Порядок прийняття зміни і скасування Конституції в Російській Федерації порівняльний аналіз

Сучасна гуманітарна академія

Завдання на курсову роботу

з дисципліни Конституційне (державне) право Росії

«Порядок прийняття, зміни та скасування Конституції в Російській Федерації (порівняльний аналіз)»

Зміст

Введення

1. Особливе місце Конституції Російської Федерації в правовій системі демократичної держави

1.1 Сутність та юридична природа Конституції Російської Федерації

1.2 Порядок прийняття, перегляду та зміни Конституції РФ

2. Порівняльний аналіз конституцій зарубіжних країн

2.1 Загальна характеристика структури зарубіжних конституцій

2.2 Розробка, прийняття та зміна конституцій зарубіжних країн

2.3 Конституція Бразилії: підготовка, прийняття, зміна

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Додаток А. Юридична сила і природа Конституції РФ

Додаток Б. Структура Конституції Російської Федерації 1993 року

Введення

Серед нормативно-правових актів, що закріплюють основні норми конституційного права, основним є конституція. Саме в конституції встановлюються конституційно-правові норми загального характеру, що є основоположними для конституційно-правового регулювання.

Величезне значення конституції в житті будь-якого суспільства, її принципово особливе місце у всій правовій системі держави викликають необхідність всебічного вивчення конституції в рамках даної курсової роботи.

Конституція - це основний закон держави, що виражає волю панівного класу або всього суспільства і що закріплює основи суспільного і державного ладу, права і свободи людини і громадянина. Конституція окреслює коло функцій держави, встановлює основи його відносин з людиною і суспільством.

Термін «конституція» (з лат. Constitutio - встановлюю) вживався в стародавньому Римі для позначення одного з видів правових актів імператора (поряд з декретами, едиктами). В епоху феодалізму поряд з цим терміном застосовувалася і формулювання «основний закон», яка тепер часто використовується як синонім слова «конституція».

Термін «конституція» вживається багато століть, але ні в античному світі, ні в середні віки його значення не збігалося з сучасним. Тоді не існувало основних законів, які були б юридичною базою поточного законодавства (хоча і були деякі досить значимі акти, наприклад, Золота булла 1222 р. в Угорщині або Великий березневий ордонанс 1357 р. у Франції, що включали норми різних галузей права).

Теоретичне обгрунтування необхідності конституції, розробка її поняття, прийняття перших конституцій (Сполучені Штати - в 1787 р., Франція і Польща - у 1791 р.) були пов'язані з боротьбою молодий, революційної буржуазії проти феодального ладу і феодального права [22, с.56 ].

Конституція в будь-якій державі - це правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державного і суспільного життя, головне джерело національної системи права.

Конституція як основний закон держави засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів, встановлює порядок їх формування та спосіб функціонування, закріплює права і свободи людини і громадянина.

Закріплюючи найбільш важливі суспільні відносини, принципові положення та основні підвалини суспільства, політичну форму його існування, конституція служить правовою базою для поточного законодавства. У цьому законодавстві переломлюються, розкриваються і конкретизуються положення конституції. Причому, важливо підкреслити, що воно не може і не повинно «розвивати» або доповнювати конституцію. Відповідаючи основному закону держави, поточне законодавство наповнює його положення конкретним змістом. При цьому конституційні норми зберігають свою визначеність і вищу юридичну силу по відношенню до норм поточного законодавства.

Конституція - передусім юридичний документ, основа державності, законності і правопорядку. Саме в цій якості вона складає предмет науки конституційного права. На відміну від звичайних законів, основний закон держави характеризується стабільністю і довговічністю. Ці якості конституції обумовлені двома обставинами.

По-перше, в силу абстрактного змісту її положень вона не схильна до постійних змін. По-друге, жорстка процедура щодо внесення до неї змін та доповнень служить гарантом її життєздатності та довговічності. Таким чином, всі інші закони та правові розпорядження владних структур держави повинні відповідати конституції - їх правовій основі. Ті з них, які суперечать конституційним принципам і нормам, підлягають скасуванню.

У світовій конституційно-правової теорії немає єдиного погляду на зміст конституції. Конституції різних країн являють собою дуже строкату картину, що відображає відмінність історичних умов їх прийняття та рівня конституційного правосвідомості. У той же час для світової конституційної теорії і практики характерна певна уніфікація уявлень про зміст сучасної конституції на базі затвердилися загальних поглядів на демократію.

Ні в кого не викликає сумнівів, що найпершою метою і завданням конституції у країні мають стати гарантії прав і свобод людини і громадянина, що пристрій державної влади може бути демократичним і ефективним тільки за дотримання принципу поділу влади, що народний суверенітет втілюється через представницьку систему, сформовану на основі загального виборчого права.

Теоретичну основу роботи складають дослідження, висловлені в працях таких вчених, як С.А. Авакьян, М. П. Авдеенкова, Н.А. Боброва, В.Г. Вишняков, Ю.А. Дмитрієв, О.Є. Кутафін, В.О. Лучин, Т.М. Пряхина, Ю.І. Скуратов, В.Є. Чиркин, Б.С. Ебзеев та ін

Мета курсової роботи - проаналізувати прийняття, зміна та скасування Конституції Російської Федерації і зарубіжних країн.

Дана мета реалізується в роботі на основі вирішення наступних завдань:

• розкрити порядок прийняття, перегляду та зміни Конституції РФ

• описати юридичну природу Конституції Російської Федерації;

• дослідити структуру зарубіжних конституцій.

Об'єктом дослідження є Конституція Росії.

Предмет дослідження - порівняльний аналіз Конституції Росії і зарубіжних конституцій.

Правовою основою є: Конституція Російської Федерації 1993 р., федеральні закони, монографії та наукові статті, присвячені даній проблемі.

1. Особливе місце конституції Російської Федерації в правовій системі демократичної держави

1.1 Сутність та юридична природа Конституції Російської Федерації

Сутність Конституції слід розглядати у двох вимірах: в юридичному і соціально-політичному. Образно кажучи, на відміну від більшості інших законів Конституція в найбільшою мірою є продуктом і надбанням всього суспільства, а не тільки законодавців і юристів. Це пов'язано з тим, що значення Конституції для суспільства значно виходить за рамки юридичного документа. Конституція активно впливає на всі сторони життя суспільства: політику, економіку, соціальний розвиток, на формування сфери прав і свобод особистості.

Зміст Конституції в момент її прийняття та подальшого тлумачення її положень був предметом гострих суспільних конфліктів, дискусій і компромісів, в які був залучений весь спектр політичних сил країни. Посилання на Конституцію є підставою для прийняття найважливіших політичних рішень. Тлумачення положень Конституції здатне значною мірою вплинути і навіть змінити політичну обстановку в країні. У цьому плані дуже показовий приклад з конституційним обгрунтуванням скасування прямих виборів голів виконавчої влади суб'єктів Федерації. У зв'язку з особливим політичним значенням Конституції її нерідко характеризують як найважливіший політико-правовий документ країни [8, с.33].

Сказане не означає, що особливий соціально-політичну вагу Конституції якимось чином спотворює юридичні властивості Конституції, дозволяючи органам влади впливати на її зміст і застосування за правилами політичної, а не юридичної логіки. Конституція України - це повноцінний правовий акт найвищої юридичної сили. Саме Конституція спочатку визначає правила політичної діяльності, а не навпаки.

Конституція не є і не може бути податливим інструментом в руках політиків. Значення Конституції і полягає в тому, що вона стабілізує соціально-політичні процеси в країні. Норми Конституції повинні застосовуватися судами, іншими органами влади, посадовими особами, виходячи з того сенсу, який закладений в її нормах, а не на догоду якимось поточним політичним інтересам. Інший підхід призводить до кризи конституційного ладу і в цілому правопорядку в країні. Для того, щоб переконатися, в чому це може виявлятися, достатньо звернутися до уроків збройного протистояння в 1993 р.

Розглянемо основні властивості Конституції як нормативного акту.

Конституцію як нормативний правовий акт, що займає самостійне й особливе місце у правовій системі сучасної демократичної держави, від всіх інших правових актів традиційно відрізняють наступні риси:

• особливий суб'єкт, який встановлює конституцію або від імені якого вона приймається;

• установчий, первинний характер конституційних установлень;

• всеохоплюючий характер конституційної регламентації, тобто тих сфер суспільних відносин, вплив на які вона поширює;

• особливі юридичні властивості: верховенство, найвища юридична сила, порядок прийняття, внесення поправок, специфічні форми охорони [14, с.87].

Конституція Росії є основним джерелом конституційного права Росії. Вона визначає систему джерел конституційного права, задає їх зміст, визначає характер і напрями їх застосування.

Конституція Росії є основним джерелом не тільки конституційного права, а й інших галузей російського права. У ній містяться основні принципи і норми для всієї правової системи Росії. У цьому виявляється універсальність Конституції для правової системи.

Найважливішим властивістю Конституції є її верховенство над іншими нормативними актами, прийнятими в Російській Федерації.

Конституцію РФ відрізняє особливий, ускладнений порядок її перегляду та внесення до неї поправок, який буде викладено далі.

Отже, можна зробити загальний висновок: конституція представляє собою єдиний, що володіє особливими юридичними властивостями нормативний правовий акт, за допомогою якого народ засновує основні принципи устрою суспільства і держави, визначає суб'єкта державної влади, механізм її здійснення, закріплює охоронювані державою права, свободи та обов'язки людини і громадянина.

Цим ознаками загального поняття конституції відповідає і чинна Конституція РФ. Дане визначення відображає типові, сутнісні ознаки конституції, які властиві не всім її видів. Розрізняють також конституції гнучкі і жорсткі - залежно від встановленого в цих конституціях порядку їх зміни.

Конституції, які можуть бути змінені в такому ж порядку, в якому приймаються звичайні закони, називаються гнучкими. Ті конституції, для зміни яких встановлюється складна процедура, іменуються жорсткими.

Конституції являють собою єдиний писаний акт. Однак роль конституції держави може виконувати система правових актів, а також звичаїв і судових прецедентів. У зв'язку з цим розрізняють писані й неписані конституції.

Конституції можуть реально відображати дійсність, адекватно реалізовуватися в системі суспільних відносин. У такому випадку вони є реальними. Нерідко положення конституції являють собою лише декларативні встановлення, принципи і норми яких не знаходять відображення в життя. Такі конституції іменуються фіктивними.

1.2 Порядок прийняття, перегляду та зміни Конституції РФ

Порядок прийняття Конституції РФ визначався Указом Президента РФ «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ» від 15 жовтня 1993 р. [5].

Відповідно до цього Указу процедура прийняття Конституції регламентувалася Положенням про всенародне голосування за проектом Конституції РФ.

Положення про всенародному голосуванні охоплювало сукупність правових норм, що регулювали найбільш суттєві відносини, пов'язані з його проведенням. Причому ця сукупність складалася з двох чітко виражених груп правових норм. Перша група закріплювала принципи всенародного голосування, на основі яких воно здійснювалося.

Принципи встановлювали: як і яким шляхом має проводитися це голосування, кому належить право участі в ньому і хто не може бути суб'єктом голосування. Відповідно до ст.2 Положення всенародне голосування оголошувалося загальним і рівним, проводилося шляхом таємного голосування. Правом участі в ньому наділялися всі громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку. Його були позбавлені громадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що містилися в місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком.

Друга група охоплювала норми права, які наповнювали зазначені принципи конкретним змістом, встановлювала порядок проведення всенародного голосування.

Відповідно до Положення про всенародне голосування за проектом Конституції РФ його проведення включало в себе:

• покладання функції з організації та проведення всенародного голосування на відповідні виборчі комісії;

• наділення виборчих ділянок повноваженнями з проведення всенародного голосування;

• визначення порядку та строків проведення агітації;

• встановлення зразка бюлетеня для всенародного голосування і визначення його результатів [18, с.73].

Систему виборчих комісій, на яких були покладені функції проведення всенародного голосування, очолювала Центральна виборча комісія, що складалася з голови і 20 її членів.

Центральна виборча комісія була покликана:

• давати роз'яснення про порядок застосування Положення про всенародне голосування за проектом нової Конституції;

• розглядати заяви і скарги на рішення і дії дільничних виборчих комісій і приймати по них рішення;

• у випадках, передбачених Положенням про всенародному голосуванні, видавати інструкції та інші акти з питань організації всенародного голосування;

• здійснювати контроль за законністю проведення всенародного голосування;

• розподіляти виділені з бюджету Російської Федерації на фінансування всенародного голосування кошти і контролювати їх цільове використання;

• розглядати питання матеріально-технічного забезпечення, підготовки та проведення всенародного голосування;

• встановлювати результати всенародного голосування в цілому по Росії і публікувати їх у пресі.

Дільничні виборчі комісії здійснювали безпосереднє керівництво голосуванням. Визначали його результати по ділянці і подавали відомості в окружну виборчу комісію.

Згідно ст.14 Положення про всенародному голосуванні як громадянам, так і громадським об'єднанням надавалося право безперешкодно вести агітацію «за» чи «проти» проекту нової Конституції.

За підсумками всенародного голосування дільничні виборчі комісії складали протокол, в якому вказувалося загальне число виборців, число невикористаних бюлетенів, їх кількість, видане в день голосування, кількість дійсних голосів.

Окружні виборчі комісії складали протокол, в якому вказувалися ті ж відомості, що і в протоколі дільничних виборчих комісій.

Центральна виборча комісія проводила підрахунок голосів, поданих в ході всенародного голосування на всій території Російської Федерації, і після цього відомості повинні були публікуватися в офіційному органі.

В силу самої природи конституції їй властива якість стабільності. Прийняття нової конституції завжди викликається досить істотними змінами в житті суспільства. Зміни в ній повинні вимагати серйозного обгрунтування. Тому в більшості країн світу діє ускладнений порядок зміни конституції.

Радянські конституції закріплювали досить простий порядок їх зміни, встановлюючи для цього лише кваліфікована більшість голосів депутатів вищого представницького органу.

Колишня російська Конституція закріплювала, що для прийняття її змін і доповнень потрібна згода не менше 2 / 3 від загального числа обраних народних депутатів РФ. Тільки при зміні та доповнення статей Конституції, що стосуються федеративного устрою, потрібно узгодження з суб'єктами Федерації в особі їх Рад народних депутатів. Порядок прийняття нової Конституції не встановлювався, і Конституція обмежувалася нормою про те, що це відноситься до виключної компетенції З'їзду народних депутатів Росії.

Такий спрощений порядок зміни в сукупності з політичними чинниками порушував стабільність Конституції і привів до того, що в колишню Конституцію РФ було внесено за короткий період близько 350 поправок.

Врахувавши попередній вітчизняний досвід, нормативні встановлення конституції зарубіжних демократичних держав і зміцнюючи конституційну стабільність, діюча Конституція внесла в даний процес суттєві зміни.

Перш за все, Конституція 1993 р. застосовує нову термінологію - вводяться поняття «перегляд» Конституції і «поправки» до неї.

Присвячена цьому глава 9 носить назву «Конституційні поправки та перегляд Конституції». Вона містить чотири статті - 134-137 [1].

У ст.134 вперше в конституційному акті введена нова норма, що встановлює перелік суб'єктів, які можуть ініціювати процес перегляду Конституції і внесення до неї поправок [1]. У колишньої Конституції питання про таки суб'єктах не регламентувався.

Тепер пропозиція про поправки та перегляд положень Конституції можуть вносити Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряду РФ, законодавчі органи суб'єктів Федерації, а також групи чисельністю не менше 1 / 5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.

Коло суб'єктів, наділених зазначеним правомочием, вже того, який у ст.104 Конституції визначений в якості суб'єктів законодавчої ініціативи. Це цілком правомірне обмеження випливає з відмінностей конституційного і поточного законодавства. Аналіз глави 9 показує, що в Конституції передбачено три різних режими внесення нових положень до її тексту: перегляд, поправки і зміни до ст.65.

Перегляд означає прийняття нової Конституції. Його умови визначено в ст.135 Конституції. Перегляд пов'язаний зі зміною положень глав 1, 2 і 9: "Основи конституційного ладу», «Права і свободи людини і громадянина», «Конституційні поправки та перегляд Конституції». Положення цих розділів не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами.

У цих розділах містяться положення, які виражають концептуальну сутність Конституції, а також забезпечують її стабільність. Відсутність у Федеральних Зборів права приймати нову Конституцію означає, що затверджена нова концепція встановлення конституції особливої, установчою владою, а не звичайною законодавчою владою. Однак законодавчий орган не відсторонюється від участі в процесі перегляду Конституції.

Ст.135 передбачає, що пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 може отримати подальший рух тільки в разі його підтримки 3 / 5 від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. Тільки за цієї умови у відповідності з федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори.

Конституційні Збори відповідно до Конституції наділене установчими повноваженнями. Воно може підтвердити незмінність Конституції, тобто не погодитися з рішеннями палат Федеральних Зборів, які підтримали ініціативу про перегляд Конституції.

У разі згоди з ініціативою перегляду Конституційні Збори розробляє проект нової Конституції і приймає його 2 / 3 голосів від загальної кількості її членів або виносить на всенародне голосування. При проведенні референдуму Конституція вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців.

Поправками згідно з діючою Конституцією допускаються тільки до голови 3-8 (ст.136) [1]. Вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону. Конституція закріплює в якості необхідної умови набуття чинності поправками їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів Федерації. Правовим актом, яким вноситься поправка, є закон Російської Федерації про поправку до Конституції РФ. Таке тлумачення ст.136 про форму правового акта дано в постанові Конституційного Суду від 31 жовтня 1995 р. У даній постанові зазначалося також, що Федеральне Збори може визначити у федеральному законі порядок прийняття і внесення поправок до Конституції. Такий федеральний закон був прийнятий у 1998 році.

Федеральний закон «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» [4] детально врегулював процедури розгляду поправок палатами Федеральних Зборів, прийняття закону про поправку до Конституції РФ, схвалення останнього законодавчими органами суб'єктів Федерації, а також порядок опублікування закону та набрання ним чинності, внесення поправки в текст Конституції. Процес розгляду закону в суб'єктах Федерації повинен завершитися не пізніше одного року з дня його прийняття.

Результати розгляду встановлює Рада Федерації. Якщо закон не дістане схвалення 2 / 3 суб'єктів Федерації, то внесення пропозицій про дану поправку допускається не раніше ніж через один рік. Федеральний закон передбачає участь Верховного Суду РФ у перевірці правильності результатів розгляду закону про поправку в суб'єктах Федерації, і у відповідних випадках питання про результати переглядається за рішенням Верховного Суду в порядку, встановленому законом. Закон РФ про поправку до Конституції отримує найменування, що відображає суть даної поправки.

Після схвалення обома палатами закону про поправку Голова Ради Федерації опубліковує для загального відома повідомлення, що включає текст закону з зазначенням дат його схвалення палатами. Таке опублікування не є офіційним опублікуванням закону, оскільки він ще не набув чинності. Тільки після схвалення закону органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів Федерації Голова Ради Федерації направляє закон Президенту для підписання та офіційного оприлюднення. Прийнята поправка підлягає внесенню Президентом в текст Конституції і в місячний термін з дня набрання чинності закону про поправку Президент здійснює офіційне опублікування Конституції з внесеними до неї поправками.

Положення Конституції 1993 р. про зміни відносяться тільки до норм ст.65, що визначає склад Російської Федерації. Ст.137 Конституції, що закріплює порядок зміни, поширює його на наступні випадки: прийняття до Російської Федерації та утворення в її складі нового суб'єкта; зміни конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації і зміни найменування суб'єкта.

Ч.1 ст.137 Конституції РФ говорить, що зміни до ст.65 Конституції РФ, що передбачають прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта або освіту в її складі нового суб'єкта Федерації, а також зміна конституційно-правового статусу діючого суб'єкта Федерації, вноситься на підставі федеральних конституційних законів. Особливості прийняття таких федеральних конституційних законів встановлені Федеральним конституційним законом «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» [2].

Слід врахувати, що подібні зміни не зачіпають змістовних положень норм Конституції, що мають регулююче значення.

Що стосується зміни найменування суб'єкта (ч.2 ст.137), то це питання належить до виключних повноважень самого суб'єкта. За запитом Державної Думи про тлумачення ч.2 ст.137 Конституційний Суд РФ у своїй постанові визначив, що нове найменування підлягає включенню до ст.65 Конституції указом Президента РФ. Проте Конституційний Суд визначив, що зміна найменування суб'єкта в рамках ч.2 ст.137 не повинно порушувати основи конституційного ладу, права інших суб'єктів Федерації, права і свободи людини і громадянина.

2. Порівняльний аналіз конституцій зарубіжних країн

2.1 Загальна характеристика структури зарубіжних конституцій

Юридична конституція може являти собою один документ. Таке переважна більшість конституцій країн світу (КНР 1982 р., султанату Оман 1996 р., Бразилії 1988 р., Фінляндії 1999 р., Афганістану 2004 р.). Однак іноді поправки до конституції в її текст не вносяться, а додаються до неї в певній нумерації (Сполучені Штати).

Законодавчий акт, що становить консолідовану конституцію, частіше за все так і називається: «конституція». Але в деяких випадках застосовується термін «політична конституція» (Колумбія), «основний закон» (Німеччина).

У ряді країн конституція являє собою сукупність законів, прийнятих у різний час. Назва кожного з них зазвичай дається у відповідності з предметом регулювання: Форма правління 1974 р., Акт про риксдагу 1974 р., Акт про престолонаслідування 1810 із змінами 1979 р., Акт про свободу друку 1949 р. - у Швеції, закони про Кнесеті, про землю, про армію, судоустрій - в Ізраїлі. Неконсолідовані конституції діють в Австрії, в Канаді, в Новій Зеландії, у Франції та інших країнах.

У рідкісних випадках під конституцією розуміється сукупність законів, судових прецедентів і неписаних конституційних звичаїв. Це - комбінована конституція. Закони, що вважаються частиною такої конституції, приймаються звичайним способом.

Конституції зазвичай складаються з преамбули, розділів, статей, які можуть ділитися на частини пункти, абзаци, позначені цифровий або буквений нумерацією. Завершується конституція зазвичай перехідними і заключними постановами. У багатьох конституціях є додатки, що містять схеми, зразки, різні переліки, текст клятви президента. Невід'ємна частина конституції - поправки до неї.

Іноді вони не вносяться в текст, а додаються до конституції [22, с.34].

З питання про значення конституції в житті країни існують різні погляди. Під час боротьби проти королівського абсолютизму в минулому, а в деяких країнах Сходу і тепер ідеологи боротьби за демократію, виходячи з волюнтаристських концепцій, надають конституції вирішальне значення у встановленні суспільного і державного устрою країни. З їхньої точки зору, все залежить від ідей, якими керуються творці конституцій: суспільний лад буде справедливим, якщо взяти «хорошу» конституцію. Звичайно, на папері можна написати будь-який текст конституції. Але якщо цей текст не буде відповідати соціально-політичних умов, він залишиться мертвою буквою.

Для того, щоб конституція діяла, вона повинна враховувати реальні умови країни, рівень правової культури населення та багато інших чинників суспільного життя. У цих умовах конституція - юридична база розвитку законодавства, правозастосовчої практики, правосвідомості. Вона закріплює існуючий «каркас» громадського і державного ладу, встановлює основи політичного процесу в суспільстві. Але це не означає, що конституція - лише простий зліпок існуючої ситуації. Прогресивна демократична конституцій сприяє справжньому вираженню та обліку волі народу, зміцненню демократичних порядків, здійсненню назрілих соціально-економічних реформ. Конституції, закреплявшие авторитарні порядку (Румунія, Заїр, Ефіопія), в кінцевому рахунку, перешкоджали розвитку країни, соціальному прогресу і сприяли створенню умов для соціального вибуху, що і відбулося в Румунії, Ефіопії та інших країнах.

Конституція закріплює досягнуте в суспільстві згоду на основі загальнолюдських цінностей, виховує громадянськість членів суспільства [22, с.35].

2.2 Розробка, прийняття та зміна конституції зарубіжних країн

Нова конституція звичайно приймається при виникненні нової держави, зміни політичних режимів, при істотних змінах у суспільному ладі, якщо текст старої конституції не можна привести у відповідність до ним шляхом прийняття поправок. У багатьох країнах, що розвиваються прийняття нових конституцій було пов'язане з військовими та державними переворотами, з приходом до влади нової групи осіб, що не змінювало істотно суспільний лад, а іноді і політичну систему, з суб'єктивними, а іноді і волюнтаристськими чинниками. Тому в деяких країнах конституції замінялися новими в середньому через 5-7 років (Алжир, Венесуела, Гана, Ємен, Таїланд).

Існують різні способи підготовки проекту конституції. У рідкісних випадках проект від початку до кінця створюється спеціально утвореним установчими зборами або діючим парламентом. У цих випадках провідну роль зазвичай грає конституційний комітет, який створюється представницьким органом і фактично розробляє проект. У багатьох країнах роль установчих зборів або парламенту в підготовці проекту і в ході його обговорення буває досить значною. Так було при розробці конституцій Італії 1947 р., Індії 1949 р., Бразилії 1988 р., Болгарії 1991 р.

Іноді парламент приймає спеціальний закон про порядок підготовки проекту. Так було у Франції, Польщі. Нерідко процес підготовки проекту триває довго: у Польщі він зайняв сім років.

У деяких країнах конституційні комісії для розробки проекту основного закону створювалися не представницькими органами, а президентами чи урядами. При наданні незалежності колоніям проекти конституцій нових держав розроблялися міністерствами колоній (Великобританією для Нігерії в 1964 р.), місцевою владою за участю радників метрополії (Мадагаскар 1960 р.), в ході переговорів на засіданнях «круглих столів», в яких брали участь представники колоніальної держави та діячі національно-визвольного руху (Зімбабве 1979 р.).

У деяких державах капіталістичної орієнтації також вживалися заходи для того, щоб ознайомити населення з проектами конституцій і врахувати його думку. Однак коло осіб, які брали участь в обговоренні, обмежувався елітою суспільства. Іноді для обговорення проекту або його основних положень скликалися масові зібрання представників різних верств населення, полягали пакти і угоди між різними політичними силами з приводу основних положень проекту (Ліван, Іспанія) [22, с.41].

Іноді поряд з офіційними урядовими проектами ті чи інші партії, групи політичних діячів, вчених розробляли та представляли свої альтернативні проекти конституції. У рідкісних випадках вони виносилися на референдум поряд з офіційними.

Одним із найбільш демократичних способів прийняття конституції вважається прийняття її спеціально обраним для цієї мети установчими зборами. На відміну від парламенту ця звичайно орган однопалатний, і після прийняття конституції він нерідко розпускається, поступаючись місцем парламенту, обраному на основі нової конституції, але іноді продовжує свою діяльність в якості звичайного парламенту. Установчі збори не завжди формується тільки шляхом виборів.

Деякі конституції прийняті парламентами, іноді проголошували себе для цієї мети установчими зборами (Шрі-Ланка 1972 р., Танзанія 1977 р., Бразилія 1988 р.) [13, с.17].

Конституції нерідко приймаються шляхом референдуму - загальнодержавного голосування виборців (Франція 1958 р., Єгипет 1971 р., Філіппіни 1986 р.).

Референдум - демократичний інститут, але на ньому виборець може лише відповісти «так» чи «ні». Без попереднього обговорення проекту населенням дуже нелегко розібратися у такому документі, як конституція.

У ряді випадків шляхом референдуму приймалися реакційні конституції (Греція, Родезія). Іноді на референдум виносяться конституції, що піддавалися попередньому обговоренню у представницьких органах, вже прийняті парламентами або установчими зборами (Іспанія 1978 р., Польща 1997 р.). А іноді конституції, вже прийняті референдумом, потім затверджуються обраними на основі цих конституцій парламентами (Ефіопія в 1987 р.).

Комбінований спосіб отримує все більш широке поширення.

У деяких країнах конституції, особливо тимчасові, були прийняті фактично військовими властями, проголосили перехід таким шляхом до громадянського правлінню. Військові ради в якості останньої інстанції затвердили прийняті консультативними установчими зборами конституції, іноді вносячи в них суттєві поправки (Туреччина в 1982 р., Нігерія у 1989 р.).

В окремих країнах соціалістичної орієнтації перші конституції безпосередньо приймалися вищими партійними органами - з'їздами (Конго в 1973 р.) або виконавчими комітетами партії (Ангола в 1975 р.).

У ряді монархічних держав відбувалося октроірованіе конституцій: вони дарувалися «хорошим» монархом своєму «вірного народу» (Непал в 1962 р., Свазіленд в 1978 р.). У ході краху колоніальних імперій октроірованіе набуло іншу форму: метрополія дарувала конституцію своїм колишнім колоніям, оголошуючи їх незалежними державами. Октроірованіе майже завжди було вимушеним актом. Своєрідним способом прийняття нової конституції є прийняття основного закону в новій редакції (Нідерланди 1815 р. - в 1983 р., Аргентини 1853 р. - у 1994 р.).

Прийнята конституція на відміну від інших законів не підлягає обов'язковій підпису глави держави, і він не може в даному випадку використовувати право вето.

При зміні конституції розрізняються: загальний перегляд; внесення поправок і доповнень до конституції. Для прийняття конституції в новій редакції та внесення поправок скликання установчих зборів не потрібно, але в деяких країнах для зміни «укріплених» статей конституції це необхідно. Поправки вносяться за рішенням парламенту або на підставі підсумків референдуму. Сама пропозиція про внесення поправок вимагає дотримання певних умов. Якщо проект звичайного закону в ряді країн може внести один член парламенту, то проект про зміну конституції вноситься тільки главою держави, урядом, певною групою депутатів, суб'єктами Федерації.

Поправка повинна бути прийнята не простим, а кваліфікованою більшістю в кожній палаті парламенту (2 / 3 загальної кількості голосів в Австрії, Нідерландах, 3 / 5 - у Греції, Іспанії) або на спільному засіданні палат (3 / 5 - у Франції, 4 / 5 - у Казахстані).

Після того як парламент ухвалив поправку до конституції, в деяких федераціях його рішення має бути затверджене визначеною більшістю суб'єктів федерації.

В унітарних Данії, Єгипті, у федеративній Швейцарії, деяких інших країнах воно затверджується референдумом.

Майже завжди в нові конституції включаються норми, які забороняють переглядати деякі положення. У деяких країнах (Греція, Румунія) незмінними оголошені цілі розділи конституції. Нерідко забороняється зміна конституції в період надзвичайного стану, іноді - протягом певного терміну після її прийняття (у Бразилії, Греції - п'ять років). В інших країнах у конституціях, згідно з установленими ними правилами, деякі положення можуть змінюватися спрощеним чином (Індія).

У більшості випадків конституційні поправки не підлягають вето глави держави і повинні бути опубліковані, але в деяких країнах вето глави держави поширюється і на закони про поправки (Індія, Нідерланди, Пакистан) [16, с.56]. При військових переворотах нерідко використовується надзвичайний порядок зміни та скасування конституції: військові ради скасовують або призупиняють її деякі глави або статті, а часом і весь текст. Згодом призупинена конституція не відновлюється, військові при переході до громадянського правлінню розробляють новий основний закон.

2.3 Конституція Бразилії: підготовка, прийняття, зміна

Бразилія - п'ята за величиною території, шоста за чисельністю населення і восьма за рівнем економічного розвитку країна у світі. У цій багатоетнічній країні в середині цього століття 55-60% населення належали до білої раси, приблизно 25% становили мулати, 15% - негри і близько 0,5% = індіанці. Більшість населення - нащадки португальців, колись завоювали Бразилію, але серед населення є деяка частка німців, данців і бельгійців, які емігрували в цю країну, а також японців і китайців. Боротьба, що еволюція етнічного складу веде до того, що частка білого населення зростає повільніше, ніж частка інших расових груп. Бразилія займає третю частину території Латинської Америки, і приблизно третю частину населення останньої складає населення цієї країни.

З 1500 по 1822 рр.. Бразилія була колонією Португалії. У 1815 р. Бразилія отримала статус королівства, ставши складовою частиною Об'єднаного королівства Португалії, Бразилії і Алгарві, але фактично продовжувала залишатися в колишньому положенні. У колоніальний період в країні неодноразово піднімалося визвольний рух за незалежність.

Революція 1820 р. в Португалії спричинила нову активізацію такого руху, і в результаті 7 вересня 1822 Бразилія стала незалежною імперією.

Участь бразильських представників у розробці ліберальної португальської Конституції в 1821 р. послужило імпульсом до спроб створити конституційний лад і в Бразилії. Установчі збори, скликані у червні 1822 принцом-регентом Педру і приступила до розробки Конституції в травні 1823 р., було невдовзі ним же розпущено.

У жовтні 1823 Педру I, що став на той час Імператором, заснував Державний раду, яка й виробив Конституцію, символічні в 1824 р. і проголосила країну конституційної та представницької монархією. Відповідно до концепції Бенжамена Констана Конституція передбачила поділ державної влади на законодавчу, виконавчу, судову і посередницьку.

З часу завоювання незалежності Бразилія пройшла тривалий шлях конституційної еволюції, що ознаменувався прийняттям ще 6 конституцій. Всякий раз розвиток проходило в гострій політичній боротьбі, часом переходила в повстання і військові перевороти. Перша Конституція неодноразово змінювалася, зокрема Додатковим конституційним актом 12 серпня 1834, а також актами 12 травня 1840 і 23 листопада 1841 Найбільш помітною віхою в політичному розвитку стали антимонархічні виступу в листопаді 1889 р., призвели до падіння монархії. Тимчасовий уряд проголосив у Бразилії республіку з федеративною формою територіального устрою, а Національний установчий конгрес прийняв Конституцію Федеративної Республіки Бразилії, в якій у великій мірі був використаний досвід Сполучених Штатів. Вона була промульгірована 24 лютого 1891

У 1930 р. в країні відбулася революція, в результаті якої Установчі збори, сформований в 1933 р. з використанням ідеї корпоративного представництва, запозиченою у фашистській Італії, схвалив у 1934 р. Конституцію, запропоновану Урядом. Проголошуючи поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, Конституція посилила її виконавчу гілку.

10 листопада 1937 Президент Жетуліо Варгас символічні Конституцію «Нової держави», яка по суті санкціонувала зосередження в руках Президента всієї влади. Повноваження Національного конгресу і автономія судової влади і штатів були урізані, Федеральний сенат перейменований в Федеральний рада. Наступну розпуск парламенту перетворив на фікцію багато положень Конституції.

На початку 1945 р. під тиском різних опозиційних сил в країні відбулася деяка лібералізація режиму, зокрема була дозволена діяльність політичних партій, знято заборону на страйки. У жовтні 1945 р. в результаті змови військових режим Ж. Варгаса був повалений.

2 грудня того ж року відбулися вибори, у результаті яких один з організаторів перевороту генерал Еуріко Гаспар Дутра став Президентом країни; одночасно було сформовано Установчі збори для розробки нової Конституції. При її створенні були взяті за основу положення конституції 1934 р. Проект розроблявся самим Зборами.

Конституція була їм прийнята 18 вересня 1946 і з досить численними поправками діяла до наступного військового перевороту. Конституція 1946 р. являла собою досить демократичний акт, що проголошував досить широке коло прав і свобод, містила принцип поділу влади, відновила права штатів і муніципій.

В умовах посилення ролі держави в економічній сфері і політизації бразильського суспільства відбулося об'єднання сил, які виступали проти існуючого режиму. 31 травня 1964 в штаті Мінас-Жерайс спалахнув військовий заколот, що закінчився державним переворотом. За кілька тижнів до цього командуючі трьома видами збройних сил видали Інституційний акт № 1, який згодом став юридичною основою оформлявшегося авторитарного режиму. Потім були інші такі ж акти (всього більше 10). Вони регулювали найважливіші сторони життя держави та правового становища його жителів. Конституція 1946 р. при цьому юридично не скасовувалася; в Інституційному акті № 1 спеціально підкреслювалося, що вона продовжує діяти, але піддається деяких змін. Продовжував діяти Конгрес, але з його складу були видалені найбільш активні супротивники встановленого режиму.

24 січня 1967 була промульгірована ще одна Конституція, яка посилила роль Союзу на шкоду штатам і влада Президента, передбачивши можливість, призупинення конституційних прав і свобод. Скасовувалися прямі вибори Президента, який став обиратися колегією у складі Національного конгресу і делегатів від законодавчих зборів штатів. 17 жовтня 1969 військова хунта провела Конституційну поправку № 1, яка збільшила термін повноважень Президента з чотирьох до п'яти років, ввела непрямі вибори губернаторів штатів і скасувала парламентський імунітет. Цю нову редакцію Конституції іноді вважають окремою конституцією.

Особливість військово-авторитарного режиму полягала в тому, що хоча військові чинили вирішальний вплив на життя країни, в той же час продовжували діяти і цивільні органи - парламент, продовжували працювати суди. Діяли, хоча і з деякими обмеженнями, права і свободи.

У перший період правління військових основна ставка робилася на репресивні заходи з придушення опозиції, підпорядкування профспілок, упокорення робітничого і селянського руху. Розгорнулася страйкова боротьба, консолідація противників режиму, демократичний рух спричинили значне звуження соціальної бази режиму. Відбувалася поступова еволюція і в середовищі військових, у яких взяли гору прихильники поміркованої політики. Ці фактори поступово призвели до помітної демократизації всередині країни.

Була дозволена діяльність багатьох політичних партій (за винятком комуністів). Політичний режим поступово змінював свій характер, прийнявши з 1979 р. ліберально-авторитарну забарвлення. У другій половині 80-х рр.. значно змінилося співвідношення політичних сил всередині країни; демократичні сили поступово нарощували свої зусилля. Правляча верхівка країни також виявила готовність до політичних реформ.

У результаті були проведені вибори до Національних установчі збори, які після вироблення Конституції мало б виконувати функції парламенту. Тому це Зібрання було обрано двопалатним. До складу Зборів входили члени Національного конгресу - 72 сенатора і 487 депутатів, що отримали свої мандати 15 листопада 1986 Воно засідав протягом восьми місяців і п'яти днів.

До обрання Зборів 18 липня 1985 Президентом країни був виданий декрет про утворення Тимчасової комісії з конституційних перетворень, що складалася з 49 найбільш великих бразильських юристів і відображала широкий спектр різних думок.

Комісія розробила попередній проект Конституції, який піддався критиці з боку і лівих, і правих партій. Цей проект, проте, не був представлений в Установчі збори з тим, щоб не чинити тиску на депутатів, але мав моральне і пізнавальне значення і був використаний Зборами.

Установчі збори, що почало працювати в лютому 1987 р., розробляло текст Конституції у 8 тематичних комісіях, розділених на підкомісії. У них було розглянуто 14920 поправок, потім в комісіях з синтезу було вивчено 35111 пропозицій і поправок.

Проект Конституції, вироблений Зборами, 9 липня 1987 р. був винесений на всенародне обговорення. Робота установчого органу проходила в обстановці гласності; громадяни мали можливість вільно відвідувати її засідання. У проект могли вноситися «народні поправки», тобто поправки, підписані не менш ніж 30 тис. виборців. При цьому один виборець не міг підписувати більше трьох пропозицій.

Поправки в порядку народної ініціативи піднімали питання аграрної реформи, право на працю, право на освіту, інші соціальні права, захист навколишнього середовища, питання житла, амністії, утворення нових штатів. Протягом місячного терміну було запропоновано понад 10 тис. поправок, під якими підписалися близько 12 млн. виборців. Найбільше число підписів зібрали пропозиції про аграрну реформу (більше 1 млн.). Врешті-решт, до тексту були включені 122 народні поправки. Самими членами Зборів було запропоновано понад 60 тис. поправок.

Заключне голосування по тексту Конституції відбулося 22 вересня 1988 р. «За» було подано 474 голоси, «проти» - 15, утримались 6 членів Зборів. Конституція вступила чинності 5 жовтня 1988 р. відбувся з майже 42 тис. слів, вищий закон 1988 виявився самим об'ємним в історії країни. Він поклав початок новому періоду в історії країни - періоду «Нової республіки».

На грудень 2000 р. до Конституції була внесена 31 поправка. Конституція 1988 р. побудована у відповідності з конституційними традиціями Бразилії, у більш широкому плані - відповідно з латиноамериканськими традиціями, завжди орієнтувалися на державно-правову систему Сполучених Штатів. Вплив останньої досить помітно і починається з першої ж рядка, який повторює знамениту фразу з Конституції Сполучених Штатів 1787

Цілі освіти нового бразильської держави значно ширше, ніж зазначені в преамбулі вищого закону Сполучених Штатів (безсумнівно вплив часу), але форма подачі одна і та ж. Цими цілями є: установа демократичної держави, покликаного «забезпечити здійснення соціальних та індивідуальних прав, свободу, безпеку, добробут, розвиток, рівність і справедливість в якості найвищих цінностей суспільства братнього, плюралістичного і без забобонів, заснованого на соціальній і зобов'язує гармонії, на внутрішньому і міжнародному порядку з мирним дозволом розбіжностей ». Республіканська президентська форма правління, федеративна форма територіального устрою, чітко прописане поділ компетенції по горизонталі (принцип поділу влади) і по вертикалі (розподіл компетенції між Союзом і суб'єктами федерації), примат особистих прав і свобод перед іншими - безсумнівні запозичення з конституційної системи Сполучених Штатів [ 16, с.85].

У той же час акт 1988 увібрав багато інститутів з європейського конституційного права. Детальне регулювання соціальних прав і свобод, спеціальна глава про політичні партії, регулювання інституту конституційного контролю, двох видів надзвичайного стану, а також численні і об'ємні норми, що стосуються економічних відносин, культури, соціальної політики, містобудування, охорони здоров'я, спорту та інших, про які буде сказано нижче, навіяні відповідними положеннями конституцій Португалії 1976 р., Іспанії 1978 р., Греції 1975 р., прийняття яких передувало початку роботи Установчих зборів.

Безсумнівний європейський підхід до формулювання низки важливих інститутів. У Конституції 1988 р. встановлював загальні принципи з відповідною відсиланням до доповнює (конституційного), органічному і звичайного законодавства. Саме такий підхід характерний для французької Конституції 1958 р. (відсилання до органічного і звичайного законодавства), Конституції Італії 1947 р. (відсилання до конституційної, органічного і звичайного законодавства), Конституції Іспанії 1978 р. (також відсилання до органічного і звичайного законодавства) і Португалії 1974 р. (після кількох переглядів, практично цілком змінили первісний текст, в цьому акті містяться численні відсилання до законів, які регулюють деталі встановлюються норм).

Такий підхід до регулювання знаходимо у розділах VII і VIII про економічний і соціальний устрій, в розділах про урбанізацію, соціальне забезпечення, у відділі II другого розділу того ж восьмого розділу про соціальний пристрій - про охорону здоров'я, відділі III цієї ж голови - про соціальну політику, у розділі III цього розділу - про освіту, культуру і спорт (ст. 205 і сл.), гол. IV - про науку і технології.

Конституція відповідає на дуже велику кількість питань в економічній, соціальній і культурній галузях, що пояснюється вимогами нашого часу. Детальне регулювання питань з відсильний характер норм - специфічна риса бразильської Конституції. Характерно, що Конституція часто дає законодавцю докладні інструкції щодо змісту законів, до яких вона відсилає.

Конституція 1988 р. має типову для бразильської традиції форму: вона включає преамбулу і дві частини - основну з дев'ятьма розділами, які поділяються на глави (деякі голови діляться ще на відділи), а ті - на статті, мають часом складне внутрішнє членування (загальний принцип , що конкретизують пункти та розвиваючі параграфи), і Акт про перехідні конституційних положеннях, що має окрему нумерацію статей. Точно таку ж структуру мала, наприклад, Конституція 1946 р.

Основна частина Конституції включала спочатку 245 статей. Потім їх число дещо зросло, хоча нумерація статей не змінювалася. Кількість статей Акту про перехідні конституційних положеннях збільшилася з 70 до 83.

Крім того, діє ряд статей конституційних поправок, положення яких не інкорпоровані в текст Конституції (ст.3-6 Конституційної поправки № 17 1997 р., ст.25-31, 33, 34 Конституційної поправки № 19 1998 р., ст.3 -17 Конституційної поправки № 20 1998 р.); вони мають переважно перехідний характер.

Композиційно Конституція 1988 р. побудована за європейським зразком: вона відкривається преамбулою, за якою слідують розділ про основні принципи та надзвичайно великий розділ про права і основні гарантії, за якими поміщені розділи про організацію держави, про захист держави і демократичних інститутів, про податки та бюджет , про економічний і фінансовий устрій, про соціальний устрій і, нарешті, про загальні конституційних положеннях, які носять заключний характер.

До Конституції 1988 включені права і свободи всіх трьох «хвиль» розвитку цього інституту, всіх, як часто говориться в сучасній західноєвропейській літературі, трьох «генерацій». Крім згаданих, у загальному стали традиційними, в акті зустрічаються абсолютно виняткові права і свободи, які не отримали ще відображення в конституціях країн Європи.

Наприклад, п.XLIV ст.5 бразильської Конституції говорить про те, що дії збройних груп, військових чи цивільних, проти конституційного ладу і демократичного держави утворюють не має давності злочин, за вчинення якого винні не можуть тимчасово звільнятися під заставу. Пункт XLIII цієї ж статті містить значний перелік злочинів (застосування тортур, незаконна торгівля наркотичними засобами та подібними речовинами, тероризм і діяння, що визначаються як «мерзенні» - кваліфіковане вбивство, розбій тощо), вчинення яких виключає можливість застосування до злочинців помилування або амністії , а також тимчасового звільнення під заставу.

Конституція 1988 р. - одна з небагатьох у світі, яка детально врегулювала основи економічних і соціальних відносин у суспільстві.

Форма правління спочатку була встановлена ​​Конституцією як тимчасова, оскільки відповідно до ст.2 перехідних положень на 7 вересня 1993 р. був призначений плебісцит про форму правління (республіка чи монархія) і про «системі правління» (парламентарна чи президентська). Ця умова було включено до Конституції з тим, щоб після чверті століття авторитарного правління військових народ протягом п'яти років звик до демократичних відносин і свідомо відреагував на монархічні тенденції, які існують в країні і отримали відображення в Установчих зборах.

Плебісцит у відповідності з названою статтею відбувся дещо раніше передбаченого терміну - 21 квітня 1993 р. із тих, що проголосували 90 млн. виборців 66,1% висловилися за республіканську форму правління і 10,2% - за відновлення в країні монархії; 56,4% виборців проголосували за президентську форму правління і 24,7% - на користь парламентської республіки. Близько 20% виборців подали недійсні та незаповнені бюлетені, а рівень абсентеїзму на цьому національному голосуванні перевищив 20%, незважаючи на те, що в Бразилії існує обов'язкове голосування.

Конституція Бразилії - вищий закон в країні; ця обставина закріплюється в ній самій встановленням, зокрема, системи контролю конституційності. Разом з тим, акт 1988 р. (ст.59) визначив спадну ієрархію нормативних актів, що видаються федеральної законодавчої владою: на першому місці стоять поправки до Конституції, потім - доповнюють закони, нижче йдуть звичайні закони, що делегують закони, тимчасові заходи, законодавчі декрети , резолюції.

Що стосується органічних законів, то, хоча у двох статтях Конституції вони згадуються, у названому переліку цей різновид актів не позначені. Зі змісту ст.29 і 32 Конституції можна зробити висновок, що органічний закон - акт не федерального, а муніципального та окружного (федерального округу) рівня.

Конституція містить як самоісполнімие норми, які застосовуються безпосередньо, так і норми, що вимагають видання конкретизуючого акту.

Останнє необхідно у випадках, коли норми Конституції відсилають до відповідного закону. Однак положення про особистих і колективних правах і свободах, зазначених у ст.5 (вона містить 77 пунктів), завжди застосовуються безпосередньо; на це вказує § 1 цієї статті.

Конституція змінюється за допомогою внесення до неї поправок (Ст.60). Такі поправки можуть пропонуватися як мінімум 1 / 3 членів Палати депутатів або Федерального сенату, а також Президентом республіки, більш ніж половиною законодавчих зборів федеральних одиниць, кожна з яких повинна висловитися відносною більшістю своїх членів. Пропозиція про поправку голосується в кожній з палат Національного конгресу у двох турах, в яких всякий раз потрібне схвалення 3 / 5 членів відповідної палати.

Поправка до Конституції промульгирует бюро обох палат з відповідним порядковим номером. Конституція не може змінюватись під час діючих федерального втручання, стану захисту або воєнного стану. Не може бути предметом розгляду поправка, що тягне скасування федеративної форми держави; прямого, таємного, загального і періодично проводиться голосування; поділу влади; індивідуальних прав і гарантій. Зміст відкинутої поправки або поправки, визнаної недоречною, не може бути предметом нової поправки протягом однієї і тієї ж законодавчої сесії.

На практиці поправки приймалися своєрідними «хвилями» - по декілька одночасно, причому внесені зміни не рівнозначні. Найбільш важливим була зміна § 1 ст.177 (Конституційна поправка № 9 1995 р.), що скоротило монопольну діяльність бразильського державного концерну «Петробраз» в нафтовій промисловості, оскільки після прийняття поправки Уряд може укладати контракти зі штатом чи приватними підприємствами про здійснення діяльності, пов'язаної з дослідженнями та експлуатацією родовищ нафти, природного газу та інших рідких вуглеводнів, очищенням національної або іноземної нафти, імпортуванням і експортуванням названих вище продуктів і основних похідних від них.

Нова редакція ст.207 допустила іноземних викладачів, фахівців і наукових працівників до роботи в бразильських університетах (Конституційна поправка № 11 1996 р.).

Нова редакція ст.82 скоротила термін повноважень Президента республіки з п'яти до чотирьох років, так само як відмовилася від заборони переобрання (Конституційна поправка № 16 1997 р.) [16, с.87].

Висновок

Якщо визначати конституцію як правову категорію самим загальним образом, то можна сказати, що це система правових норм, що мають вищу юридичну силу і регулюють основи відносин між людиною і суспільством, з одного боку, і державою, - з іншого, а також основи організації та діяльності самої держави.

Визначення предмета регулювання тут таке ж, як і предмета регулювання конституційного права, але відмінність полягає в найвищій юридичній силі конституційних норм, що визнається в переважній більшості держав. Ці правові норми можуть бути зосереджені в одному або декількох нормативних актах, іноді званих основними законами, а можуть міститися в невизначеному безлічі звичайних законів і, крім того, у судових прецедентах і конституційних звичаях. У тих країнах, де формально-юридична конституція відсутня, відмінність між конституцією і конституційним правом провести неможливо.

Конституція в так званому матеріальному сенсі (значенні) являє собою писаний акт, сукупність актів або конституційних звичаїв, які, перш за все, проголошують і гарантують права і свободи людини і громадянина, а так само визначають основи суспільного ладу, форму правління і територіального устрою, основи організації центральних і місцевих органів влади, їх компетенцію і взаємовідносини, державну символіку і столицю.

Однак в матеріальному сенсі термін «конституція» вживається рідко. Набагато частіше говоримо про конституцію у формальному сенсі, тобто про закон або групи законів, які мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законів і інших актів.

Конституція в цьому сенсі - це в своєму роді закон для законів. Вона не може бути змінена шляхом видання звичайного закону, і, навпаки, внесення поправок в конституцію вимагає відповідної зміни тих законів і підзаконних актів, які були раніше видані на підставі або у розвиток діяли тоді її положень, але перестали тепер їй відповідати.

Матеріальне і формальне розуміння конституції знаходяться в певному співвідношенні. Ймовірно, виправдано, щоб спеціальна форма вираження відповідала предмету регулювання - адже в конституції визначаються основи суспільного і державного устрою країни. Крім того, це співвідношення виявляється в наступному: усі держави мають конституцією в матеріальному сенсі, але не у всіх у них є конституція в сенсі формальному. Британська конституція існує в першому значенні, але не у другому: її норми можуть бути змінені в тому ж порядку і тими ж органами, які створили діючі норми. До конституції у матеріальному сенсі відносяться лише ті правові норми, які регулюють зазначені вище суспільні відносини.

Навпаки, конституції у формальному сенсі можуть містити такі норми, які, здавалося б, регулюють відносини, які не мають конституційного характеру. Однак сам факт включення тих чи інших норм у формальну конституцію свідчить, що законодавець переслідував цим важливі політичні цілі, і тому такі норми не варто було б розглядати як нетипову випадковість. Норми, що не входять у власну область конституційного регулювання, можна назвати конституційними другого порядку. Вони входять до складу вищого закону, але регулюють інші відносини, ніж зазначені вище.

Такі норми характерні для зарубіжних конституцій, головним чином прийнятих після Другої світової війни. Вони зазвичай відсутні в актах першого періоду конституційного розвитку, тобто до Першої світової війни. У них ніколи не було що-небудь зайвого, що виходить за межі власне конституційного регулювання. Яскравим прикладом такого акта є Конституція Сполучених Штатів Америки 1787 р., що дожила до наших днів.

Правові положення другого порядку зустрічаються тепер і в країнах, які мають тривалими конституційними традиціями (прикладом можуть служити положення про фінанси в ст. 105-115 Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 р.).

Конституція Греції 1975 р. також містить розгорнуті норми про оподаткування (ст. 78-80), а нова Конституція Швейцарської Конфедерації 1999 р., слідуючи усталеній традиції включати названі норми другого порядку, таких містить достатню кількість. У новому акті залишилися норми, правда, в скороченому вигляді в порівнянні з Конституцією 1874 р., які з точки зору уявлень про зміст цих актів не повинні знаходитися в тексті.

У той же час деякі нові конституційні акти обмежуються класичним переліком норм, не включаючи чого-небудь виходить за межі традиційного конституційного регулювання. Прикладом може служити Основний закон для Королівства Нідерландів була прийнята 1815 р. після його повного перегляду в 1983 р.

Вища юридична сила конституції у формальному сенсі виявляється в тому, що, по-перше, її норми завжди мають перевагу над положеннями інших законів, а тим більше нормативних актів виконавчої влади. По-друге, закони або підзаконні акти повинні прийматися передбаченими в конституції органами і за встановленою нею процедурою.

Вища юридична сила конституції у матеріальному сенсі полягає в тому, що нижчі за рівнем правові норми повинні відповідати по суті (в усякому разі, не суперечити) нормам основного закону. Будь-який акт, що суперечить конституції або по суті, або за формою, повинен бути визнаний недійсним.

З питання про значення конституції в житті країни існують різні погляди. Під час боротьби проти королівського абсолютизму в минулому, а в деяких країнах Сходу і тепер ідеологи боротьби за демократію, виходячи з волюнтаристських концепцій, надають конституції вирішальне значення у встановленні суспільного і державного устрою країни. З їхньої точки зору, все залежить від ідей, якими керуються творці конституції: суспільний лад буде справедливим, якщо взяти «хорошу» конституцію.

Звичайно, на папері можна написати будь-який текст конституції. Але якщо цей текст не буде відповідати соціально-політичних умов, він залишиться мертвою буквою.

Для того, щоб конституція діяла, вона повинна враховувати реальні умови країни, рівень правової культури населення та багато інших чинників суспільного життя. У цих умовах конституція - юридична база розвитку законодавства, правозастосовчої практики, правосвідомості. Вона закріплює існуючий «каркас» громадського і державного ладу, встановлює основи політичного процесу в суспільстві. Але це не означає, що конституція - лише зліпок існуючої ситуації.

Глосарій

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) [текст] (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета. 25.12.1993 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.05.2009.

2. Федеральним конституційним законом РФ від 17.12.2001 р. № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» [текст] (змін. від 31.10.2005) / / Парламентська газета. 20.12.2001. № 238-239 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.05.2009.

3. Федеральний закон РФ від 5.08.2000 № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [текст] / / Російська газета. 2000. 8 серпня / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.05.2009.

4. Федеральний закон РФ від 4.03.1998 р. № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» [текст] / / Збори законодавства РФ. 09.03.1998. № 10. Ст. 1146 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.05.2009.

5. Указ Президента РФ від 15.10.1993 р. № 1633 «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ» [текст] / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 18.10.1993. № 42. Ст.3995 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.05.2009.

Наукова література

6. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації [текст]: навч. для вузів. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

7. Єршов В. А. Конституційне право зарубіжних країн [текст]: навч. посібник. - М.: РОСБУХ, 2009. - 144 с.

8. Конституційне право Росії [текст]: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

9. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Відп. ред. О.М. Кокот, М. І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

10. Конституційне право Росії [текст] / Под ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 399 с.

11. Конституційне право [текст]: підручник / Под ред. Б.М. Габричидзе, О.М. Кім-Кімен, А.Г. Чернявського. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2004. - 416 с.

12. Корнєєва Н. В. Конституційне право Росії [текст]: навч. посібник. - СПБ.: ПИТЕР, 2009. - 176 с.

13. Конституція Федеративної Республіки Бразилії [текст] / / Право і життя. 1998. № 16.

14. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії [текст]. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

15. Карпов О. В. Конституційне (державне) право Росії [текст]: навч. посібник. - М.: Дашков і К, 2008. - 180 с.

16. Конституційне (державне) право зарубіжних країн [текст]: підручник. Т.4. Частина Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. Б. А. Страшун. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 656 с.

17. Майфет Ю.Ю., Фролова М.О. Конституційне право зарубіжних держав [текст]. - М.: МАУП, 2006. - 192 с.

18. Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії [текст]: підручник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

19. Смоленський М. Б., Іванніков І.А. Конституційне право зарубіжних країн [текст]. - М.: Дашков і К, 2009. - 336 с.

20. Чиркин В. Є. Конституційне право Росії [текст]: підручник. - М.: МАУП, 2008. - 448 с.

21. Чиркин В. Є. Основи державної влади [текст]. - М.: МАУП, 1996. - 112 с.

22. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн [текст]. - М.: МАУП, 2007. - 607 с.

23. Яценко І. С. Конституційне право РФ [текст]. - М.: Бератор-Прес, 2003. - 496 с.

Додаток А

Додаток Б