1. Групи інтересів
Групи інтересів - організації, метою яких є об'єднання громадян для вираження і захисту будь-яких спеціальних, конкретних інтересів. Їх основна відмінність від партій лежить не лише в організаційній області. Воно також полягає у способах взаємодії з державною владою: групи інтересів не ставлять перед собою завдання прийти до влади і боротися за її завоювання. Вони намагаються лише впливати на механізм прийняття політичних рішень з метою реалізації групових інтересів.
У політичній науці та політичній думці існують два основних підходи, по-різному трактують роль груп інтересів у політичному житті і дають різну нормативну оцінку цьому інституту представництва.
Представники першого підходу вважають їх існування явищем негативним, надають негативний вплив на функціонування демократичної політичної системи в силу того, вони служать провідниками приватного впливу на прийняття політичних рішень. Все, що відбувається в світі політики, розглядається представниками цього підходу як наслідок махінацій різних бізнес-груп, корпорацій, мафії і т.п.
Аргументи, наведені прибічниками даного підходу, можна цілому звести до наступних.
По-перше, існування груп інтересів створює нерівність можливостей різних груп щодо впливу на процес прийняття політичних рішень; зокрема, таких можливостей більше в бізнес-груп, в той час як у груп, що не володіють достатніми ресурсами, вони значно нижче.
По-друге, існування груп інтересів сприяє неефективності економічної політики і перешкоджає проведенню aктівной соціальної політики: більш «сильні» групи інтересів домагаються економічних та інших благ, починають надалі перешкоджати перерозподілу і змін, а дійсно нужденні так і залишаються без підтримки.
По-третє, існування груп інтересів може призвести до утвердження монополії на представництво групових інтересів або неокорпоратівізма, коли зацікавлені групи привласнюють право на монопольне представництво інтересів суспільства. При цьому спотворюється сам принцип представництва, який зводиться до угод зацікавлених груп і бюрократії. Зацікавлені групи починають представляти швидше самих себе, ніж громадян. Найбільш точну характеристику цьому явищу дав Ф. Шміттер, який окреслив неокорпоратівізма як «систему представництва інтересів, складові частини якої організовані в кілька особливих, примусових, неконкурентних, ієрархічно впорядкованих, функціонально різних розрядів, офіційно визнаних чи дозволених ... державою, що наділяє їх монополією на представництво в своїй області в обмін на відомий контроль за підбором лідерів і артикуляцією вимог і приверженностей ». Така монополія характерна, як правило, для недемократичних політичних режимів. Разом з тим елементи корпоративізму відзначаються й у країнах розвиненої демократії.
Представники іншого напряму визнають об'єктивний характер існування зацікавлених груп і відзначають їх позитивну роль в політичному процесі. У цілому прибічниками такого підходу висуваються три основних аргументи.
По-перше, не всі громадські групи мають можливість брати участь у ресурсно-витратних видах політичної діяльності: у виборах, в урядових структурах і т.п. Існування груп інтересів не підриває принцип представництва, а, навпаки, підвищує його ефективність, оскільки надає шанс дрібним групам впливати на процес прийняття політичних рішень.
По-друге, існування зацікавлених груп є одним з елементів забезпечення необхідного для демократичного правління плюралізму інтересів.
По-третє, групи інтересів, так само як і партії, здатні виконувати посередницькі функції між державою і громадянським суспільством, забезпечуючи при цьому не тільки реалізацію власних інтересів, але і лояльність з боку окремих соціальних груп. Представники даного напрямку вважають, що чим більш демократичним є суспільство, тим більше в ньому існує різних механізмів, способів, організаційних форм, що полегшують вплив на процес державного управління, тим більше в ньому різноманітних груп інтересів.
У політичній науці і суміжних дисциплінах розроблено декілька типологій груп інтересів. Типологією, найбільшою мірою відбиває еволюційні особливості того чи іншого типу, є типологія Ж. Блонделя. Її підставою виступає спосіб зв'язку між членами групи і характер діяльності. Він виділяє два протилежних «ідеальні типи» груп, які не зустрічаються у дійсності в чистому вигляді: групи общинні і групи асоціативні. Їх конструкція побудована на протиставленні традиційного сучасного (інститутів, практик тощо).
Члени общинної групи пов'язані між собою, перш за все, приналежністю до спільноти, а тільки потім - своїми думками і прагненнями. Можна сказати, що людина народжується, будучи вже членом групи. Близькими до таких груп можна вважати існуючі в дійсності племінні та деякі етнічні групи. Асоціативні групи створюються людьми цілком свідомо для реалізації досить обмежених інтересів. Наприклад, схожою на явища такого типу можна вважати організацію, створену з метою ліквідації атомної електростанції або хімічного заводу. Решта типів груп інтересів розташовуються між цими двома в міру їхнього видалення від традиційних форм і наближення до сучасних: групи «за звичаєм», інституціональні групи, групи захисту, групи підтримки.
Групи «за звичаєм» найчастіше зустрічаються в країнах «третього світу», де володіння владним статусом розглядається, насамперед, як засіб забезпечення своїх рідних і близьких дохідними місцями і привілеями. При цьому до груп «за звичаєм» належать і групи, створені з менш корисливими цілями, наприклад релігійні. Головна особливість цих груп полягає в тому, що вони діють в обхід формальних інститутів, використовуючи особисті контакти з представниками державної влади. У сучасних суспільствах роль таких груп невелика, виняток становлять деякі релігійні організації.
Інституційні групи - групи, чия діяльність базується на формальних організаціях всередині державного апарату (органах виконавчої влади, законодавчих органах, армії, силових структурах і т.п.). Їх вплив пов'язаний з близькістю до процесу прийняття політичних рішень. Ці групи інтересів (клани), що мають вплив всередині будь-яких організацій (партій, армії і т.д.), виконують посередницьку роль між державою і суспільством в основному в країнах «третього світу». Проте існування подібного типу груп має місце і в країнах розвиненої демократії.
Групи захисту та підтримки - найбільш поширені в країнах розвиненої демократії типи зацікавлених груп. Наприклад, у США близько 50% дорослого населення полягає у різних асоціаціях. Групи захисту - це, перш за все, підприємницькі асоціації та профспілки. Вони покликані відстоювати, в першу чергу, матеріальні інтереси своїх прихильників. У силу поширення державного втручання в економічну та соціальну сфери ці групи досить активно взаємодіють з державою для вирішення основних питань. Деякі з них є постійними учасниками двостороннього діалогу з правлячими структурами або тристороннього діалогу груп захисту (підприємницьких та профспілкових) за участю держави.
Необхідно відзначити, що роль груп захисту в даний час в країнах розвиненої демократії поступово еволюціонує, а їх вплив неухильно знижується. Спостерігається криза профспілкового руху, а тристоронні відносини бізнесу, профспілок і держави поступово втрачають своє значення. Ці тенденції зумовлені, в першу чергу, соціальними процесами, пов'язаними з переходом до постіндустріальної стадії суспільного розвитку: зі зміною соціальної структури, з еволюцією відносин у сфері виробництва, з індивідуалізацією масової свідомості і соціального протесту.
Групи підтримки - такі групи, які прагнуть до досягнення певних обмежених цілей. До них відносяться різні екологічні рухи, антивоєнні організації і т.п. Ці групи, як правило, відрізняються аморфною структурою, відсутністю чіткого членства, іноді їм притаманне спонтанно організоване керівництво. Разом з тим деякі з них з плином часу можуть перетворюватися на постійно діючі структури, які мають значним ступенем організованості і більш / менш розгалуженою структурою управління. Іноді групи підтримки справляють істотний вплив на політичний процес і володіють солідною політичною вагою.
Слід зазначити, що різні групи інтересів використовують різні канали впливу на прийняття політичних рішень. Можна відзначити певну закономірність: чим «сучасніше» група інтересів, тим менше вона використовує безпосередні канали та механізми впливу на державні інститути, тим більше вона прагне впливати на громадську думку.
Слід зазначити, що способи впливу на владу, так само як і самі групи інтересів, зазнають еволюцію з плином часу. Зокрема, як відзначають дослідники, багато зацікавлені групи успішно освоюють роль активного учасника електорального процесу, виступаючи помічником певних політичних партій в обмін на підтримку групових цілей. Іншою тенденцією є те, що групи інтересів активно інтегруються в систему «функціонального представництва», створену в багатьох країнах у XX ст. (Комітети, ради та ін. При виконавчих органах влади, що складаються з представників груп інтересів, тріпартістскіе органи та ін.). Причому в даний час ця система активно використовується не тільки групами захисту, а й групами підтримки. Третьою тенденцією є широке поширення лобіювання і професіоналізація лобістської діяльності.
2. Групи тиску
2.1. Теорії зацікавлених груп.
Ідея розгляду політичного процесу в контексті взаємини зацікавлених груп, які чинять тиск на уряд з метою примусити його підкоритися їхній волі, належить американському політологу А. Бентлі (1870-1957). Він є родоначальником теорії зацікавлених груп, яку сформулював у роботі «Процес правління. Вивчення громадських тисків »(1908).
Аналіз політики як взаємодії реальних учасників політичного процесу, введення в політологію поняття «група тиску» було викликано прагненням подолати обмеженість інституціонального підходу. Згідно з останнім, політичне життя зводиться до діяльності офіційних інститутів влади, які приймають рішення на основі своїх конституційних повноважень. Однак аналіз конституційного устрою влади не дозволяв зрозуміти, чому приймаються ті чи інші рішення і хто дійсно контролює владу. Емпірично спостерігається політична реальність виявлялася набагато складніше і динамічніше, була пронизана суперечливим взаємодією переваг, установок, стереотипів поведінки її учасників.
В основі теорії А. Бентлі і його підходу до вивчення державного управління лежить поняття «діяльність людей». У житті ця діяльність обумовлена інтересами людей і спрямована на їх реалізацію. Свої цілі люди досягають не індивідуально, а через групи, в які вони об'єднані на основі спільності інтересів. Таким чином, політика постає як взаємодія зацікавлених груп, які переслідують, свої цілі. Ці групи (тобто уособлює ними громадські сили) примушують уряд приймати вигідні для них рішення.
По суті, політичні рішення влади є результатом співвідношення сил між відповідними групами. «Всі явища державного управління, - зауважував А. Бентлі, - є явища груп, які давили один на одного, утворюють один одного і виділяють нові групи і групових представників (органи або агентства уряду) для посередництва у суспільній угоді». Оскільки урядові інститути, вважав А. Бентлі, виступають як би частиною діяльності груп, остільки ці інститути неможливо розглядати як ізольованих утворень, вони повинні бути описані лише в термінах «глибинних інтересів», виражають мети відповідних груп. Отже, аналіз державного управління має грунтуватися на емпіричному спостереженні результатів взаємодії зацікавлених груп.
Розвиток теорії зацікавлених груп було продовжено американським політологом Д. Труменом у роботі «Управлінський процес» (1951). Він виходив з того, що політика є сфера відносин владарювання, в якій взаємодіють відповідні зацікавлені групи. Для розуміння механізму і логіки владної взаємодії Д. Трумен ввів в аналіз політики три нові поняття: «група», «потенційна група» і «рівновагу».
«Група, - писав Д. Трумен, - це безліч індивідів, які взаємодіють між собою з певним ступенем частоти». Ключовим поняттям при визначенні груп є «взаємодія». Саму «групу» він подразделял на власне «групу» і «зацікавлену групу». Для кожної з них характерна наявність інтересу, який обумовлюється основними установками членів групи. Особливістю «зацікавленої групи» є існування в неї вимог до інших груп, які висуваються на основі базових установок її членів з метою формування і закріплення певних типів поведінки.
«Потенційна група» являє собою конгломерат індивідів з певними загальними установками, але не взаємодіють між собою, отже, не представляють собою фактичної групи. Такою вона не буде до тих пір, поки в діях інших груп цими індивідами не буде вбачатися замах на їх загальний інтерес. «Потенційні групи» в одному випадку представляють інтереси місцевого або професійного значення, в іншому -. висловлюють більш широкі інтереси, що випливають із загальних моральних і ціннісних ідеалів і принципів суспільства (права та свободи особистості, демократія, справедливість і т. д.). У другому випадку «потенційні групи» встановлюють «правила гри», відповідно до яких повинні взаємодіяти різні групи і будуватися їх внутрішня організація. Стабільність взаємодії різних груп забезпечує стан соціальної рівноваги в суспільстві.
Таким чином, теорія зацікавлених груп представляє суспільство як взаємодія груп один з одним, а політичний процес - як боротьбу груп за владу, можливість розподіляти ресурси. Зацікавлені групи діють через державні структури влади, які є відображенням боротьби груп і залежать від їх діяльності. Групова згуртованість забезпечується взаємодією учасників, в ході якого формуються групові уподобання індивіда. Група може нав'язувати свої норми за допомогою взаємодії індивіда з іншими членами групи, але найчастіше він приймає їх свідомо чи підсвідомо, прагнучи зберегти приналежність до групи.
Політичний процес в сучасних суспільствах все більше стає взаємодією конкуруючих груп, в якому жодна з них не верховенствує абсолютно. Це дало можливість американському політологу Р. Далю назвати модель влади в них не демократією, а поліархією.
Наростання різнорідності соціальних інтересів призводить до появи різноманіття зацікавлених груп, автономних по відношенню один до одного (наприклад, груп від бізнесу, профспілок, фермерів, інтелектуалів, ВПК). Політичні рішення перестають бути прерогативою офіційних інститутів влади, а стають результатом компромісів протиборчих груп.
Р. Даль провів емпіричне дослідження в місті Нью-Хейвен з метою визначення місця зацікавлених груп у механізмі володарювання. Свої результати він виклав у роботі «Хто править? Демократія і влада в американському місті »(1961). Головними суб'єктами політики Р. Даль вважав зацікавлені групи, що представляють собою об'єднання індивідів з єдиними цінностями, вимог і цілей. Серед них виділяються як відносно стабільні групи, так і групи, схильні до плинності.
Ступінь впливу конкуруючих груп на політичний процес обумовлена обсягом ресурсів (багатств, статусів, інформації і т. д.), якими вона володіє. Однак політична ініціатива і реальний політичний вплив здійснюються не самою групою, а її лідером, що спирається на підтримку вузького кола осіб. Перешкодою на шляху узурпації влади будь-якої групою є, на думку Р. Даля, визнання громадянами та елітами демократичних цінностей і дотримання їх нормам і «правил гри» (закріпленим в конституції та інших правових актах).
Отже, народжувалася розмаїття соціальних інтересів вимагало специфічних механізмів представництва та захисту приватних, групових інтересів і переваг. Це послужило причиною появи груп тиску.
2.2. Класифікація та ознаки груп тиску.
Класифікація груп тиску як політичної сили, відмінною від інших сил, вимагає виокремлення їх характерних ознак. Не всяка група, що впливає на владу, є групою тиску. Вона повинна володіти такими ознаками:
- Оформленою організаційної структури;
- Захистом власних інтересів (тобто мета тиску є її власними цілями);
- Існуванням її як автономного центру ухвалення рішень, а не як інструменту в руках іншої організації;
- Наданням групою ефективного тиску.
Зупинимося на сформульованих ознаках детальніше.
Перша ознака. Для тиску необхідна організація. Наприклад, демонстрації, мітинги, ходи мають, як правило, ефемерний характер, хоча також згуртовують людей для впливу на владу. Після стихійних демонстрацій люди зазвичай розходяться, а політичний процес продовжує йти своєю чергою. Якщо ж демонстрація організована групою, то вона виступає в якості одного із способів дії групи тиску. Неможливо кваліфікувати як групи тиску і такі групи, які періодично збирають людей, які не мають спільних інтересів і постійних контактів між собою.
Американські політологи Г. Алмонд і Д. Пауелл виділили чотири типи груп інтересів за ступенем їх спеціалізації та організованості:
1) спонтанні групи інтересів, що включають стихійні, ефемерні і часто орієнтовані на насильство інтереси (наприклад, інтереси, що виявляються під час бунтів, маніфестацій);
2) неассоціатівние групи інтересів, що об'єднують інтереси неформальних, непостійних і ненасильницьких угруповань (складаються, наприклад, на основі родинних зв'язків, віри), що характеризуються відсутністю безперервності існування і організованості;
3) інституціональні групи інтересів, тобто інтересів формальних організацій (партій, зборів, адміністрації, армії, церкви), наділених крім вираження інтересів і іншими функціями (наприклад, згуртована група офіцерів, керівний орган партії);
4) асоціативні групи інтересів добровільних і спеціалізуються на вираженні інтересів організацій: профспілок, угруповань ділових людей або промисловців, етнічних чи релігійних асоціацій громадян.
Отже, спільність інтересів у деяких випадках викликає їх спорадичні і минущі прояви, в інших же викликає утворення справжньою і міцної організації, яка спеціально бере на себе відстоювання спільних інтересів. Таким чином, встановлюються стабільні, колективні зв'язку замість спонтанних і вибухових дій. Саме асоціативні групи інтересів мають таким ступенем організованості та спеціалізації, яка характерна для ефективних груп тиску.
Друга ознака. Для того, щоб назвати ту чи іншу організацію групою тиску, вона повинна мати упереджений характер, тобто не повинна бути нейтральною і байдужою по відношенню до цілей, заради яких вона тисне. Упередженість виявляється у наявності власної політичної мети, що відображає інтереси групи. В американській політичній науці, звідки, власне, і прийшла теорія «зацікавлених груп», досить широко трактується поняття «інтерес» -. Зокрема, зізнається, що інтерес може бути як матеріальним, так і моральним, відповідно можуть бути групи, які відстоюють перші - матеріальні інтереси, і групи, які борються за ідеї. У першому випадку політичні цілі групи обумовлені матеріальними вимогами, у другому - моральними перевагами.
Третя ознака. На політичній сцені можуть діяти організовані групи, однак не самостійні з точки зору можливості прийняття рішень. Наприклад, колективи редакцій газет, що виражають думку партій, не є незалежними групами, які надають тиск на свій розсуд. Більшість газет виступають рупорами груп, які їх містять. Зв'язки груп інформації з групами, що відстоюють свої особливі інтереси, іноді прокламує, а частіше за все переховуються. Зазвичай незалежні газети, що впливають на громадську думку і влада, володіють власною політичною орієнтацією. У цьому сенсі можна говорити про їх автономності та здатності бути інструментами певних груп тиску.
Четверта ознака. Групи тиску, володіючи спільністю інтересів, прагнуть їх захистити. Будь-яка група, постійно стикаючись з інтересами інших груп, вимушена піклуватися про збереження своїх. Для цього вона використовує всі засоби впливу на зовнішній світ. Тому будь-яка група, яка обстоює свої інтереси, виявляється насправді групою тиску. Проте ефективність дій у різних груп неоднакова.
Отже, групу тиску можна визначити як організацію, створену для захисту інтересів і надання тиску на владу з метою домогтися від неї прийняття таких рішень, які відповідають її інтересам,
Групи тиску помітно різняться за спрямованістю і форм впливу на владу. Їх типологія може мати різні підстави, наприклад, за цілями (групи, що захищають матеріальні інтереси і групи ідей), за масштабом і значенням інтересів і за типом носія (громадські і приватні групи). Природно, подібні класифікації можуть використовуватися в розвинених країнах, де існує стійка диференціація інтересів, а зацікавлені групи є невід'ємним елементом політичного життя (наприклад, у ФРН налічується близько 5 тис. спеціалізованих груп).
Перша система класифікації заснована на розрізненні цілей, які переслідують групи. На цій підставі проводиться різниця між організаціями, що відстоюють, насамперед, матеріальні інтереси, прагнуть до завоювання нових вигод, і організаціями, що підтримують переважно ідеологічні чи моральні принципи, які борються за справедливу справу. Ця класифікація не дозволяє чітко розділити процеси відстоювання ідей і захисту матеріальних інтересів.
Об'єднання за подібністю умов життя. Зазвичай такі об'єднання входять людей, які проживають в однакових соціальних чи соціально-демографічних умовах. До них відносяться молодіжні організації, феміністський рух, асоціації ветеранів (війни, праці). Їх специфіка полягає в тому, що вони одночасно захищають матеріальні інтереси (наприклад, призначення пенсій по інвалідності, підвищення розміру стипендій, однакові умови найму жінок і чоловіків) і моральні (наприклад, можливості досягнення високого соціального статусу в суспільстві).
Конфесійні об'єднання. Церква також грає роль групи тиску, хоча іноді ще може мати і політичною владою, як, наприклад, в Ірані. Церква діє через свої офіційні органи, через об'єднання віруючих, пресу. Зазвичай вона відстоює загальнолюдські цінності і норми, але може захищати і свої специфічні інтереси (наприклад, відкриття своїх шкіл, вузів).
Організації, які відображають специфічні інтереси. Ці групи тиску борються за права людини (правозахисні організації), проти расизму, за європейську інтеграцію, роззброєння, захист навколишнього середовища (наприклад, організація «Грінпіс»), за повагу суспільної моралі, свободу абортів і т. д. Їх вплив дуже істотно, оскільки вони здатні об'єднувати людей різних політичних орієнтацій. Гуманістична спрямованість цілей і діяльності таких організацій привертає увагу до них значної частини виборців. Ось чому політичні партії прагнуть впливати на ці об'єднання і використовувати їх у політичній боротьбі.
До специфічних політичних організацій належать філософські суспільства і політичні клуби.
Філософські суспільства виникли в ХVШ ст. як об'єднання інтелектуалів, спільно обговорювали злободенні соціальні проблеми і які стали ідейними натхненниками багатьох революцій. Наприклад, саме вони розробили ідеологічні основи Французької революції і підготували її. Філософські суспільства сприяють створенню політичних клубів (наприклад, Якобінського клубу у Франції). У період революцій ХVIII - XIX ст. політичні клуби виконували функції ідеологічного обгрунтування соціальних змін, вироблення стратегії і тактики руху та інші. Відродження політичних клубів у середині XX ст. пов'язано із занепадом партійних систем. Зазвичай клуби об'єднували соціально активних людей, які вважали партію застарілої формою організації з архаїчним стилем роботи. Члени клубу не беруть участь у якості кандидатів на виборах і в парламентській діяльності. Їх мета полягає у висуванні ідей, сприяння оновленню доктрини, структур, механізмів діяльності партії. За рідкісним винятком політичні клуби рано чи пізно трансформуються в партії. Так як клуби створюються політичними діячами, вони виступають засобом політичної боротьби: через них проводиться відбір політичних лідерів, вони вирощують політичну еліту.
Групи тиску розрізняють за значимістю відстоюються, і суб'єкта-носія. Існує суспільний (загальний) інтерес, який захищає держава, і приватний. Приватний інтерес (наприклад, інтерес професійної групи, феміністського або молодіжного руху) захищають «приватні групи
2.3. Функції груп тиску.
Як і будь-яка політична сила, групи тиску створюються для вираження вимог певних груп, індивідів. «Процес, за допомогою якого індивідууми і групи формулюють свої вимоги, які пред'являються політикам, які приймають рішення», Г. Алмонд та Д. Пауелл назвали функцією «артикуляції інтересу». Забезпечуючи публічне вираження інтересів людей, групи тиску виступають сполучною ланкою між інститутами влади та суспільством.
Вплив групи тиску обумовлено значною мірою тим, як вона формулює вимоги. Г. Алмонд і Д. Пауелл виділяють чотири стилі артикуляції інтересів: 1) вимоги можуть бути виражені явно або неявно, 2) вони можуть бути сформульовані розпливчасто (висловлюючи загальну незадоволеність, але не вказуючи на засоби вирішення проблеми) або в конкретних проханнях (наприклад, вказувати, на скільки відсотків збільшити зарплату і т. д.); 3) вимоги можуть бути загальними (тобто виражати швидше принципи, підходи) або приватними, конкретними, 4) вираз інтересів може бути детально пропрацював і реалістичним або емоційним (в формі обурення, невдоволення, протесту або, навпаки, прославлення, висловлення подяки).
Чітко сформульовані вимоги і підходи до вирішення актуальних для групи проблем дозволяють примирити інтереси різних спільнот і прийняти ефективні політичні рішення. Розпливчасті ж наміри або занадто ідеологізовані цілі, приватні вимоги і зайво емоційна форма вираження їх, навпаки, ускладнюють узагальнення та узгодження різнорідних вимог та пред'явлення їх до влади.
Функція агрегування (погодження) інтересів. У груп тиску дана функція виражена менш явно, ніж у партій. Це обумовлено тим, що розкид вимог в зацікавлених групах не настільки значний, оскільки вони висловлюють специфічні інтереси.
Функція інтеграції. Будучи носіями глобальних тенденцій в тій чи іншій області громадської думки, групи тиску забезпечують публічне вираження прагнень тих спільнот, які інакше не можуть заявити про них, наприклад, віруючих, молоді, ветеранів війни. Раціоналізуючи і публічно представляючи групові переваги, вони дозволяють владі знаходити консенсус між ними і тим самим забезпечувати інтеграцію суспільства.
Функція адаптації. Політична система, в якій групи тиску відіграють незначну роль, володіють тенденцією до нестабільності з-за раптового неузгодженості інтересів. Справа в тому, що, виставляючи вимоги до влади, групи тиску не тільки пов'язують суспільство і держава, але й забезпечують організовані форми представництва узагальнених інтересів. Володіючи такою інформацією, влада реагує на вимоги груп і тим самим сприяє адаптації системи до нових умов функціонування.
Однак групи тиску можуть виконувати і деструктивну функцію, наполягаючи на односторонньому переважання тільки корпоративних інтересів.
2.4. Засоби впливу груп тиску.
Ефективність впливу груп тиску на владу залежить від ряду змінних: від засобів, використовуваних організацією; від точки прикладання зусиль; від наявності спеціалізованих органів, здатних впливати; від типу втручання (непряме чи безпосередній тиск на владу).
Різні групи, які відстоюють інтереси, за зауваженням Г. Алмонда і Д. Пауелла, використовують різні способи надання тиску в залежності від характеру конкретної організації. Домогтися від політичної влади рішень, що задовольняють групу тиску, можна, наприклад, використовуючи насильницькі методи. Зазвичай подібні засоби застосовують спонтанно виникають групи (наприклад, стихійні маніфестації).
Неформальні і непостійні угруповання здійснюють тиск, використовуючи особисті зв'язки (родинні, громадські, місцеві). Нарешті, асоціативні та інституційні групи вважають за краще використовувати представницькі процедури (наприклад, домагатися обрання їх представників до парламенту).
Розподіл груп тиску по коштах впливу в значній мірі умовно, оскільки конкретні організації не замикаються на якомусь одному, а намагаються використовувати весь набір формальних і організаційних засобів тиску (засоби масової інформації, партії, законодавців, адміністрацію і т. д.). Окреслені канали комунікації з політичною елітою дозволяють групам тиску вступати з нею в контакт і впливати на характер і зміст прийнятих нею політичних рішень.
Можливості груп тиску різні. Одні з них користуються авторитетом у суспільстві, до них прислухаються, а тому вони можуть безпосередньо звертатися до тих, хто приймає рішення. Інші ж групи тиску, які не мають каналів прямого доступу до еліти, змушені впливати опосередковано. Спочатку вони впливають на громадську думку, щоб потім вже воно впливало на тих, хто приймає політичні рішення. Залежно від характеру впливу розрізняють три типи впливу: вплив на тих, хто приймає політичне рішення (тобто на владу); вплив на партії, які утримують або контролюючі владу; вплив на громадську думку, яка впливає на владу.
Ефективність тиску залежить і від точки його прикладання. Справа в тому, що в політичних системах різних країн значення тих чи інших елементів, що беруть участь у прийнятті конкретних рішень, неоднаково. В одних країнах центр прийняття рішень знаходиться в сфері законодавчої влади, в інших він розташовується в структурах виконавчої влади, по-третє, чималу роль у цьому процесі відіграють місцеві органи, які мають, з огляду на їх відомої автономії, значними повноваженнями та ресурсами.
Знання того, з ким і як необхідно вступати в контакт, щоб було прийнято рішення, що враховує інтереси групи тиску, призвело до утворення органів, що спеціалізуються на способах впливу. Наприклад, в США людей, що входять до таких органів, називають лобістами, хоча в Європі за краще використовувати термін «групи інтересів».
3. Лобізм
3.1. Поняття, цілі і види лобізму.
Лобізм - одна з найактуальніших політико-правових проблем сучасності, невід'ємна складова частина політичного і правового життя Росії. Лобізм (від англ. - «Кулуари») - термін, що позначає розгалужену систему контор і агентств монополій чи організованих груп при законодавчих органах, які чинять тиск (аж до підкупу) на законодавців і чиновників з метою прийняття рішень (певних законопроектів, одержання урядових замовлень, субсидій) на користь представляються ними організацій.
Саме слово «лобізм» неоднозначно оцінюється суспільною свідомістю, бо має як «світловий», так і «тіньовий» сенс. Якщо говорити про останній, то, як правило, термін «лобізм» тут набуває суто негативне звучання, в чомусь нагадує ефект від слів «блат», «протекціонізм», «підкуп», «купівля голосів» в чиїхось корисливих або вузькопартійних інтересах на шкоду інтересам інших, перш за все громадським. Крайнім вираженням негативного лобіювання можуть виступати незаконний тиск на представників влади, хабарництво, корупція - все, за допомогою чого приймаються управлінські рішення в інтересах певних груп чи осіб. Негативне ставлення до лобізму формується саме завдяки подібній практиці «впливу» на управлінські рішення. Зрозуміло, це лише одна сторона медалі, що показує не тільки силу і можливості різних соціальних структур, але й уразливі, слабкі місця влади.
«Світловий» ж сенс характеризує лобізм як здорове, нормальне, життєво необхідне явище, яке на ролі інституту демократичного процесу. Адже лобізм як система організаційного оформлення, вираження і представництва різноманітних групових інтересів настільки ж невід'ємний елемент суспільства, як і наявність в ньому цих різноманітних групових інтересів, кожен з яких наполегливо прагне привернути до себе увагу влади. Лобізм у цьому позитивному сенсі є форма законного впливу «груп тиску» на управлінські рішення державних органів з метою задоволення інтересів певних соціальних структур (організацій, територіальних утворень, верств громадян тощо).
Лобістська діяльність відрізняється наступними рисами.
По-перше, лобізм дуже жорстко пов'язаний з політичною владою. Можна навіть вивести таку закономірність: лобізму більше, як правило, там, де сконцентрована реальна влада. Тобто лобізм - свого роду ознаку влади, її специфічна мітка. І навпаки, він не буде виявлятися там, де влада відсутня чи де вона виступає лише як номінальної сили. Органи влади та посадові особи виступають об'єктами впливу лобістів.
По-друге, лобістська діяльність завжди ведеться в чиїх-небудь інтересах (класів, верств, регіонів, партій, громадських організацій, націй, конфесій тощо).
По-третє, лобісти виконують функцію посередництва між впливовими зацікавленими групами, фінансовими корпораціями, комерційними організаціями, політичними партіями, громадськими об'єднаннями (блоками), громадянами та державними структурами (законодавчими та виконавчими органами влади).
По-четверте, лобізм допускає можливість відстоювання інтересів не тільки організацій та об'єднань, а й окремих осіб. Адже у певних громадян і їх колективів можуть бути як загальні, так і суто індивідуальні інтереси. І ті, і інші важливо навчитися законно відстоювати.
По-п'яте, лобізм представляє окремим громадянам і групам громадян можливість побічно брати участь у створенні та підготовці правових і політичних рішень, і це дуже важливо, оскільки більшість цих груп може не мати представників у парламенті, зацікавлених у відстоюванні їх інтересів, аналогічно і в органах виконавчої влади. Таким чином, через лобістську діяльність можливо реалізувати різні інтереси, які в іншому випадку могли б залишитися незатребуваними.
Лобізм як повноцінний інститут з'являється тоді, коли вже існують дві необхідні умови: велике різноманіття інтересів у суспільстві, яке виникає внаслідок його соціальної диференціації, розшарування, «спеціалізації»; розширюється доступ до влади на основі політичного плюралізму, що характерно насамперед для демократичних режимів. У зв'язку з тим що влада об'єктивно не в змозі задовольнити одночасно і найбільш повно всі інтереси відразу, виникає проблема черговості, пріоритету здійснення тих чи інших інтересів. Звідси закономірно прагнення різних груп і верств суспільства впливати на поведінку держави з метою переорієнтації політики на свою користь, стимулювати його, приймати вигідні для себе управлінські рішення.
Цілі лобізму різноманітні. Однак навіть у країнах із багатими демократичними традиціями лобізм переслідує переважно соціально-економічні цілі, пов'язані з вирішенням питань власності і прав розпорядження нею; наданням прав на ведення конкретної діяльності (експорту сировинних ресурсів, виробництва озброєння і т.д.); державним замовленням; квотами , ліцензіями; дотаціями, кредитами; тарифами на енергоресурси; економічними і податковими пільгами; фінансуванням соціальних програм.
Цілі, які переслідує лобізм, можуть досягатися різними засобами і методами. Їх вибір залежить від політико-правової ситуації, що складається в даній країні, потенційних можливостей суб'єкта та особливостей об'єкта лобіювання. У світовій і російській практиці поширені такі форми лобізму: виступ на слуханнях у профільних комітетах законодавчого органу; складання законопроектів та винесення їх на обговорення парламенту; організація пропагандистських кампаній в засобах масової інформації з приводу підготовлюваних або прийнятих рішень, проведення науково-практичних конференцій за участю представників законодавчої та виконавчої влади; психологічний тиск на депутатів і представників виконавчої влади (дзвінки, листи, телеграми на їх адресу, особисті візити впливових діячів і місцевих виборців); мітинги, страйки, демонстрації, пікети тощо
Для найбільш ефективної реалізації цілей лобізму в тих же США існують розвинені матеріальні структури.
По-перше, практично всі великі корпорації, підприємницькі спілки, професійні асоціації, громадські і різні спеціалізовані організації мають у своєму складі особливі, що займаються тільки лобістської діяльністю підрозділу, що налічують до кількох десятків і навіть сотень людей (як правило, колишніх радників, сенаторів, міністрів , чиновників, юристів і інших фахівців, які мають міцні зв'язки, відповідні здібності і якості).
По-друге, зацікавлені групи, особливо монополії, активно користуються послугами найманих лобістів, у ролі яких найчастіше виступають впливові юридичні, пропагандистські і консультативні (професійно-лобістські) фірми або їх провідні співробітники. Нарешті, нерідко створюються організації типу підприємницьких, професійних чи громадських щодо членства та іншими ознаками, але цілком або переважно лобістські за призначенням.
У залежності від того, в якому управлінському рішенні досягаються цілі лобіювання, воно може підрозділятися на правотворческое (лобізм у законодавчих органах через нормативні акти), правоприменительное (лобізм через акти застосування права) і правоінтерпретаціонное (лобізм через акти тлумачення права). Залежно від характеру інтересу, який «продавлюється», можна виділити політичне, соціальне, економічне, фінансове, правове та т.п. лобіювання. У залежності від часу дії буває «одноразовий» і постійний лобізм.
У залежності від того, на якому рівні влади відбувається лобіювання, воно може класифікуватися на федеральне (здійснюється в системі вищих органів державної влади та управління) і місцеве (здійснюється в республіканських, крайових, обласних органах).
У залежності від того на чию користь вирішується питання, лобіювання може підрозділятися на наступні різновиди: лобіювання різних соціальних структур: громадських організацій, рухів, партій, груп, шарів; відомче лобіювання; регіональне лобіювання; іноземне лобіювання - вплив зарубіжних «груп тиску» або національних громад на ті чи інші державні органи з метою домогтися від них певних рішень.
3.2. Характерні особливості та наслідки лобізму.
Лобізм вносить в життєдіяльність суспільства як певні позитивні, так і негативні наслідки. До плюсів лобізму слід віднести наступні.
Впливаючи на управлінські рішення, він змушує «триматися у формі» органи державної влади та управління, в певному сенсі конкурує, змагається з ними, надає їм велику динаміку і гнучкість. В умовах поділу влади кожна з гілок може використовувати те або інше лобі в своїх інтересах. Так, в Конгресі США законодавці офіційно співпрацюють з лобістськими кадрами певних зацікавлених груп, що, безперечно, тільки підсилює позиції законодавчої влади.
Лобізм виступає інструментом самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого мобілізується суспільна підтримка чи опозиція якомусь законопроекту, виявляється вплив на політику. Лобізм у цій ситуації - свого роду суперник бюрократії. Враховуючи також, що держава в умовах становлення ринкових відносин все більше і більше залишає багато зі своїх позицій у сфері захисту інтересів різних соціальних груп і прошарків, цей вакуум повинен бути заповнений відповідними структурами громадянського суспільства.
Він створює можливості для забезпечення інтересів меншості, бо виступає як специфічної форми прояву політичного плюралізму.
Лобізм втілює собою принцип свободи соціальних недержавних структур: асоціацій, громадських організацій, шарів і т.п. За допомогою лобіювання вони самі намагаються вирішувати свої проблеми, володіючи певним вибором шляхів і засобів подібного рішення.
Він застосовується як своєрідне соціально-політичне стимулювання, спрямоване на прискорення втілення в життя тих чи інших цілей і інтересів, на спонукання до конкретних дій. При такому підході лобізм виступає як спосіб активізації будь-яких процесів і явищ у сфері політики.
Лобізм дозволяє розширити інформаційну та організаційну базу прийнятих рішень, звернути увагу на першорядні проблеми. Лобісти забезпечують органи державної влади потоком інформації з того чи іншого питання, який вноситься на парламентське слухання, інформують законодавців про те, що відбувається на самому нижньому громадському рівні (і на інших рівнях). Тому вони більше схожі на торговців інформацією. Через лобіювання надається інтересам різних груп і верств велика злободенність, актуальність, соціальна значущість, переконуються владні структури в пріоритетному, оперативному і більш повному їх задоволенні. Тобто лобіювання виступає у вигляді системи аргументації, механізму підготовки та прийняття відповідних актів.
Лобізм можна розглядати як інструмент взаємодії представницької та виконавчої влади. Поділ влади не протиставляє їх один одному, вона повинна мати робочий характер. Тому взаємодопомога міністерських лобістів і депутатських комітетів йде на користь справі, вона позбавлена корисливого інтересу і цілком укладається в рамки нормального політичного життя.
Лобізм можна оцінювати і як більш широке, засіб досягнення компромісу, спосіб взаємного урівноваження і примирення між собою різноманітних інтересів. Загальновизнано, що лобістські групи, які відстоюють часом діаметрально протилежні інтереси своїх «господарів» (державних, класових, приватних і т.п.), як це не дивно, на перший погляд, сприяють збереженню свого роду рівноваги різних сил, знаходження спільних позицій і досягнення консенсусу при прийнятті управлінських рішень, оскільки стрижнем лобізму є взаємовигідне співробітництво.
До мінусів лобізму слід віднести наступні.
Він може стати інструментом пріоритетного задоволення іноземних інтересів на шкоду інтересам державним, тобто реалізуватися часом як «непатріотичні» засіб.
Лобізм виступає іноді провідником неправового впливу (тиску) на державні органи. Тут вже треба говорити про злочинні видах лобізму (хабарництві, корупції і т.п.), які підточують фундамент влади.
Він може служити фактором розвитку і захисту відомчості, місництва, націоналізму тощо, посилювати крайні форми задоволення спеціальних інтересів.
Лобізм таїть в собі чималу небезпеку «розмивання» народовластних засад суспільства, перетворення демократичних інституцій у потужний інструмент окремих владних груп.
Лобістські заходу виступають у певних умовах і у формі прояву соціальної несправедливості. Як показує соціальна практика деяких західних держав, результативність лобізму великого бізнесу незрівнянно вище (на увазі головним чином фінансово-матеріальних можливостей), ніж у інших груп і структур. Подібна ситуація, що повторюється постійно, здатна дестабілізувати обстановку, дисбалансувати інтереси, сприяти зростанню соціальної напруженості.
Лобізм може використовуватися і в більш прозаїчних цілях - як інструмент збагачення окремих шарів, еліт. Лобізм як такий - це існування потужних груп людей при владі, що роблять всі можливі заходи для перерозподілу матеріальних ресурсів і благ на свою користь.
Лобізм, як і всяке інше соціальне засіб, може бути вжитий як на благо всього суспільства (в кінцевому рахунку, зрозуміло), так і у вузькопартійних, вузькогрупових і т.п. «Вузьких» інтересах. Все залежить від соціально-економічного, політичного і культурного фону, від ряду обставин, які здатні наділити лобізм як плюсами, так і мінусами.
Для того щоб він приносив користь всьому суспільству, необхідні відповідні умови: реальна дія демократичних інститутів і норм, економічна і політична стабільність, свобода засобів масової інформації, стійке громадянське суспільство і т.д. Тільки при наявності цього набору факторів розширюються шанси на використання лобізму у суспільних інтересах, він починає «працювати» в загальносоціальних (загальнолюдських) режимах.
4. Громадські організації та рухи.
Помітну роль у суспільно-політичному житті відіграють громадські організації та рухи. На відміну від партій, вони не претендують на безпосередню участь у здійсненні влади і не беруть на себе пов'язаних з цим зобов'язань. Проте, реалізуючи свої специфічні завдання і функції, громадські організації та рухи роблять істотний вплив на владу або домагаються її заміни. Вони являють собою різновиди груп інтересів і груп тиску.
Розгалужена система громадських організацій і рухів є показником розвиненості громадянського суспільства, свідченням структурованості його інтересів.
Громадська організація - це добровільне об'єднання громадян на основі спільності інтересів, має відносно стійку організаційну структуру, фіксоване індивідуальне або колективне членство. Для громадської організації характерні наявність статуту, управлінського апарату, відносна стабільність складу, матеріальне участь її членів у створенні майнової основи (членські або цільові внески).
Згідно з цими ознаками до громадських організацій можна віднести профспілки, союзи підприємців, кооперативні, молодіжні, жіночі, ветеранські організації, творчі спілки (письменників, художників, композиторів і т. д.), різноманітні добровільні товариства (наукові, технічні, культурно-освітні та ін .).
Суспільно-політичні рухи являють собою солідарну активність громадян, спрямовану на досягнення спільної мети. Ядром таких рухів є ініціативні групи, клуби, спілки.
Громадські рухи відрізняються масовістю, широкою соціальною базою, організаційної та ідейної аморфністю, нестабільністю орієнтації і складу, нерідко стихійністю і спонтанністю дій.
Громадські рухи можна класифікувати по різних підставах. У залежності від ставлення до соціального ладу рухи поділяються на консервативні і реформаторські, революційні і контрреволюційні.
Для консервативних рухів характерне прагнення зберегти існуючий лад, вдаючись до мінімальних і абсолютно необхідним змінам. У соціальному плані основу цих рухів становлять представники еліти, які вбачають у змінах небезпека ослаблення або втрати своїх позицій.
Для реформаторських рухів характерні дії в рамках існуючого соціального порядку, спрямовані на його поступове зміна. Більшість рухів у сучасному світі належить до цього типу.
Соціальну базу реформаторів значною мірою становлять представники інтелектуальної еліти (вчені, викладачі, юристи і т. д.), які бачать недоліки існуючого ладу і вважають за необхідне проведення реформ у співпраці з владою.
Революційні рухи відрізняються жорстким протистоянням існуючого порядку і владі, прагненням до насильницького перебудови самих основ суспільного буття, орієнтацією на насильницьку просування до влади нової еліти. Соціальна база революціонерів - найчастіше маргінальна інтелігенція, що претендує на роль лідера масових рухів, що орієнтується на посилення в народі настроїв, опозиційних по відношенню до влади.
Нарешті, контрреволюційні рухи спрямовані проти суспільного ладу, який сформувався в результаті перемоги революційних чи реформаторських русі, прагнуть замінити його колишнім ладом.
Можна провести класифікацію суспільно-політичних рухів і за іншими критеріями.
За масштабами руху бувають локальні, регіональні, в межах держави або групи держав, глобальні.
За цілями і сферам виділяють руху антивоєнні, екологічні, жіночі, молодіжні, правозахисні, на захист споживачів і т. д.
За ступенем організації руху можуть ділитися на стихійні, слабкоорганізованою та утворення з високим ступенем організації; за способами дії - на насильницькі і ненасильницькі; за кількістю учасників - на масові й елітарні; за тривалістю дії - на короткочасні і існують тривалий час.
Громадські рухи можуть формуватися на різній соціальній основі. Деякі (антивоєнний, екологічний, правозахисне та ін) носять міжкласову характер.
Інші руху мають яскраво виражений соціально-класовий характер - робочі, селянські, руху інтелігенції, фермерів, дрібних власників. Громадські рухи можуть групуватися за статево ознаками - молодіжні, жіночі, руху пенсіонерів та ін За професійною ознакою створюються руху учених, лікарів, шахтарів і т. п.
Громадські рухи в міру посилення організаційних засад часто стають основою для утворення громадських організацій і навіть політичних партій. Так, екологічний рух викликало до життя різні союзи й асоціації, а потім і партії «зелених» у багатьох країнах.
Народні рухи та фронти у ряді колишніх республік СРСР еволюціонували в національно-демократичні партії.
До числа основних функцій всіх організацій і рухів належать:
1. Виявлення і задоволення інтересів і потреб членів об'єднання. Ці інтереси і потреби спочатку можуть виступати в досить невизначеною особистісної та емоційній формі. Громадські організації та рухи перетворять такі розпливчасті погляди і думки в чіткі вимоги, програми, сприяючи тим самим артикуляції інтересів своїх членів.
Поряд з політичними партіями громадські організації і рухи в певною мірою вирішують і завдання агрегації інтересів, тобто узгодження за допомогою дискусій безлічі приватних вимог і встановлення між ними певної ієрархії і пріоритетів. Особливого значення ця функція організацій і рухів набуває в умовах нерозвиненої партійної системи.
2. Функція соціальної інтеграції та мобілізації. Вона передбачає об'єднання і організацію членів групи і їх прихильників навколо цілей даного формування. Ця функція може мати і більш широкий контекст внаслідок того, що громадські організації та рухи привертають увагу населення до гострих проблем, висувають свої варіанти їх вирішення, домагаються підтримки своїх починань.
3. Функція соціалізації. Залучаючи своїх членів до вирішення суспільно значущих проблем, організації та рухи сприяють формуванню їх життєвої позиції, підвищенню політичної освіченості і культури.
4. Репрезентативна функція передбачає представництво та захист інтересів членів громадських об'єднань у взаєминах з політичними інститутами.
Вплив громадських об'єднань на владні структури може здійснюватися двома шляхами: 1) у вигляді електоральної представництва (через виборчі системи), 2) за допомогою прямого представництва організованих інтересів.
Основними формами і методами тиску громадських організацій і рухів на органи влади є наступні: безпосереднє висування своїх кандидатів до складу представницьких і виконавчих органів; підтримка на виборах близьких політичних партій та їх кандидатів, участь у розробці законодавчих та інших нормативних актів; участь в роботі парламентських комісій , дорадчих та консультативних органів, експертних груп при різних державних органах; організація пропагандистських кампаній в засобах масових інформації, збір підписів під різними вимогами; страйки, мітинги, демонстрації та ін
5. Функція моделювання нових суспільних структур, пошук і випробування нетрадиційних форм соціальних зв'язків і стилю життя.
Ця функція особливо чітко проявляється в діяльності так званих альтернативних рухів, які прагнуть знайти нестандартні рішення глобальних і багатьох конкретних проблем. Їх активність спрямована насамперед на проблеми екології, війни і миру, захисту прав людини, якості життя і т. п.
Учасники цих рухів прагнуть на власному прикладі реалізувати систему гуманістичних, постматеріальних цінностей. З цією метою на принципах рівності, справедливості, солідарності та самореалізації створюються своєрідні типи кооперативів, сільськогосподарських комун, житлових співтовариств, виробничих і культурних установ.
До альтернативних рухам близькі так звані цивільні ініціативи. Це форма локальної, спонтанної колективної самореалізації громадян для захисту своїх інтересів від дій влади, для організації взаємодопомоги. Громадянські ініціативи домагаються реалізації конкретних вимог, втілення своїх проектів в області житла, освіти і виховання, транспорту, культури, екології.
Соціальну базу альтернативних рухів складають головним чином «нові середні шари» - інтелігенція, студентство. Це пояснюється нестабільністю їх положення при переході до нового типу цивілізації - постіндустріального, зацікавленістю в забезпеченні гідної якості життя.
Є два типи динаміки суспільно-політичних рухів. Один з них пов'язаний з виникненням, піднесенням, розквітом, ослабленням і вмиранням руху. Інший має циклічний, пульсуючий характер, що виражається у хвилеподібному розвитку рухів. Цей тип динаміки характерний для рухів, що мають грунтовну соціальну базу і коріння в людській природі. До нього можуть бути віднесені пацифістські, екологічні, феміністські, студентські та інші рухи, переживали періоди піднесення і спадів.
Список літератури
Джордан Г. Групи тиску, партії і соціальні рухи: чи є потреба в нових розмежуваннях? / / МЕ і МО. 1997. № 1.
Зяблюк Н.Г. Лобізм у США як політичний інститут / / США: Епі. 1995. № 1,2.
Курс політології: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М., 2002.
Малько А.В. Політична і правова життя Росії: актуальні проблеми: Навчальний посібник. - М., 2000.
Мухаев Р.Т. Політологія: підручник для студентів юридичних та гуманітарних факультетів. - М., 2000.
Основи політичної науки. Навчальний посібник для вищих навчальних закладів. Ч.2. - М., 1995.
Перегудов С.П. Політичне представництво інтересів: досвід Заходу і проблеми Росії / / Полис. 1993. № 4.
Політичний процес: основні аспекти і способи аналізу: Збірник навчальних матеріалів / За ред. Мелешкіна Є.Ю. - М., 2001.
Політологія. Курс лекцій. / Под ред. М. Н. Марченко. - М., 2000.
Політологія. Підручник для вузів / Під ред М. А. Василика. - М., 1999.
Політологія. Енциклопедичний словник. - М., 1993.
Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вузів. - М., 2001.