноситься будь-яке приміщення, займане громадянином на законній підставі в якості постійного чи тимчасового місця його перебування. Це може бути і квартира, і будинок, і дача, кімната в гуртожитку, готельний номер, купе, каюта і т.п. Ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом.
- Право вільно визначати і вказувати свою національну приналежність. Визначення національної приналежності - це вольовий, свідомий акт, що здійснюється особою, яка досягла дієздатного віку, тобто 14 років, оскільки саме в цьому віці громадяни РФ отримують паспорт і можуть визначати свою національну приналежність, хоча її визначення теж право, а не обов'язок. Про це ж говорить ч.1 ст.26 Конституції РФ, де міститься норма про те, що ніхто не може бути примушений до визначення своєї національної приналежності.
- Право на користування рідною мовою (ч.2 ст.26) передбачає вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості. Декларація про мови народів Росії, прийнятої 25 жовтня 1991 року, закріпила поняття «мовної суверенітет народу особистості», який не залежить від майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, ставлення до релігії та місця проживання.
Принципи користування мовою, закріплені у Декларації, полягають у наступному: право кожної людини на вільний вибір мови навчання, виховання та інтелектуальної творчості; право кожної людини на вільний вибір мови спілкування; рівні можливості для збереження, вивчення і розвитку всіх мов народів Росії; рівна соціальна , економічна і юридична захист державою всіх мов народів Росії.
- Право на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання. Це складне за складом право, яке складається з кількох самостійних прав: права на свободу пересування, право на вибір місця проживання, права вільно виїжджати за межі країни і вільно в неї повертатися.
Протягом усієї тоталітарної доби і навіть на початку 90-х років в РФ діяло норма Кримінального кодексу, згідно з якою «втеча за кордон» або відмова повернутися з-за кордону кваліфікувалися як зрада Батьківщині, тобто діяння, умисно вчинене громадянином на шкоду суверенітетові, територіальної недоторканності або державної безпеки і обороноздатності. [17]
Конституційний Суд РФ в Постанові від 20 грудня 1995 року по справі В. А. Смирнова визнав цю норму неконституційною. [18]
Суд зазначив, що обмеження права вільно виїжджати за межі Російської Федерації, як і будь-якого конституційного права, припустимі в суворо визначених ч.3 ст.55 Конституції РФ цілях. Ці обмеження не можуть тлумачитися розширено, не повинні приводити до применшення громадянських, політичних, та інших прав, гарантованих громадянам Конституцією та законами Російської Федерації, і тягти кримінальну відповідальність за втечу за кордон і відмова повернутися з-за кордону, що кваліфікуються відповідно до КК РРФСР як зрада Батьківщині. Передбачене цією нормою діяння в силу Конституції РФ, а також міжнародних договорів за участю Російської Федерації не може розглядатися як злочин, що посягає на оборону, суверенітет, територіальну недоторканність, державну безпеку або обороноздатність, служити самостійною підставою для кримінальної відповідальності за зраду Батьківщині.
У новому Кримінальному Кодексі РФ, прийнятому у червні 1996 р., даний склад злочину виключений.
- Право на свободу совісті та віросповідання (ст.28). Кожному гарантується свобода совісті та віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них.
Політичні права і свободи громадян на відміну від особистих можуть бути реалізовані в суспільстві, в об'єднанні громадян один з одним. Змістом політичних прав є закріплення в них механізму реалізації народовладдя. Політичні права тісно пов'язані з особистими, оскільки останні наповнюють їх конкретним змістом, наприклад свобода маніфестації неможлива без права кожного окремого громадянина на свободу та особисту недоторканність, свободу пересування і т.п. У той же час самі політичні права виступають гарантією і умовою реалізації окремих особистих прав і свобод громадян.
До політичних прав громадян РФ ставляться такі права і свободи:
Свобода слова (ст.29). Слово - приватний спосіб вираження думок людини, воно може бути виражене в усній, письмовій і стилістичній формі.
До тих пір, поки слово не завдає шкоди іншій людині, свобода його вираження не вимагає правових обмежень. Однак якщо слово впливає на будь-якої людини - це вже вплив, отже, мова в нормі йде про висловлення думок і переконань як способі впливу однієї людини на іншу.
Право на об'єднання (ст.30) передбачає або освіту громадянином спільно з іншими громадянами РФ будь-якого об'єднання (політичної партії, громадської організації, професійної спілки, релігійної громади, комерційної або іншої довільної структури і т.п.), або вступ громадянина у вже існуючу організацію, що представляє його інтереси. При цьому ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування у ньому.
Право на маніфестацію (ст.31). під маніфестаціями законодавець розуміє масові, публічні заходи: збори, мітинги, демонстрації, вуличні ходи і т.п. Змістом цього права виступає його мета - вплив на державні або суспільні органи шляхом узгодження та формування думки громадян та його публічного вираження.
Право на участь в управлінні справами держави (ч.1 ст.32). Це право може бути реалізоване у двох формах: прямій (безпосередньої) демократії і представницької. Пряма демократія передбачає особисте вплив громадян на державний апарат. У цьому випадку право включає в себе всі політичні права. Вищою формою безпосередньої демократії є референдум (ч.3 ст.33) - всенародне голосування з найбільш важливих питань державного і суспільного життя, результати якої набувають чинності закону.
Представницька демократія передбачає вираження волі народу через обираних представників, тобто через формування представницьких органів влади. Вираженням представницької демократії є право обирати і бути обраним.
Право обирати - це активне виборче право, яким користуються всі громадяни, які досягли 18 років, дієздатні і не відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду. Право бути обраним - це пасивне виборче право, тобто право самому бути обраним до органів представницької влади або місцевого самоврядування чи на пост Президента РФ. Тут дієздатність настає у різному віці.
Право на петиції (ст.35). Зміст цього права зводиться до того, що громадяни, спрямовуючи свої звернення в державні органи, органи місцевого самоврядування тим самим можуть брати участь у вирішенні питань державного і суспільного життя.
Петиція - це індивідуальне або колективне звернення громадян до органів державної влади або місцевого самоврядування.
Соціально-економічні права і свободи, права громадян у галузі культури - це певна група прав, в якій об'єднані права і свободи особистості, що регулюють суспільні відносини у соціально-економічній та культурній сферах. З їх допомогою громадяни задовольняють свої матеріальні і духовні потреби.
Найважливішим соціально-економічним правом є право бути власником (ст.35, 36). Наявність власності робить людину незалежною, а, отже, створює основу для духовної та політичної незалежності. Право власності можна розглядати як економічну основу правового становища людини і громадянина в цілому.
Змістом права власності є можливість людини отримувати користь з належних йому на правах власності матеріальних і нематеріальних благ, тим самим, задовольняючи різні потреби як власні, так і близьких йому людей. Власність - це абсолютна влада власника над річчю.
Конституція визначає право власності як право володіти, користуватися і право розпоряджатися своїм майном, у тому числі і землею, що належить власнику; примусове відчуження майна можливе на підставі вироку суду, або на умовах її повного відшкодування. Право успадкування гарантується державою.
Свобода праці (ст.37). Саме так сформульовано норму статті. Праця - є самостійна індивідуальна або колективна діяльність людей, що має своєю метою створення матеріальних чи духовних цінностей. Сам зміст праці право не регламентує, воно регулює лише форму організації трудових відносин. Конституція закріплює право на працю, право на свободу вибору праці за умов його нормальної організації, наявності винагороди та захисту від безробіття. Примусова праця заборонена (ч.2 ст.37).
Різновидом права на працю є право на рівний доступ до державної служби (ч.4 ст.32), яке в силу його особливо значущого характеру, віднесено до групи політичних прав як право на участь в управлінні справами держави і суспільства. Окремим випадком права на працю також є право на заняття будь-яким видом економічної діяльності, у тому числі і підприємницької (ст.34).
Право на соціальне забезпечення передбачає право окремих категорій громадян на отримання державних пенсій, допомог та інших видів допомоги у встановленому законом порядку (ст.39). Суб'єктами права соціального забезпечення є:
пенсіонери;
інваліди;
особи, що втратили годувальника, тобто повністю або частково недієздатні і знаходяться на утриманні годувальника;
особи, тимчасово непрацездатні внаслідок захворювання або травми;
безробітні.
Пенсії, допомоги та інші види соціальної допомоги повинні забезпечити рівень життя не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму.
Право на пенсію за будь-якої підстави - це конституційне право і воно не підлягає безпідставного обмеження навіть через федеральний закон, оскільки неможливо уявити, щоб будь-яке обмеження права відповідало підставах, перерахованим в ч.3 ст.55 Конституції. Цим правом володіють всі громадяни, в тому числі і засуджені за вироком суду. Між тим закон тривалий час позбавляв права на пенсію цю категорію осіб. Конституційний Суд РФ у постанові від 16 жовтня 1995 р. у справі, пов'язаній зі скаргами Г.Г. Ардеріхіна, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобирева, Н.В. Коцюбко визнав відповідну статтю закону «Про державні пенсії в РРФСР» не відповідає Конституції РФ. Суд зазначив, що призупинення виплати трудової пенсії позбавляє засудженого пенсіонера можливості отримати ту її частину, яка перевищує витрати на його утримання у виправно-трудовій установі і набуває характер додаткового покарання. Крім того, воно обмежує і права утриманців пенсіонера. Частина 1 ст.39 Конституції РФ не допускає положення, при якому непрацездатні члени суспільства залишаються без допомоги, в тому числі в разі позбавлення годувальника волі. Проте в результаті встановленого ст.124 Закону, що розглядається заборони виплачувати засудженому пенсіонеру трудову пенсію і при відсутності у законодавстві правила про виплату його утриманцям належної їм частини пенсії утриманці пенсіонера повністю втрачають це джерело засобів до існування. Тим самим встановлюється і різний обсяг прав для утриманців засуджених пенсіонерів та утриманців всіх інших категорій пенсіонерів, що порушує гарантований державний принцип рівності прав і свобод людини і громадянина. [19]
У 2001 р. були прийняті Закони РФ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» і ФЗ «Про трудові пенсії в РФ», якими відновлено права на пенсію цієї категорії осіб.
Право на житло (ст.40). У даному випадку під житлом розуміється благоустроєне приміщення, призначене для постійного або тимчасового проживання громадян. Змістом цього права є надання громадянину можливості для задоволення потреб в житло різними способами: шляхом надання муніципального житла (в порядку черговості, яка встановлюється місцевими органами самоврядування), шляхом будівництва кооперативної квартири, шляхом виділення ділянки під будівництво житлового будинку. При цьому ч.2 ст.40 сконструйована як заохочувальна норма. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. На жаль, заохочувальна норма не створює гарантій його реалізації.
Приватизація житлового фонду, що відбувається в даний час, теж створює гарантії для реалізації громадянами України права на житло. Із цього права випливає можливість для людини користуватися наявними у нього на законній підставі житловим приміщенням без побоювання, що хтось зможе позбавити його цього приміщення з яких-небудь міркувань. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла. Однак це не означає, що будь-яка людина, що не має житла або має обмежені умови, має право вимагати від кого б то не було негайного надання житла або поліпшення житлових умов.
Право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст.41) тісно пов'язане з правом на сприятливе навколишнє середовище (ст.42), оскільки не забезпечення останнього зробить неможливим реалізацію першого, так як від ступеня збереження навколишнього нас природного середовища, його екологічної чистоти в саму першу чергу залежить наше здоров'я.
Змістом цього права виступає як збереження здоров'я, так і можливість його відновлення у випадку хвороби. Збереження здоров'я є результатом як діяльності держави, наприклад, з охорони навколишнього середовища, так і діяльності самого громадянина (заняття фізкультурою і спортом тощо), можливість ж відновлення здоров'я своїх громадян є обов'язком держави, для чого воно створює мережу закладів охорони здоров'я та гарантує безкоштовність користування ними громадянами РФ або за рахунок коштів бюджету, або за рахунок страхових внесків.
Для цих цілей у РФ фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю (ч.2 ст.41).
Право на освіту (ст.43). Освіта - це специфічна діяльність, що має на меті одержання людиною певної суми знань для підготовки його до життя, праці, придбання ним професійних і наукових знань. На сьогоднішній день це право реалізується громадянином у двох формах:
- В межах державного освітнього стандарту, що становить 9 класів, який обов'язковий. У цьому випадку йому гарантується загальнодоступність і безкоштовність освіти;
- Право отримання освіти понад 9 класів, яке може бути реалізовано громадянином двома способами: шляхом безкоштовного навчання на конкурсній основі в державному навчальному закладі або за певну плату, як у державному, так і в приватному закладі. При цьому стандарти освіти встановлюються єдині на всій території РФ.
Свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання (ч.1 ст.44). Результатом цієї діяльності є створення об'єктів інтелектуальної власності. Процес творчості - вид діяльності, найменш врегульований правом в нашій країні. Зміст цієї свободи полягає в реалізації громадянами своїх духовних інтересів, однак, результат має матеріальну вартість. Це свобода тісно пов'язана зі свободою думки і совісті, з одного боку, і з правом власності - з іншого. Перші свободи - передумова, а поява власності - результат реалізації права. Свобода творчості також тісно пов'язана з правом на участь у культурному житті і користуванні установами культури, оскільки творчість у більшості випадків носить індивідуальний характер, його мета - задоволення духовних потреб широкого кола людей. Змістом цього права є знайомство людей з результатами творчості один одного, спілкування в духовній сфері, підвищення рівня культури, освіти тощо [20]
Чинна Конституція РФ, представляючи широкі права і свободи громадянам, одночасно покладає на них ряд обов'язків.
Кожен зобов'язаний дотримуватися Конституції РФ і закони. Стаття 15 Конституції говорить: «Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони».
Передбачено обов'язок батьків або осіб які їх замінюють, проявляти турботу про дітей і забезпечити отримання ними основної загальної освіти (ст.38, 43, 44).
Закріплено обов'язок в галузі збереження природи та навколишнього середовища, дбайливого ставлення до природних багатств (ст58).
Кожен зобов'язаний піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники культури та історії (ст.44).
Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори (ст.57).
Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадян РФ (ст.59).
Конституція України закріпили велике число прав і свобод людини і громадянина, причому певна частина їх є невідчужуваними і належить людині від народження. Однак це не означає, що особа, реалізуючи свої права у певній галузі, не несе ніяких обов'язків, може робити все, що заманеться.
Права і свободи, якими користуються громадяни, завжди обмежені правами і свободами інших осіб. Наприклад, кожен має право на відпочинок, послухати музику, подивитися телевізійні передачі. Але це можна робити так, особливо в нічний час, щоб не порушувати спокій та інтереси інших осіб.
Кожен має право користуватися громадським транспортом, відвідувати театри, кінотеатри; даному праву відповідає обов'язок вести себе по відношенню до іншим пасажирам, відвідувачам коректно, ввічливо, завбачливо, не смітити, не псувати майно. Про це, зокрема, сказано в ст.17 Конституції, яка говорить: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб».
Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Але разом з тим, громадяни, реалізовуючи право на працю, зобов'язані дотримуватися дисципліни праці, дбайливо ставитися до матеріальних цінностей.
Можна сказати, що кожному праву відповідає обов'язок. І кожній обов'язки відповідає певне право.
Справжня свобода людини невіддільна від його відповідальності перед людьми, перед суспільством, перед державою. У цьому суть єдності прав і обов'язків.
2.2.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРАВ ЛЮДИНИ.
Права людини являють собою цінність, що належить всій міжнародній спільноті.
Після другої світової війни почалося інтенсивне усвідомлення світовою спільнотою планетарного значення проблеми прав людини. З суто внутрішньої ця проблема стала перетворюватися в міжнародну, в результаті чого конституційне право поступово почало підпадати під вплив міжнародних стандартів. Сьогодні вже загально визнано, що права людини, в якій би країні він не жив, знаходяться під захистом світового співтовариства і є надбанням всієї цивілізації.
Обов'язок держави здійснювати співробітництво в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод без будь-якої дискримінації була зафіксована в Статуті Організації Об'єднаних Націй. Проте потрібна тривала боротьба західних держав проти опору тоталітарних держав, перш ніж з'явилися великі міжнародно-правові акти у цій галузі. [21]
Збірник міжнародних договорів про права людини, виданий ООН в 1989 р., хронологічно починається з конвенції про рабство, підписаної в Женеві 26 вересня 1926. У Збірнику близько 70 міжнародних договорів на захист прав і свобод людини. Їх склад постійно поповнюється. Один з нових найважливіших документів - конвенція про права дитини, прийнята ООН у 1989 році.
Міжнародний Білль про права людини складається з трьох документів: Загальної декларації прав людини (1948 р.), а також прийнятих на її основі Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права (1966 р.), Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та Факультативного протоколу до нього. Всі три останні документи були прийняті Генеральною Асамблеєю ООН у грудні 1966 року.
Видатне і, безумовно, особливе місце у ряді численних сучасних міжнародно-правових документів у галузі прав людини належить Загальної декларації прав людини. [22]
Вона була прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року. З тих пір це дата щорічно відзначається у всьому світі як День прав людини.
Загальна декларація прав людини складається з преамбули та 30 статей. У декларації наголошується, що визнання природних, рівних і невід'ємних прав людини є основою не тільки свободи кожної конкретної особистості і поваги її гідності, а й умовою збереження загального миру, справедливих відносин між народами. Нехтування ж або презирство до прав людини призвели свого часу, зокрема у другій світовій війні, до варварських актів, які, як сказано в декларації, обурюють совість людства. У декларації отримали закріплення права людини в усіх основних сферах людської життєдіяльності. Це - особисті (громадянські) права і свободи, політичні, а також економічні, соціальні та культурні права людини. Одночасно в ст.29 сказано, що «кожна людина має обов'язки перед суспільством, у якому тільки й можливий вільний і повний розвиток її особистості».
Ідеї ​​та принципи, закладені у Загальній Декларації, отримали подальший розвиток у численних міжнародно-правових актах про права людини.
Найважливішим міжнародно-правовим актом про права людини є Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод, прийнята в Римі 4 листопада 1950 року. У конвенції та пов'язаних з нею протоколах закріплені основні права і свободи, кримінально-процесуальні гарантії, майнові та інші права. Для охорони цих прав і свобод заснований Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі справи, що стосуються тлумачення і застосування конвенції. Учасниками Конвенції є члени Ради Європи (їх зараз разом з Росією 47), який є міжурядовою організацією.
Згідно ст.3 Статуту цієї організації кожен член Ради Європи має визнавати принцип верховенства права і принцип, відповідно до якого всі особи, що перебувають під його юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними свободами.
Особливої ​​уваги заслуговує Факультативний протокол, відповідно до якого держави, які його підписали, визнають право Комітету з прав людини при ООН приймати і розглядати скарги своїх громадян на порушення в цих державах Пакту про громадянські і політичні права. Наша країна зробила це в 1991 році. Перераховані вище складові частини Міжнародного Білля про права неоднорідні. Неоднорідні і інші документи про права людини. У загальному вигляді їх можна розділити на 2 великі групи:
- Декларації;
- Конвенції (пакти). [23]
Декларації (від латинського «Оголошення», «проголошення») не мають обов'язкової сили, це рекомендації. У них проголошуються основні принципи програмного положення. Загальна декларація прав людини не має обов'язкової сили, але в ній містяться основні стандарти прав і свобод, рекомендовані для реалізації у всіх країнах.
ООН прийняла також документи, як Декларація про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам, Декларація про ліквідацію дискримінації щодо жінок, Декларація прав дитини та ін
Конвенції (від латинського «договір», «угода») - міжнародна угода, як правило, по якомусь спеціального питання, що має обов'язкову силу для тих держав, які до нього приєдналися (підписали, ратифікували).
Пакт - та ж конвенція, тільки неоднорідного змісту. Широко відомі міжнародні конвенції про дискримінацію в галузі праці та занять, про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти, про примусову працю, про рабство, про статус біженців, про права дитини.
Важливим каналом утвердження прав і свобод людини і громадянина є Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ). У Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, що відбувся в 1975 році, один із розділів присвячений правам і свободам людини і містить зобов'язання держав-учасників (у число яких входить і Росія), поважати і дотримуватися ці свободи. Будь-яка держава-учасник цієї організації мають право привертати увагу інших держав-учасників по дипломатичних каналах до фактів порушення прав людини в будь-якій державі, що є її учасником. Співробітництво в галузі прав і свобод людини є змістом поняття «людський вимір ОБСЄ».
Відзначаючи важливе значення міжнародно-правового визнання прав людини, слід мати на увазі, що ефективна державна захист і охорона цих прав з використанням всіх тих коштів, які є в розпорядженні державного апарату і його органів, стає можливою лише після державного визнання цих прав. Це відбувається шляхом їх юридичного закріплення в національному законодавстві (насамперед у конституціях), що перетворює права людини як загальносоціальна категорію в юридичне поняття прав громадянина.
У багатьох країнах права людини в найбільш повному вигляді зафіксовано в конституціях. Окремі елементи прав і свобод людини можуть бути відображені в нормах таких галузей права як трудове, цивільне, сімейне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, кримінально-виконавче та ін
Відповідно до підсумковим документом Віденської зустрічі, підписаної в січні 1989 року, наша країна визнала примат міжнародного права.
Відтепер не може бути ніякого виправдання відступів у вітчизняних законах від стандартів міжнародного права. Частина 1 ст.17 встановлює: «У Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції».
2.3.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ ОСОБИСТОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ.
Правове становище особистості в державі визначається широтою прав, наданих кожному члену суспільства, їх реальністю, рівністю усіх перед законом, єдністю прав і обов'язків, поєднанням особистих і суспільних інтересів.
Проте мало проголосити певні права і свободи - головне матеріалізувати їх, втілити в життя. А це більш складне завдання. З одного боку - суспільство, нарешті, усвідомило необхідність і безумовну цінність природних і невід'ємних прав людини, властивих йому від народження, з іншого - воно поки що не в змозі забезпечити їх повне і гарантоване здійснення.
Дане важкорозв'язні протиріччя стає все більш гострим і болючим, виступає одним з найсильніших соціальних подразників, джерелом невдоволення та протестів людей. Це означає, що слід розрізняти теорію і практику прав людини. [24]
Права і свободи людини легко постулюється на папері, але дуже важко реалізуються в житті. У президентському посланні Федеральним Зборам РФ 1995 року Б. М. Єльцин зазначив: «Нам вдалося проголосити багато права і свободи громадян. З гарантіями цих прав справи йдуть значно хуже.25
У цей період Росія перебувала в умовах зруйнованої економіки та втрачених позицій на світових ринках - вона була змушена одночасно відновлювати державність і створювати нову для неї ринкову економіку. Захищати - у боротьбі з міжнародним тероризмом - цілісність країни і відстоювати демократичні завоювання народу.
У 2000 році Президентом РФ було обрано В. В. Путін. Щорічно звертаючись з Посланням до Федеральних Зборів, він говорить про результати, які були досягнуті в політичній, економічній, соціальній, культурній сферах життя суспільства, ставить цілі подальшого розвитку країни.
У Посланні Федеральним Зборам у 2004 році В. В. Путін відзначив: «Росія переступила непростий, але дуже важливий рубіж. І вперше за довгі роки стала політично і економічно стабільною країною, країною незалежною - і у фінансовому відношенні, і в міжнародних справах. Держава ставить перед собою мети - це високий рівень життя в країні, життя безпечної, вільної та комфортною. Це - зріла демократія і розвинене громадянське суспільство. Це - зміцнення позицій Росії у світі, а головне - значимий зростання добробуту громадян ».
Сьогодні словами мало хто вірить, тому що високі ідеї і сувора дійсність розходяться.
Не секрет, що Росія в даний час далеко не на першому місці за рівнем життя, і ряд соціально-економічних прав людини, що входять у міжнародний стандарт, держава не може забезпечити. [26]
Якщо раніше права особистості порушувалися тоталітарним режимом, то зараз вони страждають від самої демократії. Влада сама зловживає є у неї, адміністративними важелями. Часто-густо виникають ситуації, коли право є, а блага немає, закон діє, а цілі його не досягаються.
Не забезпечено право на життя, здоров'я, безпека (від рук злочинців щорічно гине понад тридцять тисяч людей, у кілька разів більше отримують тілесні ушкодження, смертність перевищує народжуваність, еколого-демографічна криза).
Населення Росії скорочується на 700 тисяч в рік. Все це зводить нанівець зазначені фундаментальні цінності. Під загрозою опинився генофонд нації.
В.В. Путін у своєму посланні Федеральним Зборам РФ в 2006 році запропонував: «відсунути у бік політичні амбіції і не розпорошувати ресурси, зосередитися на вирішенні найважливішої для країни демографічної проблеми».
Путін запропонував програму стимулювання народжуваності, а саме: заходи підтримки молодих сімей, підтримки жінок, які приймають рішення народити і підняти на ноги дитину.
Стимулювання народжуваності має включати цілий комплекс заходів адміністративної, фінансової та соціальної підтримки молодої сім'ї.
Крім цього, необхідно спільно з суб'єктами Федерації розробити програму з матеріального стимулювання пристрою на виховання в сім'ю сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Таких дітей, що перебувають у дитбудинках близько 200 тисяч. Насправді - сиріт набагато більше.
Ослаблені гарантії соціальних прав. Менш доступні для значної частини населення стають вищу освіту, медичне обслуговування, відпочинок, житло, ліки, санаторне лікування.
У тяжкі роки реформ переважна більшість пенсіонерів, фактично опинилися за межею бідності. Перш за все із-за краху непристосованою до ринкових умов пенсійної системи.
Ситуація, що склалася зараз з пенсіями трохи краще але, розмір мінімальної пенсії ще не досяг розміру прожиткового мінімуму, встановленого державою для цієї демографічної групи населення.
Не вирішено питання з «північними пенсіями». Не вжито заходи щодо виведення з «тіні» зарплат. Мінімальний розмір заробітної плати (МРОТ) майже в два рази менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працюючих громадян.
Саме тому прийнята Росією Декларація прав і свобод людини і громадянина, не дивлячись на її величезне моральне і суспільне значення, сприймається багатьма як якийсь звід мало чим поки підкріплених загальних принципів або свого роду урочисте заяву про наміри та бажання, а не як реальний документ. У ньому права в основному лише декларовані, а не гарантовані. Погано працює закріплений в Конституції теза про те, що права людини є «безпосередньо діючими» (ст.18).
Вчені-правознавці звертають увагу: «Конституція - не літературний твір, а строгий юридичний документ. Його сенс не в тому, щоб до межі наситити текст красивими фразами з міжнародно-правових актів про права людини. Конституція повинна спиратися на традиції і реалії власної країни, її норми, особливо якщо це стосується прав людини, дійсно покликана давати людині можливість жити за мірками цивілізованого світу. Інакше вся правова система буде залишатися ущербної і неповноцінною ». [27]
Російський дореволюційний юрист П.І. Новгородцев писав, що серед прав, які звичайно поміщаються в Деклараціях, немає одного, яке за всіма даними мало б знайти місце в символі віри сучасного правосвідомості: це - право на гідне існування.
Визнання цього права має не тільки моральне, а й юридичне значення. [28]
У наш час подібне право закріплено у відповідних міжнародних документах. Зокрема, у Загальній Декларації прав людини 1948 року говориться: «Кожний працюючий має право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сім'ї» (ст. 3); «Кожна людина має право на такий життєвий рівень , включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд, соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та членів його сім'ї, право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини »(ст.25).
На жаль, таке право у діючій Конституції РФ чітко не позначено. У ній лише записано, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). З цього випливає, що, зазначені вище міжнародні стандарти з даної найважливішою позиції не дотримані. Причини: держава поки не в змозі виконати ці вимоги.
Але крім незабезпеченість і негарантованість прав вони ще й грубо порушуються як кримінальними елементами, так і самою владою, її представниками. Про це, зокрема, свідчить доповідь, підготовлена ​​Комісією з прав людини при Президентові РФ «Про дотримання прав людини і громадянина в Російській Федерації за 2005 рік.
У доповіді наводиться великий перелік таких порушень у різних галузях економічного, політичного, соціального, виправної системи, в діяльності силових структур. Саме тому в Президентському Посланні Федеральним Зборам у 2005 році ставиться завдання створення ефективної системи захисту людини від сваволі самої держави: «Сама влада не повинна зловживати наявними у неї адміністративними важелями. І вона зобов'язана відкривати все нові можливості для зміцнення в країні інститутів реальної демократії.
«Державна влада, - писав великий російський філософ Іван Ільїн - має свої межі, позначені саме тим, що вона є влада, ззовні підходить до людині .... І всі творчі стану душі і духу, які передбачають любов, свободу і добру волю, не підлягають ведення державної влади і не можуть нею приписувати ... Держава не може вимагати від громадян віри, молитви, доброти і переконань. Воно не сміє регулювати наукове, релігійне і художня творчість ... Воно не повинно вторгатися в моральний, сімейний і повсякденний побут, і без крайньої необхідності обмежувати господарську ініціативу і господарське творчість людей ».
І нам потрібні такі правоохоронні органи, роботою яких добропорядний громадянин буде пишатися, а не переходити на інший бік вулиці, побачивши людину в погонах. Тим, хто ставить своїм головним завданням власну наживу, а не захист закону - не місце в правоохоронних структурах. І тому мотивація співробітників цих органів повинна бути, перш за все, пов'язана з якістю захисту прав і свобод громадян ».
Не найкращим чином позначилася на правах людини «суцільна суверенізація», що розгорнулася на початку 90-х років на всьому просторі колишнього СРСР, а потім і в межах Російської Федерації. Фактично ідея прав людини об'єктивно опинилася ніби принесеної в жертву ідеї суверенітету. Суверенітети зміцнили свободу і незалежність окремих націй і народів, але вони не завжди супроводжувалися зміцненням адекватним соціально-правового статусу особистості, дотриманням її природних і невід'ємних прав. У результаті положення індивіда погіршився.
У багатьох регіонах стали фактом широкомасштабні порушення прав людини, дискримінації людей за етнічною ознакою, біженці у власній країні, миттєві перетворення мільйонів громадян крім їх волі в «іноземців». Інтереси територіальної цілісності нині суверенних держав, ставилися вище за інших морально-гуманітарних цінностей, у тому числі і прав людини.
Деякі суверенітети виявилися пофарбованими виявилися пофарбованими кров'ю, Виникає принциповий теоретичний і практичний питання про співвідношення прав людини і прав націй і народів на самовизначення. У наявності найгостріше важкорозв'язні протиріччя сучасності.
Конституція підкреслює, що забезпечення прав особистості не є виключною прерогативою федеральних органів державної влади. Сьогодні відповідальність за виконання зобов'язань у сфері прав людини і громадянина в значній мірі лягає на республіки і інші суб'єкти, що входять до складу Російської Федерації. Так, в Конституції України записано, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходиться захист прав і свобод людини і громадянина. Відповідно Конституції і статути суб'єктів РФ містять розділи, присвячені правам і свободам людини і громадянина, гарантії прав і свобод.
Прийнятий 4 грудня 1996 Статут Московської області зміцнив правову основу єдності громадян РФ, які проживають на території Московської області, заснованого на визнанні, дотримання та захисту прав і свобод людини.
У Московській області визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції РФ. Права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування Московської області і забезпечуються правосуддям. [29]
Органи державної влади та місцевого самоврядування забезпечують право кожного захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законодавчими актами РФ і законами Московської області. З метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод людини і громадянина, їх дотримання органами державної влади Московської області, органами місцевого самоврядування та посадовими особами законом Московської області засновується посаду Уповноваженого з прав людини в Московській області. У Московській області забезпечується судовий захист від незаконних посягань на права і свободи людини і громадянина, від неправомірних дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних посадових осіб і посадових осіб місцевого самоврядування.
Особливими повноваженнями щодо захисту прав і свобод людини і громадянина в Московській області наділений Статутний суд Московської області.
У цілому можна сказати, що головне в проблемі, що розглядається - це не теоретична розробка прав і свобод людини і громадянина, а створення необхідних умов, гарантій і механізмів для їх реалізації, тобто практична сфера.
РОЗДІЛ 3. ЮРИДИЧНІ МЕХАНІЗМИ ЗАХИСТУ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА.
3.1.КОНСТІТУЦІОННО-СУДОВИЙ МЕХАНІЗМ.
Конституція РФ визначає обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. [30]
Конституційні права і свободи володіють специфічним набором засобів і методів свого захисту. До їх числа належать:
- Конституційно-судовий механізм (Конституційний Суд);
- Судовий захист (суди загальної юрисдикції);
- Адміністративні дії органів виконавчої влади;
- Законна самозахист людиною своїх прав;
- Міжнародно-правовий механізм.
Органи держави і публічні установи, і правила їх діяльності, покликані конкретно забезпечувати права і свободи, називаються їх гарантами. [31]
Всі ланки російського державного механізму підпорядковані певним правилам діяльності, дотримання яких охороняє права і свободи особистості в Росії. Так, відповідно до ч.2 ст.55 Конституції, в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.
Виконавчі органи влади, їх посадові особи, відповідно до Закону РФ «Про основи державної служби» від 31 липня 1995 року зобов'язані виходити з пріоритету прав і свобод людини, дотримуватися і захищати їх (ст.5). У разі порушення настає відповідальність, відповідно до російського законодавства.
Ідея прав і свобод людини і громадянина завжди була невіддільна від їх захисту в суді. Без демократично організованого компетентного суду, що керується при розгляді кримінальних справ презумпцією невинуватості, суду, заснованого на принципах змагальності, гласності, немає прав і свобод.
У цьому ланці державного механізму, як судова влада, особливо важлива роль Конституційного суду РФ.
Конституційний суд РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства.
Порядок утворення та діяльності, компетенція Конституційного суду РФ визначається Конституцією РФ (ст.125) і ФКЗ «Про Конституційному Суді РФ» від 21 липня 1994 року.
Конституційний суд РФ наділений властивими тільки йому повноваженнями. Діяльність Конституційного суду РФ у сфері захисту конституційних прав і свобод громадян здійснюється за двома напрямками - за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів про конституційність закону, що застосовується або підлягає застосуванню в конкретній справі. Постанови та ухвали Конституційного суду РФ діють безпосередньо і не вимагають підтвердження іншими органами та посадовими особами. [32]
Правом подання індивідуальної або колективної скарги на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни та об'єднання громадян, чиї права і свободи порушено законом, застосованим в конкретній справі. [33]
Захист прав і свобод громадян була здійснена в результаті багатьох прийнятих Конституційним судом РФ рішень.
Наприклад, До Конституційного суду були подані скарги від трьох громадян. На їхню думку, статті 402 437, 444, 445 КПК України і глава 15 КК РФ порушують їх конституційне право на судовий захист. Згідно з цими нормами, при наявності висновку судово-медичної експертизи про необхідність примусового психіатричного лікування, обвинувачені, не допускаються до засідань суду і не можуть знайомитися з матеріалами справи, а їх свідчення не вважаються доказами. Не можуть вони також оскаржити ухвали судів про їх примусове лікування.
Питання про будь-якому участю таких громадян або їх законного представника у справі вирішується на розсуд слідчих органів, прокуратури та судів. Таким чином, на думку скаржників, визнані психічно хворими громадяни взагалі позбавляються можливості представляти свої інтереси. Крім того, оскарження вироків, винесених визнаним психічно хворими, сильно утруднено, тому що наглядові інстанції, у разі, якщо скаржник - сам підсудний, можуть відхилити скаргу на підставі того, що вона подана «неналежною особою». Конституційний суд Росії 20 грудні 2007 року визнав неконституційними статті Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів, що обмежують участь в судових процесах психічно хворих обвинувачених. [34]
Ще одним прикладом може служити наступне: статтею 12 ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу РФ» частина перша статті 4 закону РФ «Про приватизацію житлового фонду в РФ», яка визначає житлові приміщення, що не підлягають приватизації, доповнена положенням, згідно з яким не підлягають приватизації житлові приміщення, надані громадянам за договорами соціального найму після 1 березня 2005 року. Однак постановою Конституційного суду РФ від 15 червня 2006 року положення були визнані не відповідними статті 19, частина 2 Конституції РФ.
Урядом РФ у Державну думу РФ внесено законопроект «Про внесення зміни до статті 4 Закону РФ« Про приватизацію житлового фонду в РФ та визнання такою, що втратила чинність, статті 12 ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу РФ». Квартири, надані за договорами соціального найму після 1 березня 2005 року, можуть бути приватизовані. [35]
3.2.ЗАЩІТА ПРАВ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА У СУДАХ ЗАГАЛЬНОЇ ЮРИСДИКЦІЇ (у кримінальних, цивільних СУДОЧИНСТВІ).
Проголосивши в Конституції РФ гарантовану державний захист прав і свобод людини і громадянина, РФ прийняла на себе обов'язок силами органів державної влади захищати ці права і свободи.
Законодавчу основу захисту прав і свобод людини і громадянина становить Конституція РФ, російські закони, а також загальновизнані принципи і норми права, виражені в міжнародних договорах Росії.
Захист прав і свобод особистості у вигляді кримінального процесу мається на увазі в положеннях ст.52 Конституції РФ: «Права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються законом. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди ».
Суд - орган державної влади та судовий захист - один з видів державного захисту.
Поряд з державним захистом прав і свобод особистості має місце правозахисна діяльність громадських організацій - профспілок, творчих спілок та ін Діячі цих організацій допускаються до участі в кримінальних справах у якості захисника обвинуваченого.
Велика і відповідальна роль у кримінальному судочинстві адвокатури. Адвокат вступає у кримінальний процес в якості захисника підозрюваного або обвинуваченого, або представника потерпілого цивільного позивача або цивільного відповідача.
На захист прав і свобод людини і громадянина, потерпілого від злочину, здійснюється судочинство по багатьох кримінальних справах. Це, перш за все справи про злочини проти особи, життя, здоров'я, свободи і гідності, проти порушень політичних і трудових прав.
Конституційну основу права на захист від кримінального переслідування, право на захист у спеціальному кримінально-процесуальному сенсі становить проголошений у ст.49 Конституції РФ принцип презумпції невинуватості: «Кожен обвинувачений в скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і хто розпочав чинність закону вироком суду. Обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого ».
Конституція України закріпили гарантії судового захисту прав і свобод людини і громадянина. Стаття 46 Основного Закону передбачає, що рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. При цьому Конституція гарантує також кожному право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, що у випадках, передбачених законом, надається безоплатно (ст.48).
В усіх законах, прийнятих в останні роки, закріплено право громадян на судовий захист у формі пред'явлення позову чи скарги. Захисту підлягають будь-які права і свободи, а також охоронювані законом інтереси, в тому числі і політичні (свобода слова, зборів, право на отримання інформації, виборчі права тощо)
Практично зняті всі існуючі до недавнього часу обмеження в галузі захисту трудових прав громадян. Розширено можливості судового захисту в області земельних і податкових відносин, право соціального забезпечення тощо Так, право на судовий захист передбачено законами РФ «Про захист прав споживачів», ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», «Про громадянство», ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ», ФЗ «Про трудові пенсії в РФ» та іншими нормативними актами.
В якості прикладів захисту прав споживачів можна навести наступні.
Так, 30 листопада 2005 року Іванов П.С. купив у фірмі «Самсунг» імпортну посудомийну машину Арістон-457. в січні 2006 року машина вийшла з ладу, і Іванов П.С. здав її в магазин на гарантійне обслуговування під розписку. Але пройшло півроку, машину не повернули, незважаючи на неодноразові вимоги Іванова П.С. Іванов звернувся до суду про порушення своїх прав. Суд визнав, що, якщо товар здається для ремонту в магазин, де він був придбаний, то відповідно до ст.20 Закону РФ «Про захист прав споживачів» термін ремонту визначається в 20 днів. Але з огляду на те, що магазин затримав ремонт, йому призначили новий термін виконання взятої на себе послуги, а також призначили виплату неустойки в розмірі 1% від вартості товару за кожний день прострочення понад початкових 20 днів відповідно до ч.1 ст.23 зазначеного Закону . [36]
20 лютого 2006 Круглова В.І. здала в майстерню з ремонту взуття туфлі, заплатила за ремонт 200 рублів. Коли, в призначений день, Круглова прийшла за своїм взуттям, з'ясувалося, що туфлі загублені. Вартість втрачених туфель працівники майстерні відшкодувати відмовилися. При зверненні до суду було визнано, що на підставі ст.35 Закону РФ «Про захист прав споживачів», з якої за втрату або пошкодження речі, прийнятої від споживача (у даному випадку для ремонту), виконавець зобов'язаний відшкодувати клієнту дворазову вартість речі або у триденний термін подати аналогічну.
В даний час судова форма захисту суб'єктивних прав і свобод, а також охоронюваних законом інтересів людини і громадянина є основною. Право на судовий захист - одне з конституційних прав людини і громадянина. Але на відміну від інших прав воно є гарантією всіх інших прав і свобод людини і громадянина. У цьому його особливість і основна цінність.
Гарантії реалізації права на судовий захист закріплені, перш за все, в законодавстві та судочинстві, а також у всій системі галузевого законодавства, що застосовується судами при розгляді та вирішенні цивільних справ.
Громадяни мають право на судовий захист від неправомірних дій органів державної влади і управління та посадових осіб, а також від будь-яких зазіхань на честь і гідність, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно, інші права і свободи, передбачені Конституцією та іншими законами.
Цивільне законодавство встановлює переважно судову форму захисту цивільних прав, допускаючи разом з тим і загальну форму (третейські суди). При цьому як громадська, так і адміністративна форма захисту цивільних прав знаходяться під контролем суду.
Розширення судової форми захисту суб'єктивних прав і законних інтересів громадян, встановлення пріоритету судового захисту в порядку цивільного судочинства - одна з неодмінних умов існування демократичної правової держави.
Згідно ст.3 Цивільного процесуального кодексу РФ будь-яка зацікавлена ​​особа вправі в порядку, встановленому законодавством про цивільне судочинство, звернутися за захистом порушених або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Приймаючи заяву, суддя, перш за все, повинен встановити, чи підлягає дана вимога розгляду в суді і чи дотриманий заявником встановлений законом порядок звернення до суду. У залежності від того, яке з зазначених у законі умов не дотримано або відсутній, можуть виявитися різні наслідки. Відповідно до ч.1 ст.134 ЦПК суддя може відмовити у прийнятті заяви у випадку, якщо:
- Заява не підлягає розгляду і вирішенню в порядку цивільного судочинства, оскільки заява розглядається і вирішується в іншому судовому порядку; заяву пред'явлено на захист прав, свобод чи законних інтересів іншої особи державним органом, органом місцевого самоврядування, організацією або громадянином, яким цим Кодексом або іншими федеральними законами не представлено таке право; в заяві, поданій від свого імені, оскаржуються акти, які не зачіпають права, свободи чи законні інтереси заявника;
- Є що вступило в законну силу рішення суду по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав або визначення суду про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову або затвердженням мирової угоди сторін;
- Мається стало обов'язковим для сторін і прийняте по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав рішення третейського суду, за винятком випадків, якщо суд відмовив у видачі виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду.

3.3.МЕХАНІЗМИ ЗАХИСТУ ПРАВ ГРОМАДЯН У СФЕРІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.
Ефективний захист прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади вимагає чіткого правового закріплення не тільки прав громадян, але і обов'язків відповідних державних органів. Роль регулятора в цій сфері покликаний виконувати закон, який повинен повною мірою відповідати нормам Конституції РФ.
У процесі реалізації своїх конституційних прав і свобод людина здебільшого стикається з органами державного управління на різних рівнях і нерідко зустрічається з проявами беззаконня і свавілля.
Інститут юридичної відповідальності грає важливу роль в системі організації державної влади і державної служби. Саме відповідальність державних службовців дозволяє контролювати їхню діяльність з метою недопущення порушень прав і законних інтересів, як окремих громадян, так і всієї держави, будучи, таким чином, своєрідною зворотним зв'язком у відносинах між державно-управлінськими системами і соціумом.
Державний службовець несе передбачену законом відповідальність за дії або бездіяльність, що веде до порушення прав і законних інтересів громадян. [37]
Захист трудових прав громадян також є обов'язком органів виконавчої влади. Однією з гарантій реалізації права працівників на безпечні та здорові умови праці є нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці.
Державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативно-правових актів, що містять норми трудового права, в усіх організаціях на території Російської Федерації здійснюють органи Федеральної інспекції праці, яка являє собою єдину централізовану систему державних органів.
Головний напрямок діяльності Федеральної інспекції праці - здійснення нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці в цілях забезпечення захисту трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці. [38]
В умовах поділу влади зростає роль судової влади у захисті прав та законних інтересів громадян. Судовий порядок вирішення адміністративних скарг у цей час розглядається як найбільш універсальний спосіб захисту прав у сфері виконавчої влади. В умовах автономного існування двох гілок державної влади громадянин має право за своєю ініціативою вибирати в якості первісної інстанції або орган виконавчої влади, або суд. Особливе значення має та обставина, що у всіх випадках за громадянином зберігається право звернутися до суду, якщо він не буде задоволений рішенням органу виконавчої влади, який розглянув в порядку субординації відповідне звернення громадянина.
Також одним із способів захисту прав громадян у сфері виконавчої влади є інститут петиції, що передбачає особливий порядок підготовки, напрями та розгляду колективних звернень громадян з найбільш важливих питань державного і суспільного життя, в тому числі і з питань забезпечення гарантій прав і свобод людини і громадянина. Таке право громадян передбачено Конституцією РФ вперше. Петиції повинні стати важливим засобом впливу на законність дій органів виконавчої влади.
Слід також звернути увагу роль арбітражного суду у захисті прав громадян у їхніх відносинах з органами виконавчої влади. Дозвіл арбітражем спорів, що випливають з адміністративних правовідносин, можна віднести до інституту адміністративної юстиції.
З метою забезпечення прав і свобод людини і громадянина у сфері виконавчої влади діє прокурорський нагляд.
Прокуратура Російської Федерації відповідно до Конституції РФ і Закону України «Про прокуратуру Російської Федерації» здійснює нагляд за виконанням діючих на території Російської Федерації законів, вживає заходів, спрямованих на усунення їх порушень і притягнення винних до відповідальності, здійснює кримінальне переслідування.
Різноманіття існуючих способів захисту прав і свобод людини і громадянина у сфері виконавчої влади складає єдиний механізм їх забезпечення. Найбільш ефективною системою захисту є поєднання в комплексі всіх засобів і способів цього захисту, які повинні бути регламентовані державою, і знайти відображення і закріплення в нормах відповідних галузей законодавства.
Поряд з традиційними інститутами політичної системи створені нові державні й громадські установи з контролю, охорони і захисту прав і свобод людини.
Конституція РФ передбачає особливу посаду Уповноваженого з прав людини, який призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою. [39]
Уповноважений з прав людини незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. Він керується у своїй діяльності Конституцією РФ, ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», законодавством РФ, а також громадськими принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами РФ. [40]
Діяльність Уповноваженого з прав людини доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод людини і громадянина в Росії. Відповідно до ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в РФ» Уповноважений розглядає звернення, скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, в яких заявники повідомляють про порушені права і свободи і вимагають їх відновлення або недопущення незаконних дій проти них. За період 2004-2006 роки діяльності Уповноваженим було розглянуто понад 150 тисяч звернень і скарг громадян, що надійшли з усіх регіонів Росії, країн СНД і Балтії, а також низки країн світу.
У 2006 році в приймальні заяв громадян апарату Уповноваженого прийнято більше 5 тисяч відвідувачів, оформлено близько 2,5 тис. скарг громадян. До співробітників апарату по телефону надійшло більше 25 тис. запитань і звернень, на які дані консультації та роз'яснення.
Під час поїздок Уповноваженого та працівників апарату в суб'єктах РФ прийнято на особистому прийомі 800 громадян.
У 2006 році до Уповноваженого надійшло понад 32 тисяч скарг громадян. У скаргах громадян відображено весь спектр проблем сучасного життя російського суспільства, існуючі порушення всіх конституційних прав людини і громадянина. Якщо умовно розподілити скарги громадян за видами прав, то можна більш конкретно уявити проблеми сучасного громадянського суспільства Росії, а саме: більшого всього до Уповноваженого надійшло скарг з проханням захистити цивільні (особисті) права - 46,7%; скарг щодо захисту соціальних прав людини - 34,3%; скарги з проблем захисту економічних прав громадян - 15,7%; звернень і скарг на захист порушених культурних прав людини - 0,33%.
Звертаються до Уповноваженого найбільш активні члени громадянського суспільства, захищають свої права в судовому або адміністративному порядку, але не згодні з рішеннями, прийнятими по їх скаргах і не змирилися з обмеженням їх конституційних прав.41
Важливим засобом забезпечення прав людини є право Уповноваженого представляти щорічну доповідь Президенту РФ і Федеральним Зборам про стан дотримання прав людини в Російській Федерації та інші спеціальні доповіді федеральним органам влади. Ці звіти підлягають опублікуванню у пресі. [42]
Вищою інстанцією захисту прав і свобод громадян виступає Президент РФ. Відповідно до ст.80 і ст.82 Конституції РФ, Президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Він зобов'язаний поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, про що присягає при вступі на посаду. Президент РФ, підписуючи закони країни, оцінює їх з точки зору дотримання прав і свобод людини, і в разі їх порушення повертає до Державної Думи. При Президентові РФ утворена Комісія з прав людини з широким колом повноважень.
Відповідно до статті 19 Статуту Московської області, в Московській області заснована посада Уповноваженого з прав людини.
Він вступив у посаду 16 травня 2001 року (Жаров О.О.).
Уповноважений розглядає письмові скарги громадян РФ (не тільки проживають у Московській області), іноземних громадян та осіб без громадянства на рішення або дії (бездіяльність) органів державної Московської області, органів місцевого самоврядування в Московській області та посадових осіб, що порушують, на думку заявника, його права і свободи.
Уповноваженим встановлено конструктивну співпрацю з Управлінням по роботі із зверненнями громадян апарату Уряду Московської області. За направленнями з цього Управління Уповноважений розглядає скарги громадян, які потребують негайного реагування.
У цілому, за минулий період за захистом своїх прав до Уповноваженого звернулося 426 чоловік. [43]
Щорічна доповідь Уповноваженого підлягає офіційному опублікуванню у газеті «Щоденні новини. Підмосков'ї », в журналі« Вісник ».
Такі ж Уповноважені з прав людини існують на рівні органів місцевого самоврядування.
Іншими словами, права людини забезпечуються там, де функціонують ефективні форми демократії, діє досконала система законів і процедурних відносин, послідовних актів процедурної діяльності.
3.4.САМОЗАЩІТА ПРАВ І СВОБОД.
Поряд з обов'язком держави забезпечувати захист прав і свобод існує право людини самій захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом. Способи захисту різноманітні: оскарження дій посадових осіб, звернення до засобів масової інформації, використання правозахисних організацій та громадських об'єднань (профспілки). Громадяни мають право захищати свої права за допомогою зброї. Федеральний закон «Про зброю» від 13 грудня 1996 надав громадянам можливість придбання певних видів зброї (мисливська зброя, газові пістолети та ін.) Закон передбачає право на придбання та використання вогнепальної зброї для захисту життя, здоров'я і власності в межах необхідної оборони і крайньої необхідності, але це право піддано багатьом обмеженням (зброя не підлягає застосуванню щодо жінок, інвалідів, неповнолітніх, крім випадків вчинення ними збройного чи групового нападу). Про всі випадки застосування зброї, що спричинили тілесні ушкодження, потрібно повідомляти в органи внутрішніх справ. Певними умовами обставлено і право на придбання зброї. [44]