Поняття та шляхи зміцнення фінансової безпеки Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

НОУ Фінансовий Інститут Московська Вища Школа Економіки

Курсова робота з навчального курсу «Фінанси» на тему:

"Поняття та шляхи зміцнення фінансової безпеки нашої країни»
Викладач: І.І. Богдан
Студент: Рябкіна Є.Ю.
Група: ЗБ1-05-III
Курс: III

Москва, 2008

Зміст
Введення.
Глава 1. Поняття Фінансової безпеки в системі економічної безпеки країни
1.1 Історичний аспект поняття безпеки.
1.2 Теорія та стратегія фінансової безпеки
1.3 Суть проблеми фінансової безпеки держави
Глава 2. Механізм зміцнення фінансової безпеки.
2.1 Загрози і методи вдосконалення фінансової безпеки
2.2. Важелі, що забезпечують фінансову безпеку країни
2.3 Забезпечення внутрішньої фінансової безпеки країни
Глава 3. Управління державним боргом РФ, як елементом зміцнення фінансової безпеки країни
3.1 Стан внутрішнього боргу
3.2 Стан зовнішнього боргу
Висновок
Список літератури
Додаток 1
Додаток 2

Введення
В останні роки Росія вступила в етап свого бурхливого розвитку, пов'язаного зі змінами у всіх сферах життя держави і суспільства. Однак здійснюване в Росії реформування, яке має на меті формування ринкової господарської системи та правової демократичної держави, протікає непросто, часом дуже суперечливо і навіть болісно. Однією з основних причин, що гальмують зусилля влади по зміцненню державності, створенню сильної, багатопланової економіки, орієнтованої на забезпечення стабільного економічного розвитку держави і суспільства, їх захищеності від економічних загроз, є нестабільність фінансової системи Росії. Швидкі темпи зміни етапів ринкової реформи не дозволили фінансовій системі прийняти стабільну форму та оформити її основні інститути, в тому числі і правові. Все це зумовило необхідність створення дієвого державного механізму забезпечення фінансової безпеки Росії.
Реалізація прийнятих у ході управління економічним і соціально-політичним розвитком держави рішень обумовлює відповідні фінансові потоки. Зрослі економічні можливості Росії дозволили направити додаткові інвестиції в соціальну сферу. Запущено цілий ряд національних проектів, що вимагає значних фінансових витрат. У той же час реалії сучасної російської дійсності демонструють «провали» в реалізації зусиль держави по різних напрямках, спостерігається «вихолощення» інвестиційних коштів фінансування. Зв'язується це в першу чергу з високим рівнем економічної злочинності в країні, неприпустимо небезпечним рівнем корумпованості органів державної влади всіх рівнів і зростанням різних загроз фінансовій стабільності держави. Невиправдане зростання фінансових втрат зумовив особливу значущість формування адекватної системи обліку фінансових потоків та зміцнення системи державного фінансового контролю. Особливе місце в цій системі займає Федеральна служби з фінансового моніторингу, сформована з метою протистояння не тільки загрозам фінансової безпеки, але і фінансуванню тероризму як найбільш злободенною загрозу національній безпеці держави.
Актуальність обраної теми підкреслюється ще й тим, що міць і національна безпека держави, як гарантії незалежності країни, умови стабільності й ефективності життєдіяльності суспільства, характеризуються перш за все станом його економіки і захищеністю від загроз фінансової безпеки. В останні роки питання фінансової безпеки в Росії знаходяться в центрі уваги як влади, так і науки. При цьому вони досліджувалися переважно економічною наукою, в той час як величезний гносеологічний потенціал юриспруденції був задіяний не повною мірою. Розгляд проблем фінансової безпеки теоретико-юридичною наукою дозволить виявити нові сторони і аспекти вдосконалення фінансової політики, державно-правового механізму забезпечення фінансової безпеки, його інститутів та інструментарію.

Глава 1. Поняття Фінансової безпеки в системі економічної
безпеки країни.
1.1 Історичний аспект поняття безпеки
Термін «економічна безпека» за історичними мірками економічної теорії є порівняно молодим. Відповідно до словника Роббера, термін «безпека» почав вживатися з 1190 р . і означав спокійний стан духу людини, який вважав себе захищеним від будь-якої небезпеки. Однак, протягом кількох століть він практично не використовувався. Тільки в XVII - XVIII ст. практично у всіх країнах утвердилася точка зору, що держава має своєю головною метою загальний добробут і безпеку. Найбільш широке поширення набуває трактування безпеки як стану, ситуації спокою, що з'являється в результаті відсутності реальної небезпеки (як фізичної, так і моральної), а також матеріальних, економічних, політичних умов, відповідних органів та організацій, що сприяють створенню даної ситуації. З даного визначення видно, що «безпека» як наукова категорія перебувала в той час на стадії свого зародження.
Можна з упевненістю сказати, що своєму твердженням, як наукової категорії, поняття «безпека» зобов'язане XX ст. і пов'язано це з численними кризовими ситуаціями в національних та світовій економіках.
Термін «економічна безпека» ввів у лексикон Президент США Т. Рузвельт у 1934 р ., Створивши федеральний комітет з питань економічної безпеки у зв'язку з усвідомленням необхідності державного регулювання економіки та відмовою від класичної у той час практики невтручання держави в економічне життя. З тих пір питання про економічну безпеку не втрачав своєї актуальності, а в період загострення економічної ситуації звучав особливо голосно. Так, на початку 1970-х рр.. в США в ситуації нестримної інфляції через війну у В'єтнамі і «холодної війни» Президент Р. Ніксон створив Раду з питань економічної політики. Подальше наростання загроз у сфері економічної безпеки призвело до створення вже при Президентові Б. Клінтоні Національної економічної ради з тими ж правами в галузі економіки, що і у Ради національної безпеки в політичній сфері.
На думку зарубіжних вчених, економічна безпека держави обумовлюється, насамперед, необхідністю забезпечення її суверенітету у прийнятті рішень, що стосуються як внутрішніх питань, так і міжнародного становища; збереженням економічної самостійності країни і підтримкою, а також подальшим підвищенням досягнутого рівня життя населення. Облік даних обставин простежується в більшості визначень. Наприклад, Н. Maull під економічною безпекою розуміє відсутність гострої загрози мінімально прийнятного рівня основних цінностей, який нація вважає першочергово необхідним. На його думку, ця загроза виникає в тому випадку, коли зовнішні економічні параметри змінюються настільки, що виникають умови, здатні зруйнувати існуючу соціально-політичну систему.
З точки зору С. Murdoch, загроза економічній безпеці держави виникає в тому випадку, коли відбуваються негативні зміни: в обсязі та розподілі доходів і багатства; у рівні зайнятості, інфляції, доступ на ринок, постачанні сировиною; в економічному суверенітет, тобто можливості контролювати широке коло інструментів політики і ресурсів.
У Росії питання про економічну безпеку постало у зв'язку з переходом від адміністративної системи господарювання до ринкової. На рубежі XX і XXI ст. в умовах трансформації політичної й економічної систем, схильності вітчизняної економіки не тільки внутрішнім перетворенням та їх наслідків, але і впливу інших держав і світової економіки в цілому, національна, і зокрема економічна, безпека набули особливого значення. У зв'язку з цим ця тема надзвичайно актуальна як у вітчизняній економічній науці, так і в політичній практиці.
1.2 Теорія та стратегія фінансової безпеки
Економічна безпека країни сьогодні висунулася в число проблем, що залучають пильну увагу фахівців усілякого профілю, що працюють у сфері економіки, політики, міжнародних відносин Проблемами забезпечення економічної безпеки займаються державні органи практично всіх країн світу, так як ці проблеми відносяться до числа пріоритетних у силу їхньої життєвої важливості.
Стратегія забезпечення економічної безпеки Росії будується на основі офіційно прийнятих в країні нормативних актів, основними з яких є: Конституція Російської Федерації, Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992р. № 2446-1, Державна стратегія економічної безпеки РФ, Концепція національної безпеки Російської Федерації.
Економічна безпека - це свого роду матеріальна основа національної безпеки. Вона виступає гарантією сталого, стабільного розвитку країни, її незалежності. Подібну основоположну роль підтверджує, хоч і опосередковане, визначення, дане розглядався поняттю в Державній стратегії економічної безпеки РФ. У даному документі сказано: «Мета державної стратегії - забезпечення такого розвитку економіки, при якому створювалися б прийнятні умови для життя і розвитку особистості, соціально-економічній та військово-політичної стабільності суспільства і збереження цілісності держави, успішного протистояння впливу внутрішніх і зовнішніх загроз». Отже, від економічних умов залежить не тільки становище окремого громадянина чи регіону, а всієї держави, всіх сфер діяльності, які, на перший погляд, ніяк з даним поняттям не стикаються.
Як вже зазначалося, теорія економічної безпеки держави отримала широке висвітлення у вітчизняній економічній науці. Активні наукові дослідження в цій області знайшли відображення в публікаціях, монографіях та колективних роботах таких вчених, як Л.І. Абалкін, В.К. Сенчагов, Е.А. Олейников, Г.М. Лонський, С. В. Степашин, А.І. Ілларіонов, В.І. Лисов і ін
При цьому існують два основних моменти. Один з них є загальним для більшості визначень і визначає суть поняття «економічна безпека» як чинника забезпечення захисту національних інтересів, незалежності, стабільності, розвитку держави. Другий же виявляє принципова розбіжність у підходах авторів, розділяючи їх на дві групи. У визначенні однієї групи авторів - Л.І. Абалкін, А.І. Ілларіонова - економічна безпека визначається як сукупність умов, що забезпечують дотримання національних, у тому числі економічних, інтересів. Однак при більш детальному розгляді даних визначень з'ясовується, що факторами забезпечення економічної безпеки виступає та ж сукупність умов, яка визначає саму суть цього поняття. Крім того, сама сукупність умов не призводить одномоментно і беззастережно до стану безпеки.
Інтерес до фінансової безпеки визначається роллю самих фінансів і фінансової системи держави в його існуванні, тим впливом, який вони чинять на економічний розвиток країни.
1.3 Суть проблеми фінансової безпеки держави
Фінансова безпека держави - основна умова його здатності здійснювати самостійну фінансово-економічну політику у відповідності зі своїми національними інтересами. У загальному і цілому, на нашу думку, фінансова безпека держави полягає в здатності його органів: забезпечувати стійкість економічного розвитку держави; забезпечувати стійкість платіжно-розрахункової системи та основних фінансово-економічних параметрів; нейтралізовувати вплив світових фінансових криз і навмисних дій світових акторів (держав, ТНК, субгосударственних угруповань та ін), тіньових (кланово-корпоративних, мондіалістскіх, мафіозних і ін) структур на національну економічну та соціально-політичну систему; запобігати великомасштабну втечу капіталів за кордон, "втеча капіталу" з реального сектора економіки; запобігати конфліктам між владою різних рівнів з приводу розподілу і використання ресурсів національної бюджетної системи; найбільш оптимально для економіки країни залучати і використовувати кошти іноземних запозичень; запобігати злочинам та адміністративні правопорушення у фінансових правовідносинах (у тому числі легалізацію - відмивання - доходів, отриманих злочинним шляхом). Все перераховане також можна представити як деякі завдання (їх повний перелік досить широкий), які повинні вирішувати органи державної влади та управління з метою забезпечення безпечного і ефективного функціонування не тільки елементів фінансової системи держави, а й усіх взаємопов'язаних з нею ланок державного управління. "Стійкість фінансової системи визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків і розрахункових відносин, стійкістю банківської системи і національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, ринку цінних паперів, зниженням зовнішнього і внутрішнього боргу і дефіциту платіжного балансу, забезпеченням фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності ". І чим більше у держави можливостей контролювати простір фінансів у межах діяльності держави, тим впевненіше можна говорити про існування / продовження традиційних суверенних прерогатив держави і, отже, його особливого простору.
Якщо в міжнародних відносинах заборонено використання військової сили, то використання економічної і особливо фінансової потужності дозволяє забезпечити настільки ж насильницьке проникнення в країну-суперницю, як це можна зробити за допомогою літаків і танків: підприємства не можна розбомбити, але можна закрити, людей не можна вбити, але можна зробити безробітними або, по суті, рабами.

Глава 2. Механізм зміцнення фінансової безпеки.
2.1 Загрози і методи вдосконалення фінансової безпеки
Загрози фінансовій безпеці Росії можна підрозділити на внутрішні і зовнішні. Внутрішні загрози породжуються в основному неадекватною фінансово-економічною політикою, елементарними прорахунками органів влади і управління, помилками, зловживаннями та іншими відхиленнями (безгосподарність, тяганина, різноманітні економічні злочини тощо) в управлінні фінансовою системою держави. У сучасних умовах особливу роль грають зовнішні загрози. Серед основних причин виникнення зовнішніх загроз фінансовій безпеці Росії, на нашу думку, слід виділити наступні:
· Стрімкий розвиток процесу транснаціоналізації економічних зв'язків, інтернаціоналізації світового господарства (званого глобалізацією);
· Постійне збільшення величезної маси капіталів, крайня рухливість яких створює напружену обстановку, висока ступінь концентрації фінансових ресурсів як на макроекономічному рівні (бюджетні системи держав і міжнародних організацій), так і на глобальному рівні (міждержавна економічна інтеграція, включаючи її фінансову і валютну складову);
· Зростаюча автономізація субгосударственних суб'єктів (ТНК, ТНБ і ін), які мають значної фінансової владою, їх вплив на господарські комплекси окремих країн;
· Висока ступінь мобільності та взаємозв'язку фінансових ринків на базі новітніх інформаційних технологій;
· Різноманіття фінансових інструментів і високий ступінь їх динамізму;
· Безпрецедентне взаємопроникнення внутрішньої і зовнішньої політики держав, які все більше і більше залежать від світових фінансів (багато фахівців визнають, що глобальна фінансова система більше не проводить межу між внутрішньої і зовнішньої економічною політикою країни, обидві вони проникають один в одного і формують один одного по міру того, як глобальні ринки переносять наслідки внутрішньої політики будь-якої країни також на економіки інших країн);
· Посилення конкуренції і тертя між державами в економічній та інших сферах, використання потужними економічними акторами стратегій завоювання світового економічного простору;
· Надмірна залежність національних економік (зокрема, бюджетного сектора) від іноземного короткострокового спекулятивного капіталу, що робить їх фінансові системи надзвичайно вразливими;
· Глобальне наростання нестійкості світової фінансової системи, виникнення загрозливих кризових тенденцій, нездатність сучасних фінансових інститутів (у тому числі міжнародних) ефективно їх контролювати.
У таких умовах проблему фінансової безпеки Росії важко переоцінити. Тому, в сучасних умовах особливу актуальність має завдання розробки державної стратегії фінансової безпеки. Державна стратегія фінансової безпеки Росії повинна включати як мінімум:
· Визначення геофінансових зон впливу Росії (виходячи з економічної, кліматичної, етнонаціональної та іншої спільності народів Росії);
· Визначення критеріїв і параметрів (кількісних і якісних порогових значень) фінансової системи Росії, що відповідають вимогам фінансової безпеки;
· Розробку механізмів і заходів ідентифікації загроз фінансової безпеки Росії та їх носіїв;
· Характеристику областей їх прояву (сфер локалізації загроз);
· Встановлення основних суб'єктів загроз, механізмів їх функціонування, критеріїв їх впливу на національну економічну (включаючи фінансову) та соціально-політичну систему;
· Розробку методології прогнозування, виявлення та запобігання виникнення факторів, що визначають виникнення загроз фінансової безпеки, проведення досліджень з виявлення тенденцій і можливостей розвитку таких загроз;
· Організацію адекватної системи органів державного фінансового контролю (ГФК), що відповідає визначеним геофінансовим зонам;
· Формування механізмів і заходів фінансово-економічної політики та інституціональних перетворень, нейтралізуючих або пом'якшувальних вплив негативних чинників;
· Визначення об'єктів, предметів, параметрів контролю за забезпеченням фінансової безпеки Росії.
У той же час виникає необхідність розробки системи заходів з регулювання спеціальними державними органами в Росії світових фінансових потоків, які впливають на Росію, відповідно з її національними інтересами (включаючи заходи щодо запобігання негативного впливу на відтворювальні процеси по суті нав'язаних іноземних позик або щодо запобігання виникнення будь -яких фінансових зобов'язань, не підкріплених правовими або етичними нормами). При цьому в Росії необхідно виробляти правові та фінансові прийоми боротьби з недобросовісною поведінкою контрагентів за зовнішньоекономічними договорами для захисту національної фінансової системи від штучно викликаних фінансових криз, механізми захисту від різного роду фінансових ризиків, від несогласующихся зі стратегією державного розвитку інвестицій, механізми забезпечення належного для Росії участі в перерозподілі світового доходу і т.д. Отже, облік геоекономічних і геофінансових інтересів Росії принципово необхідний у державному управлінні.
При цьому наступні шляхи вдосконалення системи фінансової безпеки Росії слід взяти до уваги в сучасних умовах:
· Встановлення меж іноземної участі в капіталі вітчизняних організацій;
· Галузеві обмеження (обмеження або заборона доступу іноземних інвестицій у галузі, визнані особливо важливими для економічного та соціо-культурного розвитку держави);
· Заходи щодо кампаній, що здійснюють обмежувальну ділову політику, що спотворює умови конкуренції;
· Вимоги в галузі виробництва, використання місцевих компонентів, передачі технологій тощо;
· Розробка дієвих систем контролю залучення та використання коштів іноземних запозичень.
Аналізуючи діючу систему обліку та контролю залучення та використання іноземних позик в Російській Федерації, можна зробити висновок про те, що вона не в повній мірі відповідає необхідним вимогам повноти та достовірності розкриття відповідної інформації і потребує суттєвого доопрацювання і вдосконалення. Можна навіть стверджувати, що адекватна система обліку і контролю іноземних позик у нас поки що відсутня. При розробці системи фінансової безпеки РФ особливий акцент потрібно зробити саме на цю обставину.

2.2. Важелі, що забезпечують фінансову безпеку країни
Обов'язок інститутів влади створювати механізми захисту національних економічних інтересів і протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз економічному розвитку нашої держави повинна бути закріплена законодавчо. Тільки тоді за допомогою системи фінансової безпеки законними шляхами будуть реалізовані фінансові інтереси Росії на міжнародній арені (в глобальній економіці) і життєво важливі інтереси її громадян (зниження рівня бідності в країні.
Особливу роль у забезпеченні фінансової безпеки держав відіграють органи економічної розвідки. Наприклад, в США серед таких органів слід виділити спеціальний відділ ЦРУ під назвою Strategic and Business Group, в Японії - Departament of Research and Planning, у Швеції - Defence Research Establishment, а також SAPO (Служба національної безпеки). Органи економічної розвідки (за своєю суттю є частиною національних систем ГФК) займаються контролем за економічною активністю на національній території ворожих в політичному і військовому відносинах країн.
Одне з найбільш яскраво виражених полів діяльності субгосударственних фінансових систем - різноманітні транснаціональні бізнес-структури (ТБС), включаючи ТНК, ТНБ і т.п. Потужні економічні актори (в першу чергу ТНК і ТНБ), що діють в глобальних масштабах, намагаються для полегшення своїх цілей завоювання економічного простору "денаціоналізувати" територію держав.
Це особливо характерно для сфери економіки і фінансів. Досить сказати, що багато сфер державного управління, пов'язані з макроекономічного рівня, - оподаткування, валютні курси, облікова ставка і т.п. стають "регульованими" найбільшими ТБС, коли мова йде про дотримання їхніх інтересів в якихось областях світового господарства. Вплив ТБС на макроекономічну ситуацію може проводитися як в прямій формі (чимало прикладів того, коли ТБС проводять активне лобіювання своїх інтересів в урядах країн, а в ряді країн "третього світу" були випадки їх участі і в державних переворотах), так і в непрямій - через планування свого бізнесу впливу на обсяги та структуру експорту та імпорту (а від цього залежать і курси національних валют, і темпи зростання національного доходу, та інвестиційна привабливість країн і т.д.). Принципова модель передбачуваного фінансового впливу ТБС на окрему країну може бути представлена ​​наступним чином (рис. 1) (див. додаток).
У зв'язку з вищесказаним контроль функціонування ТБС для фінансової безпеки країни набуває особливої ​​важливості. Для контролю ТБС необхідно встановити певні предмети і параметри контролю, розробити спеціальні моделі, формули і т.п.
Проаналізуємо основні питання формування організаційних структур ГФК, що забезпечують фінансову безпеку Росії. У зв'язку з широким спектром геофінансових питань необхідна система контрольних органів, тому що навряд чи геофінансовую проблему ефективно зможе дозволити якась одна служба (при цьому оптимальний варіант саме направляє, координує та систематизирующей ролі будь-якої спецслужби). Наприклад, у США такими органами є Рада економічних консультантів при Президенті і Агентство з національної безпеки, в Німеччині - Відділ принципів економічної політики у складі Міністерства економіки. У Росії створена Міжвідомча комісія з економічної безпеки при Раді Безпеки. Прийняті цією службою рішення носять рекомендаційний характер і часом залишаються без уваги відповідних виконавчих органів. При цьому відсутній орган, який би щоденно відстежував питання економічної безпеки, оперативно реагував на зміну ситуації, регулярно готував документи уряду для прийняття рішень з тих чи інших проблем і контролював їх виконання.
Природно, аналізуючи питання наділення будь-яких органів ГФК конкретними функціями контролю за забезпеченням фінансової безпеки країни, необхідно враховувати їх реальні можливості. Наприклад, у світлі важливості порушеної проблеми, виникає необхідність дослідження та обгрунтування доцільності доповнення системи напрямів діяльності Рахункової палати РФ напрямком діяльності з контролю за забезпеченням фінансової безпеки Російської Федерації в ході бюджетного процесу.
У зв'язку з цим в першу чергу є необхідною розробка відповідної нормативно-правової бази, де крім усього іншого повинні бути визначені внутрішні і зовнішні загрози, а також критерії, на підставі яких дії учасників бюджетного процесу можуть бути визнані такими, що завдають шкоди фінансовій безпеці Російської Федерації.
Іншими словами, слід визначити критерії, що дозволяють судити про дотримання тими чи іншими державними органами, а також недержавними господарюючими суб'єктами вимог фінансової безпеки РФ. Рахункова палата РФ буде давати оцінку дотриманню цих критеріїв і готувати відповідні доповіді парламенту (а також доводити інформацію до широкої громадськості).
У той же час мають бути розроблені принципи розкриття інформації у звітності державних органів (звітності про ведення фінансово-господарської діяльності, звітності про використання державних фінансових ресурсів, позикових ресурсів міжнародних організацій і т.д.), виходячи з вимог до забезпечення фінансової безпеки РФ. При цьому Рахункова палата РФ буде виражати також і своє аргументоване професійну думку про суттєвість пропонованої звітності для оцінки забезпечення фінансової безпеки (а також для контролю за дотриманням фінансових інтересів РФ).
Крім цього повинна бути створена інформаційна система для всебічного та об'єктивного моніторингу перебігу бюджетного процесу, що включає виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз фінансовій безпеці Російської Федерації. На основі отриманої інформації повинен розроблятися комплекс оперативних та довгострокових заходів з протидії негативним чинникам, а також щодо попередження і подолання можливих негативних наслідків загроз.
2.3 Забезпечення внутрішньої фінансової безпеки країни
Одним з найважливіших напрямків контролю за забезпеченням фінансової безпеки Російської Федерації в ході бюджетного процесу є міжбюджетні відносини в РФ. Дійсно, навряд чи в когось виникнуть сумніви, що для забезпечення фінансової безпеки особливу роль грає грамотне регулювання міжбюджетних відносин у країні. Так, тут як мінімум повинні бути:
1) розроблені та впроваджені механізми регулювання міжбюджетних відносин:
· Запобігають надання необгрунтованих привілеїв у видаткових повноважень органів влади та управління всіх рівнів та забезпечити реальні механізми їх відповідальності за виконання своїх фінансових зобов'язань;
· Виключають необгрунтоване надання фінансової допомоги регіонам з метою вирівнювання їх бюджетної забезпеченості;
· Виключають невідповідність розмежування видаткових зобов'язань між різними рівнями бюджетної системи закріплення дохідних джерел і податкових повноважень за ними;
· Включають посилення контрольних функцій федеральних органів влади у поєднанні з наданням фінансової допомоги регіонам;
· Забезпечують "прозорість" міжбюджетних розрахунків і різного роду компенсацій для громадського контролю;
2) визначено чіткі і обгрунтовані критерії вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, а також критерії бюджетної ефективності (при цьому ефективність може визначатися співвідношенням доходів і витрат, співвідношенням бюджетних вкладень та їх результату і ін);
3) оптимізовані маршрути і ритмічність бюджетних потоків (з метою мінімізації зміни напрямів бюджетних потоків на шляху до кінцевих споживачів).
Для розробки питань фінансової безпеки держави і проведення відповідних контрольних заходів потрібно особливо висока кваліфікація.
Слід також додати, що контролери повинні будуть займатися самою постановкою проблеми та розробкою концепції забезпечення фінансової безпеки Російської Федерації. Тому, цілком очевидно, що для грамотного якісного виконання всіх цих завдань потрібні кадри, кваліфікація яких як мінімум вище контрольованих працівників інших державних структур.
В якості другого варіанту (перший варіант - окрема структура у складі Рахункової палати РФ безпосередньо) організації органу, контролюючого забезпечення фінансової (економічної) безпеки держави, можна запропонувати створення суспільно-державної контролюючої структури. Цей орган буде підзвітний безпосередньо Президентові РФ, а також широкої громадськості. При цьому він буде тісно взаємодіяти з Рахунковою палатою РФ (її відповідними структурами). Така структура суспільно-державного контролю за забезпеченням фінансової безпеки РФ наочно представлена ​​на рис.2 (див. додаток) (стрілками показані напрямки контролю, пунктиром - напрями взаємодії).
З малюнка видно, що суспільно-державна контрольна організація і найняті нею незалежні фахівці (аудитори, експерти) буде контролювати безпосередньо всі рівні державної влади та управління на предмет забезпечення ними фінансово-економічної безпеки країни (а, отже, і російського суспільства в цілому). У той же час вона буде співпрацювати з Рахунковою палатою РФ (регіональними палатами) і звітувати за виконану роботу як перед Президентом РФ, так і перед широкою громадськістю (через ЗМІ). Все це і буде обгрунтовувати статус громадсько-державної організації. Варто підкреслити, що народ Росії (громадяни) не тільки має право, але і зобов'язаний як носій суверенітету і єдине джерело влади в країні безпосередньо контролювати бюрократію як на предмет забезпечення нею у своїй діяльності фінансової безпеки країни, так і на предмет її ефективності по всіх інших аспектів державного управління. Інформація, отримана суспільно-державним контролем, повинна бути регулярно обсуждаема в ЗМІ (телебачення, радіо, газети, журнали, збірники, бюлетені тощо), тобто за допомогою гласності повинна забезпечуватися реальна прозорість роботи державної бюрократії. Питання ж фінансово-матеріального забезпечення цієї організації могло б частково вирішити створення цільових громадських фондів за рахунок внесків найбільш конкурентоспроможних вітчизняних бізнес-структур, зацікавлених у забезпеченні фінансової безпеки Росії (фінансова безпека держави в кінцевому підсумку робить можливим ефективне поступальний розвиток вітчизняного бізнесу).
Основний результат пропонованого суспільно-державного контролю - інформування Президента РФ про реальний стан фінансової (економічної) безпеки в країні і формування стійкого громадської думки про роботу державної бюрократії (створення її репутації), а, отже, і про її необхідність. З малюнка також видно, що одним із шляхів вдосконалення громадського контролю є використання в його діяльності незалежного аудиту, так як аудитори мають кваліфікацію, необхідну для ревізії у складних фінансових системах.
У всякому разі ідею організації суспільно-державного контролю за запропонованим вище варіанту доцільно опрацювати громадській раді при Рахунковій палаті РФ. Вважаємо, що цей відносно недавно створений орган міг би взяти безпосередню участь у розробці стратегії і тактики забезпечення фінансової безпеки Росії.

Глава 3. Управління державним боргом РФ, як елементом
зміцнення фінансової безпеки країни
Державний борг - сукупність дефіциту державного бюджету за певний період. Це економічне визначення державного боргу. У Бюджетному кодексі Російської Федерації дано юридичне визначення державного боргу, як боргових зобов'язань Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права.
3.1 Стан внутрішнього боргу.
Федеральний бюджет на 2007 рік був встановлений по видатках у сумі 5.463.479.900,0 тис. рублів і по доходах у сумі 6.965.317.200,0 тис. рублів виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту в сумі 31.220 млрд. рублів і рівня інфляції (споживчих цін) 6,5 - 8,0 відсотка (грудень 2007 до грудня 2006 року).
Федеральним Законом про федеральному бюджеті було встановлено верхню межу державного внутрішнього боргу Російської Федерації на 1 січня 2008 року по борговим зобов'язанням Російської Федерації в сумі 1363256 345,5 тис. рублів. Уряд Російської Федерації має право встановлювати обсяги випуску державних цінних паперів Російської Федерації і здійснювати їх розміщення в обсязі, що не приводить до перевищення встановленого верхньої межі державного внутрішнього боргу Російської Федерації, якщо інше не передбачено федеральними законами.
Міністерство Фінансів Російської Федерації щомісяця надає звіт про стан внутрішнього боргу у вигляді бюлетенів. На 19 лютого 2007 року державний внутрішній борг Російської Федерації, виражений в цінних паперів становить 1.068.547,963 млн. рублів. І лише за січень - лютий 2007 року було вже залучено 40.345,188 млн. рублів.
Основне збільшення внутрішнього боргу відбулося в період 1993-98гг., Коли бурхливо ріс ринок державних цінних паперів, що випускаються для покриття дефіциту бюджету. Тоді ж заборгованість різних кредиторів перед Банком Росії (в тому числі що виникли до розпаду СРСР) приймалася на державний внутрішній борг. Наступне за кризою 1998 р . деяке зниження у зростанні державних запозичень змінилося їх активним зростанням починаючи з 2003 р . (Рис. 3) Внутрішній борг за останні 6 років збільшився на 62,3% або на 321,3 млрд.. руб. і до 2005 року досяг майже 27% у загальній структурі боргу, що відповідає планам уряду в довгостроковій перспективі.

Рис.3. Державний внутрішній борг,
виражений в державних цінних паперах,
млрд. руб.
0,01
0,22
10,62
76,76
248,98
450,97
493,74
529,83
531,81
511,06
654,7
663,67
756,82
851,15
0
200
400
600
800
1000
на 01.01.1993
на 01.01.1994
на 01.01.1995
на 01.01.1996
на 01.01.1997
на 01.01.1998
на 01.01.1999
на 01.01.2000
на 01.01.2001
на 01.01.2002
на 01.01.2003
на 01.01.2004
на 01.01.2005
на 01.01.2006


Еволюція ринку державних цінних паперів цілком логічно розбивається на етапи, які відображають його інтенсивний розвиток, поява ресурсних обмежень, відкриття ринку для зовнішнього капіталу, виникнення глибокої кризи і, нарешті, посткризову історію ринку. На даний момент можна виділити п'ять етапів розвитку російського ринку внутрішнього боргу. Етап 1 пов'язаний з переходом російських грошової влади від прямого фінансування Центральним банком РФ дефіциту федерального бюджету до створення ринку федеральних облігацій. Етап 2 обумовлений виникненням ресурсних обмежень для подальшого розвитку ринку внутрішнього боргу та його відкриттям для зовнішніх інвесторів. Зміст етапу 3 визначається системним фінансовою кризою, тоді як етап 4 характеризується його поступовим подоланням. Нарешті, етап 5 представляє сучасний розвиток ринку внутрішнього боргу.
На 3 квітня 2006 року обсяг внутрішнього боргу, вираженого в державних паперах, склав 880 572,443 млн. руб., Тоді як станом на 1 січня 2005 року він становив 756820,0 млн. рублів. Таким чином, збільшення державного внутрішнього боргу за цей період склало 14,5% або 123 752 443 000. руб.
У структурі погашення боргу відносно рівна крива складається після 2022 року. Частина, що відноситься до 2020-2030 рр.., - Це портфель Центрального банку, який переоформили в ОФЗ. Мінфін практично не допускаємо платіжних піків і вважає, що до 2010 р . обсяг погашення не перевищить 100-110 млрд. руб. В умовах такого виконання бюджету річне погашення значно менше місячного надходження доходу у федеральний бюджет. Це дозволяє говорити практично про відсутність кредитних ризиків. Розглянемо докладніше стратегію уряду в галузі внутрішнього боргу.
\ S
У квітні 2005 р . Уряд РФ розглянуло боргову стратегію на 2006-2008 рр.. Два роки тому було розглянуто аналогічний документ на період 2003-2005 рр.. У принципі документ зберігає ту позицію, яку Мінфін вибрав ще 2 роки тому: державний борг Російської Федерації і сукупний державний борг повинен зменшуватися по відношенню до ВВП, при цьому частка державного внутрішнього боргу повинна зростати.
3.2 Стан зовнішнього боргу.
Якщо накопичений борг перевищує обсяг коштів, який в середньо-і довгостроковій перспективі країна-боржник може направити на виконання боргових зобов'язань, виникає ситуація "боргового навісу". Умовною межею початку такого небезпечного стану зовнішнього боргу прийнято вважати перевищення обсягом боргу 50% обсягу ВВП. Подібне становище було характерно для економіки Російської Федерації з початку 1990-х рр.. і аж до 2001 р . За останні роки обсяг державного боргу, його питома вага в обсязі ВВП має стійку тенденцію до зниження. Якщо в 2002 р . обсяг зовнішніх запозичень становив 35,88% в обсязі ВВП, то в 2005 р . - 14,19%.
Зовнішній борг Російської Федерації на 01 жовтня 2006 року становив 50,1 млрд. доларів. У процентному співвідношенні: 3,8% країнам учасницям Паризького клубу; 5,8% країнам не входять до Паризького клубу; 4% країнам колишнім учасницям РЕВ; 2,2% комерційна заборгованість; 10,8% заборгованість перед міжнародними фінансовими організаціями; 61, 6% єврооблігаційні позики; 11,4% ОВГВЗ, 0,4% надання гарантій Російської Федерації в іноземній валюті.


В останні роки намітилася тенденція до скорочення зовнішнього боргу Російської Федерації. У 2000 р . він склав 148,4 млрд. дол, а станом на 1 січня 2006 р . знизився до 104,9 млрд. дол
\ S
На жаль, в Росії до цих пір немає концепції погашення зовнішнього боргу країни. Якщо у всіх програмах уряду, починаючи з 1992 р ., Відсутня концепція зовнішньоекономічних відносин, то без цього не можна вирішити проблеми зовнішнього боргу. Проблеми зовнішньої заборгованості держави тісно взаємопов'язані з грошово-кредитної, валютної, фінансовою політикою, з платіжним балансом, розрахунковим балансом, розвитком економіки, нарешті, з процесами, що відбуваються на внутрішніх і світових ринках позикового капіталу.
У цілому можна виділити позитивні моменти в питанні зовнішнього боргу:
• знижується загальний обсяг;
• підвищується частка ринкових інструментів (ОВГВЗ);
• знижується боргове навантаження на економіку;
• через сприятливої ​​зовнішньої кон'юнктури тенденція зменшення зовнішнього боргу буде зберігатися і надалі.

Висновок
Фінансова безпека Російської Федерації - це нове поняття, розробка якого обумовлена ​​погрозами фінансово-кредитній сфері Росії та прийняттям нової «Концепції національної безпеки Російської Федерації», затвердженої Указом Президента Російської Федерації № 24 від 10 січня 2000 р .
Якщо спробувати сформулювати поняття «фінансова безпека Росії», то воно могло б виглядати наступним чином:
Фінансова безпека Росії - складова частина економічної безпеки країни, заснована на незалежності, ефективності та конкурентоспроможності фінансово-кредитної сфери Росії, вираженої через систему критеріїв та показників її стану, що характеризують збалансованість фінансів, достатню ліквідність активів і наявність необхідних грошових, валютних, золотих і т. д. резервів.
У свою чергу «забезпечення фінансової безпеки Російської Федерації» буде виглядати так:
Забезпечення фінансової безпеки Російської Федерації - це діяльність держави і всього суспільства, спрямована на здійснення загальнонаціональної ідеї, на захист національних цінностей і національних інтересів через підтримку фінансової стабільності, що виражається збалансованістю фінансів, достатньою ліквідністю активів і наявності необхідних грошових, валютних, золотих і т.д . резервів.
Відзначається прагнення іноземного фінансового капіталу впливати на спрямованість і темпи реалізації найважливіших російських державних програм в області оборони, науки і техніки, витіснити продукцію Росії з міжнародного ринку озброєнь і військової техніки, отримати необмежений доступ до стратегічних мінерально-сировинних ресурсів нашої країни, сучасним технологіям, нав'язати контракти на постачання застарілих і екологічно шкідливих виробництв і технологій.
Спостерігається виборча спрямованість інвестиційної політики західних країн у бік збільшення обсягу портфельних інвестицій та інвестицій в ринок корпоративних цінних паперів за рахунок зменшення частки прямих фінансових вкладень у різні галузі економіки країни.
Протиправна діяльність іноземців на російському фондовому ринку проявляється у вигляді запровадження в обхід антимонопольного законодавства великого закордонного капіталу в російську економіку з цілями перепрофілювання, згортання виробництва або ліквідації конкурентоспроможних на світовому ринку товарів і послуг російських підприємств, завоювання внутрішнього ринку Росії та заволодіння російською власністю шляхом активної участі в процесах приватизації і акціонування.
Простежується тенденція до використання комерційних банків, що знаходяться під контролем іноземного капіталу, для заволодіння підприємствами та організаціями, що мають стратегічне значення для економіки країни.
Всі ці фактори дуже негативно впливають на стан захищеності економіки Росії і вимагають внесення серйозних коректив в організацію системи забезпечення фінансової безпеки Росії, а також у вітчизняне законодавство (зокрема, необхідно внесення змін до закону про державну таємницю та прийняття закону про комерційну таємницю).
З нової Концепції логічно випливає, що забезпечення фінансової безпеки РФ - це діяльність держави і всього суспільства, спрямована на здійснення загальнонаціональної ідеї, на захист національних цінностей та національних інтересів.
Така діяльність спрямована також на попередження і ліквідацію загроз розвитку і зміцненню прав і свобод особистості, матеріальним і духовним цінностям суспільства, конституційному ладу, суверенітету і територіальної цілісності країни. При цьому функції забезпечення фінансової безпеки Росії не обмежуються і не зводяться лише до захисту. Головним пріоритетом діяльності держави у сфері забезпечення фінансової безпеки є розвиток її громадян, підвищення якості їх життя.
Забезпечення фінансової безпеки країни в даний час можливо тільки при дотриманні національних інтересів Росії при проведенні економічних реформ і врахуванні існуючих загроз.

Список літератури
1. Степанков Денис Валентинович - автореферат дисертації Нижній Новгород - 2006
2. Економічна безпека (теорія і практика): Підручник / Під. ред. Е.А. Олейникова. - М.: «Класика плюс», 1999.
3. Maull H. Raw materials, energy and Western security. L. 1984.
4. Murdoch З Economic factors as objects of security: Economic security and vulnerability / / K. Knorr, F. Trager. Economic issues and national security. Lawrence. - 1977.
5. Указ Президента РФ від 29 квітня 1996 р . № 608 / / Російська газета. - 1996. - 14 травня.
6. Указ Президента РФ від 17 грудня 1997 р . № 1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р . № 24) / / Російська газета. - 2000. - 18 січня. - С. 5.
7. Указ Президента РФ від 29 квітня 1996 р . № 608 / / Російська газета. - 1996. - 14 травня.
8. Абалкін Л.І. Економічна безпека Росії: погрози і їхнє відображення / / Питання економіки. -1994 .-. № 12.
9. Економічна безпека: виробництво, фінанси, банки / А.І. Архипов, Р.А. Білоусов та ін; під ред. В.К. Сенчагова. - М.: ЗАТ «Финстатинформ», 1998.
10. Економічна безпека (теорія і практика).
11. Національна економіка Росії: потенціали, комплекси, економічна безпека: Підручник / За заг. ред. В.І. Лісова. - М.: «Економіка», 2000.
12. Ілларіонов А.І. Критерії економічної безпеки / / Питання економіки. 1998. № 10.
13. Асал AM, Бороздін СВ., Брагин Л.А. Макроекономіка: показники економічної безпеки та їх порогові значення. - М.: "Економіка і фінанси» спільно з ІІФ «Тріада». - 1996.
14. Пушкарьова В.М. Історія фінансової думки і політики податків. - М.: «Фінанси та статистика» .- 2003.
15 Янжул І.І. Основні початку фінансової науки. - М., 1890.
15. Пушкарьова В.М. Історія світової та російської фінансової науки та політики. - М.: «Фінанси і статистика». - 2003.
16. Осипов Ю.М. Фінансова економіка як вища форма буття економіки. Матеріали до доповіді на міжнародній науковій конференції "Фінансова економіка: концепція, структури, менеджмент". - М.: МГУ, квітень 2000 р . - С. 56.
17. Моісеєв А.К. Зовнішній борг Росії - стан і проблеми платоспроможності. / А.К Моісеєв / / Проблеми прогнозування. - 2004. - № 4.
18. Чумаченко О.А. Державний внутрішній борг і державні внутрішні запозичення / А.А. Чумаченко / / Ринок цінних бумаг.-2005-№ 16

Додаток 1
Модель передбачуваного впливу транснаціональних бізнес-структур на систему-країну
Малюнок 1. Модель передбачуваного впливу транснаціональних бізнес-структур на систему-країну

Додаток 2
Структура контролю за забезпеченням фінансової безпеки Росії (принципова схема)
Малюнок 2. Структура контролю за забезпеченням фінансової безпеки Росії (принципова схема)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
96.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Аналіз фінансової стійкості підприємства та шляхи її зміцнення
Аналіз фінансової стійкості організації та шляхи її зміцнення
Зміцнення фінансової та грошово-кредитної ситеми в Росії після грошової реформи СЮВітте
Показники та оцінка фінансової стійкості підприємства Заходи щодо зміцнення фінансової стійкості
Демографічні проблеми Росії та шляхи їх рішення в плані забезпечення національної безпеки
Проблеми зміцнення фінансової стійкості страхової компанії
Законність і шляхи її зміцнення в Україні
Платоспроможність підприємств її аналіз та шляхи зміцнення
Фінансовий стан організації та шляхи його зміцнення
© Усі права захищені
написати до нас