Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правонаруш

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Реферат по земельному праву РФ

Зміст
Преамбула_ 3
1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правонарушенія_ 3
2. Види юридичної відповідальності за земельні правонарушенія_ 7
Заключеніе_ 11
Список літератури_ 12

Преамбула

Охорона навколишнього середовища і землі як складової її частини - це одна з найбільш актуальних проблем сучасності. Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного впливу на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне і моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір. У даному рефераті я розглядаю поняття і види юридичної відповідальності за земельні правопорушення. 30 жовтня 2001 були опубліковані офіційні тексти Земельного кодексу Російської Федерації, а також Федерального закону «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації». Вони були прийняті Державною думою 28 вересня 2001, схвалені Радою Федерації 10 жовтня 2001 року, підписані Президентом РФ 25 жовтня 2001 [1] Ударні темпи оформлення цих документів свідчать про бажання федеральної влади рішуче просуватися вперед у галузі законодавчого оформлення фактично сформованих земельних відносин .

1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення

Юридична відповідальність громадян і організацій як користувачів землі не може виникнути довільно. Вона настає внаслідок того, що той чи інший учасник громадських відносин, діючи вільно і маючи можливість вибрати правильний, зазначений у законі або договорі варіант поведінки, здійснює певні дії, які є правопорушеннями. Зміст юридичної відповідальності, її завдання і сутність складні і різноманітні. З одного боку, це покарання (кара) за вчинене правопорушення, з іншого - лише загроза його застосування, що має велике виховне, профілактичне (превентивне) значення. У матеріальній формі юридична відповідальність виявляється у виконанні правопорушником додаткового обов'язку по відношенню до тієї, яка їм не виконана. Наприклад, якщо користувач землі (громадянин, організація) несвоєчасно або неякісно виконав покладені на нього законом або договором обов'язку, він несе юридичну відповідальність у вигляді неустойки (пені, штрафу), що не звільняє його від належного виконання зобов'язання. Можливо примусове виконання обов'язку і без застосування юридичної відповідальності. Це буває у випадках, коли орган державного контролю за правильним використанням та охороною земель дає тій чи іншій особі припис про виконання вимог законодавства (без штрафної санкції), чим і попереджається вчинення правопорушення. Від попередження треба відрізняти припинення правопорушення, що має місце у випадках, коли правопорушення вчинено, але ще є можливість його призупинити, припинити його подальший розвиток за вказівкою державних органів (федеральних або суб'єктів РФ). При істотних правопорушення можуть бути застосовані заходи адміністративної і навіть кримінальної відповідальності (наприклад, при навмисному масованому забрудненні земель, що спричинило за собою великі збитки) [2].
За загальним правилом відповідальність за порушення земельного законодавства може наставати лише за наявності так званого повного складу правопорушення, яке визначається встановленням в діях порушника чотирьох ознак (елементів) правопорушення: 1) протиправної дії (бездіяльності) особи чи організації, що залучаються до юридичної відповідальності, т. е. порушення певної статті, норми закону чи іншого правового акту; 2) шкідливого результату цієї дії або бездіяльності, що виразилося в несприятливі наслідки: забруднення навколишнього природного середовища, загибелі флори та фауни, інших негативних явищах в природі; 3) наявності причинного зв'язку між діями і наступившим шкодою (об'єктивного елемента складу), 4) вини порушника конкретних правових норм (суб'єктивного елемента складу). При відсутності будь-якого з перерахованих елементів названого складу не може бути підстав для застосування юридичної відповідальності. Так, наприклад, якщо псування земель, як би значна вона не була, сталася внаслідок стихійних явищ (повінь, прорив дамби накопичувача відходів з-за зливових дощів, землетрус, сель, обвалення гірських порід тощо), то неможливо ставити питання про чию-якої юридичної відповідальності. Тут немає ні суб'єкта відповідальності, ні будь-чиєї провини. При виникненні майнових конфліктів спір вирішується в судовому порядку [3].
Пленум Верховного Суду Російської Федерації у своїй Постанові від 05.11.98 № 14 [4] звернув увагу судів на те, що при розгляді справ, пов'язаних з порушеннями екологічного законодавства, особливого значення набуває встановлення причинного зв'язку між досконалими діяннями і шкідливими наслідками або виникненням загрози заподіяння істотної шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людей. Обов'язково також підлягає з'ясуванню, не викликані чи шкідливі наслідки іншими факторами, в т.ч. природно-природними, і не настали ці наслідки незалежно від встановленого порушення, а також і те, не вчинені протиправні дії в стані крайньої необхідності (п.2 Постанови).
Необхідно зазначити, що вчинення земельних правопорушень обумовлюється рядом причин суб'єктивного і об'єктивного порядку. Серед основних об'єктивних причин, що породжують земельні правопорушення, є причини соціального (недоліки правового виховання, непоінформованість населення про законодавство), організаційного (безконтрольність у використанні земель), економічного (відсутність належної матеріальної зацікавленості у раціональному використанні і охороні земель) та юридичного («прогалини» в законодавстві, невжиття заходів правового впливу до правопорушників) характеру [5].
Об'єктом земельного правопорушення є земельний лад, встановлений земельним законодавством. В якості конкретного об'єкта виступає земля, конкретну земельну ділянку, земельні розпорядки, права власників, власників, користувачів, орендарів землі.
Об'єктивна сторона земельного правопорушення - це конкретні діяння порушника, який зазіхав на земельні інтереси учасників земельних відносин (наприклад, знищення межових знаків, самовільне захоплення ділянки і т. д.).
Суб'єкти земельної правопорушення - це конкретні фізичні або юридичні особи - правовласники землі, які порушили норми земельного законодавства (ними можуть бути як громадяни Російської Федерації та інших держав, так і іноземні підприємства і організації). Суб'єктами такої відповідальності виступають також посадові особи або керівні працівники підприємств, організацій, установ, які також є правовласниками землі, і "сторонні" фізичні та юридичні особи.
Суб'єктивну сторону земельної правопорушення становить психічне ставлення суб'єкта до здійснюваного діянню, тобто те, як порушник відноситься до здійснюваного діянню: вчиняє його навмисно або з необережності, недбалість. Такий елементний склад земельної правопорушення [6]. При залученні винних до юридичної відповідальності за земельні правопорушення необхідно дотримуватися встановлених у законодавстві підстави та умови відповідальності.
Таким чином, підводячи підсумок сказаному про поняття та склад юридичної відповідальності в галузі охорони та використання земель, можна зробити наступні висновки:
1. Юридична відповідальність настає за порушення земельного законодавства і їй притаманні такі ознаки, як охоронна функція держави, призначена для усунення порушень, що застосовується за винне порушення земельного законодавства своєчасно, диференційовано, за конкретне порушення закону, яке доведено за дотриманням встановленої процедури.
2. Специфіка земельної відповідальності полягає в тому, що порушення, за які вона застосовується, завжди пов'язані із землею. Ці зв'язки різноманітні, але всім їм властива безпосередність (производность від землі).
3. За ступенем зв'язку порушень із землею юридичну відповідальність можна підрозділити на традиційно вживану (загальну) і спеціальну.
4. Для притягнення до юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства необхідно, щоб порушення містило складу правопорушення.
5. При відсутності хоча б одного з елементів складу правопорушення або навіть частини елемента, склад правопорушення вважається відсутнім і покарання застосовувати не можна.
Такі загальні ознаки юридичної відповідальності в галузі охорони та використання земель.

2. Види юридичної відповідальності за земельні правопорушення

Юридична відповідальність має безліч видів, кожен з яких має свій режим вживання. Законодавство України передбачає ряд видів (форм) юридичної відповідальності, які діють і в розглянутій галузі законодавства. До них відноситься дисциплінарна, адміністративна, кримінальна, цивільно-правова (майнова) відповідальність.
Необхідно чітко розрізняти ці види (форми) відповідальності, тому що кожний з них настає в результаті застосування норм різних галузей законодавства - трудового [7], адміністративного [8], кримінального [9], цивільного [10].
Кримінальна відповідальність настає тільки за кримінально карані дії або бездіяльність, які визнаються такими у Кримінальному кодексі РФ. Суб'єкти РФ не має права встановлювати кримінальні покарання, так як ці питання віднесені пунктом «о» статті 71 Конституції РФ до виключного відання Російської Федерації. Отже, до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тому випадку, якщо за порушення земельного та іншого законодавства передбачена така відповідальність в КК РФ. Кримінальний кодекс РФ містить низку статей, які мають пряме відношення до земельних правопорушень (зокрема статті 170, 254, 246, 247).
Адміністративна відповідальність як вид (форма) відповідальності накладається за скоєні адміністративні проступки, зазначені в Кодексі України про адміністративні правопорушення і законах суб'єктів РФ. На відміну від дисциплінарного адміністративний проступок є діянням як пов'язаним з виконанням посадових функцій або трудових обов'язків, так і не пов'язаним з ними. Крім того, за адміністративне правопорушення винні особи притягаються до відповідальності не в порядку підлеглості, а спеціально уповноваженими державними органами. Істотна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що вона може виражатися, як правило, у вигляді штрафу. За дисциплінарні проступки ж штраф накладати забороняється. Штраф часто застосовується на практиці як захід впливу на порушників земельного законодавства.
Окремого розгляду вимагає дисциплінарна відповідальність за порушення земельного законодавства. Згідно зі ст. Земельного кодексу РФ, посадові особи і працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація зазнала адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний ( шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами. З 1 лютого 2002 р. було введено в дію Трудовий кодекс Російської Федерації. Розглянемо відмінності порядку застосування дисциплінарного стягнення у новому кодексі від аналогічного порядку, передбаченого колишнім Кодексом законів про працю РФ. Під дисциплінарним проступком розуміється невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків (ст. 192 Трудового Кодексу РФ). Відповідно до ст. 192 Трудового кодексу РФ за вчинення дисциплінарного проступку роботодавець вправі застосувати до працівника одне з таких дисциплінарних стягнень: зауваження; догана, звільнення з відповідних підстав. З цього видно, що з 1 лютого 2002 р., після прийняття Трудового Кодексу РФ неможливо застосовувати раніше існувало стягнення «сувору догану» [11]. До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника пояснення у письмовій формі. Але якщо раніше трудовий закон не містив жодних спеціальних розпоряджень роботодавцям на той випадок, коли працівник відмовляється давати письмові пояснення, то з введенням в дію ТК РФ ситуація дещо змінилася. Тепер ч. 1 ст. 193 ТК РФ прямо передбачено, що у разі відмови працівника дати зазначене пояснення складається акт про відмову працівника від дачі письмового пояснення. Можна з упевненістю сказати, що всі земельні правопорушення, пов'язані з порушенням трудової дисципліни в земельних відносинах і носять характер дисциплінарних проступків, тягнуть за собою відповідальність згідно з порядком, встановленим розглянутими вище статтями Трудового Кодексу РФ. Заздалегідь встановити весь перелік дисциплінарних земельно-правових проступків в якихось правових актах навряд чи можливо. Дане питання вирішується конкретно у кожному випадку.
Розглянемо цивільно-правову відповідальність за порушення земельного законодавства. Ця відповідальність називається також майновою відповідальністю за шкоду, заподіяну майну громадян та юридичних осіб, а також життю та здоров'ю людей. Збиток відшкодовується добровільно або в позовному порядку за рішенням судів (по спорах між громадянами, і за рішенням арбітражних судів у спорах між юридичними особами та підприємцями без утворення юридичної особи). У першому випадку суперечки вирішуються відповідно до ДК РФ і ЦПК РФ, у другому - відповідно до Закону про арбітражних судах і АПК РФ.

Висновок

Порушення земельного правопорядку, невиконання або неналежне виконання правових вимог безумовно негативно позначаються на використанні і охороні земель. Найважливішим елементом правового забезпечення раціонального використання та охорони земель, захисту прав і законних інтересів власників землі, землекористувачів, орендарів є застосування правових засобів впливу, спрямованих на усунення порушення земельного законодавства та припинення його подальшого розвитку, відновлення порушеного права та притягнення винних у порушенні до правової відповідальності . Відповідальність за земельні правопорушення в залежності від застосовуваних санкцій поділяється на адміністративну, кримінальну, цивільно-правову, дисциплінарну і земельно-правову.
Адміністративна відповідальність настає за такі протиправні порушення земельного законодавства, винні недоліки і упущення у використанні та охороні земель, які за ступенем своєї небезпеки не вимагають кримінального переслідування.
Цивільно-правова та земельно-правова відповідальність називається також майновою відповідальністю за шкоду, заподіяну майну громадян та юридичних осіб, а також життю та здоров'ю людей.
Посадові особи та працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація зазнала адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.
Кримінальна відповідальність застосовується за злочини і включає найсуворіші заходи державного примусу. Порядок її здійснення регламентований законодавством найбільш детально.

Список літератури

1. Земельний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної. 2001. № 44. Ст. 4147.
2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ. - М., 2004.
3. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення / / Російська газета. 2001. 31 грудня
4. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ. -М.: Юркніга, 2004.
5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) / / СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 5. Ст. 410.
6. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. № 14 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.141.
7. Боголюбов С.О. Земельне право. - М., 1994.
8. Цивільне право: Учеб.: У 3 т. Т. 3. Н. Д. Єгоров, І. В. Єлісєєв та ін; Відп. ред. А. П. Сергєєв, Ю. К. Толстой. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. С. 8-24.
9. Земельне право: Підручник / За ред. В.Х. Улюкаєва. М.: Билина, 2002. - 424 с.
10. Коментар до Земельного кодексу РФ / / Коментар до земельного законодавства Російської Федерації / за ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2002.


[1] Земельний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної. 2001. № 44. Ст. 4147.
[2] Коментар до Земельного кодексу РФ / / Коментар до земельного законодавства Російської Федерації / за ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2002.
[3] Про склад цивільного правопорушення докладніше див: Цивільне право: Учеб.: У 3 т. Т. 3. Н. Д. Єгоров, І. В. Єлісєєв та ін; Відп. ред. А. П. Сергєєв, Ю. К. Толстой. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. С. 8-24.
[4] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. № 14 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.141.
[5] Земельне право: Підручник / За ред. В.Х. Улюкаєва. М.: Билина, 2002. - 424 с.
[6] Боголюбов С.А. Земельне право. М., 1994. С. 173.
[7] Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ. - М., 2003.
[8] Кодекс РФ про адміністративні правопорушення / / Російська газета. 2001. 31 грудня
[9] Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ. -М.: Юркніга, 2004.
[10] Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) / / СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 5. Ст. 410.
[11] Щоправда, ч. 2 ст. 192 Трудового кодексу РФ припускає можливість застосування до окремих категорій працівників інших, не названих у цій статті, дисциплінарних стягнень, але за умови, що вони повинні бути прямо зазначені у федеральних законах, статутах і положеннях.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
39.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Поняття та види юридичної відповідальності
Поняття види і функції юридичної відповідальності за екологічно
Поняття види і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення
Види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавс
Види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства
Поняття юридичної відповідальності неповнолітніх
Поняття та види юридичної техніки
Поняття і види відповідальності місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас