Поліція друку
Під загальним терміном «друк», «преса» розуміється сукупність різних засобів вираження думки, що роблять твори її доступними одночасно великій кількості людей. Будучи головним чинником освіти і могутнім знаряддям прогресу у всіх галузях народного життя, друк може здійснювати своє призначення лише при наявності сприятливих умов, які гарантували б її вільний розвиток. Встановлення цих умов є одна з найважливіших і разом з тим найважчих завдань державного управління. Труднощі її викликається головним чином тим обставиною, що поряд із забезпеченням свободи друку державі слід мати на увазі можливість зловживань свободою. Відповідно до з різними видами таких зловживань, державі необхідно, створити систему відповідних заходів, які, з одного боку, могли б попереджати їх, з іншого-встановлювали б відповідальність за ці зловживання. Сукупність таких заходів і позначають терміном «поліція друку», розуміючи слово «поліція» у широкому сенсі.
Минула історія і сучасна дійсність розкривають найрізноманітніші комбінації умов, в яких друку доводилося і доводиться розвиватися. При всьому своєму розмаїтті, заходи держави по відношенню до друку можуть бути зведені до двох головних типів. Це, по 1-х, система запобіжних заходів, в основі якої лежить інститут попередньої цензури, і в 2-х, система репресивна, в основу якої покладаються не попереджувальні заходи, a судове переслідування виникають в області друку або при її посередництві злочинів та правопорушень . З кожною з цих систем ознайомить огляд тих умов, в яких знаходилася друк в різних державах у різні періоди їх історії.
Виникнення попередньої цензури
Перші спроби встановити попередню цензуру для творів друку з'явилися незабаром після винаходу друкарства. Цей винахід, велике значення якого на перших же порах не підлягало жодному сумніву, стало швидко поширюватися. Вигоди і переваги нового способу вираження думки, полегшують і спрощують її поширення, завдяки можливості в короткий час відтворити велику кількість екземплярів і внаслідок цього здешевити їх вартість, були очевидні і порушували захват і здивування у людей тієї доби, що мали до тих пір у своєму розпорядженні лише рукописну літературу. Незважаючи на те, що вона, під впливом давно вже почався пожвавлення думки, отримала сильний розвиток, і виробництво рукописів прийняло величезні розміри, зробилося навіть промислом, які займали не мала кількість рук, незважаючи на це, ціна манускриптів була все-таки дуже висока. Вони були доступні лише багатим людям, до того ж і кількість примірників за необхідності було вельми обмежена.
Близько 1450 року друкарське мистецтво виникло в Майнці і звідти стало поширюватися за розумовими центрам західної Європи: в 1467 р. воно з'являється в Римі, в 1469 р. - у Венеції, в 1470 р. - у Парижі. До кінця ХV-го століття в різних країнах нараховують вже більше 200 міст, що мають свої друкарні.
Якщо взяти до уваги, що середні століття взагалі ж особливо XV і XVI сторіччя були епохою пожвавлення релігійної думки по перевазі, що до цієї епохи відносяться запеклі богословські суперечки та чвари, що привертали до себе увагу освічених людей того часу, що тодішня література і наука носили теологічний характер, - якщо прийняти все це до уваги, то недивним випаде той факт, що перші спроби втручання в область друку з метою обмежити вільне вираження думки були зроблені органами церковної влади.
Один з найбільш ранніх дослідів устрою попередньої цензури мав місце в Кельні. Органом її був місцевий університет, як свідчать позначки на книгах, надрукованих у Кельні в сімдесятих і вісімдесятих роках XV століття (головним чином в 1479-1483 рр.., А одна в 1475 р.).
У 1486 році встановлена була цензура там, де зародилося саме мистецтво книгодрукування, в Майнці. В. цього року Бертольд, архієпископ Майнцьким, видав наказ, що забороняє друкувати переклади на німецьку мову, особливо богословських книг, без попереднього розгляду і схвалення їх духовною владою. Ця міра мала лише місцеве значення, тому що дія її поширювалося лише в межах Майнцьким дієцезії. Цілком можливо, що і в інших місцевостях представники духовної влади брали подібні ж заходи.
На початку XVI століття зустрічаємо захід більш загального характеру. Це-булла папи Олександра VI-го (вид. в 1501 році), яка встановила правильну духовну цензуру в чотирьох німецьких провінціях: Кельна, Майнца, Тріра та Магдебурга. Приводом до видання цієї булли послужило надрукування в різних місцевостях, a особливо в названих областях «багатьох книг і трактатів, що містять в собі різні брехливі й згубні доктрини, навіть противні святої християнської віри». «Бажаючи без подальшого зволікання зупинити це зло, зло», тато вважав за потрібне заборонити, під страхом відлучення від церкви і грошових штрафів, друкування будь-яких творів без особливого на кожного разу формального дозволу з боку органів церковної влади.
Через кілька років (у 1515 р.) видана була папою Левом X нова булла, що повеліває, в силу постанови Латеранського собору, встановити цензуру і в інших місцевостях. «Відтепер і надалі на вічні часи, - свідчила ця булла« Inter sollicitudines,-ніхто не сміє ні в Римі, ні в будь-яких інших містах і єпархіях надрукувати або доручити надрукувати будь-яку книгу чи будь-яке твір інакше як за ретельному розгляді і по власноручному підписання схвалення в Римі нашого вікарія і магістра священного двору, в інших містах і єпархіях єпископа чи іншого, обізнаного у відповідній науці і єпископом на те уповноваженої особи та інквізитора того міста чи дієцезії, в якому книга буде друкуватися, якесь схвалення належить давати, під погрозою відлучення, безкоштовно і без уповільнення ». Порушникам цього припису загрожує, понад відібрання книг та їх публічного спалення, a також сплати ста дукатів на папську скарбницю і закриття друкарні на один рік, відлучення від церкви, у випадку ж завзяття єпископом або вікарієм на винних можуть бути накладені такі покарання, «щоб інші не наважувалися чинити за їхнім прикладом ».
Такі перші досліди установи цензури над творами друку. Ініціатива їх належала представникам духовної влади, які відчували себе особливо зацікавленими в тому, щоб встановити контроль над творами думки. Критичне напрямок її, переважно в області релігійних питань, все більше і більше посилювався і отримало, нарешті своє величне вираження у русі реформації. Прагнення зупинити цей рух, a потім, у міру того, як воно розросталося, придушити його, спонукало католицизм до вишукування всіляких до того засобів; в числі їх далеко не останнє значення надавалося попереджувальним і каральних заходів по відношенню до друку. Мало-помалу в короткий, порівняно, період часу попередня цензура стала явищем повсюдним у західноєвропейських державах.
Крім цензури католицьке духовенство вдавався нерідко ще до іншого засобу боротьби з печаткою, a саме до видання каталогів або списків заборонених книг - Index librorum prohibitorum. Випадки засудження книг, які визнавалися єретичними, мали місце вже в перші століття по встановленні християнської церкви (при Костянтині Вел. Засудження і спалення піддані були твори Арія). Цей прийом ще більш розвинувся в середні століття, коли вельми непоодинокими були випадки засудження окремих творів (напр. в XII столітті твори Абеляра), у 1415 р. Констанцький собор визначив заборонити читання творів Віклеф і Гуса. З розвитком реформаційного руху заходи переслідування єретичних книг стають ще більш частими і енергійними.
Перший «каталог» заборонених книг було видано в 1546 році богословським факультетом Лувенського університету, за розпорядженням Карла V. Велінням його в 1550 році був виданий новий каталог, що зробив значний вплив на подальший розвиток цього заходу боротьби з печаткою. Подібні ж каталоги видавалися і в інших місцевостях.
Першим від імені папи опублікованими каталогом заборонених книг є, «Index», виготовлений інквізицію і виданий папою Павлом IV в Римі в 1559 році. У ньому книги розподілені в алфавітному порядку на три розряди: до першого віднесені письменники, твори яких, як вже видані, так і ті, які будуть ними написані, піддані безумовному забороні, хоча б навіть у них нічого не говорилося проти релігії або про релігію; до другого розряду віднесено письменники, деякі з творів яких піддавалися забороні через яке у них єретичних вчень (між іншим книги про астрологію, про ворожінні й т. п.); до третього розряду віднесено книги анонімні, що містять в собі шкідливі вчення.
Для складання і поповнення «індексів» папою Пієм V створено було в 1571 р. особлива установа-Sancta Congregatio Indicis. З допомогою його папська курія здійснювала своє спостереження за друком в наступні століття. Установа це існує і в даний час. Останній «Index» був виданий у 1897 році, при чому папа Лев XIII вважав за потрібне скласти й опублікувати новий регламент про заборону і цензуру книг - Constutitio apostolica de prohibitione et censura librorum.
У зв'язку із вказаними засобами боротьби з печаткою нерідко практикувалось публічне спалення творів, a іноді разом з ними і авторів, визнаних шкідливими. Історія різних держав занесла на своп сторінки не мала кількість таких фактів. Це було улюблене засіб, до якого вдавалися однаково як ревні католики, так і прихильники протестантизму: в Англії, напр., При Генріху VIII палили послідовно книги того й іншого напрямку, - то був час ще несталих поглядів; при Едуарді VI спалення підлягали католицькі твори ; при Марії, навпаки, палали вогнища палитиме протестантських творів.
Світська влада стала брати діяльну участь в поліції друку вже значно пізніше духовної. Ще в 1513 році (тобто через дванадцять років після видання булли Олександра VI) французький король Людовик XII видає декларацію, в якій дуже наочно виступає саме доброзичливе ставлення до друку. У цій декларації король звільняє від сплати вводити тоді податку цілу категорію осіб, так чи інакше доторканних до справи книгодрукування. Вилучення це мотивується «міркуванням того великого блага, яке принесло нашому королівству мистецтво друкування, винахід якого представляється швидше божественним, ніж людським»: завдяки йому, продовжує декларація, «наш святий католицька віра сильно піднялася і зміцніла, правосуддя краще розуміється і відправляється і божественна служба відбувається з великим старанням і пишнотою; завдяки йому, на користь всіх і кожного виражено та розповсюджено багато хороших і доброчинних навчань, завдяки чому наше королівство перевершує всі інші, і інші незліченні блага виникали і виникають від нього щодня, на славу Бога і до звеличенню нашої католицької віри ».
Перший законодавчий акт світської влади в області поліції друку ми зустрічаємо в Німеччині в 1521 році, коли був виданий спрямований проти Лютера Вормський едикт. Глава 36-я цього едикту санкціонує видані по відношенню до друку розпорядження духовної влади. Незабаром після того Імперський указ, виданий у Нюренберг в 1524 р., поклав на світських князів і їхні уряди обов'язок спостерігати за книгодрукуванням, a через п'ять років після цього (Імперськими указами в Шпейр в 1529 р. і в Аугсбурзі в 1530 р.) встановлена правильна цензура. У Англії найбільш раннє припис королівської влади про цензуру відноситься до 1530 року, у Франції-к 1538 році.
Після цих зауважень про появу цензури в західноєвропейських державах, звернемося до більш детальному огляду історії поліції друку, головним чином, у двох країнах - в Англії і у Франції. Англія становить особливий інтерес на увазі того, що там раніше всіх інших держав розвинулася вільна друк і встановилися ті основи, на яких грунтується панівне в даний час законодавство про пресу. Простежити ж долю тих різноманітних систем і заходів, які практикувалися по відношенню до друку у Франції в різні періоди її історії важливо тому, що ніде поліція друку не була предметом настільки посилених турбот законодавства та адміністрації. Ознайомлення з її історією в цій країні може дати досить повне уявлення про сукупність тих заходів, які в різний час і за різних умов державного життя складають систему поліції друку. Знайомство з історією французького законодавства про пресу необхідно для нас ще й тому, що воно не раз було зразком для російських законів про пресу. З огляду на це, для роз'яснення багатьох умов, в яких знаходилася і знаходиться наш друк, далеко не марно буде звернутися до того джерела, звідки вони запозичені.
Ось як мотивовано це заборона у вступі до наказу: «При всіх зручностях, які божественне мистецтво друкарства дало для придбання знань, знайшлися деякі особи, що зловживають цим винаходом, що вживають на шкоду людському роду те, що призначене до його освіті. У самому справі, книги про релігійні обов'язки і доктринах переводяться з латинської мови на німецьку і поширюються в народі до безчестя самої релігії, а деякі навіть здобули зухвалість зробити на звичайній мові невірні переклади церковних канонів, складових галузь науки настільки важкою, що вона одна може зайняти все життя самого вченого чоловіка. Чи можливо думати, що наш німецьку мову може висловити те, що великі автори писали грецькою і латинською мовами про найглибші таємниці віри християнської та про науку взагалі? Звичайно, це неможливо, а тому ці люди змушені винаходити нові слова або вживати старі в збоченому розумінні - річ небезпечна, особливо коли справа йде про Священному Писанні. Бо хто може повірити, щоб неосвічені мужі або жінки, до рук яких потраплять ці переклади, могли знайти істинний сенс Євангелія або послань апостола Павла? Ще менш здатні вони розібратися в питаннях, які навіть серед католицьких письменників викликають розбіжність. І оскільки це мистецтво винайдено в місті Майнці, і ми по істині можемо сказати, з Божественною допомогою, і так як ми зобов'язані зберегти його у всій його славі, ми суворо забороняється всім і кожному переводити на німецьку мову або перевівши поширювати будь-які було книги по якому б то не було питання, написані на мовах грецькою, латинською та інших, інакше, як з тією умовою. щоб ці перекази до їх надрукування і до надходження в продаж були схвалені чотирма нами призначеними докторами, під страхом відлучення від церкви. конфіскації книг і штрафу, у розмірі ста золотих флоринів, на користь нашої скарбниці ». (H. Hallam, Histoire de la litteralure de l'Europe pendant les XV, XVI et XVII siecles, trad. De l'anglais. Paris 1839. Том I, стор 253-256.
Reusch, I, стор 55-56.
Повна назва його - Index auctorura et librorum, qui tanquam haeretici aut suspecti aut perniciosi ab Officio S. Romanae Inquisitionis reprobantur et in universa Christiana Republica interdicuntur. - Reusch, I, стор 258.
Латинський текст і французький переклад його надруковані в брошурі: Index. Constitutions de Sa Saintete Leon XIII 1897) et de Benoit XIV (1753) relatives a l'examen et a l'interdiction des livres. Par. 1897.
Нарис історії поліції друку в Англії
У той час, коли в Англії з'явилося і стало розповсюджуватися книгодрукування, католицизм був ще в повній силі. І тут, як це було в усіх католицьких країнах, духовенство зосередило в своїх руках спостереження за друком і переслідування тих творів, в яких помічалося ухилення від істинних почав католицизму. Воно знайшло собі енергійну підтримку і в королівської влади. При Генріху VIII видано були, починаючи з 1526 року, дев'ять списків книг, що оголошував забороненими. У вигляді прикладу може служити опублікований в 1529 році список 85 «книг лютерской секти», які прихильниками цієї секти привезені були до Лондона; в числі їх названі 22 твори Лютера, 11 творів Цвінглі і т. д.
У 1530 році видано було перше королівське розпорядження про попередньому розгляді книг: королівська прокламація, складена за нараді з примасом, теологами обох університетів та іншими особами, оголошуючи забороненими всі надруковані закордоном англійські книги і пишу у 14-денний термін доставити їх єпископам, веліла, щоб нові англійські книги, що стосуються Священного Писання, друкувалися з схвалення єпископа і не анонімно.
Переважну роль в області поліції друку духовенство зберігало до царювання королеви Єлизавети, коли діяльним органом її стає держава - світська влада, що прийняла на себе турботи по спостереженню за печаткою і здійснення тих завдань, які спочатку складали майже виключно предмет турбот церкви. Духовенство, однак, не було цілком усунуто від цієї справи: втративши свою переважну роль, воно все таки було дуже діяльним помічником держави.
Вже в перший рік царювання Єлизавети (в 1559 р.) королівським радою (Privy Council) був виданий указ, за яким ніхто не може надрукувати яку або книгу або брошуру без попереднього дозволу королівської ради чи єпископа. Мало-помалу як цензура, так і взагалі вся сукупність заходів по відношенню до друку були зосереджені в руках Зоряною Палати. Так називався комітет королівської ради, наділений надзвичайно великими повноваженнями і що був протягом цілого століття страшним знаряддям деспотизму в руках Тюдорів і Стюартів. Ім'я Зоряною Палати зробилося для англійців синонімом всякого роду насильств і сваволі, спогад про які нерозривно пов'язана з історією цього закладу. У другій половині XVI століття необмежені повноваження його, головним чином, у сфері судового переслідування, були розширені на нову область - поліцію друку. У 1585 році Зоряна Палата видає перший докладний ордонанс з метою врегулювати друк, підпорядкувавши суворим режимом як твори друку з боку їх змісту, так і самий промисел друкарства та книжкової торгівлі. Видання цього ордонанса мотивується, в передмові до нього, тими «неподобствами і зловживаннями з боку безладних осіб, які займаються мистецтвом друкування і книжкового промислу», які все більш і більш збільшуються, незважаючи на вжиті заходи, що і приписується недостатності покарань, які застосовуються до тих пір . Ордонанс 1585 забороняє друкувати що-небудь без попереднього розгляду і дозволу Архієпископа Кентерберійського або Лондонського Єпископа; для надрукування самих творів, що мають відношення до законодавства, необхідний дозвіл Головних Суддів (що входили також до складу Зоряною Палати). Всякому, викритому у продажу книг, надрукованих без дотримання вимог цього ордонанса, загрожує тюремне ув'язнення протягом трьох місяців. Очевидно, з метою полегшити нагляд за друком і поставити перепону її розвитку, число друкарень було обмежено: окрім знаходяться в Лондоні, вирішувалися тільки дві - в університетських містах, Оксфорді та Кембриджі, по одній у кожному. Кожен власник друкарні зобов'язаний оголосити про кількість наявних у нього верстатів «Компанії друкарів (Stationer's Company). Ця компанія була заснована за кілька часу перед тим і напів-мулу від уряду монополію друкарської справи, зробившись разом; з тим діяльним органом його зі спостереження за друком. У разі невиконання цієї вимоги йому загрожує знищення його верстатів і тюремне ув'язнення в продовження одного року. Ні одна друкарня не може бути відкрита знов до тих пір, поки надмірна кількість їх не буде зменшено і не дійде до того числа, яке буде визнано архієпископом Кентерберійським і єпископом Лондонським достатнім, якщо ж знадобиться збільшити число що займаються книгодрукуванням, то Компанія типографів повинна визначити осіб , придатних для цього, при чому ці особи, понад те, повинні бути схвалені представниками духовної влади. Крім усього цього, ордонанс уповноважує зазначену компанію проводити обшуки в будинках і магазинах утримувачів друкарень і книгопродавців, забирати всі книги, надруковані в противність вимогам цього ордонанса, знищувати друкарські верстати, заарештовувати винних і пересилати їх в королівську раду.
Таким чином, з одного боку - попередня цензура, з іншого боку - всілякі заходи, спрямовані до сорому самого промислу друкарства, встановлення суворого нагляду та накладення тяжких покарань за найменше ухилення від запропонованих вимог - такі ті умови, в які було поставлено англійська друк в кінці XVI-го століття. Тим часом як за царювання католички Марії переслідувалося і спалювалося все те, що носило в собі дух критики католицизму, при Єлизаветі, навпаки, нещадному переслідуванню підлягало все прихильне католицизму. Лише одним з багатьох є приклад Джона Стеббса, якому відрубали праву руку за обвинуваченням його у державній зраді, що виразилася твору, написаного в дусі пуританізму, якого він був ревним прихильником. Розповідають, що в той момент, як у нього відсічена була права рука, колишня знаряддям «зради», він за допомогою лівої зняв капелюха і вигукнув гучно: «God, save the Queen» (Боже, бережи королеву).
Переслідування доктрин пуританізму становило на той час головний предмет турбот уряду в області. Проти появи нових творів достатньою гарантією була встановлена цензура. З метою ж вилучення з обігу раніше випущених книг також вживалися заходи, зразок яких представляє собою королівська прокламація 1589 року, Вона велить всім, хто має у себе будь-які твори, написані проти існуючого управління англійської церкви або проти її обрядів та церемоній, негайно представити їх єпархіальному єпископові. Той, у кого знаходили такого роду книги, підлягав суворим кримінальних карам. У цьому, між іншим, історики бачать одну з причин, чому збереглося так мало пуританських памфлетів.
Найближча за царюванням Єлизавети епоха Стюартів була настільки ж мало сприятлива розвитку друку. Строгості по відношенню до неї не зменшилися, a навпаки, ще посилилися. «Ні в чому так різко не виразилося тиранічне напрямок перших двох Стюартів», каже історик Мей, «як у їх варварському переслідуванні авторів, видавців та ввозітелей заборонених книг; ніщо, з іншого боку, не свідчить настільки знаменно про любов до свободи, як то геройське мужність і твердість, з якими переносилися ці переслідування ». Поряд з релігійними питаннями, на грунті яких колись майже виключно зосереджувалася боротьба з печаткою, тепер настільки ж, якщо не більше старанне увагу було звернуто і питання політичного характеру. У той час Англія переживала критичний момент, коли вирішувалася подальша доля її політичного розвитку, коли повинен був остаточно визначитися характер її державного ладу. У боротьбі за політичну свободу, якої загрожувала серйозна небезпека, одним з могутніх знарядь з'явилася друк, який, під впливом потреб часу, виробила нові форми. Великі трактати, важкі фоліанти, які до тих пір панівним типом літературних творів, представляли собою значні незручності для цілей починалася боротьби політичних ідей. Форма ця була незручна як для самих авторів, так і для публіки. Вона не дає двох істотних умов, за яких тільки й можливо поширити друковане слово - невеликий розмір і дешевизна. І ось, поруч з великими трактатами, з'являються дрібні твори, брошури; мало-помалу починає зароджуватися й періодична преса (поява першої газети, щотижневої, The Weekly Newes-відноситься до 1622).
Поліція друку як і раніше знаходилася в руках Зоряною Палати, яка в епоху перших Стюартів дійшла до вищого ступеня зловживання своїми великими повноваженнями. Звичайними знаряддями переслідування її були: в'язниця, ганебний стовп, клеймування, понівечені й інші покарання, що застосовувалися з надзвичайною жорстокістю. У 1637 р., за радами архієпископа Лоуден, були віддані суду Зоряною Палати троє письменників, які видали кілька памфлетів з релігійних питань в дусі пуританізму. Всі троє були засуджені і піддані чотирьох видів покарань: штрафу у розмірі 5000 фунт. ст. кожен, виставлення до ганебного стовпа, відрізання вух і довічного тюремного ув'язнення у віддалених і глухих місцях, в яких вони були на віки віддалені від іншого світу. A одному із засуджених, понад те, на щоках були випалені за допомогою розпеченого заліза букви SL (Seditiosus Libeller - обурливий наклепник). Цей вирок і жорстоке, виконання його справили сильне враження, що виразилося в цілому ряді протестів. На вулицях з'явилися листки, що зображували архієпископа у вигляді «начальника армії диявола в його війні зі святими», копія з декрету Зоряною Палати була прибита до дошки, кути її були зрізані, як були відрізані вуха у жертв Лоуден, навколо імені його було зроблено великий чорнильний знак, до пояснення якого особлива напис свідчив: «людина, що виставляє до дерев'яного стовпа ганьби святих, стоїть тут у ганебного стовпа з чорнила».
Під впливом цих подій вирішено було посилити суворість заходів по відношенню до друку, встановити більш правильну систему попередньої цензури, збільшити нагляд за друкарнями та вжити заходів проти розвитку таємного друкарства. У цих видах і був виданий в 1637 році декрет Зоряною Палати про книговидання Decree of Starre Chamber. concerning Printing). Цей декрет, що є самим чудовим документом в історії поліції друку в Англії, представляє собою докладний розвиток почав, покладених в основу виданого при Єлизаветі ордонанса. Ми розглянемо найбільш суттєві постанови 33-х статей його стосовно трьом найважливішим аспектам поліції друку: організації попередньої цензури, регламентації промислу книгодрукування і, нарешті, заходів стосовно до таємного книгодрукуванню і привозу книг з-за кордону.
Перш за все декрет оголошує в загальній формі заборона друкувати, ввозити, продавати або мати в себе які-небудь «обурливі, схизматичних або спокусливі» книги або памфлети, що містять у собі «лихослів'я по відношенню до релігії, церкви чи уряду, чи по відношенню до правителів церкви або держави, або будь-якої корпорації, або ж до приватної особи та особам ». Винним у цьому загрожує: у 1-х, відібрання всіх таких книг і памфлетів, у 2-х, таке «суворе покарання, у вигляді штрафу, тюремного ув'язнення або будь-якого іншого тілесного покарання», яке, залежно від обставин, Зоряна Палата або Суд Верховної Комісії (винятковий трибунал, який відав, головним чином, релігійні справи) знайдуть потрібне призначити ». Ніхто не може надрукувати будь-яку книгу чи памфлет перш, ніж ця книжка чи памфлет, a також і всякого роду передмови, присвяти і т. д. не будуть, по 1-х, розглянуті і вирішені призначеними для цього особами, у 2 - х, занесені в реєстрові книги Компанії друкарів.
По відношенню до організації попередньої цензури був застосований принцип спеціалізації: обов'язки розгляду друкованих творів розподілені між різними особами, залежно від їх змісту. Книги юридичного змісту (що стосуються загального права-Common Laws of this Realm) підлягають схваленню лордів верховних суддів або кого-небудь за їх призначенням; книги з історії Англії, a також і за сучасними державним питань розглядаються головними державними секретарями (міністрами) або будь-ким за їх призначенням; книги з геральдики, про почесні титули і т. п. будуть розглядатися обер-гофмаршалом (Еаrlе Marschall) або будь-ким з його призначенням; нарешті, всі інші книги, змістом своїм стосуються богослов'я, природознавства, філософії, поезії і т. д., підлягають розгляду та схваленню архієпископа Кентерберійського чи єпископа Лондонського, або кого-небудь за їх призначенням, або ж, нарешті, канцлера чи віце-канцлера обох університетів. По відношенню до цих останніх декрет обумовлює, що їх розгляду підлягають тільки книги, що друкуються в межах обох університетів, при чому вони не повинні стосуватися книг юридичного та політичного змісту.
Рукописи повинні бути представляемо у двох примірниках, з яких один віддається у розпорядження власника рукопису, a інший залишається у цензора, у вигляді гарантії від пізніших переробок і змін. На обох примірниках цензор має власноруч засвідчити, що в такий-то книзі «немає нічого протилежного християнської релігії, догматам і дисципліни англійської церкви, або держави і уряду, ні доброчесного життя або добрим звичаям», дивлячись по змісту книги. Це схвалення має бути надруковано на початку книги з додаванням імені цензора.
На кожному творі друку (книги, брошури, картах, портретах і т. под.) Повинні бути надруковані імена типографа, видавця, a також автора і замовника.
По відношенню до друкарень декрет містить в собі наступні заходи. Число друкарень залишається обмеженим 20-ю в Лондоні і по одній в обох університетських містах (Оксфорді та Кембриджі). Власниками друкарень в Лондоні є члени «Компанії друкарів», імена яких перераховані в самому декреті. Якщо хто-небудь з них, внаслідок смерті чи з іншої причини, змушений залишити заняття книгодрукуванням, то вивільнювана вакансія заміщується на розсуд архієпископа Кентерберійського чи єпископа Лондонського, які з цього предмету повинні увійти в угоду з шістьма іншими членами Верховної Комісії (High Commissioners).
З метою «кращого відкриття таємного друкування не-дозволених творів» директору та писарям (Master and Wardens) Компанії або двом власникам друкарем, за призначенням архієпископа Кентерберійського чи єпископа Лондонського, дається «право і влада, взявши собі допомогу, яку вони визнають необхідною, обшукувати будинки і крамниці (в який час вони визнають за потрібне), особливо ж друкарські заклади, дивитися, що друкується, і вимагати цензурного дозволу (license), щоб бачити, чи дозволено це чи ні, і якщо ні, то забирати на-друкуються разом з винними особами та представляти їх для подальших розпоряджень архієпископа Кентерберійського або єпископу Лондонському ».
Зазначеним доглядачам (searchers) дозволяється також - «якщо при обшуку вони знайдуть будь-яку книгу або книги, або частину книги або книг, які за їх припущенням містять в собі речі, противні доктрині і дисципліни англійської церкви, або державі, або уряду - забирати , при цьому підозрі, такі книги і представляти їх для подальших розпоряджень зазначеним особам.
Всі книги, які привозили з-за кордону, затримуються на митниці і підлягають попередньому розгляду Архієпископа Кентерберійського, єпископа Лондонського або кого-небудь за їх призначенням.
Через чотири роки після видання цього декрету постановою парламенту, відомого в історії під ім'ям Довгого, Зоряна Палата була скасована (у липні 1641), a разом з нею втратили силу і всі видані нею в різний час ордонанси й декрети. Друк звільнилася від давівшіх її кайданів і стала швидко розвиватися, беручи діяльну участь у відкрилася боротьбі між королем і парламентом. Але це тривало недовго, і незабаром той же самий Парламент, який скасував Зоряну Палату, приймає цілий ряд заходів в сенсі обмеження свободи друку. У 1643 році була відновлена попередня цензура, a в наступні роки і багато інших з практикувалися Зоряною палатою заходів по відношенню до друку. У 1653 році видається припис, в силу якого жодне політичне звістку або повідомлення не може бути опубліковано без дозволу державного секретаря. У 1654 і 1656 роках посилено спостереження за политическою печаткою. У ці роки кромвелевской республіки всі ці заходи мали мети зовсім зворотні тим, які переслідувалися раніше: колишні гонителі обмінялися ролями з переслідуваними.
Після реставрації Стюартів друк піддалася новим утрудненням. На цей раз вони були одягнені в законну форму: у 1662 році був виданий парламентський статут, видання якого мотивовано тим, що, завдяки «загальної розбещеності останніх часів, багато зловмисні особи наважилися друкувати і розповсюджувати книги єретичні і бунтівного змісту». Цей статут майже цілком відтворює зміст вже розглянутої вище декрету Зоряною Палати, виданого в 1637 році. Відновлено попередню цензуру, він, як і раніше, довіряє обов'язки її різним особам (канцлеру, головним суддям, міністрам і т. д.), дивлячись за змістом призначаються до друку творів. Число друкарень і раніше, обмежується 20-ма; Лондон, Оксфорд, Кембридж і, крім того, Иорк-чотири міста, в яких дозволено книгодрукування. Цей статут застосовувався з надзвичайною жорстокістю. Автори і видавці шкідливих творів, не кажучи вже про тюремне ув'язнення і величезних штрафах, нерідко були подвергаеми смертної. страти через повішення, четвертувати і іншим болісним тілесним покаранням, твори ж їх спалювалися катом.
Статут цей, відомий під ім'ям Licensing Act, представляв собою тимчасову міру: він був виданий на три роки. Але незабаром ж дія його було відновлено, він був двічі продовжено до 1679 року. У наступному році в офіційному виданні («London Gazette») було оголошено про те, що королівські судді визнали одноголосно, що «король може заборонити друкування та розповсюдження всіх нових книг і взагалі будь-яких творів друку, які не отримали попереднього дозволу королівської влади», і що з цього предмету виготовляється королівський указ. З'явившись в тому ж 1680 році, він викликав гарячі нападу на нього в Парламенті. У 1685 році колишні закони про цензуру були відновлені на сім років, потім в 1692 році ще раз на два роки. У 1694 році закінчився термін дії останнього Licensing Act'a, продовження якого на новий термін зустріло на цей раз сильну опозицію і було відкинуто Парламентом. З тих пір Англія не знає попередньої цензури.
Цікаво, що скасування цензури пройшла зовсім непоміченою серед подій порівняно неважливих, зосереджує на собі суспільну увагу того часу. У числі інших поточних справ у сесію І694-1695 Парламенту потрібно було вирішити питання про продовження дії кількох тимчасових статутів, серед яких був і акт про цензуру. Палата громад висловилася проти його продовження на новий термін. Палата лордів не погодилася з цим і у представлений на її розгляд білль внесла поправку, визнавши необхідним, поряд з іншими тимчасовими заходами, продовжити і дія акту про цензуру. Громади відкинули цю поправку і призначили з-посеред себе комісію, яка виготовила для подання верхній палаті записку, що викладає міркування, що спонукали нижню палату відкинути Licensing Act. «Ця записка», каже лорд Маколей, один з перших істориків, що звернули на неї належну увагу, «показує, як далекі були члени палати громад від усвідомлення того, що вони роблять, яку революцію здійснюють вони, яку силу викликають до існування. Всі заперечення їх проти Статуту відносяться до питань другорядним. Про великого принциповому питанні, чи становить свобода друку благодіяння для суспільства чи зло, не сказано ні слова. Licensing Act засуджується не тому, щоб він представлявся непридатним по суті своїй, a тому, що він тягне за собою ряд дрібних незручностей n труднощів, торгові сорому, втручання в особисту свободу. Він оголошується шкідливим тому, що дає можливість компанії привілейованих типографів (Company of Stationers) вимагати гроші у видавців, тому, що він уповноважує урядових агентів виробляти будинкові обшуки на підставі так званих general warrats (тобто загальних, без позначення осіб, розпоряджень) , тому, що він обмежує іноземну книжкову торгівлю одним лондонським портом, тому, що він так довго затримує на митниці цінні тюки з книгами, що вони, нарешті, псуються від вогкості. Громади скаржаться, далі, на невизначеність платежів, які може вимагати цензор; на те, нарешті, що акт під загрозою відповідальності забороняє митним чиновникам відкривати прийшов з-за кордону ящик з книгами інакше, як у присутності одного з цензорів. «Яким же чином, запитує записка, чиновник може знати, що в даному ящику книги, перш ніж він відкриє його?» Ось аргументи, висунуті громадами проти акту про цензуру (редакцію викладеної записки приписують знаменитому філософу Джону Локку). При повторному розгляді білля, палата лордів не протестувала проти, рішення нижньої палати і питання про продовження акту про цензуру був дозволений в негативному сенсі.
Зі скасуванням цензури одне за одним почали виникати нові періодичні видання; сильний розвиток отримали також брошури та памфлети. Але не тільки в кількісному, матеріальному відношенні виявилися благі результати зникнення цензури. Наслідком його стало підвищення морального рівня друку. Маколей, говорячи про скасування цензури, що мала місце в середині царювання Вільгельма III, між іншим звертає увагу на той чудовий факт, що нападки на короля і його уряд на другу половину його царювання були набагато менш різання і злісні, ніж в першу половину його. Причину цього він бачить у тому, що печатка, невільна в першу половину царювання Вільгельма III, у другу стала вільною. Поки існувала цензура, ні один твір, порицающее - хоча б у поміркованих і пристойних виразах-образ дій будь-якої галузі управління, не могло з'явитися у пресі з схваленням цензора. Друкувати ж такий твір без дозволу цензури було протизаконно. Таким чином, найбільш поважні ІІ помірковані представники опозиції, не будучи в стані оголошувати свої погляди законним шляхом і не вважаючи себе в праві або не наважуючись вдаватися до способу незаконному, поступилися місцем іншим, надавши критику дій адміністрації або впертим фанатикам своїх ідей, або грубим і неосвіченим найманим писакам. У результаті, люди чесні, помірні і розсудливі були лише рідкісними винятками серед писали проти уряду. «Та й звичка писати проти уряду», зауважує Маколей, «сама по собі має шкідливий вплив. Бо у того, хто звик писати проти уряду, входить в звичку порушення закону; a звичка порушувати хоча і безглуздий закон здатна розвивати в людях цілковите беззаконня. Як би не був безглуздий митний тариф, контрабандист є все-таки шахрай ».
Емансипація друку справила доброчинну зміну: «кращі і обдарованих людей в лавах опозиції, говорить Маколей, взялися за справу, яку до того часу було надано людям безпринципним або гарячим головам. Брошури проти уряду стали писатися стилем, нікого не шокує, і навіть твори понад гарячого класу незадоволених стали значно менш різкими, ніж у дні цензури ». Моральний рівень друку піднявся, і це, головним чином, під впливом громадської думки, під впливом поглядів великої кількості освічених людей, перед якими виступав і хороше, і погане, і які були вільні вибирати між тим і іншим.
Але, незважаючи на знищення попередньої цензури, англійської друку довелося пережити ще довгий період різного роду утисків, перш ніж остаточно встановилися сучасні умови її свободи на засадах репресивної системи. Правда, принципово, теоретично свобода її була визнана вже самим фактом ліквідації цензури: кожен міг зробити будь-яке видання без жодного на те дозволу, кожен був вільний друкувати, що йому завгодно. Але на практиці ця свобода підлягала значним обмеженням, які нерідко зовсім паралізували її. Обмеження ці мали характер репресивний і складалися, головним чином, в різних заходи переслідування, які, внаслідок своєї невизначеності, давали широкий простір сваволі і нерідко ставили печатку в умови, у вищій мірі сором'язливі.
Найбільш сором'язливим для друку умовою були кримінальні закони про пасквілі (так звані laws of libel) та порядок судочинства у справах друку. Справа в тому, що поняття пасквіля, libel, було найвищою мірою невизначено, туманно, хитко і допускало надзвичайно широкий свавілля в тлумаченні його. Навіть таке компетентна особа, такий знавець англійської права, як старший Пітт, говорив: «що стосується до мене, то я ніколи не міг зрозуміти, що таке пасквіль».
За такої невизначеності цього поняття, вороги друку користувалися ним украй широко і робили з нього знаряддя її переслідування. Жертвою цього переслідування була, головним чином, дрібна література політичних памфлетів і брошур і, особливо, періодична преса, яка отримала сильний розвиток з початку ХVIII століття. Швидко зростало її вплив серед різних класів суспільства і вона незабаром стала одним з найсильніших знарядь боротьби між партіями. Кожна з них, бачачи все більш і більш зростаюче значення друку, намагалася забезпечити за собою підтримку в ній і мала своїх письменників, що служили її інтересам. На грунті взаємної боротьби ворогували між собою партій і виросла та система переслідувань друку, яка панувала протягом усього XVIII століття і виразилася в довгому ряді кримінальних процесів, що сходилися звичайно застосуванням жорстоких кар. Користуючись невизначеністю і хиткість закону, панівна партія переслідувала свої противників шляхом звинувачення їх, в пасквілі.
Крім невизначеності цього поняття, дві обставини були головними причинами того, свавілля і жорстокості, з якими велися ці переслідування. У 1-х, присяжні не мали права вирішувати питання про винність особи, яка обвинувачується у пасквілі, a повинні були обмежуватися лише констатуванням факту опублікування його обвинуваченим, рішення ж питання про винність належало суддям. У 2-х, особа, обвинувачувана у наклепі, не мало права доводити справедливість і достовірність тих фактів, які опубліковані ним і які служили до звинувачення його у наклепі.
Такі ті дві аномалії, з якими протягом довгого часу боролися кращі юристи і політичні діячі Англії. І багато зусиль було докладено до того, щоб усунути їх з англійського права. Найбільш вагомі аргументи на користь розширення компетенції присяжних розвинені були Ерскін, одним з чудових адвокатів Великобританії. Йому довелося виступити, в якості захисника, в багатьох важливих літературних процесах в реакційний період царювання Георга III. Речі його до цих пір вважаються зразками і авторитетними коментарями питань судочинства у справах друку. Особливо пам'ятною є мова Ерскін в процесі Стокделя: з відкликання лорда Кемпбелл, це «краща мова, коли-небудь вимовлена з адвокатською кафедри і назавжди усталили свободу друку в Англії».
Прихильники доктрини, обмежувала функції присяжних, знаходили, що у всякому кримінальному процесі про «лайбеле» суддя повинен ставити три питання: 1) чи дійсно підсудний опублікував інкриміноване твір; 2) чи є доведеними ті натяки та затвердження, на яких будується обвинувачення; 3) чи є це лайбель, чи ні і, отже, чи винен у злочині підсудний. Перші два питання підлягають вирішенню присяжних; останній - судді, як питання права, a не факту. Далі визнавалося, що раз дані слова і вирази, взяті крім всяких подальших пояснень, будучи прочитані суддею, визнаються образливими, вони становлять злочин per se, і всі побічні обставини, хоча б вони і були доведені, мо-жуть з'явитися, щонайбільше - пом'якшувальною обставиною, до якого присяжним немає діла. На ці міркування Ерскін заперечував, що про винність підсудного не можна судити за окремими словами і виразами, вибраним з твору і занесеним в обвинувальний акт, що ці слова не можуть бути признаваемость образливими до тих пір, поки не з'ясуються всі побічні обставини і загальний зміст і значення інкримінованого твори. Якщо вони грунтовні, сумлінні і пристойні, підсудний повинен бути виправданий. Лайбель, як ряд образливих виразів, на думку Ерскін, не може, як і рана на тілі, бути визнавався злочином per se, поки не будуть з'ясовані всі обставини, що показують намір. Рана на тілі може з'явитися внаслідок самозахисту або бажання попередити будь-яке інше злочин; так само і слона, дивлячись по їх об'єкту і наміру, часу, місця, звичаїв та інших обставин, можуть бути визнані відповідними і гідними поваги. З'ясування і оцінка обставин, які супроводжують нанесення рани і проголошення відомих слів, не можуть бути признаваемость питаннями права, які видає суддя. Це - питання, які підлягають вирішенню присяжних, яким повинно належать вирішення питання не тільки про факт опублікування обвинуваченим інкримінованого твори, але й питання про те, чи є це-злочин і чи винна в ньому особа, яке опублікувало твір.
Ці доводи нарешті перемогли і були поло-дружини в основу Libel Act'a 1792 р., проведення якого в парламенті становить заслугу Фокса (на ім'я його цей акт часто називається Fox's Act). Закон цей остаточно встановив за присяжними право вирішувати питання не тільки про факт опублікування інкримінованого твори, але і про загальне сенсі його і намір підсудного, a отже і загальний питання про винність.
Виданням акту 1792 закінчився процес розвитку • свободи друку, зміцнів не з відміною цензури в кінці XVII століття, як це нерідко стверджують, a сторіччям пізніше, коли дано було правильне рішення питання про компетенцію присяжних у справах про злочини друку, Яке важливе значення надається в Англії саме ролі суду присяжних в цій області, видно з наступного положення, висловленого головним суддею лордом Кеніоном при розгляді одного літературного процесу. «Сутність питання про свободу друку, говорив він, дуже проста, якщо відкинути від неї всілякі словесні прикраси, і всякий розсудлива людина легко зрозуміє її. Це ні більше, ні менше, як те, що кожен може оголосити в пресі все, чого дванадцять його співгромадян не вважають ганебним, і з іншого боку - що підлягає покаранню всякий, оголошуються те, що в очах присяжних є ганебним ».
Що стосується до другого із зазначених недоліків англійського права, то він був усунутий ще пізніше, вже за царювання королеви Вікторії. У 1843 році видано, за пропозицією лорда Кемпбелл, акт «з метою більш дійсного забезпечення свободи друку і у видах кращого попередження зловживань у користуванні цією свободою». У силу цього акту, особа, обвинувачувана у наклепі, може на захист свою представити доказ справедливості тих обставин, які становлять предмет звинувачення, a також і того, що ці обставини опубліковані ним в інтересах суспільної користі. Якщо йому вдасться переконати присяжних у цьому, він отримує виправдувальний вердикт, в іншому ж випадку, він підлягає встановленим покаранням.
Протягом довгого часу в Англії практикувалися деякі другорядні обмежувальні заходи, утруднювали розвиток преси, особливо періодичній пресі; такі - штемпельно збір, застави та податку оголошення.
Штемпельні збір (Stamp duty), якому підлягали періодичні видання, був встановлений вперше в царювання королеви Анни в 1712 році. Пізніше розмір його було збільшено до 4-х пенсів з кожного номера та примірника газети, так що збір цей представляв собою дуже тяжкий податок. Метою його було частково повернути державній казні зайве джерело доходу, частково ж паралізувати розвиток дешевої періодичної преси. Тим часом, у міру успіхів суспільного і політичного розвитку, потреба в загальнодоступних почасових виданнях відчувалася все більше і більше і викликала до існування велику літературу у вигляді різних дрібних видань і брошур, у яких друкувалися повідомлення і міркування про політичні питання. Вони до певної міри замінювали собою періодичні видання та отримали широке поширення серед менш заможних класів населення. Щоб покласти край розвитку цієї, неоплачуваної штемпельні збором, літератури, в 1820 році парламентський акт розповсюдив штемпельної збір і на брошури і, взагалі, на всі дрібні видання, що не перевищують обсягом своїм двох друкованих аркушів, або продавані не дорожче 6 пенсів за примірник. Але потреба у дешевих і загальнодоступних виданнях була надто велика: незважаючи на вжиті заходи і строгість переслідування за їх порушення, контрабандні видання, тобто такі, які випускалися без сплати штемпельного збору, набували все більшого і більшого розвитку. Особливо сильне поширення контрабандна друк отримала в епоху першої парламентської реформи (1832 року), коли з'явилося безліч дешевих і неоплачених штемпельні збором газет, призначених для найбідніших класів населення. Незважаючи на посилені переслідування, що супроводжувалися кримінальними покараннями і важкими штрафами (у п'ятирічний проміжок між 1831 і 1835 рр.. Було 728 випадків такого роду переслідування і близько 500 випадків тюремного ув'язнення), явище це продовжувало наполегливо розвиватися. Зрештою законодавство було змушене поступитися народилася, потреби, і в 1836 році розмір штемпельного збору був знижений до одного пенса, a в 1855 р. цей збір був остаточно скасовано.
У кінці XVIII століття, в епоху реакційного напряму, викликаного подіями французької революції, був встановлений ряд поліцейських заходів, що мали на меті, з одного боку, збільшити контроль за періодичною пресою, з іншого-поставити нову перешкоду її розвитку. У силу акту 1798 року, видавці газет зобов'язані були представити заставу в розмірі 400 фунт. ст. (У деяких випадках-300 ф. Ст.); Мотивом до цього виставлена була необхідність гарантувати сплату грошових штрафів, винагороди за збитки та інші витрати з здатним виникнути процесам. В.1820 році внесення застав, у розмірі 300 фун. (У деяких випадках - 200 ф. Ст.) Було встановлено і для видавців брошур і взагалі дрібних видань, не більше двох друкованих аркушів. Видавець газети зобов'язаний був, далі, під страхом штрафу в розмірі 50 ф. ст. за кожний прострочений день представити у головне штемпельно управління письмове оголошення, що містить в собі точну назву газети, вказівку друкарні, де вона друкується і видається, a також імена, звання та місця проживання типографщика, редактора і видавця. В кінці кожного номера, під страхом штрафу в розмірі 20 ф. ст., повинні бути вказані ім'я, прізвище, звання та адресу типографщика і видавця, місце видання і дата випуску. Вказівка друкарні і надання одного примірника протягом законом певного терміну пропонується під страхом штрафу в розмірі 100 ф. ст. Застави були скасовані в 1869 році.
Податок на оголошення був встановлений в 1714 р., одночасно зі штемпельні збором; кожне оголошення друковане в газетах, обкладалося збором до 1 шилінг. У 1757 році розмір цього збору був подвоєний, a в 1804 р. податок на оголошення визначений був в 31 / 2 шилінга з кожного. У 1833 р. розмір його знижено до 11 / 2 шив., A в 1853 р. відбулася скасування цього податку.
Значним гальмом у розвитку періодичної преси і, особливо, дешевої преси був податок на папір, який був відмінений лише в 1861 році, завдяки наполяганням Гладстона.
Зі скасуванням зазначених обмежувальних заходів в Англії встановилася в чистому вигляді репресивна система, в основі якої лежить свобода друку, в межах, що вказуються загальними началами цивільної та кримінальної відповідальності за злочини та проступки, вчинені шляхом друку. З числа попереджувальних заходів зберігаються лише ті, які мають своєю метою забезпечити можливість судового переслідування в разі здійснення шляхом друку будь-якого злочину. Такі постанови про обов'язок видавців позначати на всіх творах друку (як на книгах, так і на періодичних виданнях) ім'я та місце проживання типографа, a також про обов'язок власників друкарень зберігати письмові відомості про імена і місце проживання їх замовників.