Капіталістична
Капіталістична держава і право з'явилися в результаті буржуазних революцій.
Економічною основою буржуазного держави стали капіталістична система господарювання та приватна власність на найбільш важливі знаряддя праці і засоби виробництва. Приватна власність оголошувалася священною і недоторканною.
Соціалістична
Суспільно-економічна формація з переважанням суспільної власності на засоби виробництва.
Кожна з них (крім первісно-общинної) має певний тип держави, яке охороняє і захищає економічний лад суспільства, виражає інтереси економічно панівного класу, служить йому. Таким чином, марксистська теорія встановлює залежність класової суті, типу держави від системи соціально-економічних відносин тієї чи іншої формації.
Недоліки формаційного підходу:
1. Заснований на матеріалі європейський країн. Не враховує своєрідність розвитку та специфіку державної організації Східних держав, які не вкладаються в рамки формаційної теорії;
2. Розвиток суспільств і держав відбувається закономірно, тобто одна формація заступає інша, більш прогресивною. Цей рух має необоротну силу: всі народи повинні пройти всі формації. Однак це положення не завжди підтверджується соціальною практикою.
3. Не в змозі пояснити, чому різні народи, почавши багато тисяч років тому свій розвиток з однієї і тієї ж стартової лінії - первісно-общинного ладу, в подальшому виявилися на різних стадіях і пішли різними шляхами в державотворення.
Інший підхід - цивілізаційний підхід враховує не тільки розвиток процесів виробництва і класових відносин, але й духовно-культурні фактори (особливості духовного життя, форм свідомості, у тому числі релігії, світорозуміння, світогляду, історичного розвитку, територіальної прихильності, своєрідність звичаїв, традицій і т . д.)
Економічні процеси і фактори цивілізації тісно взаємодіють, стимулюючи розвиток один одного.
Представник Уолт Ростоу
Він створив теорію стадій економічного зростання. Відповідно до цієї теорії всі суспільства з економічного розвитку можна віднести до однієї з 5 стадій.
1) Традиційне суспільство, при якому пріобладает с / г
2) Перехідний суспільство при якому йде перехід від с / х до промисловості (обробній)
3) Період зльоту науково-технічної революції
4) достигають суспільство
5) Суспільство досягло високого рівня споживання
На 5й стадії виникає гос ударство загального благоденства.
Чим вище рівень розвитку держави, тим стійкіше його економічний потенціал та добробут суспільства.
Представник Тойнбі
Цивілізація - це відносне стійкий стан суспільства отлічающеяся спільнотою релігійних, національних, культурних ознак.
Має значення охоплення території, населення, продолжнітельность існування.
Типологію держав не розробив, але виділяв такі цивілізації, як Єгипетська, Китайська, Західна, Проваславная
Представник Лазарєв
Виділяв наступні цивілізації
1. Східні і Західні, проміжні
2. Давні, середньовічні, сучасні
3. С / г, промислові, науковотехнічні
4. Доіндусстріальние, індустріальні, постіндустріальні
У юридичній літературі відсутня загальновизнана типологія держав за цивілізаційного підходу.
У літературі виділяють первинні (держава + релігія; Давньоєгипетська, Шумерська) і вторинні цивілізації (держава надбудова; західноєвропейська, східноєвропейська). Держави в цих цивілізаціях відрізняються за їх місцем у суспільстві, соціальній природі, їх ролі.
Держави у первинних цивілізаціях є частиною базису, а не тільки надбудови. Це пояснюється ключовою роллю держави у розвитку соціально-економічної сфери. Разом з тим зв'язок держави з релігією в єдиний політико-релігійний комплекс. (Давньоєгипетську, ассиро-вавилонську, шумерську, японську, сіамську та ін)
Держава вторинної цивілізації не так всесильне, як у первинних цивілізаціях, воно не становить елемента базису, але входить в якості компонента в культурно-релігійний комплекс. (Західноєвропейську, східноєвропейську, північноамериканську, латиноамериканську тощо)
Інші типології держави.
Держави не рідко поділяють на демократичні і не демократичні. Цей критерій дозволяє виділити світські (Релігійні держави відокремлені від держави і не можуть втручатися в його справи), клерикальні (Та чи інша релігія має статус Державної і як наслідок здійснює співробітництво з державою. Може мати своє представництво в держ. Органах. Злиття церкви і держави не відбувається), теократичні (Державна влада належить церкві, яка має статус державної релігії), атеїстичні держави (Релігійні організації переслідуються владою).
Плюралізм поглядів на походження держави
Патріархальна теорія: Аристотель / головний патріарх - старший у роді
Теологічна теорія: Фома Аквінський / т. Двох мечів
Договірна теорія: Томас Гоббс, Локк, Руссо / договір народу / правитель
Теорія насильства або військова теорія: Людвіг Тумилович / закріплення влади народу переможця над переможеним
Іригаційна теорія: Віттфогель / держава виникає на берегах річок, населення збільшується, потрібні канали, а що б їх будувати людям потрібен правитель
Історико-матеріалістична теорія: Маркс, Енгельс / Перехід від варварства до цивілізації. Весь історичний процес розглядався ними з точки зору економіки і як наслідок класової боротьби.
Демографічна: Держава виникає, коли чисельність населення і щільність проживання не може залишатися без контролю.
Див. листок і книги!
Договірна теорія походження держави
Основоположником договірної теорії походження держави і права вважають давньогрецького філософа Епікура. Також в числі видних представників даної теорії можна назвати: Гуго Гроція, Томаса Гоббса, Джона Локка, Шарля-Луї Монтеск'є, Дені Дідро, Жан Жака.
Наріжним каменем цієї теорії є ідея про суспільний договір. Люди, які колись перебували в своєму природно-природному стані, домовилися про те, щоб передати частину своїх прав та обов'язків іншому суб'єкту - державі. Таким чином, люди, що не були ніколи в державному стані, мало ще пов'язані між собою елементарними формами спілкування, відразу, за угодою, актом свідомої волі утворюють державу.
Серед представників договірної теорії існують розбіжності з питання про те, що послужило імпульсом для того різкого переходу від стану ізольованості до державного реєстру. Зокрема висловлювалися такі протилежні точки зору про передумови такого переходу:
1) бажання здійснити природну схильність до спілкування, гуртожитку (Гуго Гроцій);
2) бажання усунути природну ворожість один до одного (Томас Гоббс).
3) бажання досягти загальної згоди і захисту своїх прав (Жан Жак Руссо)
Тобто ми бачимо, що творці договірної теорії вважали, що державі передувало якесь природне стан людей.
Природний стан суспільства - це:
1) стан війни всіх проти всіх (Томас Гоббс)
2) золотий вік людства, тому що цей період характеризується наявністю у людей природних прав (права на життя, право на свободу пересування, право на щастя). Однак для досягнення загальної згоди і для захисту своїх прав люди укладають між собою договір, в силу якого частину своїх прав і обов'язків вони передають державі, яке, у свою чергу, бере на себе захист інтересів людей і забезпечення громадського порядку. (Жан Жак Руссо)
Джон Локк виділяв такі недоліки природного стану суспільства:
1) немає постійного, певного, відомого для всіх закону;
2) немає суддів, які могли б вирішувати конфлікти;
3) відповідно, немає і сили, яка могла б забезпечувати виконання судових рішень;
4) не забезпечено право власності.
Джон Локк вважав, що перехід від природного стану до державного відбувається одним актом. Відомий теоретик права Пуффендорф вважав, що перехід від природного стану до стану державності здійснюється подвійним актом:
актом з'єднання; актом підпорядкування.
Представники договірної теорії дотримуються точки зору, що якщо держава грунтується волею людей, то саме і тільки на цій волі тримається державний устрій і управління. Громадяни вправі направляти діяльність держави у своїх інтересах. Ніякі історичні катаклізми не можуть перешкодити даному логічного висновку.
До держави людина жила у природному стані, користуючись природними правами. Вступаючи в державу, людина розраховує на кращий стан, на краще становище, а тому держава, визначаючи юридичне становище громадянина, не може опуститися нижче рівня його природних прав, які внаслідок цього для держави недоторканні. Даною точки зору дотримувався, зокрема, джон Локк.
Однак можливий і інший висновок. Так, Жан Жак Руссо виходив з того, що кожна людина, вступаючи в державу, передає в загальне надбання і ставить під вище керівництво загальної волі свою особистість і свої сили, тому держава як загальна воля може на свій розсуд влаштувати побут громадянина так, як знайде це кращим, не рахуючись ні з якими звичаями і традиціями.
Договірна теорія походження держави в даний час абсолютно дискредитована. Проти неї був висунутий ряд заперечень, що підривають її спроможність.
Матеріалістична теорія походження держави
В даний час історико-матеріалістичне пояснення причин і процесів походження держави і права є найбільш аргументованою позицією в науковому відношенні.
Відповідно до цієї версії держава є закономірний результат, продукт історичної еволюції суспільства. Суспільство розглядається як історично розвивається система відносин між людьми. Будь-яке суспільство потребує врегулювання відносин між людьми, оскільки в іншому випадку воно не може налагодити навіть найпростіший спосіб виробництва засобів існування.
З розвитком суспільства, з ускладненням господарства та іншої діяльності людей значення урегульованості відносин зростала. Люди не можуть існувати без того, щоб постійно здійснювати саморегуляцію. Регулювання означає, що людська поведінка обумовлюється певними рамками, цілеспрямовано регулюється.
Люди здійснюють саморегуляцію або за допомогою т.зв. індивідуальних мовних акцій (наприклад, загроза щодо особи, фізичний вплив, вигнання кого-небудь з племені, пізніше - це накази про звільнення і т.п.), або за допомогою т.зв . нормативного регулювання
Суть останнього полягає в упорядкуванні поведінки людей за допомогою правил поведінки, адресованих персонально невизначеному колу осіб.
Історія свідчить про те, що суспільство не може здійснювати саморегуляцію без того, щоб в певних випадках не вдаватися до примусу. Здійснювати примус і домагатися на цій основі соціальної урегульованості можуть лише ті суб'єкти, ті члени суспільства, які володіють владою. Владу можна визначити як фактичну здатність і можливість суб'єкта здійснювати свою волю, чинити певний вплив на поведінку інших людей. здійснення влади - постійний фактор суспільного життя.
Історичні факти свідчать про те, що появі держави, державно-організованого суспільства передувала родова організація влади, первіснообщинний лад.
Основою організації суспільства як цілого був рід, або родова громада, тобто об'єднання людей за кревного споріднення, а також за спільністю майна і родової діяльності. Спільна діяльність, загальна власність пояснювалися умовами виживання людей.
Єдиним суб'єктом влади був рід в цілому. В якості основного органу влади виступали родові збори, на яких приймалися всі спільні важливі рішення. Частково владні функції виконували старійшини, які вибиралися з авторитетів. Рід характеризувався значним єдністю, тому що всередині роду ще не існувало різних суспільних інтересів і прагнень.
В якості правил поведінки, норм, виступали звичаї - історично сформовані стереотипи поведінки людей, продиктовані природою, суспільною необхідністю, що ввійшло в звичку в результаті тривалого виконання і багаторазового повторення.
Процес виникнення держави і права органічно пов'язаний з розкладанням первіснообщинного ладу, а держава і право з'явилися як закономірний результат внутрішнього розвитку суспільства, і вони прийшли на зміну, відповідно, родової організації суспільства і звичаям.
Розглянемо, з якими причинами це пов'язано.
Зростання продуктивності праці за рахунок вдосконалення знарядь праці.
Виникнення товарообміну за рахунок надлишкового продукту (який носив нерівноцінний і випадковий характер).
Окремі сім'ї, пізніше - окремі особи, отримують можливість зосереджувати в своїх руках матеріальні цінності - виникнення майнової нерівності між людьми (чого раніше не було), яке поєднувалося з нерівністю суспільного статусу, суспільних функцій, - різке ускладнення державної і всього суспільного життя.
У результаті було потрібно виділення особливого прошарку людей, які здійснювали б тільки управлінські функції.
Поступово суспільство стало кардинально іншим. Якщо раніше воно не знало соціального розшарування, не знало відмінність соціальних інтересів всередині себе, то тепер суспільство характеризується соціальною нерівністю, суперечливими інтересами всередині себе.
В умовах різко ускладнилася господарського життя гостро проявилася потреба в жорсткому централізованому управлінні, в наявності постійно діючого шару управлінців, які здійснюють контроль за виробничим процесом, розподілом матеріальних благ у зв'язку з цим наділених владними повноваженнями.
З одного боку, у зв'язку з гострим соціальним і майновим розшаруванням, з появою різних соціальних інтересів і в зв'язку з явною перевагою (економічним і духовним) родоплемінної аристократії, великих власників над іншими соціальними групами проявила себе потреба в такому соціальному регулюванні, в основі якого лежить вже не авторитет, а можливість органічного, систематичного примусу, адресованого, головним чином, всім залежним, невільним, незаможним, рабам і т.д.
Поступово з суспільства виділяється розряд людей, який на постійній основі займається управлінням і примусом і в цьому зв'язку - здійсненням влади.
Суспільна влада поступово втрачає свій безпосередньо суспільний характер і великою мірою зосереджується в руках родоплемінної аристократії, військових вождів, великих власників, які тепер спираються на військову дружину, а не на загальне озброєння, як це було раніше. На якомусь етапі посаду вождя племені перестає бути виборною і починає передаватися у спадок. Його особисті функції різко зростають. Таким чином, виникають основи монархічної державної влади.

Поняття та принципи правової держави
Правова держава - це організація політичної влади, яка сприяє найбільш повному захисті прав і свобод людини і при цьому пов'язує можливий пріоритет влади.
Правова держава - це не просто демократична освіта, а вищий його тип. Воно передбачає демократичний устрій всього його механізму, демократичний режим, максимальний розвиток і використання демократичних інститутів. У той же час правова держава має властивості, що дозволяють точно зробити висновок, що перед нами правове, а не яка-небудь інша держава.
Ознаки правової держави:
1. Панування права в усіх сферах життя суспільства (Верховенство права)
2. Непорушність, Гарантованість, Реальність прав і свобод людини і громадянина
3. Взаємна відповідальність особи і держави (Зв'язування свавілля влади)
4. Принцип поділу влади
Панування права в усіх сферах життя суспільства чи верховенство права передбачає:
1) правову організацію державної влади (створення і формування всіх держ ударственних структур строго на основі закону)
2) правовий характер прийнятих законів і верховенство правового закону. (За своїм змістом закони повинні бути справедливими, грунтуватися на природних, невід'ємних правах і свободах людини, не суперечити їм. Інакше у форму закону може бути наділений свавілля влади).
3) обмеження державної влади за допомогою права, правових встановлень і приписів, визначення правових меж для діяльності держави, її органів і посадових осіб;
4) верховенство Конституції в системі нормативних правових актів (оскільки саме в Конституції закріплюються основні підвалини конституційного ладу країни, найважливіші права, свободи та обов'язки людини і громадянина, їх конституційні гарантії, юридичні початку життя громадянського суспільства, державний устрій, система державних органів, місцеве самоврядування , інші ключові для життєдіяльності суспільства положення та принципи. Важливо, що б конституційні норми мали безпосереднє дію)
Непорушність, гарантованість і реальність прав і свобод особистості означають, що держава повинна не тільки визнавати, але й гарантувати повний набір прав і свобод особистості, визнаних світовою спільнотою як природні, що належать людині від народження і тому непорушних, невідчужуваних державною владою. Держава покликана також охороняти і захищати ці права і свободи від свавілля окремих посадових осіб, державних органів, від зазіхань інших суб'єктів.
Держава може вважатися правовим лише в тому випадку, якщо воно закріплює і реально забезпечує рівність всіх людей як суб'єктів правового спілкування, їх рівність перед законом. Люди повинні мати рівний правосуб'єктністю, рівними можливостями для досягнення цілком законних цілей або придбання будь-яких прав.
Взаємна відповідальність особи і держави (Зв'язування свавілля влади) проявляється в тому, що у своїх взаєминах особистість і держава виступають рівними партнерами і володіють взаємними правами та обов'язками. Держава не тільки має право вимагати від особи виконання її обов'язків (платити законно встановлені податки, зберігати природу і навколишнє середовище тощо), встановлених законом, а й саме несе відповідальність перед особистістю, виконуючи певні обов'язки.
У правовій державі повинні бути законодавчо закріплені можливості, що дозволяють особистості вимагати від держави виконання його обов'язків.
судовий порядок оскарження дій та рішень державних органів та посадових осіб.
Якщо громадянин не отримав захисту своїх прав всередині держави і вичерпані всі внутрішньодержавні засоби правового захисту, він має право звернутися в міжнародні організації по захисту прав і свобод людини.
Принцип поділу влади, передбачає щодо самостійне функціонування трьох гілок влади
- Законодавчої, виконавчої та судової. Кожна з них служить своєрідною противагою іншій і певним юридичним засобом впливу на інші гілки влади. Даний принцип дозволяє функціонувати державної влади на правових засадах, регулювати дії кожної і не допускати концентрації влади у всій повноті в одних руках. Таким чином, ні одному з державних органів влада не належить у повному обсязі. Разом з тим даний принцип передбачає єдність, узгодженість дій усіх гілок влади на основі загальних принципів.
Принцип поділу влади служить критерієм демократичності держави. Він також припускає, що всі суперечки і конфлікти між гілками влади повинні вирішуватися тільки правовим шляхом з дотриманням встановленої законом правової процедури.
Створення правової держави вимагає і певних умов чи передумов. Це наявність розвиненого громадянського суспільства (висока його правова культура, утвердження пріоритету загальнолюдських цінностей, дотримання і розвиток демократичних традицій народу); ефективна ринкова система економіки; відповідність внутрішньодержавного законодавства загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права; висока роль суду як незалежного органу захисту права та його охорони від порушень; формування прогресивного законодавства та ін
Принцип поділу влади
Розподіл влади - це принцип (або теорія), що виходить з того, що для забезпечення нормального функціонування держави в ньому повинні існувати відносно незалежні одна від одної гілки влади: законодавча, виконавча, судова. Законодавча влада має належати парламенту, виконавча - уряду, судова - судам.
Суть цієї теорії полягає в тому, щоб не допустити зосередження влади в руках однієї особи або невеликої групи осіб, і тим самим не допустити можливості її використання одними особами на шкоду іншим.
Виникнення ідеї поділу влади бере свої витоки ще на початкових етапах виникнення держави. Так, ще давньогрецький історик Полібій (бл. 200 - 120 рр.. До н. Е..) Захоплювався системою розподілу влади між різними державними органами в республіканському Римі. «Влада в цій державі, - писав він, - розділена таким чином, щоб ні одна з її складових не переважує б іншу».
Значний розвиток теорія розподілу влад отримала в середні століття. Особливо виділяються тут погляди англійського філософа-матеріаліста Джона Локка (1632 - 1704) та французького філософа-просвітителя Шарля Луї Монтеск'є.
Джон Локк розробляв принципи взаємозв'язку та взаємодії її окремих частин влади, які дозволили б запобігти узурпації влади однією особою або групою осіб. За Локка, в механізмі поділу влади пріоритет залишається за законодавчою владою. Вона верховна, але не абсолютна. Решта гілки влади займають по відношенню до неї підлегле становище. Однак виконавча і судова гілки влади не пасивні, а роблять на законодавчу владу активну вплив.
У своїй знаменитій праці «Про дух законів» Монтеск'є доводить теорію поділу влади до логічного висновку. Тут він зазначає, що «людина, наділена владою, завжди схильний зловживати нею». Тому влада не повинна зосереджуватися в одних руках. Особливе значення при цьому Монтеск'є додає системі взаємних стримувань і противаг гілок влади. Кожна з гілок влади, за Монтеск'є, має як би врівноважувати, стримувати інші, і жодна з цих не повинна переважувати інші.
Теорія поділу влади відіграла визначну роль у розвитку багатьох держав. Принцип поділу влади закріплений в конституціях всіх демократичних держав, у т. ч. і в Конституції РФ. Згідно зі ст. 10 Конституції РФ, державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу, судову. Згідно зі ст. 5 Конституції РФ, принципами державного устрою РФ є єдність системи державної влади і розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади.
Поділ державної влади при дотриманні принципу єдності державної влади передбачає взаємодію окремих її елементів.
- У здійсненні державної влади в РФ бере участь не тільки парламент, але і інші державні органи - Президент (промульгирует закони, має право відкладального вето), Конституційний суд РФ здійснює нагляд за конституційністю законів, указів Президента, постанов уряду, здійснює негативний законотворчість.
- Парламент наділений правом відмови Президента від посади (тобто наділений квазісудовим повноваженнями).
Державна влада як різновид соціальної влади. Її суверенні властивості
Державна влада - це концентроване вираження волі і сили держави, втілене в держ. органах і установах.
Як зазначалося раніше, одним з головних ознак держави є наявність публічної політичної влади.
Влада притаманна будь-якої організованої, більш-менш стійкою спільності людей. Влада існувала на всіх етапах розвитку суспільства. Влада є як у класовому, так і в первісному суспільстві. Звідси випливає, що влада - явище соціальне.
Влада завжди існує і функціонує в рамках суспільних відносин, як відносини між людьми (окремими індивідами, колективами, спільнотами та ін.) По-третє, влада реалізується у формі не просто суспільних відносин, а властеотношения. Воно являє собою двостороннє відношення, де один із суб'єктів виступає в ролі володарює, а інший - підвладного. Обидва вони є суб'єктами властеотношения.
Влада може бути різноманітною, тобто мати різні види і форми прояву.
Розрізняють влада роду, племені, владу політичну, державну, економічну, батьківську.
З точки зору соціального рівня розрізняють влада:
1. в масштабі всього суспільства
2. всередині колективу (організації)
3. у відносинах між індивідами
Нерідко влада поділяють на політичну і неполітичну. До першої відносять влада однієї соціальної групи над іншою, державну владу, владу політичних лідерів. До 2й батьківську, церковну, влада громадських неполітичних об'єднань.
Залежно від способу організації влади (форма держави / (Політичний) державний режим) її можна поділяти на демократичну (характерно: верховенство права, визнання природних прав людини, взаємна відповідальність особи і держави, принцип поділу влади) і недемократичну (Авторитарний режим - концентрація влади в руках однієї людини або групи, Тоталітарний режим - держ. проникає у сфери суспільства, зрощується державний і партійний апарат, культ особистості правлячого вождя).
Вебер запропонував наступну класифікацію влади:
а) традиційну - використовує ритуали, традиції, звичаї притаманні даному суспільству
б) легальну - спирається на закони, норми права, які чітко регламентують владну діяльність
в) харизматичну, яка реалізується за рахунок особливого становища лідера, що має прихильників переконаних у наявності у лідера особливих якостей і здібностей необхідних в даний момент часу цієї держави. Авторитет особистого дару.
На практиці дані типи доповнюють один одного. Тобто один тип є провідним і він доповнюється іншим.
Прийнято також розрізняти легальну і легітимну владу. Ці поняття близькі, але не тотожні.
Легальної визнається влада, створена і функціонує на законній підставі, тобто влада, обмежена законом і діє в рамках закону.
Легітимною визнається влада, яка підтримується (визнається) населенням країни, готовим їй підкорятися, і користується довірою народу.
Легальність влади - це її юридична характеристика.
Легітимність влади - це її моральна оцінка.
Шершеневич. Державна влада є заснована на самостійній силі, воля одних пануючих підкоряти собі волю інших підвладних.
Державна влада - це різновид політичної, соціальної влади. Разом з тим він має наступними особливостями:
1. Реалізується через державу і її органи. Тільки державна влада має апарат примусу, що поширює свої повноваження на всіх без винятку проживають на даній території.
2. Публічна, це влада, виділена з товариства і не збігається з населенням країни, здійснюється професійним апаратом
3. Суверенна, верховенство державної влади всередині країни та незалежність у відносинах з іншими країнами. У країні немає влади вище державної і все їй підпорядковуються. Що стосується незалежності держ. влади зовні, то вона сама визначає і вирішує чи вступати їй в міждержавні союзи і які міжнародні договори укладати.
4. Універсальна, тобто поширюється на всю територію і на все населення країни і має право в усі сфери життя суспільства, де порушується чинне законодавство.
5. Володіє монопольним правом на видання законів.
Структура держ. влади.
У структурі держ. влади прийнято виділяти такі елементи
1) суб'єкт влади
2) об'єкт влади
3) властеотношения - зміст владної діяльності
4) кошти, прийоми і способи здійснення держ. влади
5) ресурси влади
Суб'єкт влади - це безпосередньо її носій. Він наказує ті чи інші варіанти поведінки або дій, підкоряючи своїй владі об'єкт.
Об'єкт влади - індивіди, їх об'єднання, соціальні верстви, класи, спільності, суспільство в цілому. У демократично влаштованому суспільстві об'єкт і суб'єкт державної влади найчастіше збігаються, в недемократичному - різко розмежовані.
Зміст властеотношений (владної діяльності) - один з центральних структурних елементів державної влади. Саме в рамках властеотношений пануючий нав'язує свою волю підвладним, направляє їх дії, поведінку в певне русло.
Засоби, методи (прийоми), способи здійснення державної влади залежать від інтересів і вольової позиції сторін. Якщо інтереси і воля пануючих і підвладних збігаються, що найчастіше можливо в демократичному суспільстві, то властеотношения реалізуються без примусу. Якщо вони розходяться, то використовуються різні методи - від досягнення компромісу до примусу.
Ресурси державної влади являють собою сукупність умов та факторів, що забезпечують реалізацію держ. влади.
Утилітарні - матеріальні та інші соціальні блага, пов'язані з повсякденними інтересами людей.
Примусові - це заходи державно-владного, карального впливу, які використовуються, коли не спрацьовують утилітарні кошти. Види примусу: фізичне (позбавлення волі), психологічне (страх покарання), матеріальне (штраф).
Нормативні ресурси - засоби впливу на внутрішній світ, ціннісні орієнтації у поведінці людини, регулювання відносин у суспільстві. Вони покликані переконати підвладних у спільності інтересів їх і керівника і забезпечити схвалення дій суб'єкта влади.
Державний орган: поняття, класифікація
Основним структурним елементом, ланкою державного апарату є державний орган. У науковій літературі існують різні дефініції цього поняття. Доцільно дати таке визначення державного органу, яке відображало б його основні ознаки.
Специфічними ознаками державного органу, які, зокрема, відрізняють його від недержавного органу, є наступні:
1) державні органи формуються з волі та ініціативі держави і здійснюють свою діяльність від імені держави;
2) державні органи виконують певні, встановлені в законодавчому порядку види діяльності, дотримуючись при цьому певні процедури, які також регламентуються, як правило, законом;
3) кожен державний орган має юридично закріплені організаційну структуру; територіальні масштаби діяльності; спеціальне положення, що визначає його місце і роль у державному апараті; порядок його взаємовідносин з іншими органами і організаціями.
4) державний орган наділяється державно-владними повноваженнями, які виступають в якості найбільш істотної ознаки державного органу. Практичне вираження державно-владні повноваження знаходять: у виданні державними органами від імені держави юридично обов'язкових нормативних і індивідуальних актів; у здійсненні ними спостереження за суворим і неухильним дотриманням і виконанням вимог, що містяться в цих актах; у забезпеченні і захисті цих вимог від порушень шляхом застосування заходів виховання, переконання, роз'яснення та заохочення, а в необхідних випадках - також шляхом застосування заходів державного примусу.
5) як доповнення до перерахованих ознак слід зазначити, що подання про державний орган було б неповним без вказівки на те, що фізичним втіленням будь-якого державного органу є люди, з яких складається державний орган, а точніше державні службовці.
Розглянуті ознаки державного органу дозволяють глибше зрозуміти його суть і призначення, а також сформулювати повне визначення даного поняття.
Державний орган - це юридично оформлене, організаційно та господарсько відокремлений ланка державного апарату, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань і функцій держави.

ВИДИ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

Апарат сучасної держави є складною системою, що, як вже зазначалося вище, обумовлено постійно ускладнюється діяльністю держави паралельно збільшенню напрямів діяльності держави зростає і число державних органів. Велика кількість державних органів можна класифікувати на види по різних підставах. Наведемо основні підстави класифікації державних органів.
1. За таким критерієм, як юридичний джерело їх легітимності, державні органи поділяються на такі два види:
- Органи, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) суб'єктів РФ для безпосереднього виконання завдань і функцій держави. До таких державним органам відносяться: Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Державна Дума РФ, Уряд РФ, міністерства та відомства РФ, суди, прокуратура, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, міліція;
- Органи, створюються у встановленому законодавством порядку для забезпечення функціонування органів, перелічених вище (зазначених у попередньому пункті). До них відносяться: Адміністрація Президента РФ, апарати палат Федеральних Зборів, Уряду, вищих судових органів РФ, апарати органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ).
Є всі підстави називати державні органи, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами, первинними державними органами, а другий названий вид державних органів - похідними від перших, вторинними.
2. По дії в просторі державні органи поділяються на федеральні державні органи та органи суб'єктів РФ.
- Федеральні державні органи поширюють свою дію на всю територію РФ. Прикладом таких органів можуть слугувати Державна Дума, Уряд РФ, Президент РФ, прокуратура, збройні сили, суди і т.д.
- Діяльність органів суб'єктів РФ поширюється тільки в межах даного суб'єкта, їх прикладами є органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
3. По тривалості дії державні органи поділяються на постійні та тимчасові. Абсолютна більшість державних органів РФ та державних органів її суб'єктів діють на постійній основі; тимчасово діючі державні органи можуть створюватися для вирішення невідкладних завдань, викликаних тимчасовими обставинами (наприклад, у зв'язку з введенням надзвичайного чи воєнного стану).
4. Державні органи можна диференціювати на колегіальні та органи, представлені однією особою. Переважна більшість державних органів носить колегіальний характер, тобто складається з кількох членів. Наприклад, колегіальними органами є: Державна Дума РФ (450 депутатів), Рада Федерації (178 членів), Уряд РФ, Верховний Суд РФ, Конституційний Суд РФ (19 суддів) і багато інших державних органів. У той же час існують такі державні органи, які знаходять своє фізичне втілення тільки в одній особі, що займає державну посаду. Наприклад, Президент РФ, президент республіки в складі РФ та ін державні органи.
5. Одним з найбільш важливих критеріїв класифікації державних органів на види є принцип поділу влади. На основі цього критерію державні органи поділяються на: законодавчі; виконавчі, судові.
Законодавчі державні органи - це виборні, колегіальні, представницькі органи державної влади, наділені винятковим правом прийняття законів як актів, які мають вищу юридичну силу. Виборність, колегіальність, показність - фундаментальні принципи організації законодавчих органів. Основною функцією законодавчих органів є прийняття законів. Законодавчі органи можна розділити на дві групи: вищі; місцеві. У різних країнах вищі законодавчі органи називаються по-різному. Однак узагальнюючою назвою для всіх законодавчих органів є найменування «парламент», що в перекладі з французької означає «говорити». У РФ вищий законодавчий орган - це Федеральне Збори РФ, у США - Конгрес, у Польщі Сейм і т.д. зосереджуючи в рамках своєї законодавчої діяльності законодавчі функції, парламент нерідко передає частину з них іншим, підконтрольним йому органам. Що виникає в результаті цієї передачі система нормативних актів носить назву делегованого законодавства.
Поряд з вищими органами законодавчої влади існують місцеві законодавчі органи, такі як органи місцевого самоврядування.
Виконавчі державні органи - це органи, призначення яких полягає в тому, щоб виконувати вимоги, що містяться в законах, а також забезпечувати виконання законів громадянами та їх об'єднаннями.
Система виконавчих органів РФ включає в себе: Уряд РФ, федеральні міністерства, агентства і служби.; Виконавчі органи суб'єктів РФ
Судові органи - це суди, тобто органи державної влади, які уповноважені законом здійснювати правосуддя і деякі інші судові функції. Основні особливості судових органів:
тільки суди, і ніякі інші органи, уповноважені здійснювати правосуддя;
діяльність судів детально регламентується законом, а саме процесуальними нормами.
Сукупність судів, побудована у відповідності з поставленими перед ними завданнями та компетенцією, утворюють судову систему РФ.
Правосуддя - це основна функція органів судової влади. Поряд з нею органи судової влади виконують і інші функції: конституційний нагляд, контроль за законністю та обгрунтованістю дій і рішень органів виконавчої влади на підставі закону «Про оскарження до суду рішень і дій посадових осіб, що порушують права громадян»; розгляд віднесених до його підвідомчості справ про адміністративні правопорушення (близько 50).
В даний час у суспільстві намічається тенденція до зростання ролі судової влади.
Класифікація органів держави:
За способом виникнення:
1) Первинні органи - ніякими іншими органами не створюються, такі органи отримують владні повноваження безпосередньо від виборців (Парламент).
2) Похідні органи - створюються первинними органами, які й наділяють їх владними повноваженнями (Прокуратура).
За обсягом владних повноважень:
1) Вищі - найбільш повно уособлюють державу і поширюють свої владні повноваження на всю територію держави. Має право видавати загальнообов'язкові акти.
2) Місцеві - поширюють свої повноваження тільки на територію відповідного регіону. Не всі місцеві органи є державними, наприклад, органи місцевого самоврядування не входять до державної системи.
За місцем в ієрархії державного апарату:
1) Центральні
2) Регіональні
3) Місцеві
За широтою компетенції:
1) Органи загальної компетенції - вирішують широке коло питань (уряд).
2) Органи спеціальної (галузевої) компетенції - спеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
За способом формування:
1) обираються - для них характерне виборності і змінюваність.
2) Назначаємі - при призначенні до кандидата висуваються більш жорсткі професійні вимоги. Характерна відсутність обмежень на терміни перебування на посаді.
За порядком прийняття рішень:
1) Одноосібні - органи приймають рішення шляхом самостійного імперативного волевиявлення (Президент, Уповноважений з прав людини).
2) Колегіальні - такі органи приймають рішення більшістю громадян, уповноважених на те законом (Уряд, Центральна виборча комісія).
Способи здійснення державної влади
Вплив на волю і свідомість з метою досягти бажаної поведінки.
Держава може впливати за допомогою переконання і примусу.
Переконання включає в себе:
стимулювання моральне і матеріальне
виховну функцію держави
ідеологічну функцію держави
правову культуру (психологія, ідеологія, поведінка)
Види примусу:
фізична (позбавлення волі)
психологічне (страх покарання)
матеріальне (штраф)
Природа підпорядкування складна і може грунтуватися на різних мотиви: силі, звичці, інтерес, переконанні, авторитеті і ін
Сила влади найчастіше грунтується на страху перед загрозою санкцій. Але цей мотив неміцний, оскільки має тенденцію до поступового ослаблення. Звичка коритися відрізняється певною стабільністю, але діє до тих пір, поки не прийде в протиріччя з життям, коли люди помічають, що державна влада зжила себе і не варта покори. Інтерес найбільш стабільний. Особиста зацікавленість спонукає до добровільного виконання розпоряджень державної влади і робить зайвим застосування каральних санкцій. Підпорядкування державної влади на переконання з дотриманням певних ціннісних орієнтації має місце заради цілей більш високих, ніж індивідуальний інтерес. Це можуть бути патріотичні, моральні, релігійні, загальнонаціональні цілі. Авторитет державної влади формується на базі загальної зацікавленості суб'єкта та об'єкта влади, на особливих здібностях і навіть талант тих, хто стоїть при владі.
Перші мають пріоритетне значення на тому чи іншому етапі (економічна, соціальна, екологічна функції). Другі - це функції супутнього або обслуговуючого характеру, наприклад функція фінансового контролю, яка має допоміжну природу по відношенню до економічної, соціальної функцій, а також до функції забезпечення законності і правопорядку.
Поняття та різновиди форм держави. (Форма держави)
Форма держави - це спосіб організації державної влади.

} - Зовнішня форма держави - Внутрішня форма держави

Форма держави складається з наступних структурних елементів:
I) Форма правління
II) Форма державного устрою
III) Політичний режим
I) Форма правління розкриває три головні характеристики держави:
1. Організацію вищих органів держави, їх структуру, порядок утворення, ступінь участі населення в їх формуванні;
2. Взаємовідносини вищих органів влади один з одним і з населенням;
3. Компетенцію цих органів.
Форма правління показує, хто править у державі, хто здійснює верховну владу. Розрізняють дві основні форми правління: монархічну і республіканську.
Монархія в перекладі з грецької мови означає єдиновладдя, единодержавие.
Монархічна форма правління може бути обмеженою (дуалістичної, парламентарної) і необмеженою (абсолютної).
Необмежена (абсолютна) монархія (-властива рабовласницькому і феодальному товариствам) характеризується наступними ознаками:
1) наявність одноосібного правителя;
2) династичне успадкування влади;
3) пожизненность правління: закони монархій не передбачають ніяких підстав для відсторонення монарха від влади;
4) концентрація в руках монарха всієї повноти влади;
5) відсутність будь-якої відповідальності монарха за те, як він керує країною. Він несе відповідальність тільки перед Богом та Історією.
Обмежені монархії:
Дуалістична монархія:
1) поряд з юридичною та фактичною незалежністю монарха існують представницькі органи з законодавчими та контрольними функціями.
2) Виконавча влада належить монарху, який здійснює її безпосередньо або через уряд.
3) Монарх хоча і не законодавствує, однак наділений правом абсолютного вето, тобто вправі стверджувати чи не затверджувати прийняті представницькими органами закони.
Деякі вчені відносять до дуалістичним станово-представницькі феодальні монархії, що існували в Західній Європі в середні століття. В даний час класичних дуалістичних монархій не існує.
Парламентарна (конституційна) монархія:
1) влада монарха обмежена у всіх сферах державної влади;
2) виконавча влада реалізується урядом, який відповідальний перед парламентом;
3) уряд формується з представників партії, що перемогла на виборах до парламенту;
4) главою уряду стає лідер партії, що володіє більшістю депутатських місць у парламенті;
5) закони приймаються парламентом, їх підписує монарх, але це суто формальний акт, так як правом вето він не володіє.
У деяких країнах за монархом можуть зберігатися певні повноваження, наприклад право призначення глави уряду, міністрів, але тільки за пропозицією парламенту. Монарх не має право відхилити кандидатуру міністра, якщо вона пройшла схвалення у парламенті. Монарх може приймати укази, але вони зазвичай готуються в уряді і підписуються головою уряду або відповідним міністром (так звана контрасигнація). Без такого підпису укази монарха не мають юридичної сили. Уряд або міністр, що підписали указ монарха, беруть на себе відповідальність за виконання указу. Монарх може відправити уряд у відставку, якщо воно втратило довіру парламенту. У свою чергу, уряд може запропонувати монарху у визначених законом випадках розпустити парламент і призначити нові вибори.
Але не у всіх державах, де встановлена ​​форма правління у вигляді парламентарної монархії, домінує парламент. Наприклад, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія), парламентська модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється на свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом. Але на самому справі уряд, що складається з лідерів партій, які мають в парламенті більшістю, через партійні фракції контролює парламент. Ця система одержала назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Парламентарна монархія в наші дні існує у Великобританії, Бельгії, Іспанії, Норвегії, Швеції, Нідерландах та ін
Для республіканської форми правління є наступні риси:
1) верховна влада здійснюється виборними органами;
2) джерелом влади є народ, який реалізує цю владу за допомогою проводяться через певні проміжки часу виборів вищих і місцевих представницьких органів влади, а також органів місцевого самоврядування;
3) терміновість повноважень вищих представницьких органів влади (парламент, президент);
4) використання інститутів демократії в різноманітних формах;
5) юридична та політична відповідальність глави держави та інших посадових осіб.
В даний час республіканська форма правління - найпоширеніша у світі. Розрізняють два основні різновиди республіканської форми правління - президентську і парламентарну республіки.
Президентська республіка має особливості;
1) поєднання в руках президента повноважень глави держави і глави уряду;
2) вибори президента на основі загальних виборів, тим самим він отримує свій мандат безпосередньо від народу;
3) президент володіє значними повноваженнями, він самостійно формує уряд, який несе відповідальність перед президентом, а не перед парламентом.
До президентських республік є США, Аргентина, Мексика, Бразилія та ін
Головна особливість парламентарної республіки полягає в тому, що уряд формується парламентом з числа депутатів партії, що має більшість у парламенті. Уряд несе відповідальність перед парламентом, а не перед президентом.
До інших особливостей цього різновиду республіки відносяться:
1) верховна влада належить парламенту;
2) президент обирається не всенародно, а парламентом або спеціальною колегією, яка утворюється парламентом;
3) уряд формується лише парламентським шляхом, при цьому глава уряду є не президент, а лідер правлячої партії чи партійної коаліції;
4) оголошення парламентом вотуму недовіри уряду означає, що уряд не користується підтримкою парламентської більшості і має піти у відставку.
Парламентарна республіка характеризується сильною законодавчою владою і підпорядкованістю їй виконавчої влади. Як правило, в парламентській республіці президент не володіє правом вето на закони, правом проведення референдуму, введення надзвичайного стану.
В даний час парламентарними республіками є Фінляндія, Німеччина, Італія, Туреччина, Угорщина, Індія та ін
Президентська й парламентарна республіки мають як свої переваги, так і недоліки.
До достоїнств президентської республіки зазвичай відносять її стабільність і більшу ефективність, тому що президент, володіючи широкими повноваженнями, багато в чому визначає політику держави, а управлінський вплив більш цілеспрямовано, оскільки виходить із центру.
Основний же недолік президентської республіки - надмірна концентрація влади в руках однієї особи - президента. Звідси можливість зловживання нею, що нерідко призводить до культу особистості та трансформації президентської республіки в суперпрезидентської, коли представницькі органи практично втрачають своє значення.
Парламентарна республіка вважається більш демократичною, оскільки уряд формується колегіальним органом - парламентом, а не однією особою, як у президентській республіці. Тому тут відсутні об'єктивні передумови для зосередження влади в одних руках. Основний недолік парламентарної республіки полягає в тому, що при багатопартійній системі можливі часті урядові кризи. Прикладом може служити Італія, де аж до 90-х рр., уряд змінювалося майже щорічно.
У багатьох державах використовується форма правління у вигляді змішаної республіки з елементами президентської і парламентарної республік. Наприклад, поряд з сильним президентом, який одночасно є главою уряду, у формуванні уряду бере участь і парламент, наприклад затверджує кандидатури міністрів, представлені президентом. При цьому уряд несе відповідальність не тільки перед президентом, але і парламентом. Інший варіант змішаної республіки - підвищена самостійність уряду , підвищена роль глави уряду.
Змішані республіки встановлюються головним чином у країнах, що недавно скинув тоталітарні режими (Польща, Португалія, Болгарія, Росія та ін.)
Разом з тим деякі республіки перетворюються в "монархічні". Це ті, в яких президент займає свій пост довічно, наприклад КНДР.
В умовах військових режимів виникають президентсько-мілітаристські республіки. Найчастіше це тимчасова форма, але в Алжирі та Нігерії вона проіснувала більше десяти років. Тут встановлюється військове правління: верховна влада спирається на армію.
II) Форма державного устрою
У юридичній літературі терміном "державний устрій" позначається політико-територіальна організація держави, в тому числі характер взаємин між центральними і місцевими властями. Іноді пишуть, що державний устрій - це організація території держави, співвідношення держави як цілого з його складовими елементами (частинами).
Існує два різновиди державного устрою: проста (унітарна держава) і складна (федеративна держава).
Унітарна держава являє собою єдине, злите держава, що не має у своєму складі державних утворень. Йому притаманні такі риси:
1. єдиний центр державної влади, тобто єдина, загальна для всієї країни система вищих та центральних органів влади (парламент, уряд, Верховний суд)
2. Одна система законодавства
3. Єдине громадянство
4. єдина судова система
5. Одноканальна система податків, тобто всі податки збираються по країні і акумулюються в центрі
6. Адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю, але наділяються досить широкою компетенцією в економічній, соціальній, культурній сферах
Як правило, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий правовий статус (однойменні), займають рівне становище по відношенню до держави в цілому (так звані симетричні унітарні держави). Якщо ж на території унітарної держави є регіони, які мають національними, культурними, історичними особливостями, то створюється політична чи адміністративна автономія (асиметричні унітарні держави). Права у таких автономій трохи ширше, ніж у звичайних адміністративно-територіальних одиниць, але межі цієї самостійності встановлюються вищими органами влади країни.
Останнім часом в унітарних державах з'явилася нова форма - регіоналізм, коли автономні утворення мають право приймати своє законодавство. Наприклад, в Іспанії та Італії існує обласна автономія, тобто області, яким була надана автономія, наділені правом видавати законодавчі акти з питань містобудування, сільського та житлового господарства, всього по 18 позиціям (за Конституцією Італії). Вважається, що регіоналістські держава - своєрідна проміжна форма між унітарною і федеративною державами.
Унітарні держави можуть бути централізованими і децентралізованими. У перших, як правило, відсутня місцеве самоврядування, а на чолі місцевих органів стоять призначені з центру чиновники. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи влади обираються населенням і користуються значною самостійністю.
Форма унітарної держави дає можливість більш повної концентрації ресурсів у руках центру і може сприяти більш швидкому зростанню країни, її розвитку. У той же час вона зручна для бюрократичних структур і її вважають за краще авторитарні режими.
Федерація - складна державний устрій, для якого характерна наявність у складі держави інших державних утворень. У строго науковому сенсі федерацією є союз держав, заснований на договорі або конституції.
Федерації характеризуються такими рисами:
1) певна політична і юридична самостійність суб'єктів наприклад, суб'єкти можуть мати свої конституції (США, Мексика, Німеччина), своє громадянство (США)
2) дворівнева система органів державної влади: поряд з федеральними органами є органи влади суб'єктів федерації
3) дві системи законодавства - загальнофедеральних та суб'єктів
4) у двопалатному парламенті одна з палат представляє інтереси суб'єктів
5) наявність подвійного громадянства (не у всіх федераціях)
6) двоканальна система податків
7) розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів. Дане питання особливо важливий для федеративної держави
Існує чотири способи розмежування компетенції:
1) встановлюється виключна компетенція федерації, а інші питання відносяться до відання суб'єктів;
2) визначається виключна компетенція суб'єктів, а інші питання віднесені до відання федерації (в даний час цей спосіб не застосовується);
3) встановлюються дві компетенції - федеративна і суб'єктів, а неперераховані питання належать до відання або федерації, яких суб'єктів;
4) вказуються три сфери компетенції: крім виняткової федеративної та виключної суб'єктів федерації є ще сфера конкуруючих інтересів (спільного ведення).
Важливо відзначити, що входять у федерацію суб'єкти не володіють суверенітетом, тобто повним верховенством на своїй території, незалежністю у міжнародних відносинах, позбавлені права виходити з федерації (права сецесії). В даний час жодна держава світу не закріплює права сецесії за суб'єктами федерації.
Відсутність у суб'єктів федерації повного верховенства на своїй території засноване на тому, що федеральне законодавство поширює свою силу на всю територію держави. Більш того, в конституціях США, Росії, Канади, Мексики та ін закріплений пріоритет федеральних законів у випадках протиріччя між федеральними актами і законодавством суб'єктів федерації.
Суб'єкти позбавлені права самостійно виступати на світовій політичній арені. Цього права не визнає за ними і міжнародне право.
На розвиток федеративних відносин великий вплив надає ряд надзвичайних засобів політичного і правового характеру, якими володіє федеральний центр. Так, він має право вводити війська на територію суб'єкта для захисту від внутрішніх заворушень, встановлювати надзвичайний стан, коли можливе припинення повноважень влади на місцях.
Розрізняють національну та територіальну федерації.
Федерації засновані на національному ознаці, є неміцним, оскільки перебільшення ролі національного чинника в побудові федерації здатне не згуртувати, а, навпаки, розділити населення, підірвати державну спільність.
Територіальний підхід сприяє зміцненню державності, стимулює процеси інтеграції. У деяких випадках територіальний підхід повинен бути доповнений національно-культурною автономією, тобто правом національних меншин на користування рідною мовою, навчання на цій мові, розвиток своїх національних звичаїв, традицій, культурних установ і т.д.
Розрізняють також симетричні і асиметричні федерації. Симетричною є федерація, де всі суб'єкти мають однакове правове становище, користуються однаковими повноваженнями. У асиметричної федерації суб'єкти мають різний правовий статус. У світі абсолютно симетричних федерацій не існує, всі вони мають елементи асиметрії (наприклад Росія: Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан. До 1949 р. - Аляска в США).
Іноді до форм державного устрою відносять конфедерацію. Але строго кажучи, це міждержавне об'єднання суверенних держав і нової держави вони не утворюють.
III) Політичний режим - це спосіб функціонування державної влади.
Державний режим - це сукупність використовуваних державою способів і засобів здійснення державної влади.
На відміну від політичного режиму, який охоплює практику функціонування всіх політичних інститутів, всіх суб'єктів політичної системи, р.н. - Це реально складається порядок функціонування та взаємодії органів державної влади. Як елемент форми держави р.н. являє собою сукупність способів, засобів, які використовує держава для досягнення своїх цілей. Найважливіші його боку (принципи організації і діяльності апарату держави, конституційні форми контролю за його діяльністю, порядок формування органів держави і ін)
Політичний режим характеризується методами здійснення політичної влади, ступенем політичної свободи в суспільстві, відкритістю чи закритістю еліт з точки зору соціальної мобільності, фактичним станом правового статусу особистості.
Політичний режим - явище і поняття більш загальне і більш значущим, ніж державний режим. Він охоплює собою не тільки держава, але і всі інші елементи політичної системи суспільства. Політичний режим включає в себе не тільки методи і способи здійснення державної влади, але й прийоми, способи реалізації владних прерогатив недержавних суспільно-політичних організацій - складових частин політичної системи суспільства.
Виділяють такі різновиди політичних режимів:
1. Демократичний - властивий, перш за все, країнам із соціально орієнтованою економікою, де існує сильний "середній клас". Державна влада здійснюється з урахуванням конституційних положень про розподіл влад, системи стримувань і противаг і т.д. Методи примусу строго обмежені законом, масове чи соціальне насильство виключається. Державна влада застосовує різні методи прямих і зворотних зв'язків з населенням. Можна виділити дві групи ознак, властивих даному виду політичного режиму. Перша група це формальні ознаки: а) народ - основне джерело влади, б) юридичну рівність всіх громадян; в) переважання більшості над меншістю при прийнятті рішень; г) виборність основних державних органів. Друга група це реальні ознаки: а) розвинені інститути представницької і безпосередньої демократії; б) гарантування громадянам політичних прав і свобод, в) свобода інформації та незалежність ЗМІ; г) партійний і політичний плюралізм; д) поділ влади; е) незалежність профспілок; е ) місцеве самоврядування; з) сильна обмеженість політичного та правоохоронного насильства; і) визнання етнічних та інших соціальних меншин. Демократичний державний режим існує в США, Великобританії, Франції, Японії, Канаді, Австралії, ряді країн Європи.
2. Авторитарний - при такому режимі переважають методи примусу, але при цьому зберігаються деякі риси лібералізму. Вибори в різні органи державної влади, це лише порожня формальність. Існує "спотворений" принцип поділу влади, і як результат цього спотворення, явне домінування виконавчої влади. Переобрання голови держави (якщо це президент) не обмежена.
3. Тоталітарний - режим повністю грунтується на методах фізичного, психічного, ідеологічного примусу. Існують злиті партійно-державні органи. Законом встановлюються різні градації прав громадян. Місцеве самоврядування та поділ влади відсутня.
4. Перехідний - в деяких країнах існують проміжні, напівдемократичних режими (Туреччина), в інших - режими перехідні від тоталітаризму до авторитаризму (країни Африки), від тоталітаризму й авторитаризму до демократії (постсоціалістичні держави Азії). Для держави перехідного типу характерно: посилення виконавчої влади; держава змушена охороняти себе, економіку, суспільство від розпаду; це як правило період реформ.
Форми державного устрою
У юридичній літературі терміном "державний устрій" позначається політико-територіальна організація держави, в тому числі характер взаємин між центральними і місцевими властями. Іноді пишуть, що державний устрій - це організація території держави, співвідношення держави як цілого з його складовими елементами (частинами).
Існує два різновиди державного устрою: проста (унітарна держава) і складна (федеративна держава).
Унітарна держава являє собою єдине, злите держава, що не має у своєму складі державних утворень. Йому притаманні такі риси:
1. єдиний центр державної влади, тобто єдина, загальна для всієї країни система вищих та центральних органів влади (парламент, уряд, Верховний суд)
2. Одна система законодавства
3. Єдине громадянство
4. єдина судова система
5. Одноканальна система податків, тобто всі податки збираються по країні і акумулюються в центрі
6. Адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю, але наділяються досить широкою компетенцією в економічній, соціальній, культурній сферах
Як правило, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий правовий статус (однойменні), займають рівне становище по відношенню до держави в цілому (так звані симетричні унітарні держави). Якщо ж на території унітарної держави є регіони, які мають національними, культурними, історичними особливостями, то створюється політична чи адміністративна автономія (асиметричні унітарні держави). Права у таких автономій трохи ширше, ніж у звичайних адміністративно-територіальних одиниць, але межі цієї самостійності встановлюються вищими органами влади країни.
Останнім часом в унітарних державах з'явилася нова форма - регіоналізм, коли автономні утворення мають право приймати своє законодавство. Наприклад, в Іспанії та Італії існує обласна автономія, тобто області, яким була надана автономія, наділені правом видавати законодавчі акти з питань містобудування, сільського та житлового господарства, всього по 18 позиціям (за Конституцією Італії). Вважається, що регіоналістські держава - своєрідна проміжна форма між унітарною і федеративною державами.
Унітарні держави можуть бути централізованими і децентралізованими. У перших, як правило, відсутня місцеве самоврядування, а на чолі місцевих органів стоять призначені з центру чиновники. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи влади обираються населенням і користуються значною самостійністю.
Форма унітарної держави дає можливість більш повної концентрації ресурсів у руках центру і може сприяти більш швидкому зростанню країни, її розвитку. У той же час вона зручна для бюрократичних структур і її вважають за краще авторитарні режими.
Федерація - складна державний устрій, для якого характерна наявність у складі держави інших державних утворень. У строго науковому сенсі федерацією є союз держав, заснований на договорі або конституції.
Федерації характеризуються такими рисами:
1. певна політична і юридична самостійність суб'єктів наприклад, суб'єкти можуть мати свої конституції (США, Мексика, Німеччина), своє громадянство (США)
2. дворівнева система органів державної влади: поряд з федеральними органами є органи влади суб'єктів федерації
3. дві системи законодавства - загальнофедеральних та суб'єктів
4. у двопалатному парламенті одна з палат представляє інтереси суб'єктів
5. наявність подвійного громадянства (не у всіх федераціях)
6. двоканальна система податків
7. розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів. Дане питання особливо важливий для федеративної держави
Існує чотири способи розмежування компетенції:
1. встановлюється виключна компетенція федерації, а інші питання відносяться до відання суб'єктів;
2. визначається виключна компетенція суб'єктів, а інші питання віднесені до відання федерації (в даний час цей спосіб не застосовується);
3. встановлюються дві компетенції - федеративна і суб'єктів, а неперераховані питання належать до відання або федерації, яких суб'єктів;
4. вказуються три сфери компетенції: крім виняткової федеративної та виключної суб'єктів федерації є ще сфера конкуруючих інтересів (спільного ведення).
Важливо відзначити, що входять у федерацію суб'єкти не володіють суверенітетом, тобто повним верховенством на своїй території, незалежністю у міжнародних відносинах, позбавлені права виходити з федерації (права сецесії). В даний час жодна держава світу не закріплює права сецесії за суб'єктами федерації.
Відсутність у суб'єктів федерації повного верховенства на своїй території засноване на тому, що федеральне законодавство поширює свою силу на всю територію держави. Більш того, в конституціях США, Росії, Канади, Мексики та ін закріплений пріоритет федеральних законів у випадках протиріччя між федеральними актами і законодавством суб'єктів федерації.
Суб'єкти позбавлені права самостійно виступати на світовій політичній арені. Цього права не визнає за ними і міжнародне право.
На розвиток федеративних відносин великий вплив надає ряд надзвичайних засобів політичного і правового характеру, якими володіє федеральний центр. Так, він має право вводити війська на територію суб'єкта для захисту від внутрішніх заворушень, встановлювати надзвичайний стан, коли можливе припинення повноважень влади на місцях.
Розрізняють національну та територіальну федерації.
Федерації засновані на національному ознаці, є неміцним, оскільки перебільшення ролі національного чинника в побудові федерації здатне не згуртувати, а, навпаки, розділити населення, підірвати державну спільність.
Територіальний підхід сприяє зміцненню державності, стимулює процеси інтеграції. У деяких випадках територіальний підхід повинен бути доповнений національно-культурною автономією, тобто правом національних меншин на користування рідною мовою, навчання на цій мові, розвиток своїх національних звичаїв, традицій, культурних установ і т.д.
Розрізняють також симетричні і асиметричні федерації. Симетричною є федерація, де всі суб'єкти мають однакове правове становище, користуються однаковими повноваженнями. У асиметричної федерації суб'єкти мають різний правовий статус. У світі абсолютно симетричних федерацій не існує, всі вони мають елементи асиметрії (наприклад Росія: Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан. До 1949 р. - Аляска в США).
Іноді до форм державного устрою відносять конфедерацію. Але строго кажучи, це міждержавне об'єднання суверенних держав і нової держави вони не утворюють.

Форма правління: поняття, класифікація
ФОРМА ПРАВЛІННЯ - організація вищих органів державної влади, порядок їх утворення, їхні стосунки між собою і з населенням, ступінь участі населення в їх формуванні.
Форма правління розкриває три головні характеристики держави:
1. Організацію вищих органів держави, їх структуру, порядок утворення, ступінь участі населення в їх формуванні;
2. Взаємовідносини вищих органів влади один з одним і з населенням;
3. Компетенцію цих органів.
Форма правління показує, хто править у державі, хто здійснює верховну владу. Розрізняють дві основні форми правління: монархічну і республіканську.
Монархія в перекладі з грецької мови означає єдиновладдя, единодержавие.
МОНАРХІЯ - форма правління, при якій верховна влада довічно повністю (абсолютна монархія) або частково (обмежена монархія) належить одноосібного глави держави.
Монархічна форма правління може бути обмеженою (дуалістичної, парламентарної) і необмеженою (абсолютної).
Необмежена (абсолютна) монархія (-властива рабовласницькому і феодальному товариствам) характеризується наступними ознаками:
1) наявність одноосібного правителя;
2) династичне успадкування влади;
3) пожизненность правління: закони монархій не передбачають ніяких підстав для відсторонення монарха від влади;
4) концентрація в руках монарха всієї повноти влади;
5) відсутність будь-якої відповідальності монарха за те, як він керує країною. Він несе відповідальність тільки перед Богом та Історією.
Обмежені монархії:
Дуалістична монархія:
1) поряд з юридичною та фактичною незалежністю монарха існують представницькі органи з законодавчими та контрольними функціями.
2) Виконавча влада належить монарху, який здійснює її безпосередньо або через уряд.
3) Монарх хоча і не законодавствує, однак наділений правом абсолютного вето, тобто вправі стверджувати чи не затверджувати прийняті представницькими органами закони.
Деякі вчені відносять до дуалістичним станово-представницькі феодальні монархії, що існували в Західній Європі в середні століття. В даний час класичних дуалістичних монархій не існує.
Парламентарна (конституційна) монархія:
1) влада монарха обмежена у всіх сферах державної влади;
2) виконавча влада реалізується урядом, який відповідальний перед парламентом;
3) уряд формується з представників партії, що перемогла на виборах до парламенту;
4) главою уряду стає лідер партії, що володіє більшістю депутатських місць у парламенті;
5) закони приймаються парламентом, їх підписує монарх, але це суто формальний акт, так як правом вето він не володіє.
У деяких країнах за монархом можуть зберігатися певні повноваження, наприклад право призначення глави уряду, міністрів, але тільки за пропозицією парламенту. Монарх не має право відхилити кандидатуру міністра, якщо вона пройшла схвалення у парламенті. Монарх може приймати укази, але вони зазвичай готуються в уряді і підписуються головою уряду або відповідним міністром (так звана контрасигнація). Без такого підпису укази монарха не мають юридичної сили. Уряд або міністр, що підписали указ монарха, беруть на себе відповідальність за виконання указу. Монарх може відправити уряд у відставку, якщо воно втратило довіру парламенту. У свою чергу, уряд може запропонувати монарху у визначених законом випадках розпустити парламент і призначити нові вибори.
Але не у всіх державах, де встановлена ​​форма правління у вигляді парламентарної монархії, домінує парламент. Наприклад, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія), парламентська модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється на свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом. Але на самому справі уряд, що складається з лідерів партій, які мають в парламенті більшістю, через партійні фракції контролює парламент. Ця система одержала назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Парламентарна монархія в наші дні існує у Великобританії, Бельгії, Іспанії, Норвегії, Швеції, Нідерландах та ін
Для республіканської форми правління є наступні риси:
1) верховна влада здійснюється виборними органами;
2) джерелом влади є народ, який реалізує цю владу за допомогою проводяться через певні проміжки часу виборів вищих і місцевих представницьких органів влади, а також органів місцевого самоврядування;
3) терміновість повноважень вищих представницьких органів влади (парламент, президент);
4) використання інститутів демократії в різноманітних формах;
5) юридична та політична відповідальність глави держави та інших посадових осіб.
В даний час республіканська форма правління - найпоширеніша у світі. Розрізняють два основні різновиди республіканської форми правління - президентську і парламентарну республіки.
Президентська республіка має особливості;
1) поєднання в руках президента повноважень глави держави і глави уряду;
2) вибори президента на основі загальних виборів, тим самим він отримує свій мандат безпосередньо від народу;
3) президент володіє значними повноваженнями, він самостійно формує уряд, який несе відповідальність перед президентом, а не перед парламентом.
До президентських республік є США, Аргентина, Мексика, Бразилія та ін
Головна особливість парламентарної республіки полягає в тому, що уряд формується парламентом з числа депутатів партії, що має більшість у парламенті. Уряд несе відповідальність перед парламентом, а не перед президентом.
До інших особливостей цього різновиду республіки відносяться:
1) верховна влада належить парламенту;
2) президент обирається не всенародно, а парламентом або спеціальною колегією, яка утворюється парламентом;
3) уряд формується лише парламентським шляхом, при цьому глава уряду є не президент, а лідер правлячої партії чи партійної коаліції;
4) оголошення парламентом вотуму недовіри уряду означає, що уряд не користується підтримкою парламентської більшості і має піти у відставку.
Парламентарна республіка характеризується сильною законодавчою владою і підпорядкованістю їй виконавчої влади. Як правило, в парламентській республіці президент не володіє правом вето на закони, правом проведення референдуму, введення надзвичайного стану.
В даний час парламентарними республіками є Фінляндія, Німеччина, Італія, Туреччина, Угорщина, Індія та ін
Президентська й парламентарна республіки мають як свої переваги, так і недоліки.
До достоїнств президентської республіки зазвичай відносять її стабільність і більшу ефективність, тому що президент, володіючи широкими повноваженнями, багато в чому визначає політику держави, а управлінський вплив більш цілеспрямовано, оскільки виходить із центру.
Основний же недолік президентської республіки - надмірна концентрація влади в руках однієї особи - президента. Звідси можливість зловживання нею, що нерідко призводить до культу особистості та трансформації президентської республіки в суперпрезидентської, коли представницькі органи практично втрачають своє значення.
Парламентарна республіка вважається більш демократичною, оскільки уряд формується колегіальним органом - парламентом, а не однією особою, як у президентській республіці. Тому тут відсутні об'єктивні передумови для зосередження влади в одних руках. Основний недолік парламентарної республіки полягає в тому, що при багатопартійній системі можливі часті урядові кризи. Прикладом може служити Італія, де аж до 90-х рр., уряд змінювалося майже щорічно.
У багатьох державах використовується форма правління у вигляді змішаної республіки з елементами президентської і парламентарної республік. Наприклад, поряд з сильним президентом, який одночасно є главою уряду, у формуванні уряду бере участь і парламент, наприклад затверджує кандидатури міністрів, представлені президентом. При цьому уряд несе відповідальність не тільки перед президентом, але і парламентом. Інший варіант змішаної республіки - підвищена самостійність уряду , підвищена роль глави уряду.
Змішані республіки встановлюються головним чином у країнах, що недавно скинув тоталітарні режими (Польща, Португалія, Болгарія, Росія та ін.)
Разом з тим деякі республіки перетворюються в "монархічні". Це ті, в яких президент займає свій пост довічно, наприклад КНДР.
В умовах військових режимів виникають президентсько-мілітаристські республіки. Найчастіше це тимчасова форма, але в Алжирі та Нігерії вона проіснувала більше десяти років. Тут встановлюється військове правління: верховна влада спирається на армію.
Унітарна держава
У юридичній літературі терміном "державний устрій" позначається політико-територіальна організація держави, в тому числі характер взаємин між центральними і місцевими властями. Іноді пишуть, що державний устрій - це організація території держави, співвідношення держави як цілого з його складовими елементами (частинами).
Існує два різновиди державного устрою: проста (унітарна держава) і складна (федеративна держава).
Унітарна держава являє собою єдине, злите держава, що не має у своєму складі державних утворень. Йому притаманні такі риси:
1) єдиний центр державної влади, тобто єдина, загальна для всієї країни система вищих та центральних органів влади (парламент, уряд, Верховний суд)
2) одна система законодавства
3) єдине громадянство
4) єдина судова система
5) одноканальна система податків, тобто всі податки збираються по країні і акумулюються в центрі
6) адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю, але наділяються досить широкою компетенцією в економічній, соціальній, культурній сферах
Як правило, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий правовий статус (однойменні), займають рівне становище по відношенню до держави в цілому (так звані симетричні унітарні держави). Якщо ж на території унітарної держави є регіони, які мають національними, культурними, історичними особливостями, то створюється політична чи адміністративна автономія (асиметричні унітарні держави). Права у таких автономій трохи ширше, ніж у звичайних адміністративно-територіальних одиниць, але межі цієї самостійності встановлюються вищими органами влади країни.
Останнім часом в унітарних державах з'явилася нова форма - регіоналізм, коли автономні утворення мають право приймати своє законодавство. Наприклад, в Іспанії та Італії існує обласна автономія, тобто області, яким була надана автономія, наділені правом видавати законодавчі акти з питань містобудування, сільського та житлового господарства, всього по 18 позиціям (за Конституцією Італії). Вважається, що регіоналістські держава - своєрідна проміжна форма між унітарною і федеративною державами.
Унітарні держави можуть бути централізованими і децентралізованими. У перших, як правило, відсутня місцеве самоврядування, а на чолі місцевих органів стоять призначені з центру чиновники. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи влади обираються населенням і користуються значною самостійністю.
Форма унітарної держави дає можливість більш повної концентрації ресурсів у руках центру і може сприяти більш швидкому зростанню країни, її розвитку. У той же час вона зручна для бюрократичних структур і її вважають за краще авторитарні режими.
Федерація як форма державного устрою
У юридичній літературі терміном "державний устрій" позначається політико-територіальна організація держави, в тому числі характер взаємин між центральними і місцевими властями. Іноді пишуть, що державний устрій - це організація території держави, співвідношення держави як цілого з його складовими елементами (частинами).
Існує два різновиди державного устрою: проста (унітарна держава) і складна (федеративна держава).
Федерація - складна державний устрій, для якого характерна наявність у складі держави інших державних утворень. У строго науковому сенсі федерацією є союз держав, заснований на договорі або конституції.
Федерації характеризуються такими рисами:
1) певна політична і юридична самостійність суб'єктів наприклад, суб'єкти можуть мати свої конституції (США, Мексика, Німеччина), своє громадянство (США)
2) дворівнева система органів державної влади: поряд з федеральними органами є органи влади суб'єктів федерації
3) дві системи законодавства - загальнофедеральних та суб'єктів
4) у двопалатному парламенті одна з палат представляє інтереси суб'єктів
5) наявність подвійного громадянства (не у всіх федераціях)
6) двоканальна система податків
7) розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів. Дане питання особливо важливий для федеративної держави
Існує чотири способи розмежування компетенції:
1. встановлюється виключна компетенція федерації, а інші питання відносяться до відання суб'єктів;
2. визначається виключна компетенція суб'єктів, а інші питання віднесені до відання федерації (в даний час цей спосіб не застосовується);
3. встановлюються дві компетенції - федеративна і суб'єктів, а неперераховані питання належать до відання або федерації, яких суб'єктів;
4. вказуються три сфери компетенції: крім виняткової федеративної та виключної суб'єктів федерації є ще сфера конкуруючих інтересів (спільного ведення).
Важливо відзначити, що входять у федерацію суб'єкти не володіють суверенітетом, тобто повним верховенством на своїй території, незалежністю у міжнародних відносинах, позбавлені права виходити з федерації (права сецесії). В даний час жодна держава світу не закріплює права сецесії за суб'єктами федерації.
Відсутність у суб'єктів федерації повного верховенства на своїй території засноване на тому, що федеральне законодавство поширює свою силу на всю територію держави. Більш того, в конституціях США, Росії, Канади, Мексики та ін закріплений пріоритет федеральних законів у випадках протиріччя між федеральними актами і законодавством суб'єктів федерації.
Суб'єкти позбавлені права самостійно виступати на світовій політичній арені. Цього права не визнає за ними і міжнародне право.
На розвиток федеративних відносин великий вплив надає ряд надзвичайних засобів політичного і правового характеру, якими володіє федеральний центр. Так, він має право вводити війська на територію суб'єкта для захисту від внутрішніх заворушень, встановлювати надзвичайний стан, коли можливе припинення повноважень влади на місцях.
Розрізняють національну та територіальну федерації.
Федерації засновані на національному ознаці, є неміцним, оскільки перебільшення ролі національного чинника в побудові федерації здатне не згуртувати, а, навпаки, розділити населення, підірвати державну спільність.
Територіальний підхід сприяє зміцненню державності, стимулює процеси інтеграції. У деяких випадках територіальний підхід повинен бути доповнений національно-культурною автономією, тобто правом національних меншин на користування рідною мовою, навчання на цій мові, розвиток своїх національних звичаїв, традицій, культурних установ і т.д.
Розрізняють також симетричні і асиметричні федерації. Симетричною є федерація, де всі суб'єкти мають однакове правове становище, користуються однаковими повноваженнями. У асиметричної федерації суб'єкти мають різний правовий статус. У світі абсолютно симетричних федерацій не існує, всі вони мають елементи асиметрії (наприклад Росія: Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан. До 1949 р. - Аляска в США).
Іноді до форм державного устрою відносять конфедерацію. Але строго кажучи, це міждержавне об'єднання суверенних держав і нової держави вони не утворюють.
Конституційна монархія і парламентська республіка
ФОРМА ПРАВЛІННЯ - організація вищих органів державної влади, порядок їх утворення, їхні стосунки між собою і з населенням, ступінь участі населення в їх формуванні.
Форма правління розкриває три головні характеристики держави:
1. Організацію вищих органів держави, їх структуру, порядок утворення, ступінь участі населення в їх формуванні;
2. Взаємовідносини вищих органів влади один з одним і з населенням;
3. Компетенцію цих органів.
Форма правління показує, хто править у державі, хто здійснює верховну владу. Розрізняють дві основні форми правління: монархічну і республіканську.
Монархія в перекладі з грецької мови означає єдиновладдя, единодержавие.
МОНАРХІЯ - форма правління, при якій верховна влада довічно повністю (абсолютна монархія) або частково (обмежена монархія) належить одноосібного глави держави.
Монархічна форма правління може бути обмеженою (дуалістичної, парламентарної) і необмеженою (абсолютної).
Парламентарна (конституційна) монархія:
1. влада монарха обмежена у всіх сферах державної влади;
2. виконавча влада реалізується урядом, який відповідальний перед парламентом;
3. уряд формується з представників партії, що перемогла на виборах до парламенту;
4. главою уряду стає лідер партії, що володіє більшістю депутатських місць у парламенті;
5. закони приймаються парламентом, їх підписує монарх, але це суто формальний акт, так як правом вето він не володіє.
У деяких країнах за монархом можуть зберігатися певні повноваження, наприклад право призначення глави уряду, міністрів, але тільки за пропозицією парламенту. Монарх не має право відхилити кандидатуру міністра, якщо вона пройшла схвалення у парламенті. Монарх може приймати укази, але вони зазвичай готуються в уряді і підписуються головою уряду або відповідним міністром (так звана контрасигнація). Без такого підпису укази монарха не мають юридичної сили. Уряд або міністр, що підписали указ монарха, беруть на себе відповідальність за виконання указу. Монарх може відправити уряд у відставку, якщо воно втратило довіру парламенту. У свою чергу, уряд може запропонувати монарху у визначених законом випадках розпустити парламент і призначити нові вибори.
Але не у всіх державах, де встановлена ​​форма правління у вигляді парламентарної монархії, домінує парламент. Наприклад, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія), парламентська модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється на свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом. Але на самому справі уряд, що складається з лідерів партій, які мають в парламенті більшістю, через партійні фракції контролює парламент. Ця система одержала назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Парламентарна монархія в наші дні існує у Великобританії, Бельгії, Іспанії, Норвегії, Швеції, Нідерландах та ін
Парламентська республіка.
Головна особливість парламентарної республіки полягає в тому, що уряд формується парламентом з числа депутатів партії, що має більшість у парламенті. Уряд несе відповідальність перед парламентом, а не перед президентом.
До інших особливостей цього різновиду республіки відносяться:
1) верховна влада належить парламенту;
2) президент обирається не всенародно, а парламентом або спеціальною колегією, яка утворюється парламентом;
3) уряд формується лише парламентським шляхом, при цьому глава уряду є не президент, а лідер правлячої партії чи партійної коаліції;
4) оголошення парламентом вотуму недовіри уряду означає, що уряд не користується підтримкою парламентської більшості і має піти у відставку.
Парламентарна республіка характеризується сильною законодавчою владою і підпорядкованістю їй виконавчої влади. Як правило, в парламентській республіці президент не володіє правом вето на закони, правом проведення референдуму, введення надзвичайного стану.
В даний час парламентарними республіками є Фінляндія, Німеччина, Італія, Туреччина, Угорщина, Індія та ін
Президентська й парламентарна республіки мають як свої переваги, так і недоліки.
До достоїнств президентської республіки зазвичай відносять її стабільність і більшу ефективність, тому що президент, володіючи широкими повноваженнями, багато в чому визначає політику держави, а управлінський вплив більш цілеспрямовано, оскільки виходить із центру.
Основний же недолік президентської республіки - надмірна концентрація влади в руках однієї особи - президента. Звідси можливість зловживання нею, що нерідко призводить до культу особистості та трансформації президентської республіки в суперпрезидентської, коли представницькі органи практично втрачають своє значення.
Парламентарна республіка вважається більш демократичною, оскільки уряд формується колегіальним органом - парламентом, а не однією особою, як у президентській республіці. Тому тут відсутні об'єктивні передумови для зосередження влади в одних руках. Основний недолік парламентарної республіки полягає в тому, що при багатопартійній системі можливі часті урядові кризи. Прикладом може служити Італія, де аж до 90-х рр., уряд змінювалося майже щорічно.
У багатьох державах використовується форма правління у вигляді змішаної республіки з елементами президентської і парламентарної республік. Наприклад, поряд з сильним президентом, який одночасно є главою уряду, у формуванні уряду бере участь і парламент, наприклад затверджує кандидатури міністрів, представлені президентом. При цьому уряд несе відповідальність не тільки перед президентом, але і парламентом. Інший варіант змішаної республіки - підвищена самостійність уряду , підвищена роль глави уряду.
Змішані республіки встановлюються головним чином у країнах, що недавно скинув тоталітарні режими (Польща, Португалія, Болгарія, Росія та ін.)
Функції держави: поняття, класифікація
Функції держави - ​​це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним цілей і завдань.
Види функцій (класифікація):
У залежності від тривалості дії:
Постійні, тимчасові
Перші виконуються протягом тривалого часу і найчастіше притаманні державі на багатьох стадіях його існування, другі - обумовлені специфікою суспільного розвитку на певних етапах і в міру зникнення такої специфіки втрачають значення.
У залежності від значимості:
Основні, не основні (інша назва: головні і похідні (допоміжні))
Перші мають пріоритетне значення на тому чи іншому етапі (економічна, соціальна, екологічна функції). Другі - це функції супутнього або обслуговуючого характеру, наприклад функція фінансового контролю, яка має допоміжну природу по відношенню до економічної, соціальної функцій, а також до функції забезпечення законності і правопорядку.
У залежності від принципу поділу влади:
Законодавчі (представницькі), виконавчі (управлінські), судові
Залежно від сфери здійснення:
Внутрішні (економічна, фінансова (оподаткування і фінансовий контроль), соціальна, духовна, політична, екологічна функції, забезпечення законності та правопорядку)
Зовнішні (оборона країни від нападу ззовні, інтеграція у світову економіку, підтримка миру, взаємовигідне співробітництво і торгівля з іншими державами, охорона природи і навколишнього середовища)
Форми здійснення функцій держави.
Правова діяльність:
Правотворча: підготовка і видання нормативних актів
Правозастосовча: реалізація нормативних актів шляхом прийняття актів застосування права
Правоохоронна: захист прав і свобод людини
Організаційна діяльність (не тягнуть правових наслідків):
Регламентує
Господарська
Ідеологічна
Методи:
Переконання, примус, заохочення, покарання.
Зовнішні функції держави
Функції держави - ​​це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним цілей і завдань.
Функція оборони грунтується в більшості демократичних держав на принципі підтримання достатнього рівня обороноздатності країни, що відповідає вимогам національної безпеки. Звідси випливає, що збройні сили потрібні державі для реалізації двох завдань: а) захисту незалежності і територіальної цілісності держави; б) виконання міжнародних зобов'язань. Це дозволяє значно скоротити військові витрати держави, здійснити у великих розмірах конверсію оборонної промисловості.
Разом з тим захистити себе самотужки в сучасних умовах практично неможливо. Тому світове співтовариство створило в рамках ООН системи колективної безпеки держав, тобто організацію спільних заходів, яка б виключала можливість виникнення воєн. Дана система базується на принципах незастосування сили, мирного вирішення спорів, рівної безпеки держав, придушення актів агресії.
Функція інтеграції у світову економіку
Дію в цьому напрямку РФ вступила в основні міжнародні організації (СОТ, G8), уклала угоду про партнерство з низкою країн.
Функція підтримання миру - це діяльність держави щодо запобігання воєн, з роззброєння, щодо скорочення хім. і ядерної зброї, щодо зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового знищення.
Функція взаємного співробітництва та торгівлі з іншими державами
У реалізації цього напряму був створений СНД. Діє особливий економічний режим з державою Білорусь.
Функція охорони природи і навколишнього середовища
У реалізацію цієї функції РФ співпрацює з іншими державами в галузі мінімізації антропогенного впливу людини на навколишнє середовище. Збереження та відновлення популяції рідкісних видів тварин. Державна підтримка архіву зразків рослин (Далекий Схід, місто Хабаровськ).

Внутрішні функції держави
Функції держави - ​​це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним цілей і завдань.
Економічна функція обумовлюється типом економіки. Якщо це планова економіка, то держава монопольно регулює економічні відносини. Якщо це ринкова економіка, то втручання держави в економіку мінімізоване і зводиться головним чином до наступних заходів:
1) Вироблення економічної політики в масштабах суспільства
2) Управління підприємствами та організаціями складових держ. власність
3) Встановлення правових основ ринку, визначення цінової політики, стимулювання державними коштами підприємництва і вільної праці, правовий захист власника, охорона прав споживача, не припущення який добросовісної конкуренції
4) Регулювання зовнішньоекономічних відносин, стимулювання національної економіки
Економічна функція держави належить до числа саами головних, оскільки на ній базуються всі інші функції
Фінансова функція складається з ф-та оподаткування і фінансового контролю
Ринкова економіка використовується як інструмент економічної та соціальної політики.
Податки призначена для:
1) Покриття витрат і утримання держ. апарату
2) Перерозподілу доходів між різними групами і верствами населення
3) забезпечення оборонної безпеки країни
4) Забезпечення економічного, культурного, наукового і іншого розвитку країни
Фінансовий контроль необхідний для:
1) Перевірку фінансових зобов'язань перед державою
2) Дотримання правил фінансових операцій
3) Забезпечення правильності використання юр. особами державних фінансових ресурсів
4) Попередження та усунення порушення фінансової дисципліни
Від ефективності фін. контролю багато в чому залежить економічне благополуччя і політична стабільність країни.
Соціальна функція
Сутність соціальної функції перш за все полягає в підтримці найменш захищених громадян. Крім того, в рамках соціальної функції держава повинна підтримувати житлове будівництво, громадський транспорт, охорона здоров'я, освіта.
7ст. Конституції встановлює, що РФ - це соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Існує 2 основних підходи до соц. ф-ии д.:
«Мінімальна держава» Адам Сміт:
Підтримання правопорядку, підтримка галузей промисловості не вигідних приватному інтересу, обороноздатність країни.
«Соціальна держава» Гегель:
Держава бере на себе максимум обов'язків у соціальній сфері, забезпечує соціальну справедливість.
Політична функція держ. проявляється у визначенні державою прав і обов'язків громадян, встановлення їм (державою) основи функціонування політичної системи, порядку політ. боротьби за владу, охорони суверенітету держави від внутрішніх і зовнішніх посягань.
Екологічна функція
Держава встановлює правовий режим природокористування, забезпечує екологічну безпеку і нормальну середовище проживання.
Функція охорони прав і свобод людини і громадянина, всіх форм власності, забезпечення правопорядку - це діяльність держави спрямована на захист інтересів особистості і суспільства, на реальне втілення в життя ст. 2 Конституції, згідно з якою людина, її права і свободи є найвищою цінністю.
Закріплення захисту прав і свобод людини і громадянина як обов'язки держави свідчить про те, що охорона і розвиток економіки, політичних, соціальних, культурних, особистих прав і свобод громадян становить сенс діяльності всіх гілок влади.
У РФ рівним чином захищаються всі форми власності - приватна, державна, муніципальна.
Забезпечення правопорядку - важлива складова ф-й держави, яка полягає в запобіганні скоєння правопорушень та забезпечення режиму законності.
Політичний режим
- Це спосіб функціонування державної влади.
Державний режим - це сукупність використовуваних державою способів і засобів здійснення державної влади.
На відміну від політичного режиму, який охоплює практику функціонування всіх політичних інститутів, всіх суб'єктів політичної системи, р.н. - Це реально складається порядок функціонування та взаємодії органів державної влади. Як елемент форми держави р.н. являє собою сукупність способів, засобів, які використовує держава для досягнення своїх цілей. Найважливіші його боку (принципи організації і діяльності апарату держави, конституційні форми контролю за його діяльністю, порядок формування органів держави і ін)
Політичний режим характеризується методами здійснення політичної влади, ступенем політичної свободи в суспільстві, відкритістю чи закритістю еліт з точки зору соціальної мобільності, фактичним станом правового статусу особистості.
Політичний режим - явище і поняття більш загальне і більш значущим, ніж державний режим. Він охоплює собою не тільки держава, але і всі інші елементи політичної системи суспільства. Політичний режим включає в себе не тільки методи і способи здійснення державної влади, але й прийоми, способи реалізації владних прерогатив недержавних суспільно-політичних організацій - складових частин політичної системи суспільства.
Найпоширеніша класифікація - поділ режимів на демократичні і антидемократичні. Їх поділяють також на авторитарні і демократичні. Між ними розташовуються окремі різновиди та перехідні форми.
Для демократичного режиму характерні наступні риси:
5) народовладдя, тобто визнання народу єдиним джерелом державної влади;
6) свобода особистості в економічній сфері, тобто свобода підприємництва і визнання приватної власності;
7) реальна гарантованість прав і свобод людини і громадянина;
8) здійснення державної влади на основі принципу поділу влади;
9) виборність і змінюваність органів державної влади;
10) децентралізація державної влади;
11) наявність політико-правових механізмів, що забезпечують реальну можливість участі громадян у формуванні, діяльності органів держави і в контролі за ними;
12) врахування інтересів і думки меншості, використання методу узгодження при прийнятті рішень;
13) політичний плюралізм, тобто відсутність єдиної загальнообов'язкової офіційної ідеології; багатопартійність, свобода думок, переконань;
14) наявність легальної опозиції.
Серед демократичних режимів розрізняють ліберально-демократичний і власне демократичний режими.
Ліберально-демократичний режим характеризується плюралізмом у всіх сферах суспільного життя. В економічній сфері це виражається в різних формах власності і свободи вибору будь-якої з них; в політичній - передбачає широкий спектр громадських об'єднань; багатопартійність; в духовній - розмаїття думок, переконань, світоглядну свободу, терпимість до різних поглядів, суджень.
Крім зазначених рис ліберально-демократичного режиму властиві такі ознаки:
1) економічною основою служить ринкова економіка, що встановлює рівність різних форм власності, свободу підприємництва та приватної ініціативи;
2) державна влада здійснюється на основі принципу поділу влади;
3) у відносинах особи і держави пріоритет віддається інтересам особистості;
4) високе політичне, моральне і правове свідомість населення.
Власне демократичний режим виходить з визнання рівності і свободи всіх людей. Держава справді демократичної спрямованості не тільки закріплює на конституційному рівні широкі права і свободи людей, а й реально їх гарантує. До інших особливостей даного різновиду демократичного режиму відносяться:
а) максимальне використання у політичному житті демократичних інститутів: плебісцитів, демонстрацій, ходів, зборів, мітингів, петицій;
б) прийняття державних рішень з волі більшості, але з урахуванням думки і інтересів меншості, наприклад національних меншин;
в) суворе розмежування повноважень між центральними і місцевими органами, заохочення місцевої ініціативи (місцеві органи вирішують всі питання, що стосуються життя місцевого населення);
г) утвердження верховенства закону, режиму законності, висока правова культура суспільства, посадових осіб та окремих людей.
Демократичний режим являє собою той ідеал, до досягнення якого прагнуть будь-яке суспільство і держава. Однак цього ідеалу до цих пір не вдалося досягти жодній державі.
Серед антидемократичних режимів найчастіше виділяють тоталітарний і авторитарний.
Тоталітарний режим відносять до явищ XX ст. Термін "тоталітарний" в перекладі з латинської означає "весь", "цілий", "повний". Він був введений в політичний обіг Б. Муссоліні в 1925 р. для характеристики фашистського руху в Італії. Надалі ця характеристика використовувалася західними політиками для позначення режиму в СРСР.
Як політичний режим тоталітаризм являє собою всеосяжний контроль держави над населенням, усіма формами та сферами життя суспільства і спирається на систематичне застосування насильства або загрозу його застосування.
Для тоталітарного режиму характерні наступні риси:
1) ідеологізація всього суспільного життя: на державному рівні введена єдина загальна офіційна для всієї країни ідеологія;
2) нетерпимість до всякого інакомислення;
3) монополія на інформацію;
4) придушення людської індивідуальності, масовий терор проти свого населення;
5) злиття державного і партійного апарату;
6) жорстка централізація влади, ієрархію якої очолює вождь (ідеї вождизму);
7) скасування місцевого самоврядування;
8) заперечення приватної життя і приватної власності, домінуюче становище державної власності.
Тоталітаризм має три різновиди: лівий тоталітаризм (комунізм), правий тоталітаризм (фашизм), релігійний тоталітаризм (ісламський фундаменталізм). Треба мати на увазі, що в окремих країнах ті чи інші риси тоталітаризму нерідко виявляються у вельми специфічних формах.
Фашистському режиму як різновиду тоталітаризму властиві ті ж риси, що й тоталітарному, але він має і свої особливості, зокрема:
а) грунтується на расистської ідеології, яка проголошує одну націю чи народ в якості вищої, елітної, а інші, "неповноцінні" народи повинні обслуговувати вищу расу або підлягають знищенню;
б) виявляє крайню агресивність по відношенню до інших держав, прагнучи завоювати для вищої раси нові простори. Звідси мілітаризація життя країни, введення військово-бюрократичного централізму.
Вважається, що в даний час фашистський режим ніде не існує.
Авторитарний режим вважається більш м'яким у порівнянні з тоталітарним. Його головна специфіка полягає в тому, що державою керує вузьке коло - правляча еліта, яка очолюється лідером і користується великими привілеями та пільгами. Для авторитарного режиму характерне:
1) влада еліти не обмежена законом;
2) народ відсторонений від управління державою і не може контролювати діяльність правлячої еліти;
3) у політичному житті допускається існування багатопартійності, але опозиційні партії забороняються;
4) чи є сфери, вільні від політичного контролю, - економіка і приватне життя, контролю підлягає головним чином політична сфера життя суспільства;
5) встановлюється пріоритет інтересів держави перед особистими інтересами;
6) примус і насильство застосовуються щодо відкритих противників ладу.
Авторитарний режим займає проміжне місце між тоталітарним і демократичним режимами і здатний перерости як в той, так і в інший залежно від орієнтації правлячої еліти та її лідерів.
Говорячи про переваги того чи іншого режиму, слід мати на увазі, що демократична держава не завжди можна віднести до найбільш кращим. Ще давньогрецький філософ Платон зазначав, що демократія з часом вироджується в тиранію. Як вказують деякі вчені, в нинішніх умовах при демократичному режимі не забезпечується висування кращих на державні посади, демократичні процедури прийняття рішень громіздкі, дорогі і не завжди ефективні. У результаті виборці часто не беруть участь у виборах, не довіряють політикам, не мають можливості впливати на результати виборів, референдумів, реально влада перебуває в руках правлячої еліти. Нерідко відбувається маніпулювання громадською думкою за допомогою засобів масової інформації.
Разом з тим вчені відзначають, що історична суперечка між тоталітаризмом і демократією ще не завершений.
У юридичній літературі запропонована оригінальна класифікація форм держави за трьома різними моделями (проф. В. Є. Чиркин). При цьому за формою держави виділяються:
1) монократіческая (моністичний) модель;
2) домінантно-сегментарна;
3) полікратіческая (плюралістична).
Їх характеристика об'єднує всі три елементи - форму правління, державний устрій і державний режим.
Монократіческая форма держави характеризується наступними моментами:
а) державна влада перебуває в руках одного центру (монарх, військова рада, фюрер, дуче, каудильйо та ін);
б) централізація державного устрою (наприклад, офіційне збереження федерації, адміністративна опіка над місцевими виборними органами призначених згори чиновників тощо);
в) авторитарні методи управління;
г) зосередження в одних руках усіх гілок влади (наприклад, Радянська республіка).
Домінантно-сегментарна форма держави є проміжним ступенем між монократіческой і полікратіческой державними формами. Тут зберігаються певні елементи поділу влади і розподіл ролей між органами держави, але немає балансу гілок влади, немає системи стримувань і противаг. Дана форма властива дуалістичної монархії або полупарламентарная монархії (Йорданія, Непал, Марокко) або суперпрезидентские республіки (Латинська Америка, Тропічна Африка).
Суб'єкти федерації користуються обмеженими правами, автономія урізана. Методи управління переважно авторитарні, компроміс майже не використовується. У політичній системі затверджується багатопартійність, але партії підпорядковані правлячої верхівки і великої ролі у політичному житті не відіграють (Індонезія).
Полікратіческая форма держави затверджується в умовах демократичного ладу. Цією формі притаманні:
а) виразне поділ влади;
б) існування кількох центрів влади, але ні одна з гілок не може пригнічувати іншу;
в) розвинуте місцеве самоврядування;
г) модель федерації заснована на співпраці федерального центру і суб'єктів;
д) демократичні методи управління, коли встановлені реальні гарантії прав особистості. Примус, якщо воно застосовується, має легітимну підтримку суспільства.
У класифікації форм держави, запропонованої проф. В.Є. Чіркіна, є чимало переваг і недоліків. Разом з тим вона надмірно ускладнена й, по суті, зорієнтована на особливості державного (політичного) режиму.
Державний апарат: поняття, структура
Державний механізм - це сукупність різних державних органів, збройних сил, матеріальних засобів державної влади
Державний апарат - це система органів, за допомогою яких здійснюється державна влада, виконуються основні функції, виконуються стоять перед державою на різних етапах його розвитку мети і завдання.