Порядок здійснення контролю Рахункової Палати РФ за діяльністю структурних підрозділів ОВС

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державна освітня установа вищої професійної освіти
Кафедра фінансів та оподаткування
Курсова робота
на тему:
«Порядок здійснення контролю Рахункової Палати РФ за діяльністю структурних підрозділів ОВС»
Санкт-Петербург
2008

Зміст
Введення
Глава 1. Бюджетний контроль
1.1 Сутність державного фінансового контролю
1.2 Організація бюджетного контролю
1.3 Фінансовий контроль з боку Рахункової палати РФ
Глава 2. Рахункова палата, як орган бюджетного контролю
2.1 Структура Рахункової палати та її місце в системі органів, що здійснюють зовнішній державний фінансовий контроль
2.2. Завдання та контрольні повноваження Рахункової палати
2.3 Організація і планування роботи Рахункової палати
2.4 Порядок підготовки, проведення та оформлення результатів контрольних та експертно - аналітичних заходів різних видів, порядок прийняття рішень за їх результатами
2.5 Порядок взаємодії Рахункової палати і МВС
Висновок
Список використаної літератури
Програми

Введення

В даний час в Росії складається новий тип державності. Успішне реформування російської економіки крім усього іншого передбачає і облік теорії і практики щодо основних функцій системи державного управління на всіх його рівнях. Наприклад, одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю.
На сучасному етапі організації фінансовий контроль зазнає серйозні зміни. Це пов'язано з принципово новим характером товарно-грошових відносин у сучасній Росії, появою різноманітних форм власності і нового для країни фінансового ринку
Ні одна з найгостріших соціально-економічних проблем не буде вирішена, ні про яке відродження російської державності не може бути й мови, поки не буде наведено належний порядок у бюджетно-фінансовій сфері, поки системі фінансового контролю не буде надана належна стабільність. Тому ефективний і дієвий фінансовий контроль є необхідною умовою сильної влади, найважливішим чинником державного будівництва. Дану тему вважаю актуальною, тому що в період світової фінансової кризи особливо гостро стоїть проблема раціонального цільового розподілу грошових коштів
Важливе місце в системі державного фінансового контролю належить Рахунковій палаті. Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим і незалежним контрольним органом. Вона утворена Федеральними Зборами відповідно до Конституції. Згідно з порядком формування Рахункової палати, Державна Дума призначає на посаду Голови Рахункової палати, Рада Федерації - його заступника; половина складу аудиторів призначається Думою і половина - Радою Федерації. Термін повноважень Голови Рахункової палати становить шість років. Постанова про його призначення приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Думи.
Тема даної роботи є актуальною, тому що контроль, здійснюваний Рахунковою палатою, є необхідним і ефективним способом державного фінансового контролю.
Рахункова палата здійснює контроль над діяльністю структурних підрозділів ОВС, так як вони є бюджетними одиницями виконавчої влади. Ось чому ми будемо розглядати в подальшому бюджетні організації.
Цілями даної курсової є:
- Визначити загальне поняття бюджетного контролю та місце Рахункової палати в даній галузі;
- Розглянути основні теоретичні та правові аспекти освіти, функціонування Рахункової палати в системі МВС;
- Знайти основні напрями розвитку бюджетного контролю в цілому.

Глава 1. Бюджетний контроль

1.1 Сутність державного фінансового контролю

Світова практика свідчить, що ефективний і дієвий державний фінансовий контроль - найважливіша умова існування сильної держави і важливий чинник державного будівництва. [1]
Аналіз економічної та юридичної літератури останніх років, присвячених теоретичним проблемам державного фінансового контролю, показав, що серед вітчизняних вчених і практиків немає однозначного тлумачення категорії «державний фінансовий контроль».
До цих пір дослідники продовжують змішувати поняття «фінансовий контроль» та «державний фінансовий контроль».
Відсутність чіткого визначення державного фінансового контролю, змішання понять - одна з причин того, що до теперішнього часу в країні не створено відповідну реаліям правова та методологічна база державного фінансового контролю, відсутність якої негативно позначається на чіткості використовуваного в теорії та практиці понятійного апарату, що, природно, призводить до певного нерозуміння і двозначності.
Більшість авторів при розгляді державного фінансового контролю основний акцент роблять на діяльності здійснюють фінансовий контроль, вважаючи, що державний фінансовий контроль являє собою систему інститутів, інструментів та об'єктів з перевірки законності та доцільності дій в освіті, розподілі та використанні грошових фондів держави та органів місцевого самоврядування.
Нo система інститутів, інструментів і так далі - це зовнішній прояв державного фінансового контролю. У даному випадку береться до уваги головне - сутність цієї складної категорії, що випливає з її основи - фінансів.
В економічній літературі часом відбувається певна підміна сутності державного фінансового контролю його змістом. Так, В. Бурцев пише: «Сутність державного фінансового контролю висловлює наступна тріада: 1) виявлення різного роду порушень (помилок, зловживання, включаючи шахрайство) у процедурах управління державними фінансовими потоками (у тому числі у веденні бухгалтерського обліку і складанні бухгалтерської звітності) та у фінансово-господарської діяльності економічних суб'єктів (ініціює державні фінансові потоки); 2) забезпечення їх усунення (тобто прийняття коригувальних заходів за результатами контролю), 3) аналіз факторів їх виникнення (включаючи визначення мотивів порушників) і розробка профілактичних заходів щодо їх запобігання в майбутньому ». [2]
Все, що В. Бурцев відносить до сутності державного фінансового контролю, формулюючи її через структуровану тріаду, представляє форму прояву державного фінансового контролю. Дійсно, запропонована цим дослідником внутрішньо впорядкована структура - необхідна складова його змісту. Змістовна тріада, запропонована В. Бурцева, має важливе методологічне значення для аналізу соціально-економічних відносин.
Найбільш ємне узагальнення змісту фінансового контролю, на мою думку, дав Е.А. Вознесенський: «Фінансовий контроль виступає як один з різновидів діяльності органів державної влади та органів державного управління, як один із проявів важливої ​​ролі фінансів у розширеному відтворенні». [3]
Корінна складова державного фінансового контролю - змістовна сутність самих фінансів. На це вказує і Вознесенський. І фінанси, і фінансовий контроль, і державний фінансовий контроль виступають в якості об'єктивної необхідності відтворювального процесу. Сутність як фінансів, так і державного фінансового контролю полягає в їх суспільне призначення.
«Фінанси представляють собою грошові відносини з приводу формування і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів і нагромаджень, службовців фінансовим забезпеченням розширеного відтворення і задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Фінансовий контроль - носій цих відносин ». [4]
Виходячи з подвійної природи фінансів, а отже, і фінансового контролю, областю державного фінансового контролю з точки зору його сутнісного змісту є рух фінансових ресурсів у процесі розподілу, перерозподілу та використання вартості валового внутрішнього продукту. Але це одна сторона проблеми.
Слід зазначити, що економічна роль держави в ринкових умовах не зводиться до управління державними фінансовими ресурсами і державною власністю. Держава лише уповноважена суспільством встановлювати «правила гри», що сприяють динамічному зростанню економіки і вирішення соціальних проблем через реалізацію сутнісного змісту державного фінансового контролю. Якщо в цьому аспекті розглядати роль державного фінансового контролю, то він являє собою реалізацію права держави законними шляхами захищати свої фінансові інтереси, фінансові інтереси своїх громадян і в кінцевому рахунку всього суспільства.
Таким чином державний фінансовий контроль, з одного боку, виконує одну з функцій державного управління, є інструментом державного регулювання економіки, з іншого боку, він відображає в процесі розподілу, перерозподілу та використання частини вартості валового внутрішнього продукту рух фінансових ресурсів, яке реалізується через контрольно- ревізійну та експертно-аналітичну діяльність органів та агентів державного фінансового контролю. В єдності взаємозв'язків цих двох аспектів він виступає як об'єктивна необхідність відтворювального процесу, як діалектична єдність змісту і форми.
З подвійної природи державного фінансового контролю можна зробити певні висновки, що мають важливе значення для практичних цілей.
Державний фінансовий контроль тільки тоді буде результативно вирішувати свої завдання, коли державні кошти будуть охоплені ним у повному обсязі. Отже, об'єктами державного фінансового контролю є рух грошових коштів, матеріальних та інших фінансових ресурсів держави в процесі акумулювання, розподілу і використання грошових фондів, а також всі економічні суб'єкти, якщо вони отримують, перераховують кошти бюджетів будь-якого рівня, управляють державної або муніципальної власністю, а також мають пільги, надані відповідними державними органами влади та муніципальними утвореннями.
Суб'єктами державного фінансового контролю виступають державні органи та органи місцевого самоврядування, які використовують у своїй економічній діяльності бюджетні кошти і державну власність, а також інші утворення, які наділені повноваженнями проводити заходи щодо дотримання фінансового законодавства.
В даний час вимога повного охоплення державних коштів фінансовим контролем відсутня, що веде і до дублювання контрольних заходів, і до непорівнянність результатів. Більше того, значна частина державних коштів взагалі залишається поза контролем, оскільки загального обліку контрольних заходів, проведених різними організаціями, не існує. У такій невпорядкованості державного фінансового контролю одна з головних причин його неефективності.
Аналіз показує, що не знайшла належного відображення у науковій літературі при аналізі сутності державного фінансового контролю вартісна складова фінансового контролю. Без цього навряд чи можна навіть наблизитися до вирішення проблеми формування єдиної системи державно фінансового контролю та визначення критеріїв його ефективності.
Державний фінансовий контроль справді, як справедливо відзначають більшість дослідників, «є однією з функцій управління, що представляє систему спостереження і перевірки функціонування керованого об'єкта для оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих фінансово-управлінських рішень, виявлення можливих відхилень з метою прийняття корегуючих заходів». [5]
Звідси призначення правового регулювання державного фінансового контролю полягає в наступному:
ü встановлення правових основ спостереження за діяльністю підконтрольних суб'єктів;
ü отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності і фінансової дисципліни на підконтрольних об'єктах;
ü виявленні причин і умов, що сприяють фінансовим правопорушенням;
ü вжиття заходів щодо їх запобігання, а також щодо притягнення до відповідальності порушників законності та фінансової дисципліни.
Врегульований належними правовими засобами державний фінансовий контроль є способом організації зворотних зв'язків, завдяки яким органи, уповноважені приймати владні рішення, отримують інформацію про хід виконання прийнятих ними нормативно-правових актів.
Розглядаючи державний фінансовий контроль як функцію державного управління фінансовими потоками, слід зазначити, що ця функція певною мірою здійснюється всіма органами державної влади та місцевого самоврядування незалежно від характеру їх основної діяльності. Це пов'язано з тим, що «державний фінансовий контроль є об'єктивною необхідністю відтворювального процесу, обумовленої сутністю фінансів, тому він не може здійснюватися в ізольованому вигляді». [6] Обсяг контрольної діяльності, її форми і методи, охоплення контрольними заходами різних галузей економіки залежить від меж сфери управління та статусу органу, що здійснює контрольні повноваження в рамках державного фінансового контролю.
Ця відмінна особливість державного фінансового контролю змушує вимогливо підходити до його конкретизації щодо кожного рівня управління і кожного органу, наділеного відповідними контрольними повноваженнями, щоб уникнути паралелізму і дублювання в управлінні фінансовими потоками держави. На жаль, це питання, що лежить на поверхні теоретичних основ, які визначають сутність фінансів, вислизає від уваги розробників концептуальних підходів створення в країні дієвої, чітко налагодженої єдиної системи державного фінансового контролю.
Таким чином, державний фінансовий контроль є особливою функцією фінансового управління, яка переслідує здійснення її в інтересах як держави, так і суспільства в цілому. Ефективне використання державних фінансових коштів і матеріальних ресурсів - атрибут нормальної господарської діяльності, здійснення державних соціально-економічних програм та забезпечення економічної безпеки країни, а в кінцевому рахунку, міцності держави. Тому у децентралізованій економічній системі Росії об'єктивно виникла необхідність якомога швидше відновити державну складову в системі фінансового контролю - сформувати систему державного фінансового контролю.
Різновидом державного фінансового контролю є бюджетний контроль.

1.2 Організація бюджетного контролю

ЗМІСТ, ЗАВДАННЯ ТА ЗНАЧЕННЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ

Контроль, будучи, однією з форм управлінського циклу, являє собою систему спостереження, зіставлення, перевірки та аналізу функціонування керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих і прийнятих управлінських рішень, виявлення ступеня їх реалізації, наявності відхилень фактичних результатів від заданих параметрів і нормативних приписів , прийняття рішень щодо їх ліквідації.
Бюджетний контроль - складова частина фінансово-економічного контролю, і розглядається як сукупність заходів, що проводяться державними органами з перевірки законності, доцільності та ефективності дій в освіті, розподілі та використанні грошових фондів Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування, виявленні резервів збільшення надходжень доходів до бюджету, поліпшення бюджетної дисципліни. В умовах ринкової економіки, коли ускладнюються міжбюджетні відносини, посилюється роль податків як основного джерела формування доходної бази бюджету, багаторазово зростає значимість бюджетного контролю. Його значення полягає у сприянні успішної реалізації бюджетної політики держави, у забезпеченні процесу формування і ефективного використання грошових коштів.
Отже, завданнями бюджетного контролю є:
> Забезпечення правильності складання та виконання бюджету;
> Дотримання податкового та бюджетного законодавства;
> Контроль за правильністю ведення бухгалтерського обліку та звітності;
> Перевірка ефективності та цільового використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів;
> Поліпшення бюджетної та податкової дисципліни;
> Виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів різних рівнів;
> Контроль за реалізацією системи міжбюджетних відносин;
> Перевірка обігу коштів бюджету та позабюджетних фондів у банках та інших кредитних установах;
> Контроль за формуванням та розподілом цільових бюджетних фондів фінансової підтримки регіонів;
> Припинення незаконних по наданню податкових пільг, державних дотацій, субвенцій, трансфертів та іншої допомоги окремим категоріям платників або регіонах;
> Виявлення марнотратства і фінансових зловживань, прийняття адекватних заходів покарання до винних осіб;
> Проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою підвищення бюджетно-фінансової дисципліни.
Хоча державний бюджетний контроль охоплює тільки громадський сектор економіки, він, як видно з переліку завдань поширюється і на приватнопідприємницьку діяльність при перевірці правильності складання податкових розрахунків і декларацій; при виконанні підприємствами державних замовлень, що фінансуються з бюджету; при наданні підприємствам різних форм власності субсидій, дотацій , кредитів, а також податкових пільг (знижок, вирахувань, податкових кредитів і т.д.).
Отже, об'єктом бюджетного контролю виступає не тільки бюджетно-податкова сфера і бюджетний процес, але весь процес фінансово-господарської діяльності суб'єктів ринкових відносин. Цим визначається роль і значення бюджетного контролю як найважливішого елемента державного контролю і управління.
Іншими словами, об'єкт бюджетного контролю - грошові відносини, що виникають між державою і юридичними та фізичними особами з приводу мобілізації та перерозподілу валового внутрішнього продукту на територіальному, соціальному і галузевому розрізах з метою виконання державою своїх функцій.
Система бюджетного контролю в цілому складається з наступних елементів:
> Суб'єкт контролю;
> Об'єкт контролю;
> Предмет контролю;
> Принципи контролю;
> Методика контролю;
> Техніка та технологія контролю;
> Процес контролю;
> Збір та обробка вихідних даних для проведення контролю;
> Результат контролю;
> Прийняття рішення за результатами контролю;
Перераховані елементи системи контролю складають в сукупності бмеханізм бюджетного контролю. Найбільш істотними елементами контролю, від яких залежить ефективність проведених контрольно - ревізійних заходів, є суб'єкти контролю, об'єкт, процес і методика контролю. Звичайно ж, все це повинно спиратися і регламентуватися нормативними юридичними документами, які в сукупності утворюють Фінансове (бюджетне, податкове) право. [2]
Класифікація бюджетного контролю, форми і методи його проведення.
Успішне виконання складних завдань у різних сферах фінансово-економічного життя суспільства залежить від відповідної організації, видів контролю, форм і методів його проведення.
У залежності від того, хто здійснює бюджетний контроль, розрізняють:
державний бюджетний контроль, що здійснюється органами державної влади. Він забезпечує інтереси держави і бобщества, перевіряє виконання платниками податків зобов'язань перед бюджетом і цільове використання бюджетних асигнувань;
відомчий контроль, що проводиться контрольно ревізійними буправленіямі міністерств і відомств. Відомчий контроль обмежений колом юридичних осіб, що знаходяться в адміністративній підпорядкованості від контролюючого міністерства або відомства. При цьому перевіряється витрачання бюджетних коштів, виділених за відомчому ознакою бюджетної класифікації, а також використання бюджетних позичок, субсидій, субвенцій та іншої фінансової допомоги з бюджету.
Слід зазначити, що в пореформені роки значення даного виду контролю знизилося. Відомства стали ліквідовувати свої ревізійні управління, що дозволяє багатьом з них витрачати бюджетні кошти практично безконтрольно (на тлі ослаблення державного контролю). Тому видається доцільним посилити ефективність і значення відомчого контролю. Основними завданнями відомчого контролю є: перевірка законності фінансово - господарських операцій, вироблених підприємствами, дотримання ними фінансової, бюджетної, кошторисної та податкової дисципліни, виявлення розкрадань, зловживань і незаконного витрачання матеріально - грошових коштів та матеріальних цінностей і т. д.;
громадський контроль здійснюється неурядовими організаціями та установами;
незалежний контроль, що проводиться спеціалізованими аудиторськими фірмами і службами;
внутрішньогосподарський контроль фінансово - економічними службами підприємств, організацій та установ. Об'єктом контролю виступає фінансова діяльність суб'єктів господарювання, включаючи сплату податків у бюджет і податкове планування;
правовий контроль здійснюється правоохоронними органами у формі ревізій, судово - бухгалтерської експертизи і т. д.;
цивільний контроль здійснюється фізичними особами при їх оподаткуванні податковими органами, при складанні та подачі податкових декларацій, а так само при отриманні коштів з бюджету (зарплата, пенсія, стипендія, допомога, і т. д.).
За час проведення бюджетний контроль поділяють на:
попередній, який здійснюється на стадії складання, розгляду, і затвердження бюджетів різних рівнів, кошторисів витрат бюджетних установ, розрахунків для одержання дотацій, субвенцій, субсидій та інших коштів з бюджету, розробки та прийняття законодавчих актів по бюджетних і податкових питань. Він носить попереджувальний характер, сприяє запобіганню неправильного, неефективного, витрачання бюджетних ресурсів, виявлення резервів зростання доходів та відповідності проектованих показників бюджету з даними програм соціально - економічного розвитку територій та країни в цілому;
поточний контроль - основний вид діяльності суб'єктів бюджетного контролю. Він проводиться в ході виконання бюджету, кошторисів витрат бюджетних установ протягом бюджетного року з метою виявлення порушень бюджетно-податкової дисципліни, дотримання фінансових норм і нормативів. Даний контроль спирається на первинні документи оперативного, бюджетного, бухгалтерського обліку та звітності. При цьому здійснюється не тільки контрольна робота. Вона неможлива без поточного аналізу посредствам якого виявляється рівень збирання податкових та неподаткових доходів бюджету, розмір бюджетного дефіциту і джерела його покриття, досліджуються питання регулювання і стимулювання соціально - економічного розвитку шляхом використання бюджетно-податкового механізму;
наступний контроль проводиться після закінчення фінансового року або звітного періоду, при якому перевіряється кількісне і якісне (за кожним видом доходів і витрат) виконання намічених показників зі збору податків та інших платежів, щодо витрачання державних коштів, виконання кошторисів бюджетних установ. При цьому виявляються: причини відхилення даних від планових, повнота та своєчасність надходження передбачених бюджетом коштів, правильність, законність і доцільність зроблених витрат, використання резервів підвищеної доходної бази та ін Подальший контроль тісно пов'язаний з попереднім контролем, який базується на результатах контрольно-аналітичної роботи , що проводиться після завершення бюджетного періоду.
Всі види бюджетного контролю засновані на певних формах і методах їх проведення. Основними методами бюджетного контролю є:
1. Документальна перевірка. Проводиться безпосередньо на підприємстві, в організації та установі у присутності посадових осіб.
Джерелами інформації є первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська, статистична і оперативно - технічна звітність, схеми витрат та розрахунки до них і одного документація. Вилучення документів для перевірки поза підприємства заборонена законом. У теж час контрольним органам надано право вилучати у юридичних осіб документи, що свідчать про приховування (заниження) прибутку (доходу) або приховування інших об'єктів оподаткування, якщо є достатні підстави вважати, що вони можуть бути знищені, замінені і т. д.
2. Камеральна перевірка. Проводиться за місцем знаходження контрольного органу на основі перерахованих вище документів. Основними завданнями такої перевірки є:
отримання, перевірка і забезпечення схоронності звітів, кошторисів витрат бюджетних установ, а також розрахунків за податками платників податків;
прийом платників податків і розподільників бюджетних коштів з питань, пов'язаних з правильністю обчислення і сплати до бюджету і в позабюджетні фонди податків та інших обов'язкових платежів, залишення індивідуальних і загальних кошторисів витрат бюджетних установ;
здійснення контролю за правильністю нарахування фінансових санкцій до порушників бюджетно-податкової дисципліни.
3. Обстеження. Полягає в особистому ознайомленні контролюючої особи на місці з окремими сторонами фінансово - господарської діяльності підприємств, установ і організацій. При цьому не обов'язково перевіряти первинні бухгалтерські документи, можуть проводиться контрольні заміри робіт, витрат палива, електроенергії, перевірка прихованих об'єктів фінансування та оподаткування шляхом опитування, анкетування, інспекції на місці, спостереження і т. д.
4. Аналіз виконання доходної та видаткової частин бюджету всіх рівнів. Його роль в управлінні державними фінансами і фінансами суб'єктів господарювання, а також у регулюванні соціально-економічних процесів у суспільстві значно зростає. Науково обгрунтований комплексний аналіз служить основою для вироблення довгострокової бюджетної політики в Російській Федерації, дозволяє використовувати бюджет, як активний інструмент державного регулювання виробничих процесів.

1.3 Фінансовий контроль з боку Рахункової палати РФ

Особливе місце в системі фінансового контролю з боку представницьких органів належить Рахункової палати РФ.
Рахункова палата РФ - це не залежний від Уряду РФ, постійно діючий орган фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ. Його діяльність регулюється Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 року.
Відповідно до п. 5 ст. 101 Конституції РФ «для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату».
Рахункова палата РФ - юридична особа, складається з Голови, що призначається Державною Думою РФ на шість років, заступників голови, що призначаються Радою Федерації РФ також на шість років, 12 аудиторів, шість з яких призначає Державна Дума РФ і шість - Рада Федерації РФ, а також з апарату Рахункової палати - інспекторів.
Об'єктом контролю з боку Рахункової палати РФ виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів і федеральна власність.
До суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати, відносяться:
1) усі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи, федеральні позабюджетні фонди;
2) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність, або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги;
3) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, над діяльністю яких контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.
В рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. До основних завдань Рахункової палати РФ ставляться:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також інших нормативно-правових актів органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів;
- Контроль за надходженням у федеральний бюджет грошових коштів від приватизації державної власності, продажу та управління нею.
У рамках банківської системи Рахункова палата здійснює контроль за діяльністю Центрального банку РФ, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету, а також за діяльністю Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу Російської Федерації.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк РФ, підприємства, установи, організації (незалежно від форм власності) та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати РФ інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії і тематичні перевірки, які є основною формою її контролю. [Л № 15 стор 27] За законом діяльність Рахункової палати є гласною: всі результати повинні висвітлюватися в засобах масової інформації.
Таким чином, Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. Діяльність Рахункової палати спрямована на проведення низки заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат.

Глава 2. Рахункова палата, як орган бюджетного контролю

2.1 Структура Рахункової палати та її місце в системі органів, що здійснюють зовнішній державний фінансовий контроль

У рамках бюджетного процесу багато його учасників наділяються контрольними функціями. Ці повноваження виконують глава держави, органи виконавчої та законодавчої влади, спеціалізовані контрольні органи, а також розпорядники бюджетних коштів.
Президентський контроль за станом державних фінансів здійснюється у відповідності з Конституцією шляхом підписання федеральних законів, видання указів і розпоряджень з фінансових питань та ін Його метою є забезпечення цілісності економічного простору країни, єдності бюджетної та податкової політики на всій її території. До складу Адміністрації Президента РФ входить Головне Контрольне управління, яке також наділене поруч повноважень. Воно не може самостійно застосовувати будь-які санкції, воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень. Пропозиції, зроблені за підсумками перевірок, вносяться на розгляд Президента
Важливою формою фінансового контролю в Росії і за кордоном є парламентський контроль. Відповідно до Бюджетного кодексу законодавчі (представницькі) органи влади здійснюють: попередній контроль, поточний контроль, наступний контроль.
В обох палатах Федеральних Зборів є спеціальні комітети, що відповідають за розгляд питань, пов'язаних з державними фінансами. До їх функцій відноситься перевірка доходів та витрат, передбачених законопроектом про бюджет на черговий рік, підготовка висновку на проект бюджету, контроль за раціональним використанням державних коштів.
У системі виконавчої влади контрольними повноваженнями наділені: Міністерство фінансів, Федеральне казначейство, регіональні та муніципальні фінансові органи, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади регулює і контролює фінансову діяльність міністерств і відомств, міжбюджетні відносини, інформує Державну Думу про хід виконання федерального бюджету, а також надає Рахунковій палаті інформацію, необхідну для здійснення нею контрольних повноважень.
Міністерство фінансів РФ є органом, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в країні, і володіє широкими контрольними повноваженнями в даній сфері. Воно контролює раціональне та цільове використання бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами, перевіряє складені ними кошторису.
Функцію бюджетного контролю виконує також Головне управління федерального казначейства, що входить до складу Міністерства фінансів. Казначейство як орган, відповідальний за виконання бюджету, покликане контролювати процес формування і витрачання державних коштів.
Широкі контрольні повноваження в рамках бюджетного процесу надані податковим органам. Податки є основою дохідної частини державного бюджету, тому без налагодженої системи контролю за їх сплатою бюджетна система не може ефективно функціонувати.
Контроль за надходженням податкових доходів до бюджету держави здійснюють система органів Міністерства РФ з податків і зборів та Державний митний комітет.
Крім названих органів, у проведенні фінансового контролю беруть участь головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Такий контроль називається відомчим, його здійснюють існують спеціальні контрольно-ревізійні підрозділи в міністерств і відомств.
Крім державного і внутрівідомчого контролю, важливе значення має і так званий внутрішньогосподарський контроль. Він проводиться бухгалтерією і фінансовими службами самої організації-бюджетополучателям.
Для проведення контрольних заходів фінансові органи держави і самі бюджетополучателі можуть залучати аудиторські служби. Метою аудиту є перевірка фінансової та бухгалтерської звітності організації, ступеня її достовірності, а також законності проведених фінансових операцій.
Отже, як було з'ясовано, важливе місце в системі державного фінансового контролю належить Рахунковій палаті. Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим і незалежним контрольним органом. Далі в роботі будуть детально розглянуті структура Рахункової палати, основні принципи і завдання її роботи.
Структура Рахункова палати наведена в додатку 2, а її місце у додатку 1.

2.2 Завдання та контрольні повноваження Рахункової палати

Відповідно до закону Рахункова палата Російської Федерації здійснює:
- Контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінку обгрунтованості доходних і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансову експертизу проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати федерального бюджету або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. [7]
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони:
- Отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
- Мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності. Неправомірну відмову в наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповної або помилкової інформації тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену Кримінальним кодексом Російської Федерації.
Контрольні органи Президента та Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.

2.3 Організація і планування роботи Рахункової палати

Рахункова палата здійснює річне і поточне планування своєї діяльності. План роботи Рахункової палати представляє собою сукупність контрольних заходів, експертно-аналітичних та інших робіт.
Проект річного плану роботи розглядається і затверджується Колегією Рахункової палати, після чого стає обов'язковим для виконання всіма посадовими особами і працівниками апарату. Будь-які зміни, доповнення, уточнення можуть бути внесені до плану роботи Рахункової палати не інакше як за рішенням Колегії Рахункової палати.
Поточне планування реалізується у щоквартальних планах роботи Колегії. Ці плани визначають конкретні строки (місяць, число) подання та розгляду на засіданнях Колегії звітних матеріалів по контрольних заходів.
Відповідно до закону обов'язковому включенню в плани і програми роботи Рахункової палати підлягають доручення Ради Федерації і Державної Думи, звернення не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. Обов'язковому розгляду при формуванні планів роботи Рахункової палати підлягають запити Президента Російської Федерації, комітетів і комісій палат Федеральних Зборів, членів Ради Федерації і Державної Думи, Уряду Російської Федерації, органів влади суб'єктів Російської Федерації.
Рахункова палата інформує Федеральне Збори про результати проведених ревізій і перевірок, зокрема про збиток, заподіяний державі, і про виявлені порушення закону.
Звернення інших організацій та окремих громадян розглядаються за дорученням Голови або заступника Голови Рахункової палати аудиторами, до компетенції яких входять порушені у зверненні питання. При цьому в жодному разі організації або громадянину надається офіційний відповідь по прийнятому рішенню.

2.4 Порядок підготовки, проведення та оформлення результатів контрольних та експертно-аналітичних заходів різних видів, порядок прийняття рішень за їх результатами

У Регламент Рахункової палати РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, який затверджено постановою Колегії Рахункової палати Російської Федерації від 4 квітня 2003 р. № 8 йдеться про порядок проведення даних заходів. Ось деякі статті:
1. Розпорядження про проведення заходів видаються Головою Рахункової палати.
Розпорядження про проведення заходів повинні містити посилання на відповідний пункт плану роботи Рахункової палати або на номер постанови Ради Федерації або Державної Думи, що містить доручення Рахунковій палаті, або на вихідний номер звернення не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи з пропозицією про проведення заходу, або на рішення Колегії.
У розпорядженнях про проведення заходів також зазначаються:
повне найменування заходи;
термін початку його проведення;
перелік об'єктів контролю (відповідно до затвердженої програми);
персональний склад інспекторів Рахункової палати та залучених спеціалістів.
Проекти розпоряджень готуються в структурних підрозділах апарату Рахункової палати та подаються на підпис Голові Рахункової палати з обов'язковою візою членів Колегії, відповідальних за виконання заходу.
2. Посвідчення на право проведення заходів підписуються аудиторами Рахункової палати відповідно до посадовими обов'язками, змістом очолюваних ними напрямів діяльності та компетенції, встановленої цим Регламентом.
При необхідності посвідчення на право проведення заходів можуть підписуватися Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.
Посвідчення про відрядження співробітникам апарату Рахункової палати оформляються на підставі розпорядження про проведення заходу і підписуються Керівником апарату Рахункової палати або заступником Керівником апарату Рахункової палати.
Стаття 5.1.5 Перелік осіб, наділених правом проведення контрольних заходів
До осіб, наділеним правом проведення контрольних заходів, відносяться: директори департаментів Рахункової палати та їх заступники, начальники інспекцій та їх заступники, всі категорії інспекторського складу.
Стаття 5.2.1. Оформлення актів при проведенні заходів
У разі виявлення на об'єктах, що перевіряються і (або) у поданих документах порушень законодавства, а також фактів нецільового та (або) неефективного використання державних фінансових коштів та інших державних ресурсів інспектори, які здійснюють заходи, оформляють акти за виявленими фактами порушень.
Акт може оформлятися по контрольному заходу в цілому, або по ряду взаємопов'язаних фактів, або, при необхідності, по одному конкретному факту.
Якщо акт оформляється по контрольному заходу в цілому або по ряду взаємопов'язаних фактів, то в акті повинні бути зазначені:
всі необхідні вихідні дані: підстава, мета, предмет (що саме перевіряється: забезпечення своєчасності виділення коштів, або їх цільове використання за конкретною програмою, або ефективність використання коштів, або виконання вимог будь-якого конкретного нормативного правового акта і ін), об'єкти перевірки ;
перелік вивчених документів;
перелік вивчених об'єктів, дані яких зіставлялися з даними документів;
перелік неотриманих документів з числа затребуваних із зазначенням причин і номерів актів в разі відмови в наданні документів чи інших фактів перешкоджання роботі;
перелік розкритих фактів порушень законодавства в діяльності перевіряється органу влади, організації (із зазначенням конкретних статей законодавчих та інших нормативних правових актів, вимоги яких порушені), а також фактів нецільового (незаконного) і (або) неефективного використання фінансових та інших державних ресурсів з обов'язковим зазначенням оцінки збитку для федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності за наявності такого, а також із зазначенням конкретних посадових осіб, які допустили порушення;
докази по кожному розкриті факти порушення законодавства або неефективного використання державних фінансових коштів та інших державних ресурсів, отримані в ході перевірки та містять обгрунтування наявності виявлених порушень законодавства та недоліків у діяльності перевіряється органу влади, організації.
Якщо акт оформляється по одному конкретному факту, то в акті зазначаються:
вихідні дані заходи по даному об'єкту: підстава, мета, предмет (що саме перевіряється: забезпечення своєчасності виділення коштів, або їх цільове використання за конкретною програмою, або ефективність використання коштів, або виконання вимог будь-якого конкретного нормативного правового акта і ін);
перелік вивчених документів;
перелік вивчених об'єктів, дані яких зіставлялися з даними документів;
розкритий факт порушення законодавства в діяльності перевіряється органу влади, організації (із зазначенням конкретних статей законодавчих та інших нормативних правових актів, вимоги яких порушені) з можливим зазначенням оцінки збитку для федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності за наявності такого, а також із зазначенням конкретних посадових осіб, які допустили порушення.
У разі, якщо виявлені порушення містять ознаки складу злочину і якщо необхідно вжити термінових заходів для припинення протиправних дій, інспектор негайно складати акт за конкретним фактом виявлених порушень, інформує керівника відповідної інспекції або аудитора Рахункової палати, вимагає письмових пояснень від посадових осіб відповідної організації, а також негайного вжиття заходів щодо припинення протиправних дій, а при необхідності звертається до правоохоронних органів.
При викладі в актах фактів виявлених порушень повинна забезпечуватися об'єктивність і точність опису їх сутності з посиланням на справжні документи, що підтверджують достовірність записів в акті.
У випадку, якщо при проведенні заходу порушень не виявлено, за його результатами оформляється акт. При цьому в акті робиться запис: "Порушень не виявлено".
Акти підписують проводили захід інспектори Рахункової палати.
Стаття 5.2.3. Дії інспекторів у разі відмови в допуску до необхідних об'єктів, матеріалів і документів
У разі відмови співробітників перевіряються організацій в допуску інспектора, що пред'явив посвідчення і розпорядження про проведення заходу, на перевіряється об'єкт або в наданні необхідної інформації, а також у разі затримки з наданням необхідної інформації інспектор зобов'язаний негайно оформити акт про відмову в допуску на об'єкт і (або ) у наданні інформації із зазначенням дати, часу, місця, даних співробітника, який допустив протиправні дії, та іншої необхідної інформації. При необхідності вимоги інспектора попередньо оформляються письмово і передаються керівнику чи іншій посадовій особі об'єкта аудиту. Приблизна форма акта наведена в додатку до цього Регламенту.
Акт протягом доби з моменту його складання повинен бути направлений до Рахункової палати на ім'я відповідного аудитора Рахункової палати.
Одночасно інспектор зобов'язаний у найкоротший термін доповісти про те, що сталося керівнику відповідної інспекції та аудитору Рахункової палати.
Аудитор Рахункової палати повинен вжити необхідних заходів відповідно до чинного законодавства щодо осіб, що допускають або допустили протиправні дії. Про прийнятих за вказаними фактами заходи аудитор Рахункової палати негайно інформує керівництво Рахункової палати.
Стаття 5.3.2. Порядок підготовки, прийняття та напрямки уявлень, приписів та інформаційних листів Рахункової палати
1. Підготовка, прийняття та направлення подань Рахункової палати:
1.1. Проекти подань Рахункової палати за результатами проведених заходів (комплексних ревізій, тематичних перевірок, заходів щодо оперативного контролю) готують аудитори Рахункової палати, відповідальні за проведення заходу, або Голова Рахункової палати чи заступник Голови Рахункової палати, якщо вони здійснювали безпосереднє керівництво проведенням цього заходу. Проекти подань зазначені посадові особи Рахункової палати вносять на розгляд Колегії разом із звітом про результати заходу.
1.2. Подання Рахункової палати направляються керівникам організацій, що є об'єктами контролю Рахункової палати, а також керівникам органів державної влади Російської Федерації або органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, у компетенції яких знаходиться вирішення питань, порушених у виставах.
1.3. У поданні Рахункової палати відображаються:
порушення, виявлені в результаті проведення заходу і стосуються компетенції особи, організації чи органу влади, якому направляється подання;
пропозиції про усунення виявлених порушень, стягнення коштів федерального бюджету, використаних не за цільовим призначенням, штрафні санкції та притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні;
терміни вжиття заходів щодо усунення порушень та подання відповіді за результатами розгляду подання.
1.4. Подання Рахункової палати приймаються Колегією та підписуються в кожному конкретному випадку посадовими особами Рахункової палати, зазначеними у пункті 1.1 цієї статті.
Подання Рахункової палати, що направляються Президенту Російської Федерації, Голові Уряду Російської Федерації та його заступникам, Голові Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і його заступникам, Голові Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації і його заступникам, Голові Верховного Суду Російської Федерації, Голові
Конституційного Суду Російської Федерації, Голові Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Керівнику Адміністрації Президента Російської Федерації, Голові Центрального банку Російської Федерації та Генеральному прокурору Російської Федерації, керуючому справами Президента Російської Федерації, після прийняття їх Колегією підписуються Головою Рахункової палати.
Подання Рахункової палати, що направляються керівникам органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, керівникам інших органів та організацій, після прийняття їх Колегією підписуються членами Колегії, відповідальними за проведення відповідного заходу.
1.5. Подання Рахункової палати за результатами заходів повинні бути спрямовані протягом не більше 14 календарних днів з дня розгляду питання на засіданні Колегії, якщо інше не буде встановлено Колегією.
1.6. Подання Рахункової палати випускаються на бланках уявлень Рахункової палати Російської Федерації за підписом Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати згідно з додатком № 3 до цього Регламенту.
2. Підготовка, прийняття та направлення приписів Рахункової палати:
2.1. При виявленні на об'єктах, що перевіряються порушень у господарській, фінансової, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у разі навмисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення контрольних заходів Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи.
Приписи Рахункової палати підписуються Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.
2.2. Приписи Рахункової палати керівникам федеральних органів виконавчої влади, членам Уряду Російської Федерації, а також керівникам органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації приймаються Колегією та підписуються Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.
2.3. У приписі Рахункової палати відображаються:
порушення, виявлені в результаті проведення заходу і стосуються компетенції посадової особи, організації чи органу влади, якому направляється припис;
вимоги щодо усунення виявлених порушень, стягненню коштів федерального бюджету, використаних не за цільовим призначенням, штрафних санкцій і притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні;
терміни виконання приписи.
2.4. Приписи Рахункової палати за результатами заходів повинні бути спрямовані протягом не більше 14 календарних днів з дня розгляду питання на засіданні Колегії, якщо інше не буде встановлено Колегією.
2.5. Приписи Рахункової палати випускаються на бланках приписів Рахункової палати Російської Федерації за підписом Голови Рахункової палати або заступника Голови Рахункової палати згідно з додатком № 3 до цього Регламенту.
3. Підготовка, прийняття та направлення інформаційних листів Рахункової палати:
3.1. Проекти інформаційних листів Рахункової палати готують аудитори Рахункової палати, відповідальні за проведення заходу, або Голова Рахункової палати чи заступник Голови Рахункової палати, якщо вони здійснювали безпосереднє керівництво проведенням цього заходу. Проекти інформаційних листів Рахункової палати зазначені посадові особи Рахункової палати вносять на розгляд Колегії разом із звітом про результати заходу.
3.2. Інформаційні листи Рахункової палати приймаються Колегією та підписуються посадовими особами, зазначеними в підпункті 3.1 цієї статті.
3.3. Інформаційні листи Рахункової палати повинні бути спрямовані протягом не більше 14 календарних днів з дня розгляду питання на засіданні Колегії, якщо інше не буде встановлено Колегією.
Стаття 5.3.3. Організація контролю за виконанням подань і приписів Рахункової палати
1. Безпосередній контроль за виконанням приписів Рахункової палати, а також за розглядом подань Рахункової палати та реалізацією містяться в них пропозицій здійснюють члени Колегії, відповідальні за проведення заходів, за результатами яких були направлені відповідні подання і приписи.
2. Колегія щокварталу на своїх засіданнях розглядає питання про виконання подань і приписів Рахункової палати і приймає рішення про заходи по відношенню до посадових осіб, організаціям, що не виконують законні вимоги Рахункової палати.
Стаття 5.4.1. Підготовка заходи і єдиної програми його проведення
1. Якщо захід підлягає проведення відповідно до доручення Ради Федерації або Державної Думи або за зверненням не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, то Голова Рахункової палати або заступник Голови Рахункової палати в день надходження до Рахункової палати відповідної постанови (звернення ) дає доручення аудиторам Рахункової палати, в чию компетенцію входять питання, викладені в постанові (обігу), протягом не більше 5 робочих днів подати свої пропозиції за єдиною програмою проведення заходу.
На основі узагальнення пропозицій аудиторів Рахункової палати Головою Рахункової палати або за його дорученням заступником Голови Рахункової палати протягом 3 робочих днів із залученням співробітників апарату Рахункової палати готується єдина програма (далі-програма) проведення заходу, яка вноситься на розгляд найближчого засідання Колегії.
Загальний строк з дня офіційного надходження до Рахункової палати постанови Ради Федерації, постанови Державної Думи або звернення не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи до внесення на розгляд Колегії програми відповідного заходу не може перевищувати, як правило, 9 робочих днів .
У разі неможливості забезпечити у встановлені терміни опрацювання єдиної програми на засіданні Колегії Голова Рахункової палати або за його дорученням заступник Голови Рахункової палати має право затвердити програму проведення заходу самостійно з подальшим обов'язковим внесенням цієї програми на найближче засідання Колегії.
Колегія включає захід до плану роботи Рахункової палати. Колегія затверджує програму, термін проведення заходу і відповідальних членів Колегії.
2. У програмі проведення заходу на додаток до питань, зазначених у пункті 1 статті 5.1.2 цього Регламенту, в обов'язковому порядку вказується також:
аудитори Рахункової палати, відповідальні за проведення заходу; терміни роботи груп перевіряючих на об'єктах;
терміни подання аудиторами Рахункової палати актів та звітів, а також проектів уявлень чи приписів за результатами заходу;
терміни узагальнення Головою Рахункової палати представлених аудиторами Рахункової палати звітів і підготовки на їх основі зведеного звіту;
термін внесення на розгляд Колегії зведеного звіту.
3. Після затвердження програми заходу Голова Рахункової палати видає відповідне розпорядження, на підставі якого готуються і підписуються посвідчення про відрядження, посвідчення на право проведення заходу та інші необхідні документи.
Стаття 5.4.2. Проведення заходу
1. Аудитори Рахункової палати в рамках їх компетенції самостійно вирішують всі питання, пов'язані з організацією та проведенням заходу відповідно до затвердженої програми, і несуть відповідальність за його результати.
2. Координація діяльності аудиторів Рахункової палати з проведення заходу здійснюється Головою Рахункової палати або за його дорученням заступником Голови Рахункової палати.
Відповідальність за організацію взаємодії аудиторів Рахункової палати в ході проведення заходу, а також своєчасність узагальнення результатів заходи та подання звіту на розгляд Колегії покладається на Голову Рахункової палати.
3. У встановлені програмою терміни аудитори Рахункової палати, відповідальні за проведення заходу, організовують його проведення, готують пропозиції про включення до звіту матеріалів за його результатами, проекти подань та приписів і представляють їх Голові Рахункової палати або за його дорученням заступнику Голови Рахункової палати.
4. У разі необхідності строки проведення заходу можуть бути продовжені Колегією за пропозицією Голови Рахункової палати.
Стаття 5.4.3. Підведення підсумків заходи
1. У встановлені програмою терміни Голова Рахункової палати або за його дорученням заступник Голови Рахункової палати з залученням співробітників апарату Рахункової палати узагальнює матеріали, представлені аудиторами Рахункової палати за результатами заходу, і готує звіт, який візується аудиторами Рахункової палати з зазначенням відповідних розділів програми заходу. Звіт підписується Головою Рахункової палати або за його дорученням заступником Голови Рахункової палати.
2. Звіт з додатком проектів уявлень, приписів, а також копій актів та інших матеріалів, підготовлених аудиторами Рахункової палати за результатами заходу, вноситься на розгляд Колегії у строки, встановлені програмою проведення заходу.
3. Затверджений Колегією звіт про результати заходу направляється до Ради Федерації, Державної Думи і інші організації за рішенням Колегії.
4. Контроль за виконанням подань та приписів, прийнятих Колегією за результатами заходів за участю кількох аудиторів Рахункової палати, здійснюється Головою Рахункової палати.

2.5 Порядок взаємодії Рахункової палати і МВС

Взаємодія Рахункової палати і МВС регулюється угодою, прийнятим для ефективного попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Ось деякі статті з них:
Стаття 2
Співпраця у попередженні, припиненні і виявленні правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів, здійснюється в наступних формах:
1) обмін становить взаємний інтерес, про події і факти, пов'язані з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
2) проведення за інформацією іншої Сторони в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
3) обмін досвідом роботи щодо попередження, припинення та виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів, у тому числі шляхом проведення нарад, конференцій, семінарів;
4) спільна експертиза проектів нормативних правових актів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету чи впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
5) участь фахівців Сторін у заходах іншої Сторони, спрямованих на попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
6) планування і здійснення скоординованих заходів, спрямованих на попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
7) обмін нормативними правовими актами, методичними рекомендаціями, літературою з питань попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
8) сприяння у підвищенні кваліфікації кадрів, у тому числі шляхом організації стажувань;
9) проведення спільних досліджень проблем попередження, припинення і виявлення правопорушень, пов'язаних з незаконним використанням коштів федерального бюджету і коштів бюджетів федеральних позабюджетних фондів.
Ця Угода не перешкоджає Сторонам у визначенні та розвитку інших взаємоприйнятних форм співробітництва.
Стаття 3
Матеріали за підсумками ревізій та перевірок Рахункової палати Російської Федерації, що передаються в МВС Росії у відповідності зі ст. ст. 15 і 23 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації", розглядаються відповідним органом внутрішніх справ у встановлений кримінально-процесуальним законодавством термін.
Про прийняте за даними матеріалами вирішенні МВС Росії негайно, але не пізніше ніж у 20-денний термін, повідомляє Рахункову палату Російської Федерації. Одночасно надсилаються копії відповідних процесуальних рішень.
Матеріали ревізій та перевірок Рахункової палати Російської Федерації розглядаються МВС Росії безпосередньо, якщо Голова Рахункової палати Російської Федерації, його заступник або аудитор Рахункової палати Російської Федерації в своєму повідомленні ставлять питання про відповідальність керівників або заступників керівників федеральних органів державної влади за наявності в наданому повідомленні доводів про допущених ними конкретні порушення законодавства, а також про відповідальність керівників або заступників керівників підприємств, установ, організацій та об'єднань, що мають загальнодержавну значимість, на які поширюються контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації.
Стаття 5
Сторони забезпечують конфіденційність відомостей, отриманих відповідно до цієї Угоди, якщо Сторона вважає небажаним їх розголошення.
Стаття 6
Сторони будуть прагнути забезпечити, в тому числі шляхом взаємних консультацій, єдині підходи до нормативного правового регулювання питань, що становлять взаємний інтерес.
Стаття 7
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації забезпечує в межах своєї компетенції сприяння працівникам Рахункової палати Російської Федерації у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться опір або загрожує небезпека, а також вживає заходів щодо їх охорони, коли здоров'я, життя або майно даних осіб знаходяться в небезпеці.
Стаття 9
За взаємною згодою Сторін до тексту Угоди можуть вноситися зміни і доповнення.
Ця Угода може бути розірвана за ініціативою однієї зі Сторін, про що необхідно письмово повідомити іншу Сторону не пізніше, ніж за три місяці до дня його розірвання.
Ця Угода укладено 29 червня 2000 року і набуває чинності з моменту його підписання Сторонами.

Висновок

У ході даної роботи були розглянуті основні теоретичні та правові аспекти освіти, функціонування Рахункової палати в системі МВС
Отже, ми визначилися яким чином Рахункова палата здійснює контроль за діяльністю структурних підрозділів.
У зв'язку з цим у найближчій перспективі необхідно здійснити наступні заходи:
ü доопрацювати та затвердити проект єдиної концепції державного фінансового контролю;
ü затвердити проект Федерального закону «Про основи державного фінансового контролю в Російській Федерації»;
ü розробити порядок притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб за нецільове використання коштів федерального бюджету;
ü внести зміни і доповнення до законодавчих та нормативно-правові акти, що регламентують здійснення наступного державного контролю та взаємодія контрольно-ревізійних органів Мінфіну Росії з правоохоронними органами та органами прокуратури;
ü продовжити розробку програм перевірок окремих питань фінансово-господарської діяльності організацій і підприємств, у тому числі будівельної галузі, федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів і т.д.;
ü створити електронну мережу органів державного фінансового контролю, здійснити перехід на електронний документообіг, електронну обробку й аналіз результатів контрольно-ревізійної діяльності.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації: 12 грудня 1993 року. М.: Юридична література, 2007р.;
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації: 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (з останніми змінами від 1 січня 2008 р.), Новосибірськ, 2008р.;
3. Федеральний Конституційний закон від 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»;
4. Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 року N 4-ФЗ (з останніми змінами за станом на 29 березня 2008 р);
5. Федеральний закон «Про Центральному Банку Російської Федерації» від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ;
6. Агапцов С.А. Державний фінансовий контроль і бюджетна політика Російської держави. М.: Фінансовий контроль, 2007р.;
7. Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. М.: Маркетинг, 2006 р;
8. Вознесенський Е.А. Дискусійні питання теорії фінансів. М.: Юридична література, 2005р.;
9. Воронін А.Ю. Державний фінансовий контроль. М.: Фінансовий контроль, 2008р.;
10. Литовченко В.П., Фінанси: Підручник, М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2008р.;
11. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. М.: Фінанси і статистика, 2006р.;
12. Рябухін С.М. Аудит ефективності державних витрат у сучасній практиці фінансового контролю / / Фінанси, 2006р., № 4;
13. Суконники Є.С. Удосконалювати фінансовий контроль / / Фінанси, 2005р., № 12


[1] Воронін А.Ю. Державний фінансовий контроль. М.: Фінансовий контроль, 2008р.
[2] Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. М.: Маркетинг, 2006 р, с.47
[3] Вознесенський Е.А. Дискусійні питання теорії фінансів. М.: Юридична література, 2005р., С.106
[4] Воронін А.Ю. Державний фінансовий контроль. М.: Фінансовий контроль, 2008р., С. 54
[5] Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. М.: Фінанси і статистика, 2006р.
[6] суконники Є.С. Удосконалювати фінансовий контроль / / Фінанси, 2005р., № 12

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
136.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Діяльність структурних підрозділів ОВС
Порядок реєстрації та ліцензування структурних підрозділів банку
Порядок реєстрації та ліцензування структурних підрозділів банку
Конституційний статус Рахункової Палати в Україні
Наглядові функції Банку Росії Компетенція Рахункової палати РФ
Аналіз структурних підрозділів банку
Обов`язки співробітників ОВС з організації та здійснення делопро
Обов`язки співробітників ОВС з організації та здійснення діловодства
Зміст і порядок розроблення виробничої програми підрозділів
© Усі права захищені
написати до нас