Порівняльний аналіз виборчих систем країн Європи Закон Дюверже

Порівняльний аналіз виборчих систем країн Європи. Закон Дюверже
Тип виборчої системи визначається, перш за все, тим, яку кількість голосів виборців необхідно для перемоги або отримання місць у парламенті. Зазвичай виділяють наступні три основні системи, які можуть підрозділятися на види: плюральним, мажоритарна, пропорційна, а також четверта - змішана (див. табл. 1).
Плюральним система (Пл) є там, де перемогу на виборах здобуває кандидат, який отримав відносну більшість голосів, тобто більше, ніж будь-який з його суперників. Іноді цю систему не виділяють як особливої, а відносять до мажоритарних в один тур. Вона часто називається системою «першого минулого, що одержує пост» («first past the post»). Плюральним система в 1997 р. застосовувалася в 68 країнах. Дана система часто використовується при виборах президента (Колумбія, Коста-Ріка, Домініканська Республіка, Ісландія, США, Венесуела), рідше при виборах нижньої палати парламенту (Великобританія, Канада, США, Японія, в ряді країн, що розвиваються: Багами, Індія, Джамайка і ін).
Найбільш часто в ній використовуються одномандатні округи, коли від кожного округу обирається тільки один представник і виборець має лише один голос. Перемагає при цій системі той, хто набирає відносну більшість голосів. Це - дуже проста і зрозуміла система. Проте вона має ряд недоліків, основний з яких - диспропорційність, тобто непредставленности частини (іноді досить великий) у відповідному органі влади.
Але можуть використовуватися і багато мандатні округу, коли виборець має стільки голосів, скільки місць потрібно заповнити, і він має право використовувати всі з них або тільки частина за своїм розсудом (block-vote system) (наприклад, місцеве самоврядування у Великобританії). Подібна система діяла в 1997 р. в 13 країнах. Дана система дозволяє виборцю здійснювати індивідуальний вибір представника і досить зрозуміла для нього. Але вона створює хороші умови для сверхпредставленності однієї партії в парламенті, яка може отримати всі місця в парламенті, хоча завойованих голосів буде не набагато більше, ніж проста більшість.
Таблиця 1
Виборчі системи в 29 країнах
Прийняті в таблиці позначення:
Пл - плюральним система виборів.
Пр - пропорційна система виборів.
М - мажоритарна система виборів.
АГ - система виборів з альтернативним голосом.
НС - система виборів з розподілом місць за найвищим середнього.
АЛЕ - система виборів з розподілом місць за найбільшим залишком.
ОНГ - система виборів з одним непередаваним голосом.
ОЗУ - система виборів з одним передаються голосом.
НВ - непрямі вибори.
ПВ - вибори парламентом або на парламентській основі.
ВВ - загальні вибори.
Насл. - Влада глави держави успадковується.
Приз. - Глава держави призначається.
Смеш. - Змішана система формування.
- - Друга палата парламенту відсутній.
Мажоритарна система (М) означає, що для перемоги кандидатам необхідно набрати більше п'ятдесяти відсотків голосів виборців. Система має два види: голосування в два тури (double-ballot system) і з альтернативним голосом (alternative vote system).
При голосуванні в два тури, яке зазвичай здійснюється по одномандатних округах, якщо жоден з кандидатів не набирає в першому турі необхідної більшості голосів, то проводиться другий тур, в якому беруть участь два кандидати, одержали відносну більшість у першому турі. Є, однак, модифікації цього правила. Так, в Коста-Ріці в першому турі для перемоги необхідно набрати не менше 40% голосів, якщо ніхто не набирає такої кількості, то проводиться другий тур за правилом абсолютної більшості. В Угорщині в другий тур проходять перші три кандидати, а також будь-який інший, хто набрав більше 15% голосів у першому турі.
Система голосування з альтернативним голосом використовується там, де виборець має право фіксувати порядок своєї переваги між усіма виставленими кандидатами в одномандатних виборчих округах. Вона використовується, наприклад, для виборів членів палати представників в Австралії, а також в Ірландії при повторних виборах до парламенту і на виборах президента. Для перемоги необхідно набрати більше 50% голосів першого рангу. Якщо ніхто з кандидатів не набрав цієї кількості, то визначення кандидата, що переміг здійснюється послідовним видаленням з підрахунку кандидатів, які набрали найменшу кількість голосів, і перерозподілом їхніх голосів серед залишаються кандидатів, і так до виявлення переможця. Нехай є округ з 21 виборцем і 4 кандидатами - А, Б, В, Г.
Система з альтернативним голосом у чомусь подібна мажоритарною системою з двома турами, так як шляхом вилучення зі списку слабких кандидатів фактично конкуренція спостерігається між двома найбільш сильними суперниками.
Пропорційна система виборів є найбільш поширеною при виборах парламентів. Вона дозволяє в значній мірі уникнути сверхпредставленності або недопредставлених партій в парламенті. Сенс системи полягає в. більш-менш пропорційному розподілі місць у відповідності з розподілом голосів. Пропорційна система передбачає ряд багатомандатних округів або один багатомандатний округ. Партії висувають партійні списки, які можуть бути відкритими (виборець може висловити перевагу кандидатам від партії) або закритими (виборець голосує лише за ту чи іншу партію). У залежності від правила розподілу місць вона поділяється на два основних види: розподіл місць за найбільшим залишку і за найвищим середнього.
Система розподілу місць за найбільшим залишком здійснюється за формулою Хера (Hare quota), за якою визначається квота голосів, що припадають на одне місце, і місця розподіляються відповідно до того, скільки квот припадає на ту чи іншу партію.
Залишки, тобто число голосів менше квоти, враховуються при розподілі, залишилися місць: вибираються найбільші з них. Дана система сприяє маленьким партіям, дозволяючи їм провести своїх кандидатів до парламенту. Наведемо гіпотетичний приклад.
Нехай є четирехмандатний округ, в якому на чотири місця претендують чотири партії А, Б, В, Г. У голосуванні взяло участь 20 тисяч виборців. Отже квота Хера буде тут складати 5 тисяч голосів.
Розподіл місць за системою найвищого середнього здійснюється за допомогою дільників Д'Хондта, коли число голосів ділиться послідовно на 1, 2, 3, 4 і т.д. і місця розподіляються відповідно до убутним порядком числа голосів. Дана система менш сприятлива для маленьких партій.
Розподіл місць у цьому випадку відрізняється; перевагу отримала друга партія, а маленькі партії залишилися без місць.
Є інші способи розподілу місць, які модифікують представлені вище дві основні системи: (1) формули Хе-генбах - Бішофа і Империали залишає небагато місця для використання залишків, (2) дільники Сент-Лаге сприяють середнім партіям.
Особливою формою пропорційної системи є система з одним передаються голосом (Single transferable vote system), що використовується для парламентських виборів в Ірландії. Для розподілу місць використовується Друпа квота. Сенс цієї системи полягає в тому, що кандидати, що перевищили квоту, нараховану по цій формулі, як би передають свої надлишки голосів наступним по перевагу кандидатам. За цією системою виборець, голосуючи за партію, має право розставити кандидатів у порядку своєї переваги. Система з одним передаються голосом менш пропорційна, ніж інші, але дає більше шансів виборцю впливати на вибір індивідуальних кандидатів.
Змішані системи будуються на основі поєднання інших виборчих систем. Серед них виділяються паралельні змішані, пов'язані змішані.
У паралельних змішаних системах вибори проводяться одночасно за партійними списками у багатомандатних округах і в одномандатних округах за правилом відносного або абсолютного більшості. За таких виборах результати, отримані з використанням пропорційної системи, і результати, отримані з використанням плюрально або мажоритарної систем, є незалежними. Така система діє, наприклад, в Росії, коли 225 депутатів Державної Думи обираються за партійними списками в єдиному федеральному окрузі і 225 депутатів обираються в одномандатних округах за правилом відносної більшості. У Литві діє схожа система з тією відмінністю, що в одномандатних округах проводиться два тури голосування, якщо в першому турі ніхто не набирає необхідного більшості. Тут 70 депутатів сейму обираються в однім національнім окрузі за партійними списками, а 71 депутат обирається в одномандатних округах за мажоритарною системою. Ця система не передбачає будь-які компенсаторні механізми для того, щоб зробити її більш єдиною, тобто зв'язати дві частини.
У пов'язаних змішаних виборчих системах частина депутатів обирається за партійними списками у багатомандатних округах, а частина - в одномандатних округах. При цьому при розподілі місць за пропорційним принципом враховується число місць, зайнятих партією або виборчим блоком за результатами виборів в одномандатних округах. Загальна кількість місць для кожної партії під-зчитується на основі відсотка голосів, отриманих за пропорційною системою, і з нього віднімається число місць, отриманих в одномандатних округах. Таким чином, пропорційний розподіл місць дозволяє компенсувати недоліки обрання депутатів в одномандатних округах (їх сверхпредставленность або недо-представленість там). Подібна система діє в Німеччині, Венесуелі, Новій Зеландії. В Угорщині 152 депутати обираються в 20 багатомандатних округах за партійним списком, 176 - за мажоритарною системою, а 52 компенсаторні місця розподіляються пропорційно на основі виборів за партійними списками в єдиному національному окрузі.

Закони Дюверже
Так звані «закони Дюверже» вперше були сформульовані в 1945 р. на конференції в Університеті Бордо Морісом Дюверже і стосувалися взаємодії електоральних і партійних систем. У виданні його книги «Конституційне право і політичні інститути» 1955 р. ці закони звучать таким чином: «(1) Пропорційне представництво схильне вести до формування багатьох незалежних партій .., (2) мажоритарна система в два тури схильна вести до формування багатьох партій , які пов'язані один з одним .., (3) правило плюрально схильне виробляти двопартійну систему ». Сформульовані як соціологічні закони, вони відразу ж викликали бурхливу полеміку серед політологів і соціологів. Пізніше Дюверже зазначав, що полеміка часто грунтувалася на не зовсім вірною інтерпретації його тверджень, які з'явилися результатом його власних приблизних і неточних формулювань, але не заперечував значимості постановки питання про подібну зв'язку. Ще в 1960 р. він писав: «Взаємозв'язок між електоральними правилами і партійними системами не є механічною і автоматичною: Особливий електоральний режим не необхідно виробляє особливу партійну систему; він просто підсилює тиск у напрямку до цієї системи; він є сила, яка діє серед різних інших сил, частина з яких ведуть у протилежному напрямку ». Тим не менш, закони Дюверже були серед тих небагатьох узагальнень в рамках порівняльної політології, які претендували на статус соціологічно точних узагальнень і які могли б бути емпірично підтвердженим.