Зміст
Введення
1.Бюджетний процес в Російській Федерації
1.1 Поняття бюджетного процесу, принципи його організації та стадії
1.2 Повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня
1.3 Перспективний фінансовий план - його мета і зміст
1.4 Порядок складання проекту федерального бюджету і внесення його до Державної Думи
1.5 Розгляд та затвердження законодавства про бюджет на черговий фінансовий рік в Державній Думі
1.6 Виконання федерального бюджету
2. Порівняльний аналіз федерального бюджету за 2006 та 2007рр.
Висновок
Список літератури
Введення
Федеральний бюджет - ведуча ланка бюджетної системи Російської Федерації, в якому об'єднані основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати).
Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави на фінансовий рік, що має силу закону після його затвердження Федеральними Зборами (Парламентом) Російської Федерації.
За економічним змістом федеральний бюджет являє собою форму утворення і використання Централізованого фонду грошових коштів Російської Федерації.
Федеральний бюджет відіграє важливу економічну роль у перерозподілі сукупного суспільного продукту і національного доходу, концентрації грошових коштів для фінансування галузей економіки, зміцнення обороноздатності держави. На долю федерального бюджету припадає значна частина розподільного процесу, яка полягає у розподілі коштів між галузями народного господарства, виробничої та невиробничої сферами, регіонами країни.
Федеральний бюджет активно використовується державою для впливу на темпи розвитку тих чи інших галузей виробничої та невиробничої сфер.
Кошти федерального бюджету виступають важливим фінансовим джерелом капітальних вкладень в основні фонди, дотацій життєво важливим галузям, зміцнення обороноздатності. Посилюється економічний вплив федерального бюджету на ефективність виробництва, прискорення науково-технічного прогресу. Федеральний бюджет, фінансуючи освіту і науку, став великим джерелом коштів для відтворення кваліфікованих і наукових кадрів.
Російська Федерація має право на самостійний федеральний бюджет. Це право закріплено в Конституції Російської Федерації, в якій особливо записано, що у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет (ст. 71). Бюджетний кодекс Російської Федерації детально регламентує порядок його формування та виконання.
Для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів в Російській Федерації формується централізований фінансовий (грошовий) фонд - федеральний бюджет РФ, що закріплено в Конституції Російської Федерації.
У ст. 71 Конституції Російської Федерації записано: "У віданні Російської Федерації перебувають: федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку".
Через федеральний бюджет здійснюється розподіл і перерозподіл внутрішнього валового продукту і створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, здійснюється фінансування загальнодержавних органів влади, науки, мистецтва, освіти, обороноздатності і т. д.
Доходи бюджету, витрати бюджету, допустимий рівень інфляції, граничний розмір дефіциту, граничний розмір кредитів, наданих Росією іноземним державам, розміри запозичень встановлюються Федеральним законом про затвердження федерального бюджету на фінансовий рік.
Метою даної роботи є розглянути порядок формування і виконання федерального бюджету.
Завданнями даної роботи є:
дати визначення поняттю "бюджетний процес", визначити принципи його організації та стадії;
дізнатися якими повноваженнями наділені учасники бюджетного процесу федерального рівня;
розкрити сутність фінансового плану, його мету та зміст;
визначити порядок складання проекту федерального бюджету, його розгляду і затвердження;
скласти порівняльну характеристику федерального бюджету за 2006 - 2007 рр..
1. Бюджетний процес в Російській Федерації
1.1 Поняття бюджетного процесу, принципи його організації та стадії
Бюджетний процес-це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, а також по контролю за їх виконанням.
В основі організації бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість правильно і у строки, встановлені законодавством, скласти, затвердити і виконати бюджет. Основними принципами організації бюджетного процесу є:
єдність і повнота охоплення всіх доходів і витрат бюджету;
реальність запланованих бюджетних доходів, яка досягається як обгрунтуванням розмірів всіх джерел доходів, так і соціально-економічним обгрунтування витрат бюджетів;
гласність і публічність розробки проектів та затвердження бюджетів;
дотримання бюджетної класифікації висловлюєте в тому, що при організації бюджетного процесу слід керуватися єдиною бюджетною класифікацією на всіх рівнях бюджетної системи;
періодичність бюджетів, яка полягає в щорічному складанні бюджету на календарний фінансовий рік;
відображення в бюджеті на черговий фінансовий рік соціально-економічної політики, викладеної в Бюджетному посланні Президента РФ.
Бюджетний процес в Російській Федерації складається з наступних стадій бюджетної діяльності: складання проекту бюджету; розгляд проекту бюджету; затвердження бюджету; виконання бюджету; складань і затвердження звіту про виконання бюджету.
1.2 Повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи фінансово-кредитного регулювання, органи державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган має певні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень.
Відповідно до ст. 164 Бюджетного кодексу РФ учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
Законодавчі (представницькі) федеральні органи РФ і представницькі органи місцевого самоврядування розглядають і затверджують закони про бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів.
Органи виконавчої влади РФ і органи місцевого самоврядування складають проекти бюджету і вносять їх на затвердження законодавчих органів.
Бюджетні повноваження Банку Росії полягають у тому, що Банк Росії спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ.
Кредитні організації виконують функції Банку Росії з обслуговування рахунків бюджетів у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій.
Органи державного та муніципального фінансового контролю проводять експертизи проектів бюджетів, цільових програм, здійснюють контроль за виконанням бюджетів.
Законодавчі (представницькі) органи не мають права створювати свої резервні фонди, а також виконувати окремі функції з виконання бюджетів (за винятком органів місцевого самоврядування, які суміщають функції законодавчих і виконавчих органів).
Міністерство фінансів Російської Федерації має наступні бюджетними повноваженнями (відповідно до ст. 165 БК РФ):
складає проект федерального бюджету і представляє його в Уряд Російської Федерації, бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
розробляє прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації;
розробляє за дорученням Уряду Російської Федерації Програму державних внутрішніх запозичень Російської Федерації, умови випуску та розміщення державних позик, виступає у якості емітента державних цінних паперів, проводить реєстрацію емісії державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів;
розробляє за дорученням Уряду Російської Федерації Програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, організовує роботу по залученню іноземних кредитних ресурсів, розробляє програму надання гарантій Уряду Російської Федерації на залучення іноземних кредитів третіми сторонами і визначає порядок надання таких гарантій;
приймає в межах своєї компетенції нормативні акти;
проводить перевірки фінансового стану одержувачів бюджетних коштів;
проводить перевірки одержувачів бюджетних інвестицій щодо дотримання ними умов отримання та ефективності використання зазначених коштів;
реєструє емісії позик суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, державних унітарних підприємств та федеральних казенних підприємств;
веде державні книги (реєстри) внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації;
виконує федеральний бюджет в порядку, встановленому Бюджетним кодексом;
здійснює попередній та поточний контроль за виконанням федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
складає звіт про виконання федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
складає звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
представляє звіт про виконання федерального бюджету в Уряд Російської Федерації;
здійснює інші повноваження відповідно до Бюджетного кодексу та іншими актами бюджетного законодавства Російської Федерації.
Керівник Міністерства фінансів Російської Федерації (міністр фінансів) має виключне право дати дозвіл (дозвільна напис) на вчинення таких дій:
затвердження зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;
затвердження лімітів бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів федерального бюджету;
надання бюджетних позичок з коштів федерального бюджету;
введення режиму скорочення витрат федерального бюджету за умови нестачі надходжень не більше 5% затверджених надходжень до федерального бюджету;
переміщення асигнувань між головними розпорядниками коштів федерального бюджету, розділами, підрозділами функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах 10% затверджених видатків.
1.3 Перспективний фінансовий план - його ланцюг і зміст
Перспективний фінансовий план складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку країни.
Перспективний фінансовий план - документ, що характеризує напрями діяльності щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень (кредитів) і фінансуванню основних витрат бюджету.
Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Перспективний фінансовий план розробляється з метою:
інформування законодавчих (представницьких) органів про середньострокові тенденції розвитку економіки і соціальної сфери;
комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів;
виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;
Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких:
перший рік - це рік, на який складається бюджет;
наступні два роки - плановий період, протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.
Вихідною базою для формування перспективного фінансового плану є бюджет на поточний рік. Перспективний фінансовий план може щорічно коригуватися з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта РФ, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед.
Складається перспективний фінансовий план за укрупненими показниками бюджетної класифікації.
Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території.
1.4 Порядок складання проекту федерального бюджету і внесення його до Державної Думи
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ Проект федерального бюджету складається Урядом РФ. Його складання починається за 10 місяців до початку чергового фінансового року.
Складанню проекту бюджету, як було зазначено вище, передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку Росії, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів.
Проект бюджету складається з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також у відповідності з іншими нормами, встановленими законодавством РФ, суб'єктів Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування.
Складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік здійснюється відповідно до бюджетної політикою Російської Федерації, викладеної в Бюджетному посланні Президента Росії.
Міністерство фінансів РФ як уповноважений орган виконавчої влади організовує розробку прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і уточнення параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, покладеного в основу перспективного фінансового плану.
Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану-прогнозу розвитку економіки Росії на черговий фінансовий рік, в якому мають міститися макроекономічні показники стану економіки.
На підставі обраного плану-прогнозу стану і розвитку економіки Росії на черговий фінансовий рік Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і розподіл видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік з урахуванням функціональної класифікації видатків бюджету та проектировок основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу.
Законодавство зобов'язує Уряд одночасно розглянути пропозиції про збільшення (або збереження) мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру державних пенсій, про порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери і державних пенсій в черговому фінансовому році і на середньострокову перспективу.
Прийняті Урядом РФ основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і розподіл видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету РФ можуть бути представлені у вигляді інформації палатам Федеральних Зборів за їх запитами.
Після прийняття Урядом РФ основних характеристик федерального бюджету та розподілу витрат на черговий фінансовий рік Міністерство фінансів РФ:
направляє бюджетні проектування федеральним органам виконавчої влади для розподілу по конкретних одержувачам коштів федерального бюджету;
повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу.
Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних обсягів бюджетного фінансування на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів РФ і щодо одержувачів бюджетних коштів, а також розробка федеральними органами виконавчої влади пропозицій про проведення структурних та організаційних перетворень у галузях економіки і соціальній сфері. Одночасно формується перелік федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році.
У період з 15 липня по 15 серпня року, що передує черговому фінансовому році, Уряд РФ відповідно до Закону зобов'язане розглянути прогноз соціально-економічного розвитку Росії на черговий фінансовий рік, уточнити параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу, проект федерального бюджету та проекти бюджетів державних позабюджетних фондів, проект перспективного фінансового плану, інші документи, що характеризують бюджетно-фінансову політику, подані Міністерством фінансів і федеральними органами виконавчої влади. Уряд РФ стверджує проект бюджету і проект федерального закону про федеральному бюджеті для внесення його до Державної Думи.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається внесеним в строк, якщо він доставлений до Державної Думи до 24 годин 26 серпня поточного року.
Одночасно проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік подається Президентові Російської Федерації.
Протягом доби з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік в Державну Думу Голова Державної Думи направляє його до Комітету з бюджету Державної Думи для підготовки висновку про відповідність поданих документів і матеріалів вимогам ст. 192 Бюджетного кодексу РФ.
На основі висновку Комітету з бюджету Рада Державної Думи або Голова Державної Думи приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд РФ на доопрацювання. Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами повинен бути представлений в Державну Думу Урядом РФ у 10 - денний термін і переглянуто Радою Державної Думи або Головою Державної Думи.
1.5 Розгляд та затвердження законодавства про бюджет на черговий фінансовий рік в Державній Думі
Складений Урядом РФ проект федерального бюджету і проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік подається до Державної Думи у встановлений термін.
Відповідно до ст. 193 Бюджетного кодексу Банк Росії представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної, політики на черговий фінансовий рік. Такий проект спрямовується також Президентові Росії та Уряду Росії.
На підставі позитивного висновку Комітету з бюджету Рада Державної Думи або Голова Думи приймає рішення про розгляд Державною Думою проекту закону про бюджет на черговий фінансовий рік.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, прийнятий до розгляду, надсилається Радою Державної Думи або Головою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.
Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів видатків бюджету та джерел фінансування дефіциту бюджету Державна Дума затверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці відповідно до законодавства РФ.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях.
Термін підготовки до першого читання - 30 днів з дня внесення проекту закону про бюджет в Державну Думу Урядом РФ.
Предмет першого читання - обговорення концепції бюджету і прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік, основних напрямків бюджетної та податкової політики, основних принципів та розрахунків федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ і основних характеристик бюджету.
При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповідь Комітету з питань бюджету та співдоповідь другого профільного комітету, доповідь Голови Рахункової палати Російської Федерації та приймає рішення про прийняття або про відхилення законопроекту про федеральний бюджет .
У разі прийняття Державною Думою законопроекту про федеральний бюджет в першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету: доходи бюджету, розподіл доходів, дефіцит бюджету, загальний обсяг видатків. У разі відхилення у першому читанні законопроекту про федеральний бюджет Державна Дума може:
передати законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації, Уряду РФ;
повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання;
Якщо Державна Дума не приймає рішення з основних характеристик федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект закону вважається повторно відхиленим в першому читанні.
При повторному відхиленні в першому читанні проекту закону про федеральний бюджет Державна Дума згідно із законом не має права повторно направити законопроект у погоджувальну комісію або повернути його в Уряд.
У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральному бюджеті знову сформований Уряд представляє новий варіант проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік не пізніше 30 днів після сформування.
Предмет другого читання - розгляд та затвердження витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету в межах загального обсягу видатків бюджету, затвердженого в першому читанні, і розміру фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації.
Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, вона передає його в погоджувальну комісію.
Мета третього читання проекту закону про федеральний бюджет - розгляд та затвердження витрат федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації видатків бюджету, розподіл коштів фінансової підтримки суб'єктів РФ, затвердження основних показників державного оборонного замовлення, витрат на фінансування федеральних цільових програм, затвердження інвестиційної програми, державної програми озброєння . У третьому читанні розглядаються поправки по проекту бюджету, представлені Комітетом з питань бюджету; затвердження програми державних зовнішніх запозичень, програми внутрішніх запозичень; програми надання Росією державних кредитів іноземним державам.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи можуть направляти свої поправки за проектом третього читання в Комітет з питань бюджету. Подальшому розгляду підлягають тільки поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та Уряді РФ. Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків бюджетів з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затвердженим у другому читанні проекту про федеральному бюджеті.
При розгляді в третьому читанні проекту федерального бюджету поправки суб'єктів права законодавчої ініціативи, що передбачають збільшення витрат на окремі об'єкти адресної інвестиційної програми і федеральних цільових програм, а також поправки, що передбачають включення витрат на окремі об'єкти, не передбачені зазначеним законопроектом, не розглядаються.
У четвертому читанні Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і голосує в цілому. Внесення до нього поправок не допускається. Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня прийняття передається на розгляд до Ради Федерації.
Рада Федерації протягом 14 днів розглядає законопроект про федеральний бюджет на предмет схвалення його в цілому. Схвалений Радою Федерації закон про федеральний бюджет подається протягом 5 днів Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення Радою Федерації федерального закону про федеральному бюджеті він передається в погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли. Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Державної Думи узгоджений закон про бюджет. Державна Дума повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет в одному читанні.
У результаті повторного розгляду і прийняття проекту закону Державна Дума знову направляє його в Раду Федерації. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 загальної кількості депутатів Державної Думи. У разі відхилення Президентом Росії закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. При цьому до складу погоджувальної комісії включається представник Президента РФ. Рішення погоджувальної комісії з проектом закону передається до Державної Думи на повторний розгляд в одному читанні. Схвалений Радою Федерації закон про федеральний бюджет направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
1.6 Виконання федерального бюджету
Організація виконання федерального бюджету покладається на Міністерство фінансів РФ. У Росії федеральний бюджет переведений на казначейське виконання бюджету. При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету покладаються на органи Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.
Єдиний рахунок федерального бюджету (єдиний рахунок Федерального казначейства) знаходиться в Центральному банку Росії. Федеральне казначейство має право відкривати інші рахунки.
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси. Відповідно до ст. 245 Бюджетного кодексу РФ виконання бюджету по доходах передбачає:
перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;
облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Для регулювання процесу витрачання коштів Міністерство фінансів РФ становить бюджетний розпис видатків федерального бюджету і передає її на виконання Федеральному казначейству. Санкціонування витрат федерального бюджету включає:
затвердження і доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету та уточнення кошторисів доходів і видатків розпорядникам коштів;
затвердження і доведення до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету лімітів бюджетних зобов'язань;
підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету.
Порядок і правила санкціонування витрат федерального бюджету встановлюються Федеральним казначейством відповідно до Бюджетного кодексу. На підставі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету орган, який виконує бюджет, протягом 20 днів з дня затвердження бюджетного розпису доводить обсяги бюджетних асигнувань з федерального бюджету до одержувачів коштів через органи федерального казначейства. Федеральне казначейство реєструє всі операції, пов'язані з надходженням у федеральний бюджет доходів, а також і фінансуванням витрат федерального бюджету, в Головній книзі казначейства.
Міністерство фінансів РФ представляє щоквартальні звіти про виконання федерального бюджету до Федерального Зібрання. Один примірник квартального та річного звіту про виконання федерального бюджету подається до Рахункової палати РФ. Виконання федерального бюджету завершується 31 грудня. Після завершення операцій залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку як залишок коштів на початок чергового фінансового року. Звіт про виконання федерального бюджету Уряд Російської Федерації представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ (на перевірку і висновок) не пізніше 1 червня наступного за звітним року. Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету РФ, використовуючи матеріали перевірок і ревізій. Після отримання висновку Рахункової палати РФ Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету за фінансовий рік. При розгляді звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума у відповідності зі ст. 279 БК РФ заслуховує:
доповідь керівника Федерального казначейства про виконання федерального бюджету;
доповідь міністра фінансів про виконання федерального бюджету;
висновок Голови Рахункової палати Росії;
доповідь Генерального прокурора Росії про дотримання законності у сфері бюджетного законодавства. За результатами розгляду звіту про виконання федерального бюджету та висновки Рахункової палати РФ Державна Дума приймає одне з таких рішень:
про затвердження звіту про виконання федерального бюджету;
про відхилення звіту про виконання федерального бюджету.
2. Порівняльний аналіз федерального бюджету за 2006 та 2007рр.
У другій частині контрольної роботи представлена порівняльна характеристика деяких показників федерального бюджету за 2006 рік і федерального бюджету за 2007 рік. У Таблиці № 1 відображені дані про величину доходів федерального бюджету РФ на 2006 і 2007 рр..
Таблиця № 1 Основні характеристики дохідної частини федерального бюджету РФ в 2006 і 2007гг.
2006
2007
млн. руб.
% ВВП
млн. руб.
% ВВП
Доходи, в тому числі:
5046137, 5
20,7
6 965 317,2
22,3
податкові доходи
3167825, 9
13,0
3 928 669,4
13,6
неподаткові доходи
1 878 311,6
7,7
2 520 698,3
8,7
Відрахування до Стабілізаційного фонду
857 477, 4
3,5
1 565 456,1
5,4
ВВП
24 380 000
28 907 407
За даними Таблиці № 1 видно, що відбулося збільшення ВВП, зміна обсягів імпорту та експорту, збільшення прибутку прибуткових підприємств, обсягу виробництва і реалізації підакцизної продукції, обсягу видобутку природних копалин та інших об'ємних показників, а також зміна експортних цін на природний газ. У номінальному вираженні в 2007 році відбувається деяке зниження неподаткових доходів бюджету порівняно з показниками 2006 року. У відносних (по відношенню до ВВП) величинах динаміка трохи відрізнялася. Так, якщо частка податкових доходів у бюджеті 2007 р. склала близько 13,6% ВВП проти 13,0% і 13,2% ВВП за законом про бюджет на 2006 рік відповідно, то частка неподаткових доходів бюджету 2007 року помітно перевищує показники в законі про бюджет на 2006 рік (7,7% ВВП). Структура податкових доходів федерального бюджету в 2007 році за основними податками представлена в Таблиці № 2.
Таблиця № 2 Структура податкових доходів федерального бюджету в 2006 і 2007гг.
Найменування податків
2006р (млн. крб.)
2007 рік (млн. крб.)
Податок на прибуток організації
344 838,10
537 415,56
ЕСН, що зараховується до федерального бюджету
302 090,20
341 457,31
ПДВ
1634342, 60
1918326, 20
Акцизи
110 187, 50
117 299,44
Податки на зовнішню торгівлю
1607843, 30
2 216 836,76
ПВКК
731 570,30
960 870,00
Виходячи з представлених в Таблиці № 2 даних, можна зробити висновок, що по всіх основних податках, за винятком податку на видобуток корисних копалин і податків на зовнішню торгівлю, у 2007 році відбувається зростання надходжень. Найбільший приріст з податку на додану вартість (зростання на 25% по відношенню до факту 2006 р.) і податку на прибуток організацій (зростання на 19,1%), тоді як надходження акцизів і єдиного соціального податку вираслі на 9,1% і 10 , 0% відповідно. Таким чином, незважаючи на ряд податкових новацій, в 2007 р., загалом надходження за основними податками фіскальної системи РФ ростуть.
Зіставляючи обсягу витрат федерального бюджету РФ в 2006 і 2007 рр.. (Таблиця № 3), можна сказати, що бюджет на 2007 рік показує помітне підвищення обсягу витрат федерального бюджету в абсолютному вираженні по відношенню до закону про бюджет на 2006 рік. По відношенню до ВВП витрати бюджету 2007 року виявилися на рівні затверджених законом 2006 року (17,5% ВВП).
Таблиця № 3 Основні характеристики видаткової частини федерального бюджету РФ в 2006 і 2007гг.
2006року
2007
млн. руб.
% ВВП
млн. руб.
% ВВП | ||||
Витрати в тому числі: | 4 270 114,7 | 17,5 | 5 058 777,7 | 17,5 |
процентні витрати | 198 482,2 | 0,8 | 145 227,1 | 0,5 |
непроцентні витрати | 4 071 632,5 | 16,7 | 4 913 550,6 | 17,0 |
Однією з основних причин такого помітного зростання непроцентних витрат федерального бюджету в 2007 р. стало Послання президента РФ Федеральним Зборам, в якому було виділено ряд пріоритетних напрямів державної політики на 2007 рік. Зокрема, до числа пріоритетів було віднесене вирішення цілого ряду завдань у сфері соціальної політики, рівня життя населення, національної економіки та вдосконалення міжбюджетних відносин. Також у складі видатків бюджету на 2007 рік були передбачені кошти на реалізацію положень Послання президента, спрямованих на поліпшення демографічної ситуації в Росії.
Структура витрат проекту федерального бюджету РФ на 2007 р. порівнюється зі структурою витрат у 2006 році за законом про бюджет на 2006 рік і з урахуванням внесених змін до Таблиці № 4.
Таблиця № 4 Структура витрат федерального бюджету в 2006 і 2007 рр..
2006
2007
млн. руб.
% ВВП
млн. руб.
% ВВП
Загальнодержавні питання, з них
638885,6
2,62
760508,8
2,63
Обслуговування державного та муніципального боргу
198482,2
0,81
145227,1
0,50
Національна оборона
666026,6
2,73
760344,4
2,63
Національна безпека і правоохоронна діяльність
541634,6
2,22
615566,7
2,13
Національна економіка
339334,0
1,39
459145,6
1,59
Житлово-комунальне господарство
38883,2
0,16
46158,4
0,16
Охорона навколишнього середовища
6334,3
0,03
7265,3
0,03
Освіта
201588,7
0,83
257841,1
0,89
Культура, кінематографія та ЗМІ
51248,1
0,21
60286,8
0,21
Охорона здоров'я і спорт
149098,7
0,61
190881,2
0,66
Соціальна політика
205253,3
0,84
195320,0
0,68
Міжбюджетні трансферти
1431827,8
5,87
1705459,4
5,90
Разом витрат
4270114,7
17,51
5058777,7
17,50
Аналіз витрат за окремими розділами функціональної класифікації показує, що в цілому структура видатків бюджету на 2007 р. порівнянна як зі структурою закону про бюджет на 2006 р. Найбільш помітні зміни в обсязі видатків торкнулися таких розділів і підрозділів бюджетної класифікації як "обслуговування державного і муніципального боргу "(зниження з 0,81% до 0,50% ВВП)," національна економіка "(зростання з 1,39% до 1,59% ВВП)," соціальна політика "(зниження з 0,84% до 0,68 % ВВП). По інших розділах та підрозділах відмінності відносних (по відношенню до ВВП) показників виявилися не такими значними.
Основними витратними статтями в бюджеті 2007 року, як і раніше, залишаються міжбюджетні трансферти, загальнодержавні питання, національна оборона, національна безпека і правоохоронна діяльність, національна економіка. Сумарна величина витрат по відношенню до ВВП за основними розділами та підрозділами в 2007 р. практично не змінилася в порівнянні з 2006 роком, а перераховані вище зміни по деяких з них зумовлені перерозподілом коштів.
Висновок
На підставі виконаної роботи можна зробити висновки, про те що поставлені завдання були досягнуті.
Проаналізувавши федеральний бюджет за 2006 рік і федеральний бюджет за 2007 рік, можна сказати, що:
Рівень доходів бюджету на 2007 р. за абсолютною величиною помітно перевершує рівень доходів, затверджених законом про бюджет на 2006 р.
Структура доходної частини бюджету не зазнала помітних змін. Так, більшу частку доходів гарантують податкові надходження до федерального бюджету. При цьому в бюджеті на 2007 р. видно певне зростання їх частки по відношенню до ВВП. За основними податками спостерігається зростання обсягу надходжень, при цьому максимальний приріст спостерігається з податку на додану вартість і податку на прибуток організацій.
Витрати федерального бюджету на 2007 р. за абсолютною величиною значно перевищують показники закону про бюджет на 2006 рік. Однак у частках ВВП рівень доходів на 2007 р., відповідає показникам закону про бюджет на 2006 рік. Також відзначимо, що федеральний бюджет на 2007 р. показує значне зростання непроцентних витрат у порівнянні з фактом 2006 року. Зростання витрат обумовлений виділенням коштів для реалізації ряду пріоритетних напрямів у соціальній політиці, зазначених президентом РФ у посланні Федеральним Зборам.
Щодо більш істотне зростання витрат над доходами привів до скорочення як абсолютної величини профіциту федерального бюджету в 2007 р., так і його частки у ВВП в порівнянні з підсумками 2006 року. Уряд продовжує підтримувати курс на розширення внутрішнього державного боргу і скорочення зовнішнього державного боргу, що знаходиться в обігу.
На основі наведених аргументів федеральний бюджет на 2007 р. можна охарактеризувати як досить консервативний, оскільки яких-небудь істотних змін структури його доходної та видаткової частини не передбачається. Разом з тим, у порівнянні з бюджетом 2006 р. спостерігається стабілізація рівня доходів на тлі нарощування непроцентних витрат. Подальша реалізації політики нарощування витрат непроцентних характеру з темпами, що випереджають темпи зростання ВВП, може призвести до додаткового інфляційного тиску, що ще більше ускладнить кроки, що вживаються Центральним Банком РФ для утримання темпів зростання цін в заданих межах.
Список літератури
1. Бюджетний кодекс № 145-ФЗ від 31.07.1998
2. Федеральний закон РФ "Про федеральний бюджет на 2006 рік" № 189-ФЗ від 26.12.2005
3. Федеральний закон РФ "Про федеральний бюджет на 2007 рік" № 238-ФЗ від 19.12.2006
4. Фінансове право, під ред. Н.І. Химичева. Москва; МАУП. 2004р. С. 749
5. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації. Москва; Дашков і К о. 2003р. С. 344
6. Папело В.М, Мельникова О.Д., Матринов С.М. Державні і муніципальні фінанси.