Поліція моралі

Поліція моралі

Між тим державне управління, або поліція (в широкому сенсі цього слова) у своєму розпорядженні лише засобами зовнішнього примусу, які не можуть, звичайно, з'явитися знаряддям безпосереднього впливу на моральність людини. Область моральних принципів є таємниче область людського існування, що не допускає і терпить прямого втручання в неї державної влади.

Але з цього ще не випливає, щоб держава мала ставитися до явищ моральної області з повним байдужий. Держава, як організоване гуртожиток, що прагне до здійснення різнобічних завдань культурного розвитку, не може і не повинно ставитися байдуже до громадської моральності, рівень якої служить показником більшої чи меншої культурності даного суспільства. Держава не в силах чинити прямий вплив на індивідуальну моральність, чому воно і не може брати на себе завдання морального виховання своїх громадян за допомогою примусових заходів. Але воно цілком може надавати непрямий вплив на моральність, впливаючи, з одного боку, на її фактори, з іншого - на зовнішні прояви моральних принципів. Немає сумніву, що одним з найважливіших факторів морального розвитку індивідуума є умови його виховання та освіти; отже, сприяючи широкому розвитку хороших виховних та освітніх установ, держава цим самим може сприяти моральному вихованню народу. З іншого боку, внутрішні моральні принципи виражаються в зовнішніх вчинках, діях, і ось ці-то зовнішні прояви моральності або аморальності. цілком доступні впливу держави.

Завдання держави визначають як характер, так і межі цього впливу. Держава може і повинна боротися з аморальними діями і по можливості попереджати їх, якщо ці дії порушують блага окремої особи чи товариства - блага, що захищаються законом, або ж якщо ці дії представляються настільки небезпечними, що можуть зробити порушення цих благ. Різниця по суті між цими двома категоріями аморальних дій обумовлює і різні заходи боротьби з ними держави. Дії, що виникають з аморальних поглядів і спонукань і порушують захищені законом блага, тягнуть за собою відомі юридичні наслідки, які підлягають оцінці з боку різних відділів позитивного права і особливо з боку кримінального права. Це, перш за все, різні злочини і провини. До області ж поліцейського права відноситься вивчення іншої категорії діянь аморальних-саме тих, які хоча і не порушують самі по собі охоронюваних законом благ, але мають властивість, при своєму поширенні, викликати небезпеку такого порушення. Поліція моралі веде боротьбу не з самими аморальними поглядами і принципами, як такими, a оскільки вони виражаються у зовнішніх діях, що надають шкоду інтересам окремих осіб або цілого суспільства. Органами поліції моралі є як держава в особі урядових установ, так і саме суспільство в тих різних формах, які може приймати громадська самодіяльність; об'єктами ж поліції моралі є головним чином пияцтво і статевий розпуста або проституція.

Пияцтво і боротьба з ним

Вживання спиртних напоїв, що зустрічається у всіх народів і в усі часи, не можна звичайно визнати саме по собі фактом аморальним. Але таке явище стає аморальним тоді, коли воно переходить у зловживання, яке притому тягне за собою шкідливі наслідки. Однак і в цьому випадку втручання поліції моралі стає необхідним лише тоді, коли пияцтво виступає не у вигляді окремих випадків (держава не може, та й не повинна брати на себе опіку над своїми повнолітніми громадянами, віддаються пияцтву під власною своєю моральну відповідальність), але в вигляді більш-менш загального сумного явища у всьому народі або в окремих класах його; це тому, що в такому разі пияцтво, не обмежуючись шкідливими наслідками для того, хто вдається до цього пороку, охоплює, поширюючись поступово, велика кількість осіб і згубно відбивається на інтересах сімейства, суспільства і держави.

Питання про шкоду пияцтва вивчений останнім часом з великою докладністю і з різних точок зору - з боку впливу його і на здоров'я населення, і на розвиток злочинності, і на економічний добробут. От коротенько найважливіші прояви цієї шкоди.

Пияцтво дуже згубно для здоров'я. Ця сторона привертає все більшу і більшу увагу новітніх дослідників пияцтва. Мало-помалу на саме пияцтво починають дивитися, як на свого роду хвороба. «Звичка пити, - говорить д-р Керр, - створює в організмі хворобливі умови, які ми називаємо пияцтвом, його можна назвати також нестримним і перевищує людські сили спонуканням віддаватися отруєння (алкоголем), незважаючи на страшні його наслідки». Пияцтво є хвороба, що належить до групи хвороб нервової системи. «Гіркий досвід, - продовжує Керр, - показав мені, що є багато п'яниць, для яких вище їх сил бути помірними у вживанні алкоголю. Звинувачувати в аморальності, пороці і гріховності п'яницю за його фізичну нездатність зупинитися на одному стаканчику так само несправедливо, як було б несправедливо звинувачувати в аморальності, пороці і гріху ідіота за його ідіотизм або природженого епілептика за його епілепсію. Їсть не мало осіб, настільки насичених спадковими схильностями, що скоріше можна змусити річку звернути свою течію тому, ніж зупинити хід припадків алкоголізму, коли вже стало нестримне збудження, внаслідок випитого, хоча б найменшого кількості отруйної речовини ». Керр дає наступне визначення самої хвороби пияцтва: «пияцтво є конституціональна хвороба, що характеризується вкрай вираженим болючим імпульсом до вживання алкоголю та нестримної жагою до нього». Цей погляд на пияцтво, як на хворобу, встиг вже зробити деякий вплив на напрям самих заходів боротьби з ним.

Особливо сильно діє воно на психічну сторону людини. Наукою цілком доведена безпосередній причинний зв'язок між пияцтвом і психічним розладом. Відомий психіатр, проф. Мержєєвський на першому з'їзді російських психіатрів (у Москві в 1887 р.) категорично заявив, що між ненормальними умовами, придатними для розвитку душевних і нервових хвороб, у нас зловживання спиртними напоями посідає перше місце. «Стан, - говорить він, - відоме під назвою хронічного алкоголізму, представляє той грунт, на якій широко виростають прикрі суспільні явища, що знаходяться в тісному зв'язку між гобою, a саме - з одного боку, пауперизм і злочин», з іншого - божевілля. Остання обумовлюється тим обставиною, що алкоголік носить на собі ознаки фізичного та психічного виродження в настільки сильному ступені, що, під впливом самих незначних причин, у нього порушується регуляторна діяльність психічних центрів і виникають психози, то гостріші, то більш тривалі, і крім того , виродження передається нащадкам ». За словами проф. Мержеевского, число душевнохворих внаслідок вад пияцтва доходить у нас в лікарнях до 42%. В інших країнах цей відсоток не такий великий, але все-таки значний: у Франції число божевілля від пияцтва складає від 27% до 38%, в Америці-до 20%, у Швейцарії-від 15% до 16%, в Англії -14% . У середньому ж, за обчисленнями статистика Мюльгалля, число божевілля від пияцтва в різних країнах коливається між 12% і 28% загального числа божевілля.

Наскільки раціональні заходи боротьби з пияцтвом можуть сприяти зменшенню числа випадків душевних хвороб від алкоголізму, видно з таких даних про Норвегію. У 1865 р. в цій країні алкоголіки становили 14% загального числа божевільних; після двадцятирічної практики раціональної системи заходів проти пияцтва (так зв. «Готебурской системи», про яку див. нижче), відсоток цей знизився до 4.

У тісному зв'язку із зазначеним характером пияцтва варте те спостереження, що пияцтво є одним із значних факторів смертності. За відомостями за 1879-1884 рр.. середнє річне число померлих від опою в Росії складало 5.603 випадку, або близько 2 смертей на 1.000 загальної річної смертності. У загальній кількості так зв. «Випадкових смертей» пияцтво займає у нас головне місце. Особливо помітно це в центральній і східній смугах Росії: в центральній на частку пияцтва припадає від 20% до 34%, a в східній - навіть до 40% загального числа випадкових смертей.

Крім випадків смерті від пияцтва, зловживання спиртними напоями згубно відбивається на тривалості життя. Цікаве визнання цього факту знаходимо в практиці англійських страхових товариств (страхування життя), які, діючи на комерційних підставах, знайшли навіть можливим знизити страхові премії особам, які належать до товариств стриманості, тобто непитущим хмільних напоїв. Дані, зібрані цими товариствами, цілком підтверджують вірність розрахунку, що смертність серед питущими незрівнянно сильніше, ніж між непьющими. В Англії та Америці виникли навіть спеціальні суспільства для страхування життя осіб непитущих за досить пільговим тарифом; a у суспільствах, які беруть страхування всіх без різниці, для членів непитущих робиться знижка в тарифі. В одному з таких товариств за 15 років (з 1864 по 1879 р.) у відділенні загального страхування з теорії ймовірності очікувалося 3.450 смертей, і насправді їх виявилося майже стільки - 3.444 смертей. Між тим, у відділенні членів утримання від міцних напоїв очікувалося смертей 2.002, насправді ж трапилося тільки 1.433. Ще більш наочно вказане явище представляється з наступних статистичних обчислень: очікувана тривалість життя особи, що п'є у віці 20 років, становить не більше 15,6 років, між тим як для непитущого вона залишає 44,2 року; в 30-річному віці для питущого - 13,8, a для непитущого - 36,5.

Пияцтво діє згубно не тільки на здоров'я самих п'яниць, а й на організм відбувається від них потомства. Воно дуже сильно сприяє виродження потомства. Діти п'яниць народяться кволими і з задатками прийдешніх хвороб. Це явище ще недостатньо вивчено для того, щоб можна було встановить його за допомогою точних цифрових даних. Але воно вже помічено, і можна з упевненістю сказати, що пияцтво надає величезної шкоди на майбутнє підростаючих поколінь. Так, відомий французький психіатр, д-р Маньян, вказує такі цікаві спостереження. «З 1000 дітей, що походять від алкоголіків, 200 вмирають в першому ж році свого життя, близько 100 зникають в перші роки дитинства, a серед 2 / 3 інших є безліч ідіотів, епілептиків і значне число звироднілих, позбавлених будь-яких моральних понять» з розбещеними інстинктами і почуттями, суб'єктів ненормальних, що знаходяться в постійній ворожнечі з суспільством, яке ними тяготиться і якому вони загрожують постійними небезпеками ».

Безсумнівна також зв'язок між пияцтвом і самогубством. Частиною сп'яніння, як ненормальне психічний стан, безпосередньо призводить до самогубства; частиною ж самогубство є наслідком збідніння обумовленого пияцтвом. За даними, наведеними проф. Олександром фон-Еттінгеном (Moral Statistik), 12,6% всіх самогубств - із значного числа розглянутих ним для чотирьох країн випадків - є наслідком пияцтва. У Парижі 1 / 8 частина всіх самогубців кінчають життя під впливом пияцтва.

Не підлягає, далі, сумніву тісний зв'язок між пияцтвом і злочинністю. З особливою упевненістю переконання це висловлюється особами, які мали можливість близько спостерігати життя злочинців. В Англії судді та начальники тюрем і поліцейських установ висловили, що від 3 / 4 до 4 / 5 усіх злочинів скоєно у нетверезому вигляді. У 1877 році в парламентській комісії начальники тюрем і духовенство показали, що з числа ув'язнених у в'язниці - від 60% до 90% були жертвою пияцтва. У Пруссії, за словами д-ра Бера, від 50% до 60% всіх злочинів скоюються під впливом алкоголю, а в деяких ж окремих категоріях злочинів цей відсоток ще більше: так, з усіх випадків нанесення тяжких каліцтв, в повному сп'янінні скоєно було 70, 4%,: із злочинів проти моральності - 77% припадає на частку пияцтва.

Чи потрібно говорити, нарешті, про ту шкоду, якої надає пияцтво в майнових інтересах, як часто воно служить головним фактором злиднів? «Ми пьянствуем, - відповідали мазури одному досліднику, - тому що ми бідні, але ми бідні тому, що пьянствуем». Окрім витрат на свою згубну пристрасть, звичний п'яниця насамперед поганий працівник, як би спритний він не був від природи: він, звичайно, нічого не збереже про чорний день. І від цієї його пристрасті терпить і він сам, і його сім'я. Ні заробіток сім'ї, ні допомога, що надається громадським піклування, нездатні допомогти йому, бо велика частина з цього йде в шинок. За розрахунком одного англійця, з кожних, 100 фун. стерл. роздають в Англії посібників 30 фунт. в той же день йдуть до шинків. Інший приклад: в 1874 р. санітарний рада в Массачусетсі розіслав циркуляр до осіб, завідувачем будинками для бідних, з 'проханням дати відповідь на два питання: 1) скільки бідняків, що містяться в цих будинках або отримують допомогу, потрапило в це положення внаслідок пияцтва; 2) скільки дітей прийнято в богадільні внаслідок пияцтва їх батьків. Від 51 міста отримано у відповідь, що 35% всіх чоловіків потрапили в ці будинки внаслідок пияцтва; від 35 міст - 40% і від 57 - 41%. З другого питання виявилося, що в 27 містах всі діти в богодільнях містяться внаслідок пияцтва батьків.

З наведених даних та міркувань з достатньою ясністю виступає шкоду, породжуваний пияцтвом, як соціальним злом. У свідомості цієї шкоди і лежить головний стимул боротьби з цим злом, завдання якої падають на державу і суспільство, Свідомість необхідності цієї боротьби зустрічається вже давно, але протягом довгого часу спроби її були випадковими, розрізненими і не мали помітних результатів. Більш серйозне значення і велику послідовність заходи боротьби з пияцтвом отримали лише протягом XIX століття. Воно взагалі характеризується більш уважним ставленням до потреб нижчих верств населення, a саме - вони є жертвами пияцтва в найбільшою мірою. Слід зауважити також і те, що головним ініціатором в цій боротьбі в більшості країн виявилося не держава, a суспільство, в особі найбільш освічених його членів.

Раніше інших за боротьбу з пияцтвом взялася та країна, де раніше оселиться демократичний лад: Сполучені Штати Північної Америки. Честь першої спроби протиставити оплот розвивається пияцтва належить американському лікаря Реш, який у 1804 р. опублікував свої дослідження про вплив міцних напоїв на тіло і розум людини Під впливом його, кілька років по тому, утворилося перше американське товариство тверезості (в Бостоні). Суспільство це пропагувало не досконале утримання від міцних напоїв, але тільки помірне їх вживання. Суспільство це не мало успіху, і в середовищі його діячів виникло переконання, що для маси народу, особливо для неосвічених класів дійсним засобом уникнути зловживання спиртними напоями може служити тільки абсолютна утримання від них. У результаті цього переконання, в 1827 р. в Бостоні було засновано нове товариство тверезості (Temperance Society), члени якого зобов'язувалися під присягою абсолютно не вживати міцних напоїв, за винятком ліків, і крім того не пропонувати їх нікому і вживати весь свій вплив для знищення причин і наслідків пияцтва. Успіх цього разу був надзвичайний: швидко стали виникати нові такі ж асоціації, і в. 1835 нараховували до 8.000 товариств тверезості з l, 5 мільйонами членів. Завдяки цьому, 4.000 винокурних заводів припинили роботу і більше 80.000 торговців закрили свої заклади, де продавалися спиртні напої.

У подальшому розвитку боротьби з алкоголізмом в Америці, під впливом подій міжусобної війни 1861-1865 рр.., Відбулася затримка. В армії зловживання міцними напоями прийняло широкі розміри, так що цій обставині приписували дуже важливі військові промахи, a в народі взагалі, в ці роки порушеної стану країни і ненормального плину державного і суспільного життя, виявилося збільшення пияцтва і ослаблення енергії в справі боротьби з ним. З відновленням спокою в країні, знову з рух з метою пропаганди ідей тверезості.

Цьому значною мірою сприяв так званий «жіночий хрестової похід» (Women's Crusade) проти пияцтва - агітація, зроблена американськими жінками у 1874 році. Агітація ця велася з більшою енергією в багатьох штатах, висловлюючись в екзальтованій проповіді про шкоду пияцтва і в гарячому заклику до стриманості. У результаті цього руху стало утворення багатьох нових товариств тверезості і пожвавлення діяльності старих. Особливе значення одержав великий національний союз тверезості «National Temperance Society», що утворився ще у 1865 році з метою об'єднання зусиль окремих товариств тверезості (до цього союзу приєдналося більше 300 товариств). Союз цей поставив собі завданням протидіяти не тільки споживання міцних напоїв, але і виробництва їх і торгівлі ними, за допомогою проведення законодавчим шляхом різних обмежувальних і заборонних заходів. На чолі союзу знаходиться комітет з 36 осіб, які належать до різних політичних партій і віросповідань; під керівництвом цього комітету на місцях діють агенти союзу, наявні майже в кожній громаді. На справу пропаганди ідей тверезості союз витратив 1865-1891 рр.., Більше 1 мільйона доларів. У деяких штатах, під впливом пропаганди цього союзу, та інших великих товариств тверезості прийняті законодавчі заходи щодо заборони виробництва і торгівлі спиртними напоями.

З Америки рух на користь організації товариств тверезості проникло до Європи і розвинулося насамперед в Англії, де перше таке товариство виникло в 1829 р. в Гласгове. І в Англії була на перших же порах допущена помилка, зроблена в Америці і гальмували успішну діяльність товариств тверезості: вони повставали не проти вживання спиртних напоїв взагалі, a лише проти зловживання ними; крім того, зусилля їх були спрямовані, головним чином, проти споживання горілки , a тим часом, під впливом закону 1830 про виробництво і продаж пива, пияцтво в пивних взяло не менше великі розміри, ніж пияцтво в шинку. Свідомість неуспішності старань товариств у боротьбі зі зловживанням викликало прагнення покласти в основу їх діяльності початок повного утримання, так зв. Teetotаlism. У справі пропаганди цього почала надзвичайну енергію проявив ірландський католицький патер Метью, прозваний «апостолом утримання». Своєю енергетичному і натхненно проповіддю (з 1838 р. в Ірландії, Англії та Америці він, за розрахунками сучасників, звернув до тверезості більше 5 мільйонів людей. В Ірландії, під його впливом, рух проти пияцтва прийняло національний характер, і його пропаганда дала ірландському союзу стриманості (Irish total abstinence Association) близько l. 800.000 членів. Споживання горілки, що складало в Ірландії в 1838 р. 121 / 4 мли. галонів, впало в 1841 році до 61 / 2 мли. галонів.

У подальшому розвитку товариств тверезості в Англії виробилися типові риси їх організації, їх завдання і прийоми діяльності. Найважливішими з них є: усна і друкована пропаганда ідей тверезості, для чого широко організовуються публічні читання, проповіді і пр. і видаються і енергійно поширюються газети, журнали, брошури і відозви, будову музеїв, читалень, клубів, організація різних розумних розваг для народу: пристрій лікарень для звичних п'яниць; вплив на законодавство в сенсі впорядкування торгівлі вином, поліпшення його якості і пр.

З численних англійських товариств тверезості особливо значними за розмірами своєї діяльності є: 1) найстарше з них - «Британська ліга стриманості» (British Temperance League) - засноване в 1835 р., що поширює свою діяльність на північну і центральну частини Англії, 2) заснована 1856 р. «Національна ліга стриманості» (National Temperance League), що поставила головною своєю метою боротьбу з пияцтвом в армії і флоті, 3) «Католицька хрестова ліга повного утримання» (Catholic Total Abstinence League of the Cross), заснована в 1872 р. з метою «з'єднати католиків як духовних, так і світських, для священної боротьби з непомірністю, у видах підняття рівня релігійної, соціальної та сімейного життя католицького населення, особливо робітника». На чолі цього товариства, що нараховував вже в 1880 р. до 200.000 членів, стояв знаменитий кардинал Маннінг; 4) «Протестантський союз стриманості» (Church of England Protestant Temperance Alliance), який поставив собі такі ж завдання відносно до протестантів. Крім цих головних асоціацій, по всій країні розсіяні товариства тверезості, що розділяють між собою працю пропаганди ідей тверезості в різних верствах населення. Існує, напр., Спеціальний союз помірності серед залізничних службовців; союз помірності серед учнів у навчальних закладах, безліч жіночих асоціацій і т.д. Особливу групу утворюють суспільства, що поставили своєю задачею - вплив на законодавство з метою домогтися знищення або можливого обмеження продажу спиртних напоїв. У числі їх великим політичним значенням користується «Союз для скасування торгівлі напоями» (United Kingdom Alliance for suppression of the Liquor Traffic). В останні роки загальна чисельність Абстинентів в Англії доходило до 7 мільйонів.

Не маючи можливості простежити історію і значення товариств тверезості у всіх країнах, зауважимо лише, що значення це всюди було великим і особливо в тому сенсі, що воно розвинуло в суспільстві великий інтерес і участь до справи боротьби з пияцтвом, що під впливом цього вступила на шлях серйозного і плідного розвитку.

Гарну ілюстрацію цього положення дають Швеція і Норвегія. У них суспільства тверезості не тільки підготували належну грунт для боротьби з пороком, зробивши величезний виховний вплив на народ, а й виробили абсолютно нові форми боротьби з пияцтвом, - настільки знамениту нині Готебургскую систему.

У 1835 р., за прикладом американських товариств тверезості, в Швеції вперше була покладена підстава суспільства стриманості. Суспільство це мало успіх і викликало до існування ряд інших, йому подібних. Потреба у боротьбі з пияцтвом була велика: розмірами свого пияцтва Швеція славилася по всій Європі, і ще в XVIII ст. недаремно серед німців увійшла в приказку фраза - «п'яний, як швед». Завдяки повній свободі винокуріння й питтєвої торгівлі (встановленої при Густаве III, у 1788 р.), яка мала на меті заохочення сільсько-господарського винокуріння, вся Швеція покрилася винокурними заводами; в 1824 р. їх налічували на невеликому просторі цієї країни до 170.000. Пияцтво було страшно розвинене. Зрозуміло тому, яке значення мали отримати там суспільства пропаганди тверезості. Мало-помалу в результаті з'явилася корінна реформа самого законодавства; в 1855 р. виданий новий закон в сенсі розвитку тверезості - знищені дрібні винокурні; встановлено суворий контроль за винокурінням; торгівля напоями сильно обмежена. В інтересах розвитку стриманості, новий закон ухвалив також, що у питних закладах повинні завжди продаватися страви і різні їстівні припаси: відомо, що на ситий шлунок спіртуози діють слабше і їх випивають взагалі менше; заборонено було також відпускати вино під заставу речей. Крім того, закон 1855 визначив, що якщо в містах складуться компанії, готові взяти в своє виключне відання всі місця питному торгівлі або навіть деякі, то міське управління, упевнившись в благонадійності такої компанії, може віддати їй це право в оренду.

Ось це-те положення закону 1855 р. і дало поштовх розвитку «Готебургской системи». Дуже скоро виявилося на практиці, що старання закону звернути шинки в їстівні лавочки та їдальні для народу залишилися на папері. Насправді все йшло за старим: для обходу ж закону в кожному шинку трималося якусь страву з картоплею, ніколи не спожите, a прагнення корчмарів збільшити свої бариші не могли утримати їх від ризику відпускати горілку в борг або під заставу речей. І ось у 60-х роках у Готебурге пастор Візельгрен, гарячий філантроп і прихильник ідей тверезості, вирішив скористатися вказівками закону і почав клопотатися перед міським управлінням про обмеження питному торгівлі і про віддачу її має утворитися для того суспільству. Спочатку ця спроба не вдалася: інтереси 136 корчмарів виявилися занадто сильними, і міське управління відповіло, що воно не вважає за можливе втручатися в цю справу. Коли ж у 1863 р. питання було знову поставлено на чергу, то міське управління (оновлене у своєму складі, завдяки новому закону про виробництво міських виборів) поставилося з нього з великою увагою і вирішило призначити особливу комісію для дослідження причин збіднення робочих класів населення. В результаті досліджень цієї комісії встановлено було, що пияцтво є одною з головних причин тяжкого положення цих класів, як в економічному, так і в моральному відношеннях. Комісія зупинилася також і на питанні про те, якими засобами можна було б запобігти подальшому розвитку зла. На її думку, найбільш доцільно мірою має бути визнано докорінна зміна системи продажу спиртних напоїв, a саме - передача її цілком у руки акціонерної компанії, яка не переслідувала б на меті отримувати можливо більшого доходу від продажу питей, a мала б на увазі виключно благо населення. За висновком комісії, компанія повинна обмежуватися отриманням невеликого відсотка (5%) на що витрачаються нею капітал, a весь інший дохід повинен надходити до міської казни і йти на справу поліпшення побуту робітничого класу. У самій організації питному торгівлі повинні бути вжиті заходи до того, щоб особи, що виробляють її, не були зацікавлені у продажу питей; вони повинні отримувати певний зміст за свою працю, отримуючи понад те лише дохід від продажу ними всякого роду страв, харчів та неспіртних напоїв. Ось ті підстави, які були вироблені міською комісією, схвалені міським управлінням і які склали собою найважливіші відмітні риси «Готебурской системі». За здійснення її почала (з 1 жовтня 1865 р.) «Готебургская акціонерна Питна компанія», що утворилася з промислових фірм і приватних осіб.

Сутність готебургской системи полягає, таким чином, в тому, що на продаж спиртних напоїв встановлюється монополія, яка, належачи місту, фактично передається в руки акціонерної компанії, що діє на засадах почасти комерційних, почасти філантропічних. Початок комерційне виражається в тому, що компанія отримує звичайний відсоток на вкладений нею у справу капітал, завдяки чому не може бути нестачі в особах, готових взяти участь у цій справі. Початок філантропічне виражається в тому, що акціонери відмовляються від будь-якого баришу, що перевищує 5%, призначаючи весь надлишок на громадські потреби. За таких умов виявляється усуненим, у справі питному торгівлі, всякий особистий інтерес, службовець непереборним гальмом до досягнення моральних цілей системи вільного продажу міцних напоїв. Зосередження цього продажу в руках компанії, унеможливлюючи конкуренцію, дозволяє їй вживати всіх заходів до скорочення числа місць продажу, a також і часу виробництва її. Зокрема, важливою умовою для цілей зменшення пияцтва є вимога, щоб у питних закладах продавалися страви, головним чином, гарячі, тому що вони значно послаблюють позив в горілці і пом'якшують впливу алкоголю на організм. Вплив цієї сторони справи забезпечується наданням виручки від продажу страв на користь агентів компанії з виробництва самого продажу. З метою привчання населення до тверезості, готебургская система звертає особливу увагу на розвиток таких установ, як дешеві столові й читальні, які забезпечують простолюдину можливість провести години відпочинку в спілкуванні з іншими, не піддаючись спокусам вина. Але й самі питні заклади за готебургской системі носять скоріше характер їдалень, ніж шинків у звичайному сенсі слова, при чому завжди звертається увага на те, щоб приміщення були просторі, охайні, гігієнічні.

Застосування викладеної системи на практиці дало досить задовільні результати. У Готебурге до введення нової системи міське управління здавало з торгів 72 місця продажу питей. Компанія ж знайшла можливим на перших же порах своєї діяльності обмежиться 36 місцями, a в наступні роки поступово скоротило їх кількість до 19 - у 1893 р., незважаючи на те, що населення міста збільшилося більш, ніж удвічі (у 1865 р. воно становило 45.750 , a в 1893 р. - 106.300). Компанія влаштувала 4 столові (у них щодня відпускалося в 1893 р. близько 700 порцій) і 5 читалень, забезпечених книгами, журналами і газетами; в 1893 р. число відвідувань доходило до 217.000). По недільних і святкових днях продаж спиртних напоїв у приміщеннях компанії не проводиться зовсім, за винятком чарки перед обідом. У будні дні компанія також знайшла можливість скоротити час виробництва торгівлі: тоді як закон забороняє продаж питей в будні лише після 10 години, питні будинки компанії закриваються восени і зимою о 7 год. веч., a в інші пори року - о 8 год. веч. З іншого боку, компанія пішла далі закону і в справі обмеження продажу спиртних напоїв неповнолітнім: закон забороняє продаж не досягли 15 років, компанія розповсюдила цю заборону на молодих людей до 18-ти річного віку.

Про скорочення пияцтва в Готебурге під впливом нової системи свідчать наступні цифри. У 1875 році споживання горілки в місцях буфеті продажу становило на кожного жителя 11,3 кварти на рік, a в 1892 р. - 5,1 кв.; З іншого боку, відпустку вина з місць торгівлі на винос знизився з 15,3 кварти на жителя в 1875 р. до 8,1 квар. в 1892 р. Загальна ж кількість споживання, розраховане на 1 жителя, скоротилося за той же період часу з 29 до 14,3 кварти.

Зародившись у Готебурге, нова система продажу міцних напоїв швидко поширилася і в інших місцевостях Швеції, a також і в Норвегії (і у Фінляндії). У Швеції в половині 90-х років існувало вже 88 компаній для продажу питей по готебургской системі, тільки в 13 невеликих містах збереглася ще стара система продажу з публічних торгів патентів на торгівлю спиртними напоями. Загальне споживання цих напоїв у Швеції значно скоротилося за час дії нової системи: в 1861-1865 р. на кожного жителя доводилося в середньому 11,3 кварт, a в 1886-1890 рр.. - 7,4 кварти.

У Норвегії помічається ще більше зменшення споживання спиртних напоїв, у повній відповідності з поступовим розширенням застосування готебургской системи. Так, в 1876 р., коли за цією системою продавали 8,3% всієї кількості вина, споживаного країною, середнє споживання кожного жителя становило 7 кварт; в 1893 р., коли за готебургской системі продавалася майже половина (49,1%) всього вина, споживання кожного жителя становило вже тільки 3,3 кварти.

У 1894 р. в Норвегії видано закон, який становить дальший крок у боротьбі з пияцтвом і від застосування якого очікуються дуже значні результати. Цим законом абсолютно забороняється продаж горілки поза містами. Крім того, граничний розмір роздрібного продажу підвищується з 40 літрів (3,2 відра) до 250 літрів (20 відер). Ця остання міра повинна значно вплинути на скорочення споживання, так як роздрібна торгівля перебуває в руках компанії, прикажчики якої не зацікавлені в продажу. З подальших постанов закону 1894 заслуговують на увагу наступні: 1) віддача права на утримання питних закладів у містах надається не міській раді, як раніше, a всьому міському населенню, старше 25-років-річного віку, не виключаючи жінок, при чому рішення ухвалюється простою більшістю голосів і є чинною впродовж п'яти років. При цьому перш місту представлявся вибір між віддачею питному торгівлі приватній особі або акціонерному товариству; за законом ж 1894 р. місто може абсолютно заборонити питних торгівлю, при вирішенні ж її він зобов'язаний надати її акціонерному товариству, 2) прибуток, виручає акціонерними товариствами, за утриманням 5%, розподіляється наступним чином: 65% вносяться в державне казначейство і утворюють пенсійний капітал для робітників, 15% надходять до каси тих громад як сільських, так і міських, в яких питному торгівлі не виробляється, і тільки 20% надходять на користь міст, з яких цей прибуток надійшла; 3) надходять на користь міст і сільських громад 15% і 20% прибутків повинні бути вживані виключно на боротьбу з пияцтвом, напр., на допомогу товариствам тверезості, на відкриття загальнокорисних установ і пр.

Такі головні підстави готебургской системи, її організація та деякі результати. Було б перебільшенням вважати цю систему панацеєю у боротьбі з пияцтвом, бачити в ній засіб до остаточного викорінення його, тим більше, що в застосуванні її дослідниками констатовані були деякі недоліки, особливо у Швеції, де, напр., Паралельно з безсумнівним скороченням споживання вина дуже значно зросло споживання пива. Але в усякому разі не можна не бачити в цій системі одного з найбільш задовільних прийомів у боротьбі з пияцтвом, вироблених під впливом того руху, яке велося в різних країнах товариствами тверезості.

На закінчення огляду розвитку товариств тверезості не можна не згадати про кілька міжнародних товариства, що переслідують завдання боротьби з пияцтвом та пропаганди ідей тверезості.

Найбільш поширеним з них є «Орден добрих Храмовників», організований на подобу масонських лож. Він був заснований в 1851 р. в штаті Нью-Йорк, a в наступні роки поширився в інших місцевостях Америки і за її межами. З європейських країн вона проявляє особливо енергійну діяльність в Англії (де в 1887 р. було 285.000 членів, поділених на 7746 лож), Швейцарії, Німеччини, Швеції, Норвегії і Данії. Вступники члени ордена дають обітницю повного утримання від спиртних напоїв, крім того, вони не повинні займатися винокурінням, продавати ячмінь пивоварам або віддавати свій будинок в найм під питні або трактирні закладу. Вимога однієї помірності орден вважає небезпечним, тому що цим тільки заохочується зловживання напоями. Найбільшу увагу в діяльності ордену звертається на підтримку постійного спілкування між членами його, пристрій зборів, які заміняли б собою трактир. В останні роки число членів ордену в різних країнах перевищувало 1,5 мільйона.

«Орден Блакитної Стрічки» (Blue Ribbon Army), з більш простою організацією, переслідує менш широкі завдання. Члени його зобов'язуються тільки не споживати спиртних напоїв; що не стосується виробництва та продажу напоїв, то поки держава допускає їх, вони вважають це необхідним злом, проти якого нема чого боротися. внаслідок чого орден тримається далеко від позитивної агітації. Він поширений особливо в Америці і Англії, a останнім часом і в Скандинавських державах.

«Орден Блакитного Хреста» (La Croix Bleue) заснований в Женеві в 1877 р.; крім Швейцарії, поширений у Франції, Бельгії та Німеччини. Це суспільство висуває до своїх учасникам помірні вимоги. Члени його поділяються на змагальників, які беруть на себе обов'язок утримання на короткий час, - «дійсних», які, виконавши обітницю протягом трьох місяців, відновлюють його принаймні на один рік, - і «друзів», які, не зобов'язуючись особисто до стриманості, бажають сприяти цілям суспільства іншими шляхами. Союз має свій орган «Kalender des Blauen Kreuzes», що видається з 1883 р. німецькою та французькою мовами; він видає також кілька щомісячних журналів, присвячених боротьбі з пияцтвом.

У Швейцарії ж в 1887 р. виникло ще «Міжнародне товариство боротьби з алкоголізмом (International Verein zur Bekampfung des Alkoholismus). Поштовх до утворення цього товариства даний був присутнім в Цюріху в тому ж році «Міжнародним конгресом проти зловживання спиртними напоями». Головну роль у створенні товариства грав відомий проф. Форель, діяльний поборник ідеї боротьби з алкоголізмом. Від членів суспільства потрібно повне утримання. Діяльність його спрямована на боротьбу з пияцтвом у Швейцарії, a з іншого боку вона має міжнародний характер. Товариство дбає про ведення міжнародної статистики пияцтва, організовує свої відділення в інших країнах, видає міжнародний орган тверезості, влаштовує міжнародні конгреси з питань боротьби з алкоголізмом і т.д. Товариство з 1891 р. видає щомісячний журнал - «Internationale Monatsschrift zur Bekampfung der Trinksitten».

У розглянутих підприємствах проти пияцтва виступає приватна ініціатива, діяльність окремих осіб і суспільств. У подальшому викладі маються на увазі переважно заходи, що вживаються державою частиною з метою скорочення розмірів пияцтва, частиною з метою зменшення і ослаблення шкідливих наслідків його.

Одною з найбільш звичайних заходів є обмеження права продажу спиртних напоїв і ретельний нагляд за Розпивочна закладами і дрібною торгівлею спиртними напоями.

Досвід показує, що спокуса до пияцтва посилюється тим більше, чим частіше, зручніше і дешевше представляється випадок до задоволення потреби в спиртних напоях; Там, де торгівля спиртними напоями визнається вільною, число питних закладів зростає не по природної потреби в них, a згідно силі опору , яку може надати населення спокусі пияцтва. Чим слабкіше сила цього опору, темь швидше росте число питних закладів і тим більше, отже, поширюється пияцтво. Тому у всіх державах відкриття питних закладів підлягає більш-менш значних обмежень. Відкриття їх може мати місце не інакше, як в силу особливого дозволу підлягають адміністративної влади. При видачі цього дозволу в багатьох державах приймаються до уваги моральні якості утримувачів таких закладів. Так, напр., В Германій промисловий статут 1869 передбачає можливість відмови в дозволі відкрити питний заклад, якщо проти особи, яка бажає зайнятися цим промислом, будуть представлені факти, що дають привід припускати, що воно буде зловживати цим промислом заради споспешествованія пияцтву, забороненим ігор, прітонодержательству або аморальності. Пізніше Імперський закон 23 червня 1879 створив міру також дуже істотну, з метою обмеження питних закладів, а саме: він надав союзним урядам право визнавати видачу дозволу на відкриття питних закладів залежність від подання доказів у їх потреби.

У зв'язку з цим звичайним засобом боротьби проти поширення пияцтва є обмеження самого продажу спиртних напоїв і певним часом. Торгівля ними дозволяється лише до настання так званого «поліцейського години». Цей захід звичайна в усіх державах.

Іноді з метою боротьби з пияцтвом приймаються і ще набагато більш рішучі заходи. Особливо енергійні заходи були прийняті в деяких штатах Північної Америки. Під впливом пропаганди товариств тверезості, в штаті Мен в 1851 р. виданий був суворий заборонний закон (Maine Liquor Law). Сутність його полягає в тому, що він цілком забороняє виробництво і продаж спиртних напоїв (за винятком сидру і тубільного вина); виняток допущено лише для медичних або мануфактурних цілей, так що спиртні напої можна отримувати там не інакше, як за рецептом лікаря або з особливого дозволу муніципальної влади, якими і здійснюється продаж. Винний у порушенні закону піддається тюремного ув'язнення до 2-х місяців і сплату штрафу 1.000 доларів. Навіть обличчя, знайдене п'яним у власному будинку, підлягає висновку до 30 днів, a родичі п'яного мають право позову по відношенню до особи, продав йому напій. Подібні ж закони були прийняті і в деяких інших штатах. Загалом, однак, ці безумовно заборонні заходи не знайшли собі широкого розповсюдження. В даний час вони існують лише в шести штатах - Мене, Канзасі, Айові, Північній Дакоті, Нью-Гемпширі і Вермонті, і в території Аляски.

Я згадав про штраф, якому загрожує закон Мена особі напівшемуся. Це засіб у тих чи інших формах і розмірах практикується в багатьох державах. Так, у Німеччині імперський кримінальний кодекс загрожує арештом тим особам, які віддаються пияцтву в такій великій мірі, що впадають в убогість і тому бувають змушені вдаватися до чужої допомоги при посередництві установ, щоб прогодувати себе і тих, кого вони самі зобов'язані утримувати. На підставі судового вироку місцеві поліцейські влади уповноважені укласти в робочий будинок строком до 2-х років засудженого п'яницю, по від'їзді їм покарання, або ж відправити його на громадські роботи. У деяких інших державах (Швеції, Англії, Франції, Австрії і друг.) Штраф загрожує тим особам, які будуть знайдені в питних закладах, на вулицях та в інших публічних місцях у стані явного сп'яніння або у стані, який порушує громадську благопристойність.

Аналогічні заходи зустрічаємо ми і в нашому законодавстві. Так, в статуті про покарання, накладаючи. світовими суддями, стаття 42 говорить: «За появу в публічному місці п'яним до безтями або в потворне від сп'яніння вигляді, винні піддаються - арешту не понад 7 днів або грошовому стягненню не понад 25 рублів». У зв'язку з цим зазначимо і на наступне припис «статуту про попередження і припинення злочинів». Ст. 15-4 (т. XIV, вид. 1890 р.) говорить: «на обов'язок поліції покладається дивитися, щоб по вулицях і провулках п'яних не було і щоб ті, які по вулицях і провулках кричать і пісні співають, вночі в незазначені годинник ходять і у п'яному вигляді хитаються, були забіраеми і отсилаеми під варту ». Поруч з цією статтею знаходимо і загальне припис про пияцтво (більше платонічного властивості): «Забороняється всім і кожному пияцтво» (ст. 153).

В інтересах зменшення шкоди від пияцтва велике значення надається наступного обставині. Помічено, що на посилення або ослаблення пияцтва мають прямий вплив рід напою і якість його. Цілий ряд даних свідчить про те, що шкідливі наслідки пияцтва зростають пропорційно кількості алкоголю або горілки, що випивається порівняно з іншими напоями. Так, з двох країн, Баварії та Прусії, в першу споживається пива в 4 рази більше, ніж у другій, і майже настільки ж менше горілки, тим часом в Пруссії алкоголіків в 4 рази більше, ніж у Баварії. Зрозуміло звідси, яку величезну різницю в сенсі пияцтва робить у країні споживання тих напоїв, які найбільш містять алкоголю. Всі особливо згубні наслідки для організму людини від зловживання спиртними напоями виникають переважно при вживанні горілки. «Досвід вчить, - каже проф. Розенталь, - що власне хвороби п'яниць трапляються частіше там, де п'ють горілку у великій кількості; що, навпаки, у країнах виноградного вина і пива ці хвороби порівняно рідкісні і виявляються в легенях формах ».

З огляду на це, одною із заходів (правда, паліативних) до ослаблення шкоди від пияцтва визнається можливо велика заміна напоїв міцних, з великим вмістом алкоголю, напоями слабшими.

Дуже важливий також ретельний контроль за приготуванням і очищенням спиртних напоїв. На паризькому міжнародному конгресі 1878 р. було висловлено, між іншим, таке положення: «уряду зобов'язані не тільки протидіяти зловживанню алкогольними напоями за допомогою законодавчих заходів і намагатися їх придушити, а й вживати також усіх зусиль до того, щоб горілка, призначена для споживання, була по можливості краще очищена і ректифікований ». У цьому відношенні, втім, до цих пір зроблено дуже мало. Як на один із заходів в цій області, можна вказати на закон 1887 р. у Фінляндії, за яким продажна горілка «не тільки не повинна укладати будь-яких шкідливих домішок, але повинна бути очищена від сивушних масел» (саме присутності у великих дозах цього сивушного масла приписують хвороби хронічного алкоголізму, delirium tremens). З введенням у нас казенної продажу на ректифікацію також звернуто велику увагу.

Останнім часом все сильніше встановлюється погляд на пияцтво не стільки як на ваду, скільки на хворобу. Ось це-то система та служить джерелом нового засобу боротьби з пияцтвом - його лікування. З цією метою влаштовуються особливі притулки і лікарні для алкоголіків.

Почин в справі розвитку таких установ належить Америці, де, як було зазначено, вперше зародилися і суспільства тверезості. Перша лікарня для алкоголіків була заснована на початку 50-х років в штаті Нью-Йорк на приватні кошти з урядовою субсидією. У 1865 році видано був закон, який уповноважує громадські влади «обов'язково поміщати в цей притулок на час, не перевищує одного року, всякого хронічного п'яницю, якщо є письмове свідоцтво двох лікарів та двох громадян-власників, що п'яниця цей втратив контроль над собою, нездатний внаслідок нестриманості дотримуватися свій справи і перебуває в такому стані, що є небезпечним залишати його на волі ». Подібні ж заходи були прийняті і в інших штатах. У половині 90 років у Сполучених Штатах було близько 50 лікувальних закладів для алкоголіків. Успішність їх діяльності, як показує досвід, знаходиться в прямій залежності від кількості часу, протягом якого алкоголіки перебувають на лікуванні. У середньому, близько 37% всіх хворих, після утримання протягом одного року, виходять з лікарні цілком вилікуваними.

З європейських країн до пристрою лікарень для алкоголіків раніше інших приступила Англія, у якій протягом останніх 25-30 років було засновано 24 таких заклади. Але успіх їх діяльності в значній мірі гальмувався відсутністю закону про обов'язкове приміщенні алкоголіків в лікарні. У 1895 р. видано закон, дозволяє в деяких випадках примусове поміщення.

Більш раціонально поставлено цю справу в Швейцарії. У силу швейцарської конституції, з правом кантонів на отримання доходів від винної монополії пов'язана обов'язок - «з отриманих доходів принаймні 10% витрачати на боротьбу як з причинами, так і з наслідками алкоголізму». Звичайно певна частина цих коштів і йде на утримання або субсидування лікарень для алкоголіків. З іншого боку, у Швейцарії отримує застосування і принцип примусового поміщення алкоголіків. Так, в кантоні Сен-Галлен в 1894 р. видано закон, за яким приміщення алкоголіків в лікарні може проводитися не тільки за згодою або за бажанням пацієнтів, але й проти їх волі, за постановою муніципальної ради, на підставі медичного свідоцтва, що дана особа страждає алкоголізмом і потребує лікування. Тривалість перебування в лікарні визначається від 9 до 18 місяців і у випадках рецидиву може бути ще збільшена. Зміст неспроможних хворих проводиться на кошти каси для бідних, a іноді і на рахунок уряду. З існуючих у Швейцарії лікарень для алкоголіків зразкове вважається лікарня в Елліконе, в Цюріхському кантоні. Практика Швейцарських лікарень з особою переконливістю вказує, що успішність лікування залежить від тривалості його: тоді як для осіб, пробули у лікарні не більше 4 місяців, випадки лікування становлять 33%, вони підносяться до 71% для пробули у лікарні від 4 до 12 місяців.

Заходи проти пияцтва в Росії

В останні роки боротьба з пияцтвом посіла чільне місце в ряду тих питань, які привертають до себе особливу увагу з боку уряду та суспільства. З 1894 р. у фінансовому управлінні почалася робота з поступового запровадження у нас докорінної реформи питної справи - ​​встановленню казенної продажу вина. При цьому особлива увага при розробці цієї реформ, що стосується перш за все інтересів фіскальних, приділено було і питань про способи зменшення пияцтва та забезпечення населення від шкідливих наслідків його. З іншого боку, у пресі, виразниці громадських інтересів, ніколи до цих пір боротьба з пияцтвом не приваблювала до себе такого діяльного уваги, як в останні роки. Ця боротьба отримує значення одного з найважливіших питань внутрішнього управління сучасної Росії. Але перш, ніж зупинитися на розгляді тих заходів, які приймаються в цій галузі новітнім законодавством, необхідно ознайомитися, хоча б коротенько, з положенням цього питання в минулому.

Пияцтво становить споконвічне зло російського народу. Пам'ятки давньоруської писемності свідчать про значне поширення його вже в найдальші епохи історії Росії. «Русі веселість є питии - не можемо без того бити» - такий, за словами літописця, був один із мотивів, які спонукали великого князя Володимира відповість відмовою від прийняття мусульманського закону, несприятливо ставиться до споживання міцних напоїв. «Хоча видається більш, ніж імовірним, що таких слів князь Володимир ніколи не висловлював, що ці слова, як і всі розповіді про вибір ним релігії, є одним з легендарних вигадок, якими так багата наша початкова літопис, тим не менше, - зауважує проф . Загоскіна, - вже той факт, що древній літописець київський вкладає такі слова в уста просвітителя Росії, видається характерним у справі судження про споконвічну прихильності наших предків до міцних напоїв ». Про цю прихильність збереглися і більш достовірні свідчення. Про неї говорять і розповіді літописів про стародавні тризнах, що супроводжувалися рясними пиятиками, і розповіді билин нашого героїчного епосу, в яких ідеалізується п'яний розгул, зображуваний у найяскравіших фарбах, і особливо старання духовенства відверне свою паству від зловживання напоями. Так, один з подвижників древньої російської церкви, Феодосій Печерський, вчить у своєму «Слові про пияцтво», що - «пити можна, але в закон, під час та на славу Божу». Такого роду пастирські умовляння представляють собою і найбільш ранній спосіб боротьби з пияцтвом, з метою впливу на релігійно-моральну сторону людини.

У наступні століття пияцтво не зменшується, набуває хронічного характеру, стає корінним народним пороком. Особливо уражаються їм іноземці, відвідували Росію в XVI і XVII ст. «Нещасні працівники та ремісники, - пише у своїх записках англієць Флетчер, - часто витрачають в шинках все те, що повинні були б принести своїм дружинам і дітям; часто можна бачити, як вони пропивають навіть одяг і залишаються зовсім голими». A ось що говорить Олеарій, саксонський вчений, який відвідав Росію в першій половині XVII ст. і ретельно вивчив російські звичаї того часу: «російські віддані пияцтву більше всякого іншого народу в світі. Коли вони не в міру нап'ються, то, як неприборкані звірі, несамовито віддаються всьому, до чого спонукають їх пристрасні бажання. Порок пияцтва, - продовжує Олеарій, - однаково поширений в російській народі в усіх станах, між чоловіками і жінками, старими і малими, духовними і світськими, вищими і нижчими, до такої міри, що вид валяється в багнюці п'яної людини - тут явище саме звичайне ».

Навряд чи можна запідозрити в невірності або перебільшеності ці свідчення іноземців. З ними цілком узгоджуються і свідоцтва вітчизняні, свідчення таких осіб, у яких немає приводу припускати упереджене ставлення. Ось що, напр., Каже Юрій Крижанич, при всіх своїх симпатіях до російського народу, з яким він, за походженням хорват, зріднився довге життя в Москві, куди він був викликаний царем Олексієм Михайловичем: «переважно ж перед усіма народами властиво нам пияцтво. Можна обійти весь світ і ніде не знайти такого мерзенного, мерзенного і страшного пияцтва, як тут, на Русі ». З іншого боку, про те ж явище говорять і офіційні документи, Так, в актах Стоглаваго собору (полов. XVI ст.), Які змальовують непривабливу картину морального стану суспільства того часу, ми бачимо згадка про широкому розвитку пияцтва, і зокрема серед духовенства. Постанови собору повстають проти пияцтва чорного духовенства і, з метою паралізувати його розвиток, дозволяють тримати в монастирях тільки кваси і фряжськіє вина, але аж ніяк не хмільні пиття, a тим менш «гаряче вино», бо, каже Стоглав, «пияцтво - початок і кінець всім злим справам ». Собором вжиті заходи і по відношенню до членів білого духовенства, які «учнут жити в слабкості і пияцтві та в інших неподібних справах».

Такими окремими заходами і повчаннями проти пияцтва з церковної кафедри та обмежуються прояви боротьби з народним пороком протягом багатьох століть нашої історії. Непереборною перешкодою в цій боротьбі було фіскальне значення питної справи. Дохід від нього становив здавна одну з найбільш дієвих статей бюджету, і уряд проявляв постійну дбайливість про можливо більш вигідною постановці питної справи, і, коли стикалися інтереси казни і інтереси убезпечення населення від надмірного пияцтва, цим останнім інтересам доводилося поступатися. Від кінця XVI і XVII ст. збереглося чимало донесень обласних воєвод про те, що шинки розоряють народ; але у відповідь на ці донесення московський уряд вселяло їм, що вони «пишуть не справою і погано дбають про государевої прибутку». Наведу один характерний зразок розпорядження Московського уряду в галузі питної справи, який посилає проф. Дитятина в його роботі «Царський шинок Московської держави». «Доповідають до Москви воєводи, що на їх шинку все пропили, одолжалі, зубожіли; доходах кабацким загрожує величезний" недобір "; що, на їхню думку, шинок потрібно б закрити, щоб вдостоль все не розорити: принаймні потрібно б« від шинкового пиття вгамовувати », але що без царського указу вони« вгамовувати не сміють ». Чекають цього указу. Він не забарився вийти, але з відповіддю для чолобитників зовсім несподіваним: «і ви пишете до нас - йдеться від імені царя - не дбаючи про нашу справу, що шинок хочете залишити ... Перед вас багато хто на верхотурі воєводи бували, ao тому шинку до нас не підписується ... і ви, роблячи лінощами своєю і не хоча нам служити, пишете до нас не справою ». За цим доганою слід такий припис: «і ви б веліли вчинити закон міцний, щоб на шинку ... не пропиває ... і самі б есте до того призирает часто, щоб ... кабацьких грошових доходів перед колишніми роки побратима з прибутком ... щоб шинкарський збір був більше колишніх років, щоб нашій казні був прибуток ». Таким чином указ цей ставив перед воєводами дилему нерозв'язну - шинок повинен процвітати і приносити все більший прибуток, a разом з тим і народ, не повинен пропивати. Природно при таких умовах, що органи питного управління - шинкові голови і цілувальники, яким доводилося нести і особисту відповідальність за недобори скарбниці, вважали за краще всю свою увагу зосереджувати на процвітанні шинку, хоча б і в явний збиток моральним і матеріальним інтересам населення.

При такій постановці питної справи, зрозуміло, не могло бути мови про скільки-небудь рішучих і систематичних заходи боротьби з пияцтвом. У цій області все зводилося до одних паліативом, якими малося на увазі забезпечити лише зовнішнє благочиння. І таке ставлення до пияцтва становить характерну рису державної політики протягом всієї історії питної справи у нас, які б не були фінансові системи управління цією справою.

До порівняно недавнього минулого належить цікавий приклад тієї ж колізії інтересів скарбниці та інтересів протверезіння народу. У 50-х роках цього століття, коли діяла відкупна система, що породила масу зловживань, в багатьох місцевостях у народі виявилося рух проти пияцтва. У губерніях, що знаходяться в різних смугах Росії, стали виникати товариства тверезості; такі товариства були утворені в губерніях Ковенської, Віленської, Саратовської, Курської, Тульської, Пензенської, Володимирській, Катеринославської, Тверській. Рух це зустрів співчуття і знайшло собі підтримку головним чином у середовищі духовенства. У 1859 р. від Святійшого Синоду було циркулярний запрошення священнослужителям «сприяти виникненню в міських та сільських станах благої рішучості утримання від вживання вина». Однак рух це на перших же порах свого розвитку зустрілося з тим же непереборною перешкодою - інтересами фіску. Від міністра фінансів послідувало повідомлення обер-прокурора Святійшого Синоду, «що вчинене заборона гарячого вина за допомогою сильно діючих на розуми простого народу релігійних загроз і клятвених обіцянок не повинно бути допускалися, як противне не лише загальному поняттю про користь помірного вживання вина, але і тим постановам , на підставі яких уряд віддав питні збори в відкупне зміст ». A через кілька часу після того міністром фінансів зроблено було розпорядження, «щоб вироки міських і сільських товариств про стриманість знищити, і надалі міських зборів і сільських сходів для цього мети ніде не допускати».

Таким чином, народний рух проти пияцтва було відразу припинено, і з того часу освіту товариств тверезості у нас надовго зробилося неможливим.

Інтересам тверезості мало допомогла і та корінна реформа питної справи, яка була зроблена в 1861 році - заміна відкупної системи система акцизного. Реформа ця переслідувала насамперед фінансові цілі: «відкупна система - говориться в журналі Державної Ради - не може бути допускалися навіть і з фінансової точки зору, бо при ній уряд не отримує далеко тих величезних сум, які сплачує народ, і питний податок, з непрямого звернувшись до окладний, тягне за собою недобори ». Але поряд з міркуваннями фіскального характеру до знищення відкупної системи спонукали й мотиви іншої властивості. «Для фіскальних цілей, - вважав Державна Рада, - якщо б вони навіть і були досяжні, уряд не може і не повинен упускати з виду дії відкупної системи на моральний і економічний побут народу. Всім відомо, що відкупна система розоряє і розбещує народ, тримає на відкупу місцеву адміністрацію, зробивши через то безсилими всіх заходів до впровадження в ній чесності і правоти, і мало-помалу привели уряд до тяжкої необхідності не тільки протегувати породженим сію системою порушень законів і кричущим зловживань, без яких вона існувати не може, але навіть протидіяти виникають моральним спонуканням до збереження тверезості. Таким чином, уряд виставляє себе як би явним поборником неповаги до закону, підтримки зловживань і поширення в народі порочних схильностей ».

Замінила відкуп акцизна система введена була з 1 січня 1863 р. За суттю своєю вона представляє досконалу протилежність колишнім способам вилучення питного доходу. Перш як при казенному управлінні питним справою, так і при відкупах, найближчим джерелом питного доходу служила торгівля міцними напоями, яка і була об'єктом оподаткування. При акцизної же системі, навпаки, найближчим джерелом доходу і об'єктом оподаткування є безпосередньо сам предмет споживання. Сутність цієї системи зводиться до того, що вино і спирт, виробляв на винокурних заводах, обкладаються особливим податком, акцизом, в розмірі відомої, певної суми з кожного даної кількості готового продукту; такою кількістю був прийнятий градус алкоголю або одна сота частина відра безводного спирту. Незалежно від акцизу з вина, гуральні обкладені ще особливим патентним збором, розмір якого обчислюється відповідно сукупної ємності квасильно чанів. Що ж стосується власне торгівлі спиртними напоями, то з часу введення акцизної системи продаж цих напоїв, як оптовий, так і раздробітельная, оголошена предметом вільного промислу. При цьому ні визначеної ціни напоїв, ні числа місць продажу їх в законі не встановлено. Кожен бажаючий міг відкривати трактир чи інше питний заклад, лише за умови сплати встановленого патентного збору за право виробництва раздробітельной торгівлі.

Ось ці-то умови, в які була поставлена ​​торгівля міцними напоями, і з'явилися коренем зла, що виріс на грунті акцизної системи. У законі, її встановлюють, не були передбачені заходи проти можливих зловживань, a також і природних шкідливих наслідків вільної продажу вина. Тим часом ці наслідки і зловживання стали виявлятися дуже скоро по запровадження реформи. Питні заклади стали місцями нічим не стримуваного п'яного розгулу, кублами розпусти, чому в значній мірі сприяло те, що горілка, завдяки незначному розміру акцизу, сильно подешевшала порівняно з епохою відкупів. Посилення пияцтва в народі і породжені ним наслідки для моральної і економічної сторони його життя склали предмет особливої ​​уваги з боку земських установ, створених в 1864 р. На перших же порах своєї діяльності багато земства звернулися (у 1865 р.) до уряду з клопотаннями про заходи , з метою протидіяти розвивається пияцтву; такі клопотання: про необхідність обмежити число шинків, підняти плату за патенти на питні заклади, збільшити акциз на вино, сприяти поширенню пивних, чайних і т. под. установ, які можуть відвернути народ від шинків.

Уряд не залишалося байдужим до такого роду прохань і взагалі до свідомості необхідності заходів з метою обмеження пияцтва. Але в цих заходах воно відчувало себе зв'язаною тими межами, далі яких не дозволяло йти побоювання зменшення питних доходів, які продовжували бути одним з найбільш істотних підстав фінансової системи. З половини 60-х років було видано ряд окремих узаконень, і розпоряджень, спрямованих до усунення тих умов, в яких вбачався особливої ​​шкоди. Ось деякі з них: у 1864 р. заборонена торгівля спиртними напоями в дріб'язкових, фруктових і т.п. крамницях; в 1866 р. заборонена продаж міцних напоїв на народних гуляннях під час сирної і святий тижнів: в 1868 р. видано закон, за яким сидельцами у питних закладах можуть бути тільки особи, які отримали схвальні вироки як від суспільства, до якого вони належать, так і від суспільства, на території якої вони бажають торгувати; в силу того ж закону утримувачами питних закладів не можуть бути посадові особи сільських управлінь; в 1873 р. піднесений патентний збір з горілчаних заводів і закладів для продажу міцних напоїв, у питних закладах заборонено тримати сидільців і прислугу віці до 21 років, заборонено впускати в ці заклади нижніх чинів, вихованців навчальних закладів та взагалі малолітніх і т. под. Не заперечуючи відомого значення за багатьма з цих заходів, не можна однак не бачити в них лише паліативом, які не могли усунути зла в його корені. Застосування їх на практиці викривало недостатність їх і породжувало в уряді та суспільстві свідомість необхідності більш рішучих способів впливу на умови, що сприяють розвитку пияцтва.

Цікавим проявом цієї свідомості служить закон 14 травня 1885 р., в якому автори його бачили рішучу міру до обмеження пияцтва. У циркулярі міністра фінансів (покійного М. X. Бунге), що супроводжував опублікування цього закону говориться: «в основі цього закону лежить думка зовсім знищити той вид питного закладу, який по справедливості визнається найбільш шкідливим, тобто питущий будинок або шинок, де вино пропонується для вживання на місці, без можливості користуватися при цьому їжею; тому новий закон встановлює, що буфеті, торгівля хлібним вином може бути вироблене тільки в таких закладах, де спільно з вином продається і їжа, тобто . в трактирних закладах різних найменувань, a також у заїжджих дворах чи корчмах ... Таким чином, говорить циркуляр, - з 1 січня 1886 закриється понад 80.000 питних будинків, що служили найбільшим спокусою для населення і нерідко робилися кублами розпусти, пороків і злочинів ». Без сумніву, зникнення такої величезної кількості місць розпусти могло б з'явитися досить рішучою мірою протидії пияцтву. Але фактично очікуваного закриття не відбулося. Натомість підлягали закриттю шинків закон дійсно створював новий тип питного закладу - «винну лавку»; в ній продаж могла проводитися тільки на винос і тому вона не могла представляти спокуси для розвитку пияцтва. Але разом з тим закон допускав можливість існування безлічі таких питних закладів, в яких принцип виключної продажу на винос знищувався, що винна крамниця зовсім знітилася, втративши свій головний зміст, і тільки побільшила собою число різних типів питних закладів. У дійсності, що підлягали закриттю десятки тисяч шинків незабаром ж відродилися під виглядом трактирів різних найменувань, заїжджих дворів і пр.

Мало дійсними виявилися й інші постанови закону 1885 р., що мали на увазі регламентувати внутрішній розпорядок торгівлі у питних закладах: дотримання чистоти й охайності, недопущення в питні заклади розпусних жінок, недозволених ігор, безчинств, недопущення відвідувачів, що напилися до нестями.

Головну причину невдачі закону 1885 р., благі наміри якого не здійснилися, вбачають у тому, що цим законом, як і раніше виданими заходами, не усувався корінь зла - особистий інтерес утримувачів питних закладів, який спонукає споювати народ і який є досить сильним для того , щоб вишукувати, хоча б і з ризиком, різні способи не виконувати обмежувальні вимоги закону.

Свідомість важливого значення особистого інтересу у справі виноторгівлі, як головного гальма в боротьбі з пияцтвом, покладено в основу новітнього законодавчого акта - закону про казенної продажу вина. За висновком міністра фінансів, реформа ця «зроблена для вирішення однієї з найбільш важких і важливих завдань з поліпшення народного побуту - для огородження народної моральності і народного здоров'я від розтліваючим впливів зовнішнього питного закладу, що заподіюють разом з тим народу незліченний матеріальну шкоду, підточуючи в самому корені його благополуччя »(Циркуляр 22 грудня. 1894 р.).

З причини такого значення реформи і безпосереднього співвідношення її з питанням про боротьбу з пияцтвом, необхідно зупинитися докладніше на розгляді плану її і тих мотивів, які були покладені в її заснований і згруповані в поданні міністерства фінансів про встановлення казенної продажу вина.

У цих мотивах особливу увагу звернуто на умови торгівлі міцними напоями. Торгівля ця до теперішнього часу перебувала цілком у руках приватних осіб, які, експлуатуючи в свою особисту користь слабкість населення до вина, були нерідко таким елементом, який різними способами підтримував цю слабкість.

Навряд чи можливо сумніватися в тому, що головним джерелом казенного доходу з питей є не те ненормальне або навіть, можна сказати, потворне споживання вина, яке має своїм наслідком руйнування господарства окремих місцевостей або цілих селянських товариств, але щось правильне і постійне його споживання, яке обумовлюється кліматичними умовами північної природи і доступно більше заможному і освіченому населенню. Правильне споживання завжди дає і більше душове споживання і більший доход на душу населення скарбниці і не тільки не шкідливо, але, можливо, навіть корисно в гігієнічному відношенні. Тому не можна не бажати досягнення по можливості такого положення виноторгівлі, при якому було б облегчаемо таке правильне споживання напоїв і утруднялося б пияцтво. Розглядаючи ближче явища пияцтва, як вони проявляються серед. нашого народу, не можна не прийти до висновку, що воно виявляється або у вигляді хворобливого стану організму - це пияцтво окремих осіб, пияків, чи пияцтва побутового, суспільного. Пияцтво першого роду, бути може, в значній мірі підтримується недоброякісністю звертається в торгівлі вина, так як, за свідченням медичних авторитетів, так званий алкоголізм розвивається при вживанні неочищеного вина. Пияцтво другого роду обумовлюється побутової сторони життя нашого народу, яка склалася історично і яка піддається лише повільній зміні під впливом освіти і морального впливу суспільних умов чи окремих особистостей. Другий рід пияцтва може в багатьох випадках служить джерелом першого, бо, підкоряючись звичаєм, окремі члени суспільства, з організмами більш сприйнятливими до шкідливого впливу вина, особливо неочищеного, вдаючись спочатку до споживання такого вина в силу звичаю, Набувають мало-помалу нездоланну звичку до вина або навіть органічну потребу в ньому і впадають у пияцтво пияків. Обидва роду пияцтва, незалежно від зв'язку їх з іншим, підтримуються до деякої міри тим класом, населення, який створений акцизної системою справляння казенного доходу з питей - Виноторговцям, особистий інтерес яких занадто тісно пов'язаний з розмірами споживання населенням вина, при чому клас цей не гидує ніякими способами до нав'язування населенню вина і до підтримки і навіть розвитку в ньому пияцтва. Спостерігаючи життя нашого сільського або міського обивателя нижчого класу, не можна не помітити взагалі впливу на склад життя, на етику народну, що стикається з нею того більш розвиненого елемента, яким звичайно є торговець взагалі і особливо виноторговець. Цей елемент, можна сказати, керує масами і встановлює склад звичаїв особливо щодо суспільного життя, діючи на марнославство і наказуючи відоме змагання в кількості вживаного вина для частування в різних випадках життя. У той же час виноторговець, у видах найбільшого збуту вина, охоче позичати населенню таке під заклад всіляких предметів, під майбутній урожай і навіть під майбутній заробіток, незважаючи на існуюче в законі заборона відпустки вина в кредит. Переслідувати цього роду порушення постанов про питному зборі представляється украй скрутним. Між тим легка можливість, навіть за відсутності готівкових коштів, мати вино для осіб, схильних до його непомірного вживання, є вірним спокусою і призводить до повного розорення. Випадки крайньої заборгованості населення по цій саме причини представляють звичайне явище; нерідкі також випадки пропиванням позики, що видається у вигляді зерна урядом або земством для обсіменіння полів або для продовольства з нагоди неврожаїв, і ці випадки обумовлюються тією ж неподдающееся каре закону схильністю виноторговців до нав'язування населенню вина у борг. Не можна випускати з виду також і тієї обставини, що виноторговець є звичайно посередником по збуту всіляких сільських творів і, залучаючи до себе спокусливим для малопросвещенного населення винним кредитом продавців цих творів - сільське селянське населення, - тримає його в повній кабалі. Прагнення нашого законодавства до обмеження числа виноторговців і до залучення до заняття винним промислом більш благонадійного елемента не принесло відчутних результатів.

Особистий інтерес приватної особи, яка отримує свої доходи від продажу питей, при чому ці доходи стоять в прямій залежності від кількості випитого населенням вина, не допускає можливості здійснення припущення про те, щоб приватний виноторговець приймав будь-які заходи до скорочення пияцтва або щоб до числа виноторговців бажав потрапити хто-небудь, що задався метою захищати населення від непомірного вживання напоїв. Що ж до скорочення числа виноторговців, то цей захід також не могла б принести користі, бо безпосереднім результатом її стала б таємна виноторгівля. Відомо між тим, що боротися з тайною продане питей не представляється майже ніякої можливості, якщо тільки у самого населення немає дійсного прагнення до утримання від пияцтва. Таємні ж шинки у всьому, що стосується поганого впливу приватної виноторгівлі, анітрохи не поступаються явним місць торгівлі пітіямі і, можливо, навіть перевершують їх, тому що зовсім вислизають від якого б то не було контролю влади. У той же час, зі зменшенням числа осіб, які мають право на виноторгівлю, інші, що зберегли за собою це право, стають в особливо привілейоване становище, і користуючись ним, a отже і відсутністю конкуренції, мають можливість проявити у повноті силою своє монопольне право на експлуатацію слабкості населення до вина. При такому положенні справи, тобто при залишенні виноторгівлі цілком у руках приватних осіб і при монополізації її в цих руках, вино дістається населенню за надмірно дорогою ціною, особливо якщо взяти до уваги дорожнечу наданого йому винного кредиту, a також шкідливий вплив пияцтва на народне господарство.

У увазі всіх зазначених несприятливих умов приватної виноторгівлі, як вона склалася у нас, не можна, на думку міністерства фінансів, не прийти до висновку, що витрати населення на вино далеко не відповідають витягуваний нині казною доходу з питей, чому і у фінансовому відношенні не можна вважати задовільним існуючий спосіб вилучення цього доходу при значній участі в цій справі приватних осіб, які мають, звичайно, виключно свої вигоди. Вважаючи, що найголовніша причина непомірного і навіть потворного вживання напоїв, тобто причина пияцтва, корениться в дуже слабкому ще освіті нашого народу, для якого, як і для багатьох мало цивілізованих народів, вино представляє така спокуса, яким легко користуватися для всілякої експлуатації населення, і знаходячи, що залишення як і раніше цього знаряддя експлуатації в руках приватних осіб ледь відповідало б інтересам держави, міністр фінансів вважав за можливе взяти, якщо не цілком, то значною мірою, до рук уряду торгівлю вином. Тільки цим шляхом можливе, принаймні тимчасово, до того часу, коли наш народ досягне того рівня освіти, за якої не буде потрібно цей захід, захистити його від бунтує впливу приватної виноторгівлі.

Питний справа має настільки важливе державне значення, що належна постановка цієї справи, на переконання міністерства фінансів, може бути досягнута лише за умови, якщо воно буде підпорядковано повного і всебічного впливу уряду, і якщо останнє, незалежно від контролю за виробництвом і споживанням напоїв, отримає можливість дати тому й іншому напрям, згідно своїм цілям, що має на увазі загальнодержавну користь. Для цього ж необхідно, по-перше, звільнити винокурне виробництво від тиску з боку великих виноторговців, і по-друге, поставити споживання міцних напоїв по можливості в таке положення, що відповідало б дійсної потреби у вині, згідно з умовами нашого клімату і життя більшої частини населення країни. Обидві ці задачі як би виключають будь-яку залежність при їх вирішенні втручання у справу приватних своєкорисливих інтересів і вимагають, щоб воно було взято виключно в руки уряду, яке тільки і може дозволити постановлені завдання, переслідуючи при цьому виключно тільки загальне благо країни. Для постановки питної справи в більш правильне положення в даний час слід, не зупиняючись на приватних зміни акцизної системи, приступити поступово до корінного її перетворенню і до заміни таким способом витягу питного доходу, в якому принцип вільної конкуренції було б якщо не цілком виключений, то обмежений до краю. Чи не єдиним засобом для цього є зосередження торгівлі вином у руках скарбниці, тобто встановлення казенної продажу вина, При встановленні такого продажу вина повинні будуть припинитися практикується нині в великих розмірах систематичне споювання населення шинкар і різні з'єднані з цим зловживання по питному торгівлі, оскільки особи, яким буде доручена така продаж, можуть бути назначаеми з вибором, і, крім того, вони не будуть зацікавлені в залученні до себе якомога більшого числа покупців, у продажу вина у формах особливо шкідливих для населення, в борг, в обмін на речі або під заставу їх, в рахунок майбутнього врожаю і т.п. Потім, при казенної продажу, якість, гідність і ступінь очищення продаваної горілки незрівнянно покращаться; краща ж очищення вже сама по собі становить деякий протидія поганим результатами споживання вина. При теперішньому становищі справи шинкаря не тільки продають народу вино погано очищене, але часто, щоб замаскувати розбавлення водою, присмачують його різними шкідливими домішками. При зверненні ж всюди у продажу горілки очищеної, не розведеної і не підмішаним, споживання її не буде мати тих поганих наслідків, з якими воно поєднане нині, Нарешті, самий спокуса до вживання міцних напоїв при казенної продажу буде набагато менший, внаслідок скорочення числа місць продажу вина. Хоча і в даний час число явних питних закладів досить обмежена, але поряд з ними існує величезна кількість таємних шинків, боротися з якими видається рішуче неможливим. З зосередженням ж питному торгівлі в руках скарбниці представиться більше коштів до попередження їх виникнення. Разом з тим користується нині значним впливом в сільському житті стан корчмарів, як мирська, громадська сила, перестане існувати і, таким чином, населення не тільки звільниться від роз'їдаючої народне життя впливу власне шинку, але отримає також значне полегшення від того ярма, яке накладено на нього взагалі куркульством, бо останнє в даний час тісно пов'язане з шинком, і сільський кулак звичайно є в той же час і шинкар, і навпаки. Щодо впливу на поліпшення сільського господарства від введення казенного продажу вина також слід очікувати цілком задовільних результатів. Ціни за вино, призначувані казною, будуть знаходитися в відповідно до вартості його виробництва і швидше за виявляться навіть вище її, що нижче. Крім того, заводчики будуть мати вірний і цілком забезпечений збут для викуреного вина і притому завжди за готівку. Тому заняття винокурінням зробиться вигідним промислом, чому число винокурних заводів повинне буде збільшитися. При цьому, однак, аж ніяк не піде перевиробництво вина, бо таке може бути попереджено порядком придбання спирту в скарбницю від заводів, так що збільшення числа заводів буде мати місце тільки відносно заводів дрібних, мають сільськогосподарське значення, і тому тільки в таких місцевостях, де в цьому представиться дійсна потреба, і де винокуріння може отримати подальший розвиток без жодної шкоди для винокурного виробництва в інших частинах імперії. Незалежно від сприятливого із зазначених причин впливу казенної продажу вина на поліпшення добробуту країни, при введенні її можна сподіватися також і на досягнення, може бути, настільки ж сприятливих наслідків і власне у фінансовому відношенні. Взявши у свої руки продаж вина, скарбниця природно може скористався і всіма доходами, якими користуються нині від цього продажу приватні особи - виноторговці, за винятком, звичайно, тих вигод, які здобуваються ними при посередництві зловживань.

Такі ті міркування, які були покладені в основу при виробленні новітньої реформи в області питної справи. Головною задачею її було поставлено огорожу моральності, здоров'я та добробуту народу від розтліваючою впливу сформованого роками типу питного закладу. Першим кроком у боротьбі з цим впливом має з'явитися усунення того егоїстичного начала, яке було джерелом зла, сприяючи поширенню в народі пияцтва. Встановлення казенної продажу вина, при якій з області питному торгівлі усувається приватний інтерес, має покласти край впливу цього інтересу. Але одночасно з цим для забезпечення успіху реформи визнано було необхідним вступити безпосередньо в боротьбу з укоріненою вже в населенні звичкою, у боротьбу з пияцтвом.

З цією метою в місцях казенної продажу вина визнано за потрібне створити так звані «піклування про народну тверезість». Освіта цих попечительств було викликано свідомістю., Що в справі викорінення пияцтва на ряду з урядовими органами побажають взяти участь представники місцевої громади, які, будучи добре знайомі з побутом, звичаями і звичками населення, можуть зробити істотний сприяння. Згідно зі статутом попечительств, 20 грудня 1894 р., завдання їх - огорожа населення від зловживання міцними напоями, піклування про лікування страждаючих запоєм пристроєм особливих для цього притулків і моральний вплив на населення, шляхом з'ясування шкоди від непомірного споживання вина і привчання до більш облагораживающее користуванню своїм дозвіллям у спеціально влаштованих для цього читальнях, народних читаннях, співбесідах тощо. Піклування надається також нагляд за виробництвом торгівлі, згідно з правилами, встановленими для убезпечення населення від шкідливого впливу цієї торгівлі. З цією метою на членів попечительств, покладається найближчим спостереження за ходом торгівлі у відповідних районах, з наданням їм прав, якими користуються в цих видах чини акцизного нагляду. До складу попечительств залучені представники духовенства, адміністративної та судової влади, громадських установ і приватні особи. Піклування видаються від казни грошові допомоги для здійснення ними завдань по влаштуванню корисних установ, протидіючих пияцтва.

Казенна продаж питей була спочатку введена (з 1 січня 1895 р.) лише у вигляді досвіду в чотирьох східних губерніях (Пермської, Уфімської, Оренбурзької і Самарської).

З причини виявилася незабаром хороших результатів цього досвіду, вже у травні 1895 р. було Найвище веління про негайне нападі до підготовчих робіт по введенню казенної продажу вина в губерніях з єврейським населенням. Внаслідок цього, нова система була введена: з 1 липня 1896 р. в 9 південних і південно-західних губерніях, a саме: в Бессарабській, Волинської, Катеринославської, Київської, Подільської, Полтавської, Херсонської, Чернігівської та Таврійської: з l липня 1897 р . в 6 північно-західних губерніях: Віленської, Вітебської, Гродненської, Ковенської, Мінської, Могилевської, a також у Смоленській; з 1 січня 1898 р. в губерніях Привіслянського. З того ж терміну введена була казенна продаж питей в губерніях С.-Петербурзької, Псковської, Новгородської, Олонецкой, a також у Харківській. В інших губерніях Європейської Росії реформа була введена протягом 1900 року.

Ухваленню останнього рішення передувало ознайомлення з результатами, виявленими практикою казенного продажу в 14 губерніях. Засобом цього ознайомлення, крім особистих поїздок міністра фінансів та інших чинів відомства, було звернення із запитом до начальників губерній та іншим представникам місцевої влади монопольних губерній про те, наскільки отримані результати відповідають меті розпочатої реформи. Надіслані відгуки були систематизовані і опубліковані в особливому виданні.

У більшості відгуків наслідки реформи виставляються в дуже сприятливому світлі. Сутність їх зводиться до наступного: огульного пияцтва, як колись, не помічається, споживання горілки скоротилося, a разом з тим скоротилися буйства, сварки, бійки; відбувалися перш через пияцтво сімейні чвари зменшилися; встановився більш правильний порядок у способі життя і в заняттях .

Але поряд з такими відгуками, перейнятими відомим пристрастю і в усякому випадку великим оптимізмом, зустрічаються відгуки набагато більш стримані, обережні. Вказують на те, що скорочення пияцтва поки не вбачається, що істотного впливу на моральність поки не помітно, що погані сторони непомірного споживання вина тільки змінилися, a не зникли, що судити про вплив реформи на моральність та економічне становище населення ще не можна з короткочасності дії нової системи.

Що стосується безпосередніх знарядь нової реформи у справі власне боротьби з пияцтвом - попечительств про народну тверезість, то по відношенню до них і їх ролі доводиться дати особливо обережний відгук. Вони не проявили ще такою помітною діяльності, яка дозволяла б бачити в них рішучий фактор у боротьбі з алкоголізмом. Причини цього, як показав досвід, лежать, з одного боку, в їх організації, a з іншого - в самій постановці їхніх завдань.

За чинним законом, головними розпорядчими органами в системі попечительств є губернські і повітові комітети. За ст. 6 Статуту попечительств про на-рідний тверезості, «губернські комітети утворюються, під головуванням губернатора, з першого з члена - єпархіального архієрея і членів: депутата від духовного відомства, за призначенням місцевого єпархіального начальства, губернського предводителя дворянства, голови та прокурора окружного суду, віце- губернатора, керуючих: казенній палаті, державними имуществами, контрольною палатою, акцизними зборами та питомою округом, директора народних училищ та одного з директорів середніх навчальних закладів, за призначенням попечителя учбового округу, голови відділення селянського поземельного банку, начальника губернського жандармського управління, повітового військового начальника , лікарського інспектора, голови губернської земської управи, двох членів від губернського земського зібрання, на його обрання, і міського голови губернського міста ». З цього ж типу організовані і повітові комітети, у складі відповідних представників влади в повітах.

Крім того, у складі комітетів можуть бути почесні члени, - обрані губернськими комітетами, a в складі повітових - і члени-змагальників, обрані ними і затверджуються губернськими комітетами «з осіб, які виявили бажання брати участь у справах піклування» (ст. 10 Статуту). У ролі цих членів-змагальників і можуть з'явитися представники місцевої громади, місцеві жителі, які не належать до складу адміністрації. Але їм статут попечительств надає лише дорадчий голос (ст. 13), що ставить їх у нерівноправне по відношенню до інших членів положення. A таке положення не може забезпечувати залучення до складу змагальників таких осіб, які дорожать правом активного, діяльного участі у справі, їх цікавить. Гублячись в масі чиновників, в більшості випадків обтяжених прямими своїми службовими обов'язками і не мають часто прямого відношення до місцевого життя, почесні члени та члени-змагальників не мають і не можуть мати впливу на діяльність комітетів.

З іншого боку, як статут попечительств, так і керівні вказівки, дані для їх діяльності міністерством фінансів, ставлять ввіряємо їм завдання боротьби з пияцтвом у досить тісні межі. Піклування призиваються до «огорожі населення від зловживання міцними напоями». За словами «керівних указівок» (схвалених міністром фінансів 28 січня. 1897 р.), «тільки обмежуючись вказану в статуті метою - захищати населення лише від зловживання міцними напоями - піклування в змозі будуть діяти на народну масу з упевненістю на успіх і залучити до цього справі достатню кількість співробітників зі складу товариства, які, не відчуваючи себе здатними самі витримати спокуса повного утримання, дуже ймовірно не змогли б взяти участь у діяльності попечительств, якщо б на прапорі їх виставлено була вимога безумовної тверезості .... Незалежно від цих міркувань, що спонукають навіть багато товариства тверезості не пред'являти до своїх членів вимоги про скоєний утриманні від міцних напоїв, слід мати на увазі те, що піклування про народну тверезість є урядовими органами; як ж таких, вони, звичайно, не задаючись ніякими утопічними цілями, повинні висувати вимоги, виконання яких можна очікувати від кожного середньої людини, тим більше, що з державної точки зору важливо саме тільки захистити народ від непомірного споживання напоїв, як турбувати здоров'я і добробут населення і бунтує його в моральному відношенні ». Подальші вказівки підкреслюють, що «діяльність попечительств повинна обмежуватися суто негативні сторони - захищати населення від зловживань міцними напоями, і раз на даний час зловживання ці зводяться до нестримного споживання вина власне у святкові дні та з нагоди різних сімейних та інших урочистостей, то проти цих саме зловживань і повинна бути спрямована діяльність попечительств ».

Викладені вказівки, без сумніву, значно звужують завдання боротьби з пияцтвом, порівняно з тим, що, здавалося б, малося на увазі при початкової постановки цієї справи. У цих вказівках відчувається і значна невідповідність кваліфікації «нестримного споживання вина власне в святкові дні» та ін порівняно з тою картиною поширення пороку пияцтва, яка намальована була в мотивах реформи.

Боротьба з пияцтвом, як показує досвід іноземних держав, може бути успішним тільки тоді, коли вона стає на рішучу грунт боротьби зі споживанням міцними напоями і не ставиться в розтяжні рамки усунення лише зловживання ними. Треба, однак, зауважити, що завдання такої боротьби навряд чи, втім, і могли б бути покладені в основу діяльності попечительств, як органів фінансового управління. Останнє не може бути схильне до рішучої боротьби зі споживанням спиртних напоїв, разів податки з цих напоїв становлять головну основу фінансового господарства. Як органи фінансового відомства, піклування про народну тверезість не можуть з'явитися рішучим фактором у системі заходів боротьби з пияцтвом. Для успіху її потрібно, щоб до участі в ній були залучені установи, не зацікавлені в збільшенні і зменшенні доходів скарбниці від питних податків, і щоб в цій боротьбі отримували належне вираз єдино турботи про інтереси населення, збереження його душевних і фізичних сил та трудової здібності, як застави економічного добробуту.

Вважаючи, на увазі висловлених міркувань, перш-тимчасовим давати остаточний висновок про значення новітньої реформи з точки зору інтересів боротьби з пияцтвом, не можна однак сумніватися в тому, що ця реформа займе чільне місце в історії розвитку заходів проти пияцтва в Росії. Таке місце забезпечує за нею вже одне визнання крайньої необхідності боротьби з віковим явищем - визнання, ніколи до цих пір не виражалося в урядових заходи з такою рішучістю. З іншого боку, реформа, що розпочалася з 1894 року, дано сильний поштовх розвитку громадської уваги до справи боротьби з пияцтвом. Як би не була незадовільно поставлена ​​діяльність попечительств про народну тверезість, важливо те, що офіційно визнана необхідність участі суспільства в цій боротьбі. Однак скільки-небудь значне поширення цієї участі гальмується бюрократичним характером попечительств, до складу яких громадський елемент входить лише в особі нечисленних дільничних піклувальників; що ж стосується членів змагальників, несучих найбільш активну роботу щодо здійснення на місцях цілей, переслідуваних піклування, то вони не користуються правом голосу в комітетах.

Останнім часом незадовільність організації попечительств, вже з самого початку зазначена у пресі, визнається і міністерством фінансів. За словами одного офіційного повідомлення, встановлений «порядок комплектування попечительств про народну тверезість мало відповідав тому живого діла, яке доручено було піклування і незабаром сознана була необхідний ость організувати склад комітетів попечительств про народну тверезість таким чином, щоб до участі в справах комітету залучалися лише такі особи , які по самому родом своїх занять не можуть не цікавитися діяльністю попечительств про народну тверезість (представники місцевої адміністрації та органів самоврядування, також депутати відомств акцизного, духовного та навчального), інші ж члени входили б до складу комітетів не інакше, як за власним їх бажанням прийняти на себе звання члена комітету. Цей погляд на справу не знайшов собі ще повного вираження, але значною мірою позначився вже у ряді узаконень, виданих за останній час у розвиток постанов статуту попечительств з питання про порядок завідування на місцях справами піклування про народну тверезість ».

Так, головам губернських і особливих комітетів надається право запрошувати до складу комітетів відоме число осіб понад обов'язкових членів комітетів (в губернських і особливих комітетах не більше п'яти осіб, у повітових - трьох). Виданим в 1902 році циркуляром вказується на бажаність використання зазначеного права «в такому напрямку, який можливо більше сприяло б пожвавленню діяльності комітетів попечительств». Як необов'язкових членів рекомендується залучати до комітетів осіб вже допрацювали у ролі членів-змагальників. Характерною рисою новітніх вказівок є також те, що в них особливе значення надається посиленню в комітетах попечительств земського елементи: присутність останнього «не тільки забезпечило б, за словами циркуляра, залучення до діяльності з піклування осіб, близько знайомих з побутом, звичаями і звичками місцевого населення , але знаходило б собі виправдання і в тому, що багато заходів, до яких вдаються піклування про народну тверезість (читальні, бібліотеки, книжкові склади, народні читання, недільні школи), нерідко займають чільне місце в діяльності місцевих земств ».

З іншого боку, деякі починання в галузі розвитку в населенні тверезості зустрічали гальма і труднощі в складному порядку дозволу таких підприємств, як народні читання або пристрій бібліотек і читалень (на отримання дозволу нерідко йшло кілька місяців і навіть цілі роки). Нарешті, в 1901 році вироблені були більш спрощені правила щодо народних читань, a в 1902 р. затверджені нові правила для влаштування піклування безкоштовних бібліотек-читалень, які тепер можуть бути відкриваємо власним розпорядженням попечительств, без вимагання особливих дозволів.

З інших заходів, вжитих з метою пожвавити діяльність комітетів, слід згадати про створення в 1899 р. посади неодмінних членів комітетів для найближчого завідування справами попечительств про народну тверезість та для спостереження за їх діловодством. В інтересах більшої успішності діяльності неодмінних членів у 1902 році вирішено на ці посади залучати осіб, не пов'язаних іншими заняттями, і надати їм винагороду (не понад 1,800 руб. В рік). Отримуючи при таких умовах можливість присвячувати свій час турботам щодо розвитку підприємств піклування, неодмінні члени повинні з'явитися діяльними органами нагляду з боку губернських комітетів за місцевими установами. Для здійснення цього нагляду повинні бути предпрінімаеми періодичні та екстрені відрядження неодмінних членів в окремі повіти (з цією метою сума, що асигнуються на роз'їзди, збільшено з 300 руб. На 1.000 крб. В рік).

Завдяки усім цим заходам діяльність попечительств про народну тверезість може отримати подальший розвиток, успішність якого знаходитиметься в прямому співвідношенні зі ступенем того співчуття і тієї підтримки, які вони зуміють викликати в середовищі місцевої громади.

Незважаючи на багато незадовільні сторони в організації попечительств в перші роки їх діяльності, ними досягнуті в деяких відносинах значні результати. Ось деякі дані зі згаданого вище звіту про діяльність попечительств за перше п'ятиріччя (1895-1899 рр.).

Вона висловилася в досить різноманітних формах, об'єднаних прагненням доставити населенню різні зручності і розумні розваги і внести в його середовище деякі освітні установи. Головним типом установ, насаджуваних піклування про народну тверезість, є народні чайні. У них вбачають найбільш дійсний спосіб доставити народу зручне приміщення, де він міг би збиратися у вільний від роботи час. Чайні покликані замінити колишні шинки і шинки, в ролі народних клубів, при чому вони можуть з'явитися знаряддями впливу на населення в моральному і розумовому відносинах. У цих видах при багатьох чайних влаштовуються такі просвітницькі установи, як бібліотеки, книжкові склади, аудиторії для народних читань і т.п. Хоча чайні представляють собою найбільш поширені установи попечительств, число їх, проте, не особливо значно. За даними згаданого звіту, до 1 січня 1900 найбільше чайних було в губерніях: Київській-204, Полтавській-172, Волинській-145, Чернігівській - 134, Могилевської-121, Смоленської-114, Подільської-109 і Пермської-103. Якщо прийняти; до уваги кількість жителів у названих губерніях, то найбільш сприятливе ставлення зустрінеться у Смоленській губ.: 1 чайна на 13,6 тис. жит.) Та в Могильовській губ. (1 чайна на 14,4 тис. жит.); Найменш сприятливий-в Пермській губ. (1 чайна на 29,2 тис. жит.).

З інших установ порівняно більш поширеними є читальні, бібліотеки і книжкові склади. Так напр. в Катеринославській губ. читальні влаштовані при всіх чайних; Могильовське піклування влаштувало 62 читальні при чайних і крім того 6 читалень окремо. У багатьох місцевостях у зв'язку з читальнями влаштовані бібліотеки з видачею книг для читання на будинок. І ті, і інші установи користуються величезним успіхом серед селян; у ставленні до бібліотекам звіт неодноразово підкреслює, що селяни чудово акуратно поводяться з книгами, повертаючи їх у чистому вигляді і в термін. Книжкові склади також місцями отримали деякий розвиток.

Народні читання були устраіваеми майже всіма комітетами, при чому деякі з них проявили особливу енергію в цій справі. Такий Могилевський комітет, який влаштував в 1899 році 952 читання в 72 різних пунктах; в Мінській губ. в тому ж році народні читання були влаштовані в 492 пунктах, при чому в 150 пунктах під час читань співали народні хори.

З інших починань комітетів можна відзначити: театральні вистави (правильне пристрій вони отримали у 20 населених пунктах), народні гуляння: (отримали особливо широкий розвиток в містах С.-Петербурзі, Варшаві, Уфі); в деяких місцях зроблені були досліди пристрої недільних шкіл, вечірніх класів.

Успішна і широка діяльність деяких попечительств свідчить про те, що в бідній культурними інтересами села ці установи можуть з'явитися дуже цінними і благодійними факторами освіти народних мас.

Заходи по відношенню до проституції

Під ім'ям «проституція», в широкому сенсі, розуміються взагалі будь-якого роду позашлюбні статеві відносини, при чому в це поняття увійдуть також і так звані. протиприродні стосунки, як-то мужолозтво (або педерастія) і скотолозтво. Це визначення обіймає собою явище статевого розпусти у великому сенсі. У більш вузькому розумінні, під проституцією зрозуміло статеву розпусту, приймає характер регулярної професії - постійного заняття, яке, як такого, виділяє віддається йому жінок в особливу суспільну групу. Поліцейське право має справу саме з цим явищем професійного розпусти повій.

Історія різних народів свідчить про те, що вже з першими зачатками культурного розвитку всюди встановлювався погляд на проституцію, як на явище аморальне, заслуговує кари. Свідоцтва про ці карах, про прагнення знищити проституцію, ми знаходимо, напр., В пам'ятках староєврейського законодавства Мойсея. І незважаючи на це, порок розвивався і укоренялся настільки, що, напр., У книзі Царів згадується про те, що біля самого храму Єрусалимського перебували хатини, де єврейські дівчата віддавалися проституції за гроші. Свідомість аморальності професійної проституції рано викликає з боку держави прагнення регламентувати її з метою видалити або, принаймні, зменшити спокуса від цього. Так, у стародавніх греків проституція приймає легальну форму; заняття нею вважається негожим і надається тільки рабиням, так що якщо проституції віддається вільна жінка, то вона, в силу цього, стає рабинею. Солон влаштував публічний будинок (діктеріон), як державна установа, купував для нього на державні кошти рабинь з чужих земель і регулював внутрішній порядок в цьому діктеріоне. В Афінах розрізнялися три сорти професійних повій - діктеріади (жінки публічного будинку), аулетріди (арфянки, або, точніше, ігральщіци на флейті) і гетери. У Римі нагляд за проституцією покладався на еділам, які мали найближчим спостереження на публічними будинками (lupanarium).

He торкаючись подробиць історії проституції, зауважимо, що загалом вона, зважаючи заняттям ганебним, продовжувала бути терпимою. У різний час в різних країнах робилися, правда, спроби радикально викоренити проституцію, але вони незабаром виявлялися марними. Так, у Франції. Людовик IX Святий, по поверненні з хрестового походу, був вражений занепадом моральності у своїй державі і видав в 1254 р. наказ про вигнання публічних жінок (expellantur autem publicae meretrices tarn de campis quam de villis) і про заборону всім особам віддавати їм приміщення у своїх будинках, під страхом конфіскацію цих будинків. Цей ордонанс Людовика IX був приведений у виконання з усією його суворістю. «Спочатку - говорить Деламар, історик поліції у Франції, - ордонанс справив настільки благі результати, що деякі з розпусних жінок звернулися і сховались в Maison des Filles Penitentes. Людовик Св. видав їм допомога. Але і в Парижі, і в інших містах королівства залишалося ще велика кількість розпусних жінок: вони або ховалися, або брали вигляд чесних жінок і під цим виглядом безкарно продовжували своє мерзенне ремесло ». Внаслідок цього, «вирішено було терпіти цих нещасних жертв аморальності, але в той же час зробити їх відомими публіці і, так би мовити, вказати на них пальцем (de les montrer pour ainsi dire au doigt). Визначено були відомі вулиці і місця для їх проживання, вбрання, які вони могли носити, і години їх видалення (heures de leur retraite). Саме з цього часу - додає Деламар-їх почали позначати на нашій мові особливими презирливими іменами, які викривали мерзенність їх розпусти. Очевидно, малося на увазі, що, при такому прилюдному оголошенні їх, ​​притаманний їх підлозі сором прийде на допомогу законам і що чоловіки самі будуть совістити відвідувати ці місця і ці створення, відмічені таким безчестям. Ордонанс в цьому сенсі був виданий у тому ж 1254 »

Це терпиме ставлення до проституції та її кублах (публічним будинкам) зробилося характеристичні риси державної політики в галузі поліції моралі. Розпусні жінки були не тільки терпимі, але публічні будинки визнавалися навіть прямо необхідними для міста установами. Такі будинки часто становили власність територіальної государя або міста, які заради вигоди здавали їх в оренду жінкам або ж самі керували ними господарським чином. Приватні публічні будинки могли влаштовуватися після отримання концесії і знаходилися під урядової захистом. Вони платили також податки. У деяких місцях, як, напр., У Відні і Ульмі, власниці будинків терпимості підлягали спеціальної юрисдикції.

За часи це терпиме ставлення до проституції, як до неминучого зла, поступалося своє місце іншому відношенню - прагненню викорінити зло. Про спробу в цьому сенсі в XIII ст. вже згадано вище. У більш новий час цікавий в цьому відношенні приклад бачимо в Австрії, за царювання Імператриці Марії-Терезії.

Згідно з кримінальним кодексом, виданим Марією-Терезії, «Терезіана» (Constitutio criminalis Theresiana, 1769), переслідувалися не тільки розпуста у формі проституції, але і конкубінат, так само будь-яка любовна зв'язок поза шлюбом. Остання спричиняла за собою грошовий шраф та арешт. Конкубінат карали тілесно, а якщо і потім співжиття тривало, то винні піддавалися ще більш суворому публічному покаранню і засланні.

Проституція жінок каралася жорстокими тілесними катуваннями і посиланням, при чому збільшує провину обставиною було зведення розпусти на ремесло, з метою добування грошей.

Згідно зведенню покарань «Терезіана», звичайне покарання повії полягало в перерізі батогами. Якщо ж повія кого-небудь заражала або здійснювала крадіжку, то з, нею робили ще суворіше і вона піддавалася тортурам.

Вирок вимовлявся суддею нижчого розряду і виконувався в найближчий час. Жінку роздягали до сорочки і вели босоніж до церкви, де садили її в мішок, який зав'язували у підборіддя. Потім кат стриг їй волосся і збривав їх потім до самого кореня. Голий череп намазували дьогтем і сажею, і винна виставлялася на наругу черні, які кидали у неї брудом і всякими нечистотами. Зав'язана у мішок повія виставлялася в неділю під час божественної літургії. Потім, коли служба закінчувалася і молельщікі розходилися по домівках, повію виймали з мішка, прив'язували до лави, і кат карав її різками по голому тілу. Потім її кидали в тачку разом з іншими повіями, оскільки покарання завжди вироблялося одночасно над кількома жінками, і їх вивозили за місто, до першої околиці. Тут кат в останній раз посилав їй удар ногою, a натовп - град каміння та бруду. Ця процедура проводилася як у Відні, так і в інших містах Австрії до 20-х років XIX-го століття.

Звідництво, згідно укладенню Марії-Терезії, також каралося різками та посилання. Підсилюють провину обставинами вважалося, якщо батьки сприяли розпусті своїх дітей, або чоловік - дружини, чи брат - сестри, або опікун - вихованця. У таких випадках винні були обезглавліваеми. Якщо ж гріх відбувався з духовною особою або віруючою з невіруючим, то після обезголовлювання труп звідниці ще додатково спалювався.

З 1751 по 1769 р. всі повії висилалися в Банат, в Темесвар на певну кількість років, із забороною повертатися до Відня. Два рази на рік відправлялися по Дунаю судна, навантажені повіями і всякого роду волоцюгами, засудженими до робочого будинку. Кожен транспорт укладав до 300 чоловік. Крім того, публічних жінок саджали у фортецю Kapreinitz для покарання і примусових робіт.

У той же час уряд переслідував і чоловіків, що вдавалися до розпусті: їх спочатку піддавали арешту в «Rumorhaus»; при повторенні проступку - тілесному покаранню і, нарешті, висновку у гамівній будинку.

До правління Марії-Терезії приймалися взагалі всіх заходів, щоб знищити, за тодішніми поняттями, самі причини виникнення проституції. Так, крім суворого переслідування вуличної проституції, закриття публічних будинків і таємних притонів; крім заходів проти зводі, в 1745 р. видано закон, що забороняє відкривати більярдні, кав'ярні та ресторани в нижньому поверсі, якщо вікна квартири не виходили на вулицю і не було дверей, прямо повідомлялися з вулицею. Мета цієї постанови була полегшити поліції спостереження за вдачами, так як подібні заклади мали жіночу прислугу і були кублами таємницею проституції.

Разом з тим Марія-Терезія дбала про збільшення числа, шлюбів. Якщо спокусник вагітної дівчини відмовлявся з нею одружитися, a вона вела себе чесно і добропорядно, то їй видавався диплом, який відновляє її честь і, таким чином, застерігав від подальшого розпусти.

Нарешті, для очищення моралі, встановлена ​​була «комісія цнотливості», особливо процвітала між 1751 і 1768 роками. Комісія розшукувала всілякими шляхами винних у перелюбстві і проституції і примовляла їх до всіх вищезазначених тілесним покаранням, гамівна дому та засланні.

До цього часу всі гамівні будинки були переповнені повіями, незалежно від того, що публічних жінок повними вантажами на судах засилали в Темесвар.

Комісія ця вважала для дівчини простимі отруїти свого коханця, ніж віддатися йому.

Які ж результати мали всі ці заходи?

З'явилися agents provacateurs, розвинувся шантаж, посилилося шпигунство, як наслідок зазначених суворих обмежень. Що ж стосується власне проституції, то вона лише змінила свою форму. Замість вуличної проституції і мешканок будинків розпусти, з'явився новий клас жіночої прислуги, яка, прикриваючись життям в служінні, власне займалася розпустою. Віденські покоївки (Stubenmаdchen) того часу, ошатні, кокетливі і всім доступні, становили приманку для іноземців. Разом з тим, значно збільшилося число порушень подружньої вірності. Незважаючи на всі вжиті заходи, кількість повій у Відні в тодішній час, за словами I. Schrank'a, простягалося до 10000 пересічних і 4000 більш витончених.

У весь час правління Марії-Терезії не залишилося ні єдиного засобу, яке не було б випробувано, не шкодували нічого, аби викорінити проституцію. Тим не менш, результатом усього цього було те, що вона піднеслася сильніше, ніж раніше, a сифіліс досяг таких розмірів, що всі тодішні заходи зменшити його поширення безсилими, і в 1776 р. Марія-Терезія перейнялася установою у Відні лікарень для венеричних хворих .

Що стосується ставлення сучасних держав до проституції, то тут можна насамперед угледіти таке явище. Сучасна держава, мабуть, рішуче відмовилося від того завдання, яку держава перш іноді ставило собі - завдання викорінити проституцію. Очевидно під впливом досвіду минулих століть склалося переконання у безплідності будь-яких спроб з коренем вирвати це зло з суспільного життя. Встановився погляд ніби на неминучість цього зла, з існуванням якого доводиться миритися. Але разом з тим держава вважає своїм покликанням вживати заходів до скорочення цього зла і до можливого попередження шкідливих наслідків його. Згідно з характером самого зла і загрожують від нього наслідків, поліція моралі в області проституції переслідує дві головні мети: усунення моральної небезпеки від проституції та видалення згубних наслідків її для народного здоров'я з причини того, що проституція є одним з найважливіших факторів розвитку у суспільстві страшної заразною хвороби-сифілісу. Пов'язані сюди заходи тісно переплітаються із заходами морального характеру.

У цій області на першому плані виступають заходи держави щодо охорони моральності малолітніх і підлітків. Так, російське укладення про покарання (ст. 993) погрожує кримінальною карою (тюремним ув'язненням від 2-до 4-х місяців) тим особам, які, маючи нагляд за малолітніми чи неповнолітніми або перебуваючи в служінні батьків їх, опікунів або родичів, «будуть сприяти схильності цих малолітніх або неповнолітніх до розпуста і інших пороків, або ж спонукати їх до того своїми навіюваннями або стихіями. Ще більш значні кари погрожують за звідництво-батьком чи матір'ю своїх дітей (ст. 998), чоловіками своїх дружин (ст. 999), опікунами чи наставниками своїх вихованців (ст. 1000); за такі злочини загрожує позбавлення всіх особливих особисто і станом привласнених прав і переваг і посилання на життя в Сибір або віддача у виправні арештантські відділення.

Держава, далі, піклується про те, щоб почуття моральності населення і публічна благопристойність не порушувалися будь-якими аморальними діями. По 43 ст. вуст. про нак., нал. світ. суд., «безсоромні або поєднані з спокусою для інших дії в публічному місці караються арештом до 1 місяця або грошовим штрафом до 100 крб.». Обов'язок стежити за тим, щоб не проводилося публічного спокуси від проституції, лежить на загальних органах виконавчої (зовнішньої) поліції і на спеціальних лікарсько-поліцейських комітетах. З окремих законоположень з цього предмету утворилася особлива глава в статуті про попередження і припинення злочинів (розд. III, гл. 4-а) - «Про розпусті». В останньому виданні цього статуту, 1890 р., знаходимо наступні чотири статті у цьому розділі. Ст. 155 «забороняється відкривати вдень і вночі будинок свій чи найманий для непристойне, входити в нім і непотребством своїм або непотребством інших здобуває собі прожиток». (Ця стаття, однак, варто у видимому протиріччі з допустимою дійсністю: за її змістом будинку терпимості нею забороняються; тим часом вони, як відомо, існують, підкоряючись лише відомому контролю). Ст. 156: «Поліція ні в якому разі не дозволяє виникати бридкими і спокусливим збіговиськам і повсюдно викорінює оні, під яким би видом і назвою вони не існували». Ст. 157: «Забороняється чоловічої статі старіше семи років входити в торговельну лазню жіночої статі, a жіночої статі в лазню чоловічої статі, коли в оних інша стать париться». Ст. 158: «користь від заразливих хвороб в госпіталях допитувати, від кого заразилися, і за показаннями буде заразили їх жінки дійсно виявляться винними в розпусті і суть бродять, підлі та підозрілі дівки, таких брати і лікувати від заразливою хвороби в госпіталях, a по вилікуваних, надходити з ними, як про бродяга постановлено. Ті з непотрібних жінок і дівок, які мають яка походить від їхнього способу життя заразливо хвороба (lues venera), повинні відкривати про те лікаря при самому початку хвороби ».

Ця остання стаття відноситься вже власне до іншої сторони поліції - суспільно-лікарської.

У цьому відношенні головне завдання поліції проституції становить боротьба з сифілісом. Ця хвороба належить до числа особливо страшних за своїми проявами і наслідками. Шкода її посилюється ще тією обставиною, що ця хвороба не тільки особиста, але разом з тим і спадкова, через що вона, головним чином, і отримує значення суспільне. Вона, крім безпосередніх своїх проявів, становить нерідко причину інших хвороб. Значне число уражень головного і спинного мозку, очей, зчленувань, серця, печінки, нирок, судин, - причина яких раніше не була з'ясована, - останнім часом пояснюються саме сифілісом. Всього 20-30 років тому сифіліс мозку приймався лікарями за явище рідкісне, виняткове; тепер же це становить повсякденне спостереження, зустрічається кожен день, Маса сифілітиків гине від локалізації хвороби в мозку і чи не в більшій частині всіх нервових поразок знаходять сифіліс, як головний етіологічний момент. Значення сифілісу, як хвороби спадкової, ще більш жахливо. Не менш 71% вагітних жінок, які страждають на сифіліс, проводять на світло мертві плоди або дітей, що гинуть протягом першого року життя. У деяких місцевостях цей відсоток сягає 86, тобто на 100 народжень тільки 14 плодів залишаються жити, решта ж 86 або народяться мертвими, або гинуть в перший час по народженні. Та й у тих, які залишаються жити, здоров'я представляється поколебленний. У дітей сифілітиків звичайно вже протягом першого року розвиваються явища спадкового сифілісу, які впродовж довгого ряду років то поновлюються, то проходять при відповідному лікуванні, то знову погіршуються. Нещасний, хворий від народження, усе своє недовге життя проведе у впертій боротьбі з хворобою, яка врешті-решт передчасно віднесе його в могилу. «Сифіліс батьків має величезне значення, як суттєвий етіологічний момент для появи на світ всіляких вироджених типів, починаючи з первинно схиблених і поступово підіймається до кретинів, ідіотів, недоумкуватих, людей хибно розвинених від народження і, далі, закінчуючи неврастенікам всіх видів і відтінків, складовими нещастя сімей і нерідко цілих суспільств. Довга низка різноманітних вроджених хворобливих відхилень, якими сифілітика нагороджує суспільство - ось головне суспільне зло, принесене сифілісом ».

Таке значення хвороби, поширюваної, головним чином, шляхом проституції, і лежить в основі державної політики по відношенню до проституції. На думку одного з кращих фахівців-сифилидологии проф. Тарновського, заходи до огорожі поширення венеричних хвороб і сифілісу шляхом проституції повинні бути спрямовані: у 1-х, до зменшення захворюваності самих повій, по 2-х, до охороні суспільства від передачі хвороби вже зараженими повіями і, в 3-х, до доставлених найбільш зручного способу користування хворих проституток ». Такі ті головні санітарні завдання, які лягають на державу і суспільство у ставленні до проституції.

Пануючим способом здійснення цих завдань є так звані. регламентація проституції, під якою розуміється система заходів, що забезпечують шляхом діяльного контролю та нагляду готівку відомих санітарних умов, якими обставляється професійна проституція в інтересах можливого попередження загрожують від неї небезпек. Ця санітарна регламентація проституції представляє собою явище порівняно нове: початок її належить звичайно до кінця ХVIII століття, коли у Франції (саме, в Парижі в 1778 р.) вперше був встановлений санітарний нагляд стосовно проституції. З Франції регламентація була перенесена в інші країни, в тому числі і до Росії.

Основи діючої у нас системи регламентації скопійовані з французького зразка. Вони встановлені були вперше з утворенням в 1843 р. особливих лікарсько-поліцейських комітетів у Петербурзі, Москві, Вільно, Ризі та Нижньому Новгороді під час ярмарку. Для того, щоб дати більш чітке уявлення про подробиці регламентації проституції, ми наведемо спочатку деякі загальні положення чинного законодавства з цього предмету, a потім більш детально зупинимося на системі регламентації проституції в Петербурзі.

За діючими правилами, до охорони від сифілісу пропонуються наступні заходи. У всіх містах повинні складатися повні і вірні списки публічним жінкам. Складання списків лежить на обов'язку поліції, яка, крім того, у разі вибуття публічної жінки з міста, повідомляє про те поліцейське начальство того місця, куди вона відправляється. Списки публічних жінок зберігаються: в губернських містах - у лікарському управлінні, у повітових - у міській лікарні у лікаря. Значаться в списках жінки повинні підлягати періодичному огляду. Воно повинно бути вироблених не менше одного разу на тиждень: у лікарнях - перебувають при них лікарями, в губернських містах - під безпосереднім наглядом губернського лікарського інспектора або члена лікарського управління. Жінки, які за свідченням виявляться зараженими, повинні бути оставляеми в лікарні для лікування. Від вступників до лікарень осіб чоловічої статі, одержимих хворобою, повинні відбиратися свідчення про те, від кого вони заразилися. Відомості ці повідомляються поліції і повинні служити вказівкою на відкриття жінок, таємно промишляють розпустою. Фабрики, заводи та інші багатолюдні заклади повинні мати, по можливості, своїх лікарів для періодичного засвідчення робочих чоловіків, жінок ж не інакше, як у випадку сильних сумнівів на рахунок їх здоров'я. Лікарському засвідчення повинні бути подвергаеми всі особи нижчого класу обох статей, що забираються поліцією за проступки проти благочиння. Ці заходи, a також і інші, які у тих же видах адміністрацією, мають свою санкцію у кримінальному законі. Так, «за невиконання розпоряджень уряду, які відносяться до попередження непристойне і припинення шкідливих від оного наслідків», вуст. про нак., нал. світ. суд. (Ст. 44) карає винних арештом до 1 місяця або грошовим штрафом до 100 крб. Карається також і зараження сифілісом: ст. 103 вуст. про нак. свідчить - «за повідомлення іншим походить від непристойне заразливою хвороби винні піддаються арешту не понад 2-х місяців або грошовому стягненню не понад 200 руб.».

Подивимося тепер на систему регламентації проституції, якою вона є в Петербурзі. Скористаємося для цього даними, сообщаемші д-ром А.І. Федоровим, інспектором місцевого лікарсько-поліцейського Комітету. Комітет цей складається, під головуванням помічника градоначальника, з членів - інспектора столичного лікарського управління, інспектора лікарсько-поліцейського комітету та члена-розпорядника того ж комітету. Лікарський персонал комітету складають: інспектор його, вісім дільничних лікарів і три сповитухи. При комітеті складаються за вільним наймом 20 осіб агентів або доглядачів. Обов'язки інспектора комітету складаються: загалом спостереженні за правильністю медичних оглядів по усіх відділеннях, в адміністративних зносинах з лікарнями, у перевірці явок зареєстрованих в списки комітету жінок, у періодичних ревізіях санітарного благоустрою будинків терпимості і таємних кубел і у веденні медичної звітності зі зверненням особливої ​​уваги на контингент сіфіліток. Дільничні лікарі несуть на собі оглядові чергування кожен по три дні на тиждень. Весь Петербург розділений комітетом на 8 лікарських дільниць, і кожен дільничний лікар зобов'язаний не менше разу на місяць оглянути санітарний стан усіх будинків терпимості своєї ділянки. При цьому він повинен звертати увагу: на загальні гігієнічні умови всього приміщення, на виконання гігієнічних правил жінками, на задовільному харчування їх і т.д. Агенти, або доглядачі комітету, є діяльними органами найближчого нагляду за повіями. Кожному з них призначається відомий район Петербурга, де він повинен спостерігати за будинками терпимості щодо виконання ними правил комітету, за своєчасною явкою до медичного огляду одинаків, яких в іншому районі живе до 200, і за жінками, що допускають підозрювати їх у промислі проституцією. Крім того, доглядачі призначаються щодня для занять з реєстрації жінок, під час їх явки до огляду, і для вечірніх чергувань на великих вулицях і біля під'їздів розважальних зборів нижчого сорту. На них, таким чином, лежить найближчим спостереження за жінками, які займаються вуличної провокацією. Запідозривши жінку в промислі проституцією, доглядач стежить за подальшим поведінкою цієї жінки, дізнається місце її проживання, обережно питає про неї двірника і, у разі зборів достатніх фактів, доводить до відома комітету. У комітеті віддають наказ доглядачеві або таємно запросити до медичного огляду зазначену ним жінку, якщо в наявності є досить вагомі факти, або ж залишають її під подальшим секретним наглядом. У першому випадку, жінка більшою частиною є в комітет без примусу і на увазі представлених їй зібраних доглядачем відомостей, добровільно підпорядковується правилам медичних оглядів, у чому й дає підписку; в окремих же випадках жінка відмовляється бути в комітет і тоді про неї робиться доповідь у засіданні комітету. Тут ще розглядаються відомості, здобуті доглядачем, і якщо вони не залишають сумніву щодо приписуваною їй професії, то жінку підпорядковують нагляду журнальним постановою, після чого її запрошують вже через поліцейський ділянку. Якщо після що відбувся постанови комітету про залучення жінки, як повії, до санітарних оглядам остання все-таки не є, то її приваблюють до стягнення через світового суддю, за ст. 44 вуст. про наказ. Таким же чином комітету надходить і з жінками вже складаються під наглядом, але самовільно припиняють явку до санітарних оглядам.

Лікарсько-поліцейський комітет має спостереження над двома головними категоріями повій - мешканок публічних будинків і так звані. одинаків. Нагляд за публічними будинками виражається в наступному: стежити, чи не допускаються чи до промислу в якому-небудь публічному будинку сторонні, не перебувають під наглядом жінки, не виробляється чи заборонена в публічних будинках продаж спиртних напоїв, чи чисто і поживно чи містить господиня своїх жінок, не виснажують їх промислом, не споюють чи вином і чи правильно жінки є до медичного огляду, a одно, чи виконують вони правила гігієни в сенсі обмивань і залишають чи промисел на час менструацій. Ці спостереження ведуть доглядачі комітету і лікарі.

Друга категорія повій, набагато більш численна, це - повії одинаки, тобто живуть кожна порізно, іноді вдвох. Вони складають головну турботу комітету у справі санітарного нагляду за ними. Хоча при підпорядкуванні кожної повії нагляду їй навіюється єдина її обов'язок - бути раз на тиждень до медичного огляду, в якій йому до вподоби день, - хоча про цього обов'язку і згадано у видаваному їй бланку, але мало хто сумлінно виконують її. Сумлінністю щодо явки до огляду відрізняються німкені і ті з росіян, які з матеріального своїм становищем складають середній щабель.

Крім двох згаданих категорій, в комітеті існує рубрика «комісійних жінок». Це такі жінки, які доставляються з поліцейських ділянок, як підозрювані в розпусну життя або ж явні повії, але взяті в нічний час на вулицях. Усіх таких жінок опитують, виробляють над ними медичний огляд, вже складався під наглядом роблять навіювання уникати вулиць взагалі в особливо у нічний час, з числа підозрюваних деякі підпорядковуються медичному нагляду добровільно, інші ж відпускаються без підпорядкування, але залишаються під поліцейським наглядом.

За правилами С.-Петербурзького лікарсько-поліцейського комітету, повії повинні бути для медичного огляду: з будинків терпимості - два рази на тиждень, зі своїх квартир (одинаки) - один раз на тиждень. Що стосується ступеня точності у виконанні вимоги про огляд, то за даними за три роки (1888-1890) видно, що число оглядів за ці роки йшло, поступово збільшуючись, при одному і тому ж числі повій (у 1888 р. було 86.121 оглядів, в 1890 р. - 103.904).

Для медичного огляду повій у Петербурзі влаштовані особливі приміщення при поліцейських будинках, в трьох крайніх пунктах (в останні роки всі публічні будинки Петербурга зосереджені по околицях міста).

Говорячи про регламентації проституції, цікаво відзначити факт поступового зменшення числа публічних будинків. Це явище відмічено і в Петербурзі і в Парижі. Так, в Петербурзі за 20-ти річний період з 1872 р. вища цифра публічних будинків припадає на 1879 р., коли їх було 206 (з 1528 жін.); З тих пір вона падала поступово і в 1891 р. дійшла до 69 з 608 жін. З іншого боку, в Парижі бачимо те саме: в 1843 р. там було 235 будинків розпусти; в 1860 р. -194; в 1870 р. - 125; в 1883 р. - 101; в 1889 р. - всього лише 66 ( з 726 жін.). При цьому, однак, помічається і таке явище: тоді як у Петербурзі кількість регламентованих повій хоча і повільно, але поступово зростає (у 1872 р. їх було 2532; в 1883 р. - 4700; потім проте йде падіння - в ​​1890 р. їх було всього до 3000), в Парижі число регламентованих повій падає з 4.159 У 1846 р. до 2.833 у 1883 і 1.730 в 1889 р. Причину скорочення числа публічних будинків, бути може, не без підстави, бачать у зростаючому розвиток ряду закладів, що сприяють розпусті, без непривабливих сторін публічних будинків, в роді etablissements en garnis, debits de boisson і т. под. Д-р Федоров пояснює скорочення в Петербурзі будинків терпимості забороною продавати в них спиртні напої і поступовим виселенням публічних будинків на околиці столиці. У Москві ж, додає він, будинки розпусти розташовані в центральних частинах міста, торгівля спиртними напоями в них процвітає, тому і публічних будинків там удвічі більше проти Петербурга. На закінчення нарису поліції проституції в Росії необхідно згадати про роботи «З'їзду з обговорення заходів проти сифілісу в Росії». З'їзд цей відбувся в Петербурзі на початку 1897 року (він засідав з 15 по 22 січня). Він був присвячений всебічному обговоренню питання про поширеність сифілісу в Росії, про причини великого розвитку його, a також про найбільш доцільних заходи боротьби з цією та іншими венеричними хворобами. Зокрема, в роботах з'їзду значну увагу було приділено і питанню про проституцію і заходи по відношенню до неї.

З'їзд визнав, що «проституція є найголовнішим і наймогутнішим агентом поширення сифілісу та венеричних хвороб у містах». З іншого боку, з'їзд вважав за можливе формулювати положення про те, що «проституція - трудноіскоренімий елемент соціального устрою» і що «розвитку її сприяють, головним чином, несприятливі економічні умови, занепад суспільної моральності, розумовий недорозвиток, прагнення до швидкої і легкої наживи і, нарешті, вроджені порочні нахили, як наслідки виродження ». Боротьба з цими факторами може бути тим успішніше, чим ширше розвивається турбота держави і суспільства в ставленні до розвитку умов економічного добробуту і духовно-морального прогресу. Але поряд з цим необхідно ретельно піклуватися про ті заходи, які можуть по можливості послабити шкідливі наслідки і прояви проституції при готівковому положенні справи.

Роботи з'їзду виявили, що дія цього положення нагляду за проституцією видається далеко незадовільним.

Міста, де за проституцією є нагляд, можуть бути підрозділені, незважаючи на різноманітність у деталях, на три групи. До першої відносяться міста, де є лікарсько-поліцейські комітети (Петербург, Москва, Варшава, Одеса, Рига, Нижній Новгород); до другої групи відносяться міста, де наглядом відають міські санітарні комітети або інші установи, що діють самостійно і не складові органу поліції. До третьої, найбільш численної групи, належать міста, в яких фактичний нагляд цілком знаходиться в одиничному веденні чинів загальної поліції. У деяких містах цієї категорії є при поліцейських управліннях комітети, характер яких чисто дорадчий. Такі комітети, за малими винятками, не мають ніякого фактичного значення. У дуже багатьох містах рішуче ніякого нагляду за проституцією не існує. У деяких навіть великих містах (напр. Харків) нагляд поширюється тільки на жінок будинків терпимості, a одинаки залишаються поза всяким контролю. Повсюдно діяльність лікарсько-поліцейських комітетів паралізується недоліком числа агентів, яким доручено розшук таємних повій і спостереження за ними. Багато хто з приписуваними законом і адміністративними розпорядженнями правил не виконуються. Так, незважаючи на існуюче узаконення, у багатьох містах повії, хворі сифілісом, не користуються безкоштовним лікуванням.

З іншого боку, залучення до нагляду ніде не обставлено достатніми гарантіями, що виключають можливість сваволі. Особливо сумні в цьому відношенні «випадки бувають у містах, де немає лікарсько-поліцейських комітетів і подібних їм установ. Зокрема, при відбиранні передплати у вільній згоді підкоритися нагляду, нерідко зловживають нерозумінням і безграмотністю жінок.

З'їзд у своїх роботах зупинився на докладному розгляді того, що повинно бути зроблено для впорядкування системи нагляду за проституцією. За його висновком, слід встановити загальні керівні початку нагляду за проституцією та протидії її розвитку, обов'язкові для всієї Імперії. Справа нагляду повинне знаходитися в руках особливого колегіального установи, якій слід підпорядкувати як лікарську, так і розпорядчу частину нагляду. На думку з'їзду, справа це повсюдно має бути передано у відання міських громадських управлінь або замінюють їх установ. Необхідно ведення точної статистики проституції, для чого потрібно встановити форму, загальну і обов'язкову для всіх міст Імперії. В даний час труднощі нагляду за явкою до оглядів одинаків у великих містах обумовлюється недостатнім числом і якістю призначених для того агентів. Доручення цієї справи чинам загальної поліції можливо тільки в малих містах. У середніх і великих містах необхідна спеціально призначена для нагляду за повіями агентура.

Лікарняне лікування сифілісу та венеричних хвороб має бути обов'язковою і безкоштовною для повій всіх категорій. При цьому з'їзд вважав за потрібне відзначити в своїх постановах необхідність подбати про моральне впливі на повій. «Перебування їх у лікарнях повинно бути обставлено таким чином, щоб час не проходило в неробстві і тузі про перерваної професії. Час це, найбільш зручне для морального впливу на них за доцільне працею по смаку кожної, читанням, відвідуванням церкви і різними розвагами в стінах лікарні, має бути часом тілесного і душевного відпочинку від атмосфери розпусти і пияцтва. Адміністрація лікарень і приватні товариства можуть виявити тут широку діяльність на користь нещасних жінок ».

Будинки терпимості з'їзд принципово визнав небажаними, але за умови існуючого нагляду вони можуть бути терпимі надалі до поліпшення нагляду за проституцією взагалі. У цих будинках на санітарні умови слід звертати більшу увагу, ніж це робилося до цих пір; необхідно було б встановити відому обов'язкову норму санітарних вимог. Де можливо, огляд повій слід доручати жінкам-лікарям.

В інтересах суспільної моральності слід вжити заходів до можливого обмеження вуличної провокації з боку повій. Всі форми вербування жінок, відомі під ім'ям «торгівлі живим товаром», повинні бути суворо переслідувані. Необхідно, на думку з'їзду, більше дбати про охорону неповнолітніх: «опікуни повинні бути назначаеми не тільки для охорони майна, але, головним чином, і для охорони особистості сиріт». Слід встановити мінімальний вік у 16 років для одинаків і в 18 років для будинків розпусти; тільки з досягненням цього віку повія може бути зареєстрована. Повій молодше 16 років, які не можуть бути віддані на утримання батьків або опікунів, слід поміщати до благодійних установ до досягнення 16-річного віку, але не залишати на волі.

Зосередивши свою увагу, головним чином, на заходи по відношенню до проституції в містах, з'їзд торкнувся також і питання про проституцію серед сільського населення. Сільська проституція існує, головним чином, у вигляді таємницею проституції; професійний характер вона приймає в селищах торгово-промислових, фабрично-заводських, в місцях розташування військ і взагалі там, де умови життя наближаються до умов міських пунктів. У селах і селах з незначним прийшлим населенням, жителі яких займаються, головним чином, землеробством або кустарними промислами, професійна проституція майже цілком відсутня. Сільська проституція становить значну небезпеку, особливо на увазі майже повної безконтрольності її. Вплив сільській проституції на поширення сифілісу підтверджується не тільки вказівками на зараження від сільських повій, але і підвищенням відсотка статевих заражень сифілісом серед сільського населення. Сільська проституція, як явище порівняно нове, мало вивчена, наявні про неї відомості мізерні і уривчасті, тому перш за все необхідно вивчення її. У ставленні до сільської проституції найважливішими заходами повинні бути: а) встановлення постійного правильного нагляду в оселях, де вона розвинена, б) встановлення тимчасового нагляду в місцях тимчасового скупчення людей і в) забезпечення лікарняного лікування хворих сифілісом повій. У місцях розташування військ, де нема земських або сільських лікарів, огляди повій повинні бути покладені на військових лікарів та на вольнопрактікующіх за плату від установ, що відають народне здоров'я. Кількість лікарів та лікарень у селах, селах, посадах, містечках, і пр. повинно бути збільшено взагалі, a особливо в губерніях, в яких немає земських установ.

Ось найбільш суттєві з результатів занять з'їзду з обговорення заходів проти сифілісу, оскільки розвиток цієї хвороби має співвідношення з проституцією. У цих висновках з'їзду є багато важливих і корисних вказівок на слабкі сторони діючої системи регламентації проституції, і треба сподіватися, що, згідно з цими вказівками, в цю систему будуть внесені потрібні виправлення та доповнення.