Філія Санкт-Петербурзького державного
Інженерно-економічного університету у м. Череповці
Кафедра соціогуманітарних дисциплін
Контрольна робота
з дисципліни «Політологія»
Варіант 4
студентки 2 курсу
група 2ФКП-08
Гордіенок О.С.
Череповець, 2009
Функції політології
Політологія, як і кожна наука, виконує ряд функцій у суспільстві науково-пізнавального, методологічного та прикладного характеру.
По-перше, це гносеологічна, пізнавальна функція, суть якої полягає у найбільш повному і конкретному пізнанні політичної реальності, розкриття властивих їй об'єктивних зв'язків, основних тенденцій і протиріч.
По-друге, політологія, вивчаючи об'єктивні закономірності, тенденції і протиріччя політичної системи, проблеми, пов'язані з перетворенням політичної дійсності, аналізуючи шляхи і засоби цілеспрямованого впливу на політичні процеси, виконує функцію раціоналізації політичного життя. Вона обгрунтовує необхідність створення одних і ліквідації інших політичних інститутів, розробляє оптимальні моделі та політичні структури управління, прогнозує розвиток політичних процесів. Тим самим політологія створює теоретичну основу політичного будівництва, політичних реформ.
По-третє, політологія виконує функцію політичної соціалізації, формування громадянськості, політичної культури населення. Знання наукових основ політики дозволяє правильно оцінити співвідношення загальнолюдських, державних, групових і особистих інтересів, виробити ставлення до існуючих політичних структур, партій, певну лінію політичної поведінки.
По-четверте, це прогностична функція. Політологія здатна дати: 1) довгостроковий прогноз про діапазон можливостей політичного розвитку тієї чи іншої країни на даному історичному етапі; 2) представити альтернативні сценарії майбутніх процесів, пов'язаних з кожним з обираних варіантів великомасштабного політичної дії; 3) розрахувати імовірнісні втрати по кожному з альтернативних варіантів , включаючи побічні ефекти. Але найбільш часто політологи дають короткочасні прогнози розвитку політичної ситуації в країні або регіоні, перспектив і можливостей тих чи інших політичних лідерів, партій і т.д.
Зрозуміло, між цими функціями існує тісний взаємозв'язок. Зрозуміло, що свою соціальну роль політологія може виконувати на основі певної сукупності знань. Причому, чим вище ступінь пізнання, чим конкретніше отримані знання, тим ефективніше вона реалізує свої соціальні завдання. Разом з тим стан, рівень наукового знання багато в чому залежать від практики, яка, пред'являючи соціальні вимоги до теорії, дає їй імпульс для подальшого розвитку. Якщо ж політичні знання залишаться соціально незатребуваними, то теорія може перетворитися на схоластику. Крім того, потрібно враховувати, що далеко не в усьому і не завжди наука про політику в змозі відобразити все багатство і динаміку політичних відносин і процесів. Практична політика вимагає не тільки наукових знань, а й мистецтва політичного керівництва, політичного досвіду, інтуїції.
Об'єкти і суб'єкти політики
Аналіз політики як соціальної реальності передбачає з'ясування її об'єкта, меж і відповідно критеріїв політичного.
Що є об'єктом політичної діяльності і відносин? Чи можливо окреслити межі дії політики? Іншими словами, всякий питання суспільного життя включається в сферу впливу політичних інститутів? Будь-яку чи економічну, соціальну чи ідеологічну проблему можна і потрібно відносити до числа політичних проблем або, принаймні, пов'язаних з політикою?
На всі поставлені запитання слід дати одну відповідь: негативний. Історичний досвід переконливо довів, що глобальна політизація суспільного життя - властивість тоталітарних систем, що сковували природне, об'єктивно необхідне розгортання різних сфер суспільства. У демократичних системах об'єктом політики виступає тільки щось істотне в життєдіяльності людей, що пов'язане з інтеграцією соціальної цілісності (нації, класу, суспільства, держави, партії чи іншої соціальної організації). Це, перш за все самовираження, захист і реалізація загального інтересу. Долі людства, будь-якого конкретного суспільства як єдиного організму, існування і розвиток цієї держави, нації з її культурою, певного класу як панівної або прагнучої до панування спільності, партії як політичної організації, становище і роль людини як самоцінності - все це включається в рамки об'єктів політики , виступає політичною об'єктивністю. Слід ще раз підкреслити, що говорячи про політику як вираженні спільних соціальних інтересів, ми тим самим аж ніяк не залишаємо осторонь особливі, в т. ч. індивідуальні, інтереси людей. Спільні інтереси - не що інше, як акумульовані воєдино інтереси людини, його благо, піднесення його культури, забезпечення вільного самовираження і розвитку кожного члена соціуму.
За цілим (суспільством, нацією, класом) не втрачається буття частини: окремої особистості, малої групи, трудового колективу, сім'ї. Але їх життєдіяльність в тій мірі стає об'єктом політики, в якій, по-перше, держава бере на себе відповідальність за забезпечення належних умов для життєдіяльності кожного, по-друге, оскільки це пов'язано з існуванням самого цілого (суспільства, держави), відображає і реалізує потреби та інтереси суспільної системи. Турбота про благо людини, скажімо, є невід'ємною рисою діяльності держави, який проголосив себе прихильником гуманістичних ідеалів. Це його принцип. Реалізація даного принципу - необхідна умова буття такої держави. Звідси випливає визначення як політичного будь-якого соціального питання, тобто питання, пов'язаного із забезпеченням добробуту і вільної життєдіяльності народу в цілому, кожної його частини і окремих громадян, незалежно від їх національної чи будь-якої іншої суспільної приналежності.
Таким чином, об'єкт політики - соціальні групи і спільності як ціле, їх інтереси. Політичне управління і влада служать засобом забезпечення спільної, більш-менш узгодженої, діяльності всіх соціальних груп і організацій, всіх членів суспільства щодо здійснення їх загальних потреб та інтересів, або ж інтересів пануючих груп, оголошених загальносоціальні, обов'язковими. Політика (діяльність, відносини, влада) об'єктивно покликана інтегрувати в певних рамках цілісність суспільства, а також єдність його складових груп як необхідна умова життєздатності існуючої суспільної системи та її прогресу. Звідси ясно, що сфера політики включає в себе все, що забезпечує або, навпаки, перешкоджає, реалізації спільних інтересів соціальних груп і співтовариств, все, що пов'язано з людськими цінностями: свободою, соціальною справедливістю, соціальним процесом.
Теоретично і практично важливе питання про межі сфери політики. Відзначаючи, що не всі явища суспільного життя людей охоплюються політикою, слід позначити ряд аспектів цієї проблеми. Перш за все, обмеження впливу політики обумовлюється буттям різноманітних громадських організацій або соціальних осередків, що функціонують на основі саморегуляції.
Їх розвиток, природно, обмежує сферу політики, але аж ніяк не знижує її ролі. Швидше навпаки. Чим активніше і стабільніше такі організації в суспільстві (наприклад, трудові асоціації), тим вагомішим роль політичних чинників в узгодженні їх діяльності. Визначення сфери дії політичних інститутів - держави, партій - прямо пов'язано з розмежуванням функцій державного управління і самоврядування, з урахуванням економічних і соціальних механізмів саморегуляції, разом з тим - з необхідністю впливу на економічну і соціальну сферу.
У політичній практиці та ідеології проявляються крайнощі двоякого роду. В даний час в умовах нашої країни на першому плані залишається, як і колись, політизація всіх сфер суспільного життя. Причини: а) наслідки сталінізму, коли політика розглядалася всемогутнім знаряддям суспільного будівництва, б) відбувається в Росії перехід до нової політичної та економічної системи. Інша крайність - негативна реакція на ідеологію і абсолютизацію політики: недооцінка політичної значущості розгортаються економічних, соціальних і духовних перетворень; відхід від об'єктивного аналізу політичних наслідків корінної ломки суспільних відносин.
У політиці і об'єктом і суб'єктом є люди. Залежно від рівня демократизації суспільства в більшій або меншій мірі суб'єкти влади одночасно є і об'єктами: підвладні впливають на політиків, контролюють діяльність останніх.
В якості суб'єктів політики виступають народні маси, соціальні групи, спільності (нації), колективи, особистості через відповідні організації та безпосередньо.
Ті чи інші групи людей тільки тоді стають суб'єктами політики коли вони знаходять певні політичні якості.
Політичний суб'єкт стає їм у процесі свого розвитку. Для розвитку соціального суб'єкта на політичний суб'єкт необхідно, принаймні, три умови: політична свідомість, організація, активність. Усвідомлення інтересів цілого і самосвідомість, тобто усвідомлення свого місця, ролі в системі політичних відносин, можливостей і розуміння наслідків своїх політичних дій; організація себе як єдиного діючого суб'єкта, реальна діяльність в ім'я реалізації сеоіх спільних інтересів.
Клас як суб'єкт політики - це велика суспільна група, що характеризується згуртованістю своїх членів, певним рівнем усвідомлення власного становища, своїх загальних інтересів, загальних цілей, а також має свого лідера і певні форми функціональної організації. Це громадська група, що бере активну участь у політичному житті.
У суспільному житті функціонують політичні суб'єкти різних рівнів, що володіють неоднаковими масштабами розвитку політичних якостей. Народ (нація, союз націй) і складові його великі соціальні групи - первинні суб'єкти політики. У тому сенсі, що народ - джерело державної влади. Він здійснює свою владну волю через державні та інші політичні інститути, а також безпосередньо. Держава, партії та інші суспільно-політичні інститути та організації - вторинні (по відношенню до народу, соціальним групам) суб'єкти. Вторинні тому, що діють від імені народу, за його дорученням. Нарешті, політичні еліти, політичні лідери і окремі члени суспільства - третинні суб'єкти, що реалізують свої ролі через політичні інститути та організації. У цьому ряду термінів менше відомий широкій аудиторії термін «еліта». Їм позначається більш-менш згуртована група (правляча верхівка, керівна частина партії чи іншої організації, рухи), що володіє переважними в порівнянні з іншими, духовними, соціальними і політичними якостями. Еліта усвідомлює себе особливим, домінуючим шаром даного політичного співтовариства і сприймається таким.
Один з істотних питань політології - питання про те, яке взаємодія політичних суб'єктів різних видів і рівнів. Цілком зрозуміло, що воно визначається типом політичних систем і політичних режимів. Разом з тим можна сформулювати деякі загальні положення. По-перше, політичний суб'єкт первинного рівня в кінцевому підсумку визначає інші рівні суб'єктів (вторинний і третинний), залежні від нього. Політичні інститути, організації, еліти, лідери, окремі особистості виступають політичними суб'єктами остільки, оскільки представляють і виражають загальні інтереси народу, соціальної групи. Держава забезпечує інтереси тих чи інших соціальних груп у загальній формі. Партії інтегрують інтереси цілком певних верств населення і реально існують, поки висловлюють і захищають їх у своїх політичних програмах і практичній діяльності. Політичні лідери сприймаються масами і партіями в їх якості за умови, якщо вони усвідомлюють їх прагнення, інтереси і волю і пропонують відповідні рішення.
Сутність і зміст політичної психології
У політиці діють великі спільності, групи людей, яких пов'язують не тільки взаємні інтереси, єдині принципи і цілі, а й спільні емоції, що стимулюють або, навпаки, блокують політична дія, що формують почуття згуртованості, ентузіазму, довіри, страху і багато іншого, що відноситься до багатющої палітрі почуттів, що виникають у цій сфері дійсності. В основі політики - спілкування між людьми, але воно здійснюється за наявності деяких психологічних передумов, емоційної відкритості, схильності, інтересу до партнера. Сутність центрального елемента політики - влади - у впливі, здатності одних людей змінювати спрямованість і характер поведінки інших людей, але механізм впливу - психологічний. Різноманітні форми впливу будуються на почутті залежності, якщо відомо, що інтереси і цілі одного суб'єкта можуть бути реалізовані тільки у зв'язку з діями або орієнтаціями інших учасників політичної взаємодії, або на почутті страху, коли використовується наявність реальної чи уявної загрози стану одного суб'єкта, що виходить від іншого суб'єкта або події, або на основі довіри, коли існує переконання, що поведінка учасників політичного дії відповідає оголошеним намірам і веде до очікуваних результатів. Психологічну природу має внутрішній механізм орієнтації політичної поведінки - готовності до здійснення дії, що складається з таких компонентів, як думки (нестійкі установки), диспозиції (загальні відносини) і переконання (відповідності глибоким особистісним підставах). Очевидно, що закони поведінки великих мас людей, що діють в політиці, носять психологічний характер і як такі вивчаються і використовуються в політичній практиці.
Ці закони, а також інші психологічні явища, супутні політичним процесам, вивчаються спеціальною галуззю політичного і психологічного знання - політичною психологією. Її досягнення у вигляді знань про психічну осторонь політики, порад і рекомендацій діючим політикам активно використовуються у політичній практиці, причому, як у демократичних суспільствах, де природно, дуже велике значення має мотивація, тобто внутрішня детермінація політичної поведінки, так і в його антиподах: авторитарної та тоталітарної політичних системах, які активно використовують страх як засіб впливу на політичну поведінку.
Серед традиційних проблем політичної психології: дослідження механізмів забезпечення політичного впливу і типів політичного лідерства, виявлення причин агресивності та насильства в політиці, вивчення механізму прийняття політичних рішень і моделей політичної активності, її мотивації, створення псіхобіографій відомих політичних діячів, націлених на виявлення тих ключових моментів у їх життя, які визначили особливості їх політичного характеру, властиві їм способи вирішення політичних проблем і встановлення контактів з послідовниками.
Взаємозумовленість внутрішньої і зовнішньої політики
Будь-яке держава звертає увагу на свою внутрішню та зовнішню політику. Внутрішня політика державного апарату направлена на вирішення його власних завдань владарювання: на оптимізацію взаємодії законодавчих, виконавчих і судових інститутів влади, а також на вирішення питань відтворення матеріальної і духовної культури суспільства, поліпшення якості життя населення, удосконалення громадянського суспільства, забезпечення внутрішньої безпеки особистості, суспільства і самого держави як країни.
Зовнішня політика держави детермінована в основному національними інтересами, які у міжнародних відносинах можуть сприйматися як справедливі чи несправедливі, миролюбні чи агресивні, толерантні або амбітні, відповідні або невідповідні нормам міжнародного права. У ході реалізації завдань зовнішньої політики держава прагне забезпечити свою безпеку та безпеку суб'єктів суспільства, усунути або нейтралізувати зовнішні загрози.
У зовнішній політиці вирішуються багато інших завдань дипломатичного, економічного, соціального, духовного та іншого характеру. У результаті зовнішньополітичної діяльності державний апарат країни прагне створити сприятливі умови для здійснення внутрішньої політики. Вони можуть мати значення як для благополуччя громадян, суспільства, так і для самого апарата державного управління. Ще один важливий бажаний результат зовнішньої політики - міжнародне визнання і авторитет країни та її керівництва. Терміни «велика держава», «розвинену державу», «среднеразвитой держава», «третьорядне держава», «держава-пособник» наповнюються конкретним змістом в процесі зовнішньополітичних взаємодій. При цьому використовуються як реальні внутрішні та зовнішні успіхи держави, так і ідеологічно-маніпулятивні засоби.
У залежності від конкретно-історичного культурного розвитку суспільства та особливостей взаємодії державної влади з суб'єктами суспільства внутрішня політика може мати різну ступінь поширення на соціальні відносини і процеси. У країнах, де показники матеріальної і духовної культури не отримали розвинених форм, державне управління, як правило, поширюється на всі сторони життєдіяльності суспільства, а часто підпорядковує їх собі. Саме державне управління здійснюється в авторитарних формах, які можуть грунтуватися на правових нормах або встановлюватися суб'єктивно. При цьому внутрішня політика здійснюється переважно «зверху-вниз».
У промислово і соціально розвинених країнах внутрішня політика держави не поширюється на всі сфери життя суспільства і види діяльності його суб'єктів. У громадянському суспільстві складаються самостійні соціокультурні суб'єкти, здатні без підтримки державного апарату, а тим більше без його втручання в їхні справи, здійснювати відтворення матеріальної і духовної культури. Для такого внутрішньополітичного державне управління необхідний не тільки розумний і справедливий, діяльний «цар», «добре» уряд і інші інститути держави, але й демократія, заснована на праві, високо розвинена суб'єктність громадян, усвідомлення ними своїх прав і свобод.
У ході виникаючих криз і конфліктності будь-якого суспільства, сфери поширення державної влади розширюються. Державний апарат країни має більше можливостей і засобів для подолання криз і конфліктності суспільства, в тому числі і насильницьких на правовій основі. Тривало виявляється нездатність державного апарату до успішного управління суспільним розвитком, невдала внутрішня політика також є причинами соціальних напружень в суспільстві і призводять до зміни державної влади, політичного режиму.
Загальні ознаки внутрішньої і зовнішньої політики. Зовнішня політика держави багато в чому визначається успішністю або неуспішність його внутрішньої політики. У цьому укладені їх загальні ознаки.
1. Як внутрішня, так і зовнішня політика здійснюються в типових сферах життя суспільства і співтовариства: економічної, владної, соціальної, духовної, екологічної, військово-політичної. Активність, наприклад, держави, у зовнішньоекономічній сфері заснована на внутрішній економічній політиці: як державне управління взаємодіє з фінансової, промислової, транспортної, добувної, торгової та іншими структурами країни, як формує і використовує державний бюджет, як управляє державною власністю. Зовнішньополітична правова активність держави також залежить від стану права всередині країни, від діяльності законотворчих, правоисполнительной та інших інститутів держави.
Можна сказати, що спільним для внутрішньої і зовнішньої політики держави є ідентичність їх змісту та основних напрямів реалізації. Ефективна внутрішня політика з державного управління сферами життя суспільства багато в чому визначає авторитетність і результативність зовнішньої політики держави в цих сферах.
2. Внутрішня і зовнішня політика мають два різновиди, що враховують її масштабність та часові показники. Як внутрішня, так і зовнішня політика мають тактичну і стратегічну складові. Тактична (Поточна) політика спрямована на здійснення найближчих цілей і завдань, а також планів і програм політичної стратегії. Вона має гнучкість, тісним зв'язком з поточними політичними процесами, подіями та ситуаціями, використанням тимчасових угод, придбанням союзників (прихильників) при вирішенні конкретних завдань, оперативним використанням методів і засобів політичної взаємодії, залученням громадян (електоратів, шарів) у виборчих кампаніях, формуванням внутрішнього і зовнішньополітичного громадської думки.
Стратегічна внутрішня і зовнішня політика націлена на довготривалі взаємодії, на розробку і здійснення перспективних планів і програм, на майбутнє самої політики, держави та світового співтовариства. Сутність стратегічної політики полягає у виборі і обгрунтуванні корінних значущих цілей і пріоритетів внутрішнього і зовнішньополітичного розвитку держави. Зміст стратегічної політики можуть становити: пошук політичних сил, матеріально-технічних, фінансових, духовних та інших необхідних ресурсів для досягнення намічених цілей, створення нових політичних партій і блоків всередині країни і на міжнародній арені, укладення договорів з іншими державами, прогноз проміжних і кінцевих результатів . Стратегічна політика, як вважається, включає довгостроковий (10-15 років) та середньостроковий (3-10 років) етапи.
3. Спільними для внутрішньої і зовнішньої політики є основні її суб'єкти: державний апарат країни (держава) і недержавні організації, рухи, союзи, а також окремі громадяни. Усередині країни головним суб'єктом політики виступає державний апарат, що функціонує в політичній системі суспільства. Державний апарат, особливо глава держави, спеціальні міністерства і відомства здійснюють і зовнішню політику. Багато політичних партій, профспілки та інші громадські суб'єкти політики також здійснюють як внутрішню, так і зовнішню політику. Зовнішня політика представлена і «народної дипломатією» - діяльністю конкретних громадян країни в системі міжнародних відносин.
4. Внутрішня і зовнішня політика можуть здійснюватися одними методами і коштами. Політичний аналіз і синтез, опитування громадської думки щодо політичних реформ, міжнародним угодам і діям різних суб'єктів політики, рейтингові оцінки і багато інших методів широко використовуються як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Не менш поширені і загальні засоби здійснення політики всередині країни і за її межами: використання засобів масової інформації, переговорні процеси, різні зустрічі політичних лідерів, економічні та власне владно-державні способи та засоби впливу на внутрішньополітичні процеси та міжнародні відносини і т.д.
Відмінності внутрішньої і зовнішньої політики
Разом з тим внутрішня і зовнішня політика держави мають відмінності.
1. Головною відмінністю виступають цілі внутрішньої та зовнішньої політики. Як зазначалося, основною метою і призначенням держави всередині країни виступає добробут громадян. Забезпечення добробуту народу здійснюється за багатьма напрямами. Це і вміле державне керівництво соціальною сферою життя суспільства та іншими сферами, від яких залежать створення неконфліктною соціальної структури, і демократична національна політика, система зайнятості населення, стан освіти, молодіжна та сімейна політика, якість і рівень життя громадян, права та свободи в єдності з обов'язками і відповідальністю суб'єктів, їх соціальний захист.
Головна мета зовнішньої політики - оголошення світовій спільноті національних інтересів держави, пов'язаних з його процвітанням (розвитком), незалежністю і цілісністю, а також з інтегруванням країни в систему міжнародних відносин. Найважливішим національним інтересом держави в зовнішній політиці виступає визначення загроз і створення системи національної безпеки. У цьому плані зовнішня політика суттєво відрізняється від внутрішньої політики. Незважаючи на те що і у внутрішній політиці питання збереження територіального і суб'єктно-владного єдності країни, виявлення внутрішніх загроз цілісності та незалежності держави можуть також істотно актуалізуватися і загострюватися, зовнішньополітичний їх характер і зміст, безсумнівно, більш значущі.
2. Зовнішня політика держави відрізняється від його внутрішньої політики суб'єктами міжнародних відносин. Держава на зовнішньополітичній арені взаємодіє з ООН, іншими міжнародними об'єднаннями держав, з неурядовими (громадськими) спілками і об'єднаннями, з конкретними державами. Характер, норми і принципи таких взаємодій інші, ніж у внутрішній політиці держави.
3. Зовнішньополітична діяльність держави будується на міждержавних відносинах з дотриманням норм міжнародного права або на основі взаємних зобов'язань і угод. Внутрішньополітична діяльність держави більш різноманітна і мінлива за своїм правовим змістом. Угод або договорів державний апарат з громадянами не укладає. Обов'язки та відповідальність державних структур, конкретних керівників держави визначаються конституцією країни, іншими правовими актами, а також моральними нормами і принципами культури суспільства.
4.Внешняя політика держави може тривати і військово-силовими методами через конфлікти і війни. Держава має армію та інші силові структури, які спочатку призначені для вирішення питань оборони країни, охорони кордонів, підтримання внутрішнього порядку, боротьби з тероризмом, а також для забезпечення національної безпеки методами і засобами, які характерні для цих структур.
Але ті чи інші лідери держави або невеликі групи пануючих суб'єктів можуть ініціювати агресивні устремління по відношенню до інших держав і народів. Агресивність може штучно, через діяльність засобів масової інформації, впроваджуватися в широкі маси громадян, які починають «підтримувати» лідерів-агресорів. Звичайна, мирна зовнішньополітична діяльність держави переростає у військовий конфлікт малої, середньої і високої інтенсивності, починає продовжуватися вже військово-насильницькими засобами. Зовнішньополітичний конфлікт між двома державами або коаліціями держав високої інтенсивності називається війною, якщо в ньому хоча б з однією з сторін збройні сили (армія) застосовуються в повному обсязі або більшої їх частини.
Війни не починаються народами. Вони не починаються і окремими індивідами - «рядовими» громадянами. Війни ініціюються агресивно орієнтованими державними діячами або невеликою групою пануючих у державному апараті, у фінансовому бізнесі, тіньовій економіці, таємних об'єднаннях, міжнародних структурах. Тому важливим напрямком запобігання війн є пошук таких державних лідерів і пануючих груп, усунення їх з владних відносин як особливо небезпечних для суспільства і безпеки держави. Але, на жаль, агресивно орієнтованих суб'єктів у міжнародних відносинах досить багато. Тому характер зовнішньої політики держав зберігає в собі як миролюбну тенденцію співробітництва і змагальності, так і тенденцію недружелюбності, підозрілості і суперництва, що веде до конфронтації, в тому числі і у військовій сфері.
Інженерно-економічного університету у м. Череповці
Кафедра соціогуманітарних дисциплін
Контрольна робота
з дисципліни «Політологія»
Варіант 4
студентки 2 курсу
група 2ФКП-08
Гордіенок О.С.
Череповець, 2009
Функції політології
Політологія, як і кожна наука, виконує ряд функцій у суспільстві науково-пізнавального, методологічного та прикладного характеру.
По-перше, це гносеологічна, пізнавальна функція, суть якої полягає у найбільш повному і конкретному пізнанні політичної реальності, розкриття властивих їй об'єктивних зв'язків, основних тенденцій і протиріч.
По-друге, політологія, вивчаючи об'єктивні закономірності, тенденції і протиріччя політичної системи, проблеми, пов'язані з перетворенням політичної дійсності, аналізуючи шляхи і засоби цілеспрямованого впливу на політичні процеси, виконує функцію раціоналізації політичного життя. Вона обгрунтовує необхідність створення одних і ліквідації інших політичних інститутів, розробляє оптимальні моделі та політичні структури управління, прогнозує розвиток політичних процесів. Тим самим політологія створює теоретичну основу політичного будівництва, політичних реформ.
По-третє, політологія виконує функцію політичної соціалізації, формування громадянськості, політичної культури населення. Знання наукових основ політики дозволяє правильно оцінити співвідношення загальнолюдських, державних, групових і особистих інтересів, виробити ставлення до існуючих політичних структур, партій, певну лінію політичної поведінки.
По-четверте, це прогностична функція. Політологія здатна дати: 1) довгостроковий прогноз про діапазон можливостей політичного розвитку тієї чи іншої країни на даному історичному етапі; 2) представити альтернативні сценарії майбутніх процесів, пов'язаних з кожним з обираних варіантів великомасштабного політичної дії; 3) розрахувати імовірнісні втрати по кожному з альтернативних варіантів , включаючи побічні ефекти. Але найбільш часто політологи дають короткочасні прогнози розвитку політичної ситуації в країні або регіоні, перспектив і можливостей тих чи інших політичних лідерів, партій і т.д.
Зрозуміло, між цими функціями існує тісний взаємозв'язок. Зрозуміло, що свою соціальну роль політологія може виконувати на основі певної сукупності знань. Причому, чим вище ступінь пізнання, чим конкретніше отримані знання, тим ефективніше вона реалізує свої соціальні завдання. Разом з тим стан, рівень наукового знання багато в чому залежать від практики, яка, пред'являючи соціальні вимоги до теорії, дає їй імпульс для подальшого розвитку. Якщо ж політичні знання залишаться соціально незатребуваними, то теорія може перетворитися на схоластику. Крім того, потрібно враховувати, що далеко не в усьому і не завжди наука про політику в змозі відобразити все багатство і динаміку політичних відносин і процесів. Практична політика вимагає не тільки наукових знань, а й мистецтва політичного керівництва, політичного досвіду, інтуїції.
Об'єкти і суб'єкти політики
Аналіз політики як соціальної реальності передбачає з'ясування її об'єкта, меж і відповідно критеріїв політичного.
Що є об'єктом політичної діяльності і відносин? Чи можливо окреслити межі дії політики? Іншими словами, всякий питання суспільного життя включається в сферу впливу політичних інститутів? Будь-яку чи економічну, соціальну чи ідеологічну проблему можна і потрібно відносити до числа політичних проблем або, принаймні, пов'язаних з політикою?
На всі поставлені запитання слід дати одну відповідь: негативний. Історичний досвід переконливо довів, що глобальна політизація суспільного життя - властивість тоталітарних систем, що сковували природне, об'єктивно необхідне розгортання різних сфер суспільства. У демократичних системах об'єктом політики виступає тільки щось істотне в життєдіяльності людей, що пов'язане з інтеграцією соціальної цілісності (нації, класу, суспільства, держави, партії чи іншої соціальної організації). Це, перш за все самовираження, захист і реалізація загального інтересу. Долі людства, будь-якого конкретного суспільства як єдиного організму, існування і розвиток цієї держави, нації з її культурою, певного класу як панівної або прагнучої до панування спільності, партії як політичної організації, становище і роль людини як самоцінності - все це включається в рамки об'єктів політики , виступає політичною об'єктивністю. Слід ще раз підкреслити, що говорячи про політику як вираженні спільних соціальних інтересів, ми тим самим аж ніяк не залишаємо осторонь особливі, в т. ч. індивідуальні, інтереси людей. Спільні інтереси - не що інше, як акумульовані воєдино інтереси людини, його благо, піднесення його культури, забезпечення вільного самовираження і розвитку кожного члена соціуму.
За цілим (суспільством, нацією, класом) не втрачається буття частини: окремої особистості, малої групи, трудового колективу, сім'ї. Але їх життєдіяльність в тій мірі стає об'єктом політики, в якій, по-перше, держава бере на себе відповідальність за забезпечення належних умов для життєдіяльності кожного, по-друге, оскільки це пов'язано з існуванням самого цілого (суспільства, держави), відображає і реалізує потреби та інтереси суспільної системи. Турбота про благо людини, скажімо, є невід'ємною рисою діяльності держави, який проголосив себе прихильником гуманістичних ідеалів. Це його принцип. Реалізація даного принципу - необхідна умова буття такої держави. Звідси випливає визначення як політичного будь-якого соціального питання, тобто питання, пов'язаного із забезпеченням добробуту і вільної життєдіяльності народу в цілому, кожної його частини і окремих громадян, незалежно від їх національної чи будь-якої іншої суспільної приналежності.
Таким чином, об'єкт політики - соціальні групи і спільності як ціле, їх інтереси. Політичне управління і влада служать засобом забезпечення спільної, більш-менш узгодженої, діяльності всіх соціальних груп і організацій, всіх членів суспільства щодо здійснення їх загальних потреб та інтересів, або ж інтересів пануючих груп, оголошених загальносоціальні, обов'язковими. Політика (діяльність, відносини, влада) об'єктивно покликана інтегрувати в певних рамках цілісність суспільства, а також єдність його складових груп як необхідна умова життєздатності існуючої суспільної системи та її прогресу. Звідси ясно, що сфера політики включає в себе все, що забезпечує або, навпаки, перешкоджає, реалізації спільних інтересів соціальних груп і співтовариств, все, що пов'язано з людськими цінностями: свободою, соціальною справедливістю, соціальним процесом.
Теоретично і практично важливе питання про межі сфери політики. Відзначаючи, що не всі явища суспільного життя людей охоплюються політикою, слід позначити ряд аспектів цієї проблеми. Перш за все, обмеження впливу політики обумовлюється буттям різноманітних громадських організацій або соціальних осередків, що функціонують на основі саморегуляції.
Їх розвиток, природно, обмежує сферу політики, але аж ніяк не знижує її ролі. Швидше навпаки. Чим активніше і стабільніше такі організації в суспільстві (наприклад, трудові асоціації), тим вагомішим роль політичних чинників в узгодженні їх діяльності. Визначення сфери дії політичних інститутів - держави, партій - прямо пов'язано з розмежуванням функцій державного управління і самоврядування, з урахуванням економічних і соціальних механізмів саморегуляції, разом з тим - з необхідністю впливу на економічну і соціальну сферу.
У політичній практиці та ідеології проявляються крайнощі двоякого роду. В даний час в умовах нашої країни на першому плані залишається, як і колись, політизація всіх сфер суспільного життя. Причини: а) наслідки сталінізму, коли політика розглядалася всемогутнім знаряддям суспільного будівництва, б) відбувається в Росії перехід до нової політичної та економічної системи. Інша крайність - негативна реакція на ідеологію і абсолютизацію політики: недооцінка політичної значущості розгортаються економічних, соціальних і духовних перетворень; відхід від об'єктивного аналізу політичних наслідків корінної ломки суспільних відносин.
У політиці і об'єктом і суб'єктом є люди. Залежно від рівня демократизації суспільства в більшій або меншій мірі суб'єкти влади одночасно є і об'єктами: підвладні впливають на політиків, контролюють діяльність останніх.
В якості суб'єктів політики виступають народні маси, соціальні групи, спільності (нації), колективи, особистості через відповідні організації та безпосередньо.
Ті чи інші групи людей тільки тоді стають суб'єктами політики коли вони знаходять певні політичні якості.
Політичний суб'єкт стає їм у процесі свого розвитку. Для розвитку соціального суб'єкта на політичний суб'єкт необхідно, принаймні, три умови: політична свідомість, організація, активність. Усвідомлення інтересів цілого і самосвідомість, тобто усвідомлення свого місця, ролі в системі політичних відносин, можливостей і розуміння наслідків своїх політичних дій; організація себе як єдиного діючого суб'єкта, реальна діяльність в ім'я реалізації сеоіх спільних інтересів.
Клас як суб'єкт політики - це велика суспільна група, що характеризується згуртованістю своїх членів, певним рівнем усвідомлення власного становища, своїх загальних інтересів, загальних цілей, а також має свого лідера і певні форми функціональної організації. Це громадська група, що бере активну участь у політичному житті.
У суспільному житті функціонують політичні суб'єкти різних рівнів, що володіють неоднаковими масштабами розвитку політичних якостей. Народ (нація, союз націй) і складові його великі соціальні групи - первинні суб'єкти політики. У тому сенсі, що народ - джерело державної влади. Він здійснює свою владну волю через державні та інші політичні інститути, а також безпосередньо. Держава, партії та інші суспільно-політичні інститути та організації - вторинні (по відношенню до народу, соціальним групам) суб'єкти. Вторинні тому, що діють від імені народу, за його дорученням. Нарешті, політичні еліти, політичні лідери і окремі члени суспільства - третинні суб'єкти, що реалізують свої ролі через політичні інститути та організації. У цьому ряду термінів менше відомий широкій аудиторії термін «еліта». Їм позначається більш-менш згуртована група (правляча верхівка, керівна частина партії чи іншої організації, рухи), що володіє переважними в порівнянні з іншими, духовними, соціальними і політичними якостями. Еліта усвідомлює себе особливим, домінуючим шаром даного політичного співтовариства і сприймається таким.
Один з істотних питань політології - питання про те, яке взаємодія політичних суб'єктів різних видів і рівнів. Цілком зрозуміло, що воно визначається типом політичних систем і політичних режимів. Разом з тим можна сформулювати деякі загальні положення. По-перше, політичний суб'єкт первинного рівня в кінцевому підсумку визначає інші рівні суб'єктів (вторинний і третинний), залежні від нього. Політичні інститути, організації, еліти, лідери, окремі особистості виступають політичними суб'єктами остільки, оскільки представляють і виражають загальні інтереси народу, соціальної групи. Держава забезпечує інтереси тих чи інших соціальних груп у загальній формі. Партії інтегрують інтереси цілком певних верств населення і реально існують, поки висловлюють і захищають їх у своїх політичних програмах і практичній діяльності. Політичні лідери сприймаються масами і партіями в їх якості за умови, якщо вони усвідомлюють їх прагнення, інтереси і волю і пропонують відповідні рішення.
Сутність і зміст політичної психології
У політиці діють великі спільності, групи людей, яких пов'язують не тільки взаємні інтереси, єдині принципи і цілі, а й спільні емоції, що стимулюють або, навпаки, блокують політична дія, що формують почуття згуртованості, ентузіазму, довіри, страху і багато іншого, що відноситься до багатющої палітрі почуттів, що виникають у цій сфері дійсності. В основі політики - спілкування між людьми, але воно здійснюється за наявності деяких психологічних передумов, емоційної відкритості, схильності, інтересу до партнера. Сутність центрального елемента політики - влади - у впливі, здатності одних людей змінювати спрямованість і характер поведінки інших людей, але механізм впливу - психологічний. Різноманітні форми впливу будуються на почутті залежності, якщо відомо, що інтереси і цілі одного суб'єкта можуть бути реалізовані тільки у зв'язку з діями або орієнтаціями інших учасників політичної взаємодії, або на почутті страху, коли використовується наявність реальної чи уявної загрози стану одного суб'єкта, що виходить від іншого суб'єкта або події, або на основі довіри, коли існує переконання, що поведінка учасників політичного дії відповідає оголошеним намірам і веде до очікуваних результатів. Психологічну природу має внутрішній механізм орієнтації політичної поведінки - готовності до здійснення дії, що складається з таких компонентів, як думки (нестійкі установки), диспозиції (загальні відносини) і переконання (відповідності глибоким особистісним підставах). Очевидно, що закони поведінки великих мас людей, що діють в політиці, носять психологічний характер і як такі вивчаються і використовуються в політичній практиці.
Ці закони, а також інші психологічні явища, супутні політичним процесам, вивчаються спеціальною галуззю політичного і психологічного знання - політичною психологією. Її досягнення у вигляді знань про психічну осторонь політики, порад і рекомендацій діючим політикам активно використовуються у політичній практиці, причому, як у демократичних суспільствах, де природно, дуже велике значення має мотивація, тобто внутрішня детермінація політичної поведінки, так і в його антиподах: авторитарної та тоталітарної політичних системах, які активно використовують страх як засіб впливу на політичну поведінку.
Серед традиційних проблем політичної психології: дослідження механізмів забезпечення політичного впливу і типів політичного лідерства, виявлення причин агресивності та насильства в політиці, вивчення механізму прийняття політичних рішень і моделей політичної активності, її мотивації, створення псіхобіографій відомих політичних діячів, націлених на виявлення тих ключових моментів у їх життя, які визначили особливості їх політичного характеру, властиві їм способи вирішення політичних проблем і встановлення контактів з послідовниками.
Взаємозумовленість внутрішньої і зовнішньої політики
Будь-яке держава звертає увагу на свою внутрішню та зовнішню політику. Внутрішня політика державного апарату направлена на вирішення його власних завдань владарювання: на оптимізацію взаємодії законодавчих, виконавчих і судових інститутів влади, а також на вирішення питань відтворення матеріальної і духовної культури суспільства, поліпшення якості життя населення, удосконалення громадянського суспільства, забезпечення внутрішньої безпеки особистості, суспільства і самого держави як країни.
Зовнішня політика держави детермінована в основному національними інтересами, які у міжнародних відносинах можуть сприйматися як справедливі чи несправедливі, миролюбні чи агресивні, толерантні або амбітні, відповідні або невідповідні нормам міжнародного права. У ході реалізації завдань зовнішньої політики держава прагне забезпечити свою безпеку та безпеку суб'єктів суспільства, усунути або нейтралізувати зовнішні загрози.
У зовнішній політиці вирішуються багато інших завдань дипломатичного, економічного, соціального, духовного та іншого характеру. У результаті зовнішньополітичної діяльності державний апарат країни прагне створити сприятливі умови для здійснення внутрішньої політики. Вони можуть мати значення як для благополуччя громадян, суспільства, так і для самого апарата державного управління. Ще один важливий бажаний результат зовнішньої політики - міжнародне визнання і авторитет країни та її керівництва. Терміни «велика держава», «розвинену державу», «среднеразвитой держава», «третьорядне держава», «держава-пособник» наповнюються конкретним змістом в процесі зовнішньополітичних взаємодій. При цьому використовуються як реальні внутрішні та зовнішні успіхи держави, так і ідеологічно-маніпулятивні засоби.
У залежності від конкретно-історичного культурного розвитку суспільства та особливостей взаємодії державної влади з суб'єктами суспільства внутрішня політика може мати різну ступінь поширення на соціальні відносини і процеси. У країнах, де показники матеріальної і духовної культури не отримали розвинених форм, державне управління, як правило, поширюється на всі сторони життєдіяльності суспільства, а часто підпорядковує їх собі. Саме державне управління здійснюється в авторитарних формах, які можуть грунтуватися на правових нормах або встановлюватися суб'єктивно. При цьому внутрішня політика здійснюється переважно «зверху-вниз».
У промислово і соціально розвинених країнах внутрішня політика держави не поширюється на всі сфери життя суспільства і види діяльності його суб'єктів. У громадянському суспільстві складаються самостійні соціокультурні суб'єкти, здатні без підтримки державного апарату, а тим більше без його втручання в їхні справи, здійснювати відтворення матеріальної і духовної культури. Для такого внутрішньополітичного державне управління необхідний не тільки розумний і справедливий, діяльний «цар», «добре» уряд і інші інститути держави, але й демократія, заснована на праві, високо розвинена суб'єктність громадян, усвідомлення ними своїх прав і свобод.
У ході виникаючих криз і конфліктності будь-якого суспільства, сфери поширення державної влади розширюються. Державний апарат країни має більше можливостей і засобів для подолання криз і конфліктності суспільства, в тому числі і насильницьких на правовій основі. Тривало виявляється нездатність державного апарату до успішного управління суспільним розвитком, невдала внутрішня політика також є причинами соціальних напружень в суспільстві і призводять до зміни державної влади, політичного режиму.
Загальні ознаки внутрішньої і зовнішньої політики. Зовнішня політика держави багато в чому визначається успішністю або неуспішність його внутрішньої політики. У цьому укладені їх загальні ознаки.
1. Як внутрішня, так і зовнішня політика здійснюються в типових сферах життя суспільства і співтовариства: економічної, владної, соціальної, духовної, екологічної, військово-політичної. Активність, наприклад, держави, у зовнішньоекономічній сфері заснована на внутрішній економічній політиці: як державне управління взаємодіє з фінансової, промислової, транспортної, добувної, торгової та іншими структурами країни, як формує і використовує державний бюджет, як управляє державною власністю. Зовнішньополітична правова активність держави також залежить від стану права всередині країни, від діяльності законотворчих, правоисполнительной та інших інститутів держави.
Можна сказати, що спільним для внутрішньої і зовнішньої політики держави є ідентичність їх змісту та основних напрямів реалізації. Ефективна внутрішня політика з державного управління сферами життя суспільства багато в чому визначає авторитетність і результативність зовнішньої політики держави в цих сферах.
2. Внутрішня і зовнішня політика мають два різновиди, що враховують її масштабність та часові показники. Як внутрішня, так і зовнішня політика мають тактичну і стратегічну складові. Тактична (Поточна) політика спрямована на здійснення найближчих цілей і завдань, а також планів і програм політичної стратегії. Вона має гнучкість, тісним зв'язком з поточними політичними процесами, подіями та ситуаціями, використанням тимчасових угод, придбанням союзників (прихильників) при вирішенні конкретних завдань, оперативним використанням методів і засобів політичної взаємодії, залученням громадян (електоратів, шарів) у виборчих кампаніях, формуванням внутрішнього і зовнішньополітичного громадської думки.
Стратегічна внутрішня і зовнішня політика націлена на довготривалі взаємодії, на розробку і здійснення перспективних планів і програм, на майбутнє самої політики, держави та світового співтовариства. Сутність стратегічної політики полягає у виборі і обгрунтуванні корінних значущих цілей і пріоритетів внутрішнього і зовнішньополітичного розвитку держави. Зміст стратегічної політики можуть становити: пошук політичних сил, матеріально-технічних, фінансових, духовних та інших необхідних ресурсів для досягнення намічених цілей, створення нових політичних партій і блоків всередині країни і на міжнародній арені, укладення договорів з іншими державами, прогноз проміжних і кінцевих результатів . Стратегічна політика, як вважається, включає довгостроковий (10-15 років) та середньостроковий (3-10 років) етапи.
3. Спільними для внутрішньої і зовнішньої політики є основні її суб'єкти: державний апарат країни (держава) і недержавні організації, рухи, союзи, а також окремі громадяни. Усередині країни головним суб'єктом політики виступає державний апарат, що функціонує в політичній системі суспільства. Державний апарат, особливо глава держави, спеціальні міністерства і відомства здійснюють і зовнішню політику. Багато політичних партій, профспілки та інші громадські суб'єкти політики також здійснюють як внутрішню, так і зовнішню політику. Зовнішня політика представлена і «народної дипломатією» - діяльністю конкретних громадян країни в системі міжнародних відносин.
4. Внутрішня і зовнішня політика можуть здійснюватися одними методами і коштами. Політичний аналіз і синтез, опитування громадської думки щодо політичних реформ, міжнародним угодам і діям різних суб'єктів політики, рейтингові оцінки і багато інших методів широко використовуються як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Не менш поширені і загальні засоби здійснення політики всередині країни і за її межами: використання засобів масової інформації, переговорні процеси, різні зустрічі політичних лідерів, економічні та власне владно-державні способи та засоби впливу на внутрішньополітичні процеси та міжнародні відносини і т.д.
Відмінності внутрішньої і зовнішньої політики
Разом з тим внутрішня і зовнішня політика держави мають відмінності.
1. Головною відмінністю виступають цілі внутрішньої та зовнішньої політики. Як зазначалося, основною метою і призначенням держави всередині країни виступає добробут громадян. Забезпечення добробуту народу здійснюється за багатьма напрямами. Це і вміле державне керівництво соціальною сферою життя суспільства та іншими сферами, від яких залежать створення неконфліктною соціальної структури, і демократична національна політика, система зайнятості населення, стан освіти, молодіжна та сімейна політика, якість і рівень життя громадян, права та свободи в єдності з обов'язками і відповідальністю суб'єктів, їх соціальний захист.
Головна мета зовнішньої політики - оголошення світовій спільноті національних інтересів держави, пов'язаних з його процвітанням (розвитком), незалежністю і цілісністю, а також з інтегруванням країни в систему міжнародних відносин. Найважливішим національним інтересом держави в зовнішній політиці виступає визначення загроз і створення системи національної безпеки. У цьому плані зовнішня політика суттєво відрізняється від внутрішньої політики. Незважаючи на те що і у внутрішній політиці питання збереження територіального і суб'єктно-владного єдності країни, виявлення внутрішніх загроз цілісності та незалежності держави можуть також істотно актуалізуватися і загострюватися, зовнішньополітичний їх характер і зміст, безсумнівно, більш значущі.
2. Зовнішня політика держави відрізняється від його внутрішньої політики суб'єктами міжнародних відносин. Держава на зовнішньополітичній арені взаємодіє з ООН, іншими міжнародними об'єднаннями держав, з неурядовими (громадськими) спілками і об'єднаннями, з конкретними державами. Характер, норми і принципи таких взаємодій інші, ніж у внутрішній політиці держави.
3. Зовнішньополітична діяльність держави будується на міждержавних відносинах з дотриманням норм міжнародного права або на основі взаємних зобов'язань і угод. Внутрішньополітична діяльність держави більш різноманітна і мінлива за своїм правовим змістом. Угод або договорів державний апарат з громадянами не укладає. Обов'язки та відповідальність державних структур, конкретних керівників держави визначаються конституцією країни, іншими правовими актами, а також моральними нормами і принципами культури суспільства.
4.Внешняя політика держави може тривати і військово-силовими методами через конфлікти і війни. Держава має армію та інші силові структури, які спочатку призначені для вирішення питань оборони країни, охорони кордонів, підтримання внутрішнього порядку, боротьби з тероризмом, а також для забезпечення національної безпеки методами і засобами, які характерні для цих структур.
Але ті чи інші лідери держави або невеликі групи пануючих суб'єктів можуть ініціювати агресивні устремління по відношенню до інших держав і народів. Агресивність може штучно, через діяльність засобів масової інформації, впроваджуватися в широкі маси громадян, які починають «підтримувати» лідерів-агресорів. Звичайна, мирна зовнішньополітична діяльність держави переростає у військовий конфлікт малої, середньої і високої інтенсивності, починає продовжуватися вже військово-насильницькими засобами. Зовнішньополітичний конфлікт між двома державами або коаліціями держав високої інтенсивності називається війною, якщо в ньому хоча б з однією з сторін збройні сили (армія) застосовуються в повному обсязі або більшої їх частини.
Війни не починаються народами. Вони не починаються і окремими індивідами - «рядовими» громадянами. Війни ініціюються агресивно орієнтованими державними діячами або невеликою групою пануючих у державному апараті, у фінансовому бізнесі, тіньовій економіці, таємних об'єднаннях, міжнародних структурах. Тому важливим напрямком запобігання війн є пошук таких державних лідерів і пануючих груп, усунення їх з владних відносин як особливо небезпечних для суспільства і безпеки держави. Але, на жаль, агресивно орієнтованих суб'єктів у міжнародних відносинах досить багато. Тому характер зовнішньої політики держав зберігає в собі як миролюбну тенденцію співробітництва і змагальності, так і тенденцію недружелюбності, підозрілості і суперництва, що веде до конфронтації, в тому числі і у військовій сфері.