МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ
МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН
(УНІВЕРСИТЕТ)
МЗС РФ
Політичні відносини між Іспанією та Латинською Америкою наприкінці 70-х - початку 80-х років
студента 1У курсу МО
20 академічної групи
Землянського А.А.
науковий керівник
семінарських занять
Кірсанова Н.В.
МОСКВА, 1998р.
Одним з основних об'єктів уваги індустріально розвинених держав продовжує залишатися Латинська Америка, будучи ареною зіткнення інтересів США, Західної Європи та Японії. Особливу роль у боротьбі за вплив на Латинську Америку продовжує грати Західна Європа, де, на ряді зі старими, що займають традиційно ключові позиції в сфері торгівлі з країнами Латинської Америки, все активніше починають виявляти себе більш слабкі держави, у тому числі й Іспанія.
Специфіка положення Іспанії в сучасній системі міжнародних відносин визначається її традиційними зв'язками не тільки з країнами Європи, але також з арабським світом і з Латинською Америкою.
В умовах франкістської диктатури (1939-1975 рр..), Перебуваючи в політичній ізоляції, Іспанія виступала на міжнародній арені в якості молодшого і нерівноправного партнера США і провідних країн Заходу.
З падінням франкізму в 1975 році почався новий етап в історії Іспанії. В іспанській історичній літературі він отримав назву «постфранкістський період» або «період демократизації». Процес демократизації політичного життя Іспанії торкнувся всіх аспектів, в тому числі і зовнішню політику країни. Нові політичні сили, що прийшли до влади, висунули як основного завдання вихід їхньої міжнародної ізоляції.
Сприятливі умови для активізації іспанської зовнішньої політики, в тому числі для проникнення іспанських капіталів економіку Латинської Америки, були пов'язані зі зростанням самостійних виступів латиноамериканських країн на світовій арені і підвищенням темпів їхнього економічного розвитку, що супроводжувався процесом імпортзамещяющей індустріалізації, що породжувало необхідність пошуку нових ринків і джерел фінансування.
Процес мирного перехід від франкістської диктатури до режиму демократії в Іспанії викликав великий інтерес у широких кіл латиноамериканської громадськості. Це створювало можливості для складання нових форм відносин між Іспанією і латиноамериканськими країнами, які розглядали їх як важливий канал для зміцнення свого співробітництва з Західною Європою, бачили в них один з можливих шляхів подолання однобічної залежності від США. Ці можливості зросли після приходу до влади в Іспанії Соціалістичної робочої партії (ІСРП). Значно зросла роль Іспанії в дозволі проблем країн латиноамериканського континенту й у процесах, пов'язаних з врегулюванням регіональних конфліктів у цьому районі земної кулі. В останні роки в іспанській політиці в Латинській Америці з'явився новий аспект, пов'язаний зі вступом країни в ЄС і посиленням впливу цього впливового «центру сили» на внутрішню і зовнішню політику Іспанії.
Демонтаж франкістських структур після смерті каудільо супроводжувався підвищенням економічної і політичної активності широких шарів населення в Іспанії, гострою внутрішньополітичною боротьбою, формуванням основних концептуальних підходів провідних політичних партій Іспанії до питань зовнішньої політики. У цих умовах відбувався процес становлення латиноамериканського курсу уряду Союзу демократичного центру на чолі з А. Суаресом. При цьому особливий наголос їм робився на ту обставину, що Іспанія традиційно прихильна ідеям нейтралітету, стоїть поза блоків. Спираючись на позаблокову позицію, використовуючи гасла єдності іспоноязичних націй, уряд А. Суареса стало проводити в Латинській Америці політику наведення "мостів довіри», значно розширила політичний діалог з країнами регіону. Іспанії вдалося домогтися успіхів у зближенні з регіональними організаціями в Латинській Америці. Уряд Іспанії виступило з ініціативою створення Іберо-американського співтовариства націй.
Активність Іспанії, спрямована на встановлення політичного діалогу і розвитку торгово-економічних зв'язків з державами Латинської Америки, її гнучка позаблокова політика в другій половині 70-х років у цілому були схвально зустрінуті в країнах регіону. Іспанія ставала «привілейованим співрозмовником» латиноамериканських країн.
Однак, успішно початий процес відновлення відносин Іспанії з латиноамериканськими країнами наприкінці 70-х років зіткнувся з певними труднощами, а саме: на тлі економічних ускладнень і загострення внутрішньополітичних суперечностей у країні, а також згортання процесів розрядки, визначився відхід правлячих кіл Іспанії від позаблоковою лінії у зовнішній політиці, намітилося явне і більш тісне зближення з західними союзниками і НАТО. Поворот правлячих кіл Іспанії до початку 80-х років в бік атлантизму, вступ Іспанії в 1982 році в НАТО і виникла у зв'язку з цим повна підпорядкованість зовнішньої політики Іспанії стратегії НАТО викликали сторожкість у латиноамериканських країнах, внесли ускладнює елемент у відносини між іспано-мовний країнами . У всьому цьому наочно проявилася тісний взаємозв'язок внутрішньої і зовнішньої політики перших постфранкистских урядів.
Встановлені ще за часів франкістської диктатури зв'язку ІСРП із демократичними колами латиноамериканської громадськості значно зміцніли в другій половині 70-х років. У ході передвиборної кампанії 1977 соціалісти в якості одного з основних гасел своєї зовнішньополітичної програми висунули вимогу активізації відносин з братніми латиноамериканськими країнами.
Позитивна програма іспанських соціалістів щодо розвитку контактів з латиноамериканськими країнами складала нерозривну частину їхньої зовнішньополітичної платформи, що носила в цілому більш демократичний і прогресивний характер, ніж зовнішньополітична лінія Союзу демократичного центру. Основу платформи складали вимоги про заморожування переговорів про вступ країни у військову організацію Північноатлантичного блоку, про проведення загальнонаціонального референдуму щодо членства Іспанії в НАТО, про не розміщення на іспанській території ядерної зброї. Що стосується Латинської Америки, то ІСРП відкрито виражало свою готовність надавати допомогу народам регіону, який боровся за свободу і демократизацію. Висування такої зовнішньополітичної платформи допомогло завоювати на свій бік широкі верстви виборців, здобути перемогу в боротьбі за владу.
Після приходу ІСРП до влади в 1982 році уряд соціалістів відразу ж приступило до пошуків нових шляхів зближення з Латинською Америкою. Особливо гостро до моменту приходу до влади ІСРП стояла проблема заборгованості латиноамериканських країн. Будучи одночасно країною-кредитором і країною-боржником, Іспанія намагалася орієнтувати своїх партнерів в Латинській Америці на пошуки компромісного рішення проблеми.
Великий інтерес уряд соціалістів виявляло до економічному і науково-технічного співробітництва з Латинською Америкою, особливо у зв'язку з розгорнулася підготовкою до святкування 500-річчю відкриття Латинської Америки.
При аналізі простежується вплив на латиноамериканський курс іспанських соціалістів відмови лідерів ІСРП від найбільш радикальних політичних установок періоду боротьби за владу, посилення переважання у їх зовнішньополітичній стратегії атлантичного і західноєвропейського компонентів. Неспроможними виявилися сподівання, що Іспанія після вступу в ЄС стане сполучною ланкою між ЄС і Латинською Америкою. Скоротився обсяг торгівлі між Іспанією та країнами регіону, до середини 80-х років намітилося зниження інтенсивності політичних контактів між ними. Тільки після перемоги соціалістів на парламентських виборах в 1986 році іспанський уряд зробив кроки для тог, щоб переломити цю негативну тенденцію і взяло курс на реактівізацію відносин Іспанії з країнами Латинської Америки.
У першій половині 80-х років у відносинах з латиноамериканськими країнами й іншими державами третього світу в період конфліктних ситуацій у Латинської Америки і Карибському басейні постфранкістський уряду слідували самостійним курсом, відмінним від політики США та інших держав у цих країнах. Серйозні протиріччя між Іспанією і США виявилися в питаннях врегулювання конфліктних ситуацій у країнах Латинської Америки і Карибського басейну.
Іспанський уряд на відміну від адміністрації США виділяє соціально-економічні і внутрішньополітичні фактори, характеризуючи причини породили Центральноамериканський конфлікт.
Уряд ІСРП направляє свої зусилля на пошуки рішення гострих проблем регіону не військовим шляхом, а засобами політичного врегулювання за участю всіх зацікавлених сторін. Воно, зокрема, засудило агресивні дії адміністрації США проти Нікарагуа, усіляко підтримує Контадорскій процес, гватемальської Угоди, схвалене нарадою голів п'яти центральноамериканських держав у серпні 1987 року. З цією позицією пов'язані посередницькі зусилля Іспанії в справі залучення Західноєвропейських країн до надання економічної допомоги центральноамериканської країни.
Активну позицію займає Іспанія також з питання про врегулювання Мальвінських (Фолклендських) конфлікту, засуджуючи агресивні дії Великобританії.
За перше десятиліття після падіння франкістської диктатури, в Іспанії відбулися помітні зрушення у відносинах між країнами Латинської Америки та їх колишньою метрополією. Демонтаж франкізму, демократичні зміни в Іспанії викликали широкий відгук у латиноамериканських країнах, відкрили сприятливі можливості для зближення Іспанії з латиноамериканськими державами. У цілому з кінця 70-х років до початку 80-х років відносини Іспанії з латиноамериканськими країнами досягли значного рівня й утворили автономний напрямок у зовнішньополітичній діяльності як Іспанії, так і великою групою латиноамериканських країн.
Розвитку відносин багато в чому сприяли їх взаємні інтереси. Активність іспанського уряду була викликана прискоренням економічного розвитку Іспанії в 60-х - початку 70-х років, яке служило стимулом до пошуків нових ринків збуту.
Важливим спонукальним стимулом інтересу Іспанії до Латинської Америки була необхідність подолання політичної ізоляції, в якій знаходився франкістський режим. Вибір латиноамериканського напрямку як головного в третьемірской стратегії Іспанії визначався також наявністю певної бази, зокрема, культурно-історичними традиціями, спільністю релігії і мови, можливістю, встановивши тісне співробітництво, спільно зміцнювати самостійність на міжнародній арені, підсилити свій переговорний потенціал у відносинах з США та іншими членами «сімки», що утворили «клуб», закритий як для Іспанії, так і для латиноамериканських країн.
Не останнє місце в планах іспанського керівництва приділялося прагненню виконувати функцію сполучної ланки між Західною Європою і Латинською Америкою. Переконуючи західноєвропейські держави у своїх «особливих відносинах» з країнами Латинської Америки, Іспанія сподівалася підвищити свій міжнародний авторитет у Західній Європі і представляти її інтереси в Латинській Америці. Одночасно, використовуючи зацікавленість латиноамериканських країн у розширенні співробітництва з західноєвропейськими країнами, Іспанія претендувала на роль захисника інтересів Латинської Америки в Західній Європі і тим самим прагнула зміцнити свої позиції в регіоні.
Інтерес латиноамериканських країн до розширення співробітництва з Іспанією також був обумовлений пошуками ринків збуту для своїх товарів. Активізація відносин з Іспанією відповідала завданням диверсифікованості зовнішніх зв'язків, надіям латиноамериканських країн послабити однобічну залежність від США. З огляду на «традиційну» дружбу з Іспанією, латиноамериканські країни розраховували на те, що Іспанія, разом з Португалією і Грецією замикала угруповання держав в Західній Європі, не зможе, на відміну від більш сильних партнерів, рішуче нав'язати свої вимоги і, таким чином, їхні взаємини будуть носити більш рівноправний характер і більше будуватися на обліку балансів інтересів.
Латиноамериканський курс Іспанії в постфранкістський період у своєму розвитку пройшов два головних етапи. На першому етапі (в основному відповідає періоду правління урядів Союзу демократичного центру: липень 1976 - жовтень 1982 років) уряду активно використовували позаблокову політику для прориву міжнародної ізоляції і розширення відносин з країнами Латинської Америки. Новим змістом наповнилася ідеологічне обгрунтування латиноамериканського курсу Іспанії. Реакційний паніспанізм поступився місцем нової концепції, в основу якої, на ряду з ідеєю про закономірності економічного, політичного і духовного зближення всіх іспоноязичних народів, було покладено тезу про їх об'єднання в рамках Іберо-американського співтовариства націй, захисту прав людини і мирному переході до демократії.
До кінця цього етапу відбулося посилення європейського й атлантичного напрямку в зовнішній політиці Іспанії, країна вступила в НАТО. Уряд СДЦ на чолі з Л. Кальво Сотело (1981 - 1982 рр..) У зовнішній політиці головна увага стала приділяти зміцненню позицій Іспанії в Західній Європі, послабивши активність у Латинській Америці і в інших регіонах світу.
Другий етап розпочався в 1982 році. Прихід до влади Іспанської соціалістичної партії (жовтень 1982 року) з'явився важливою віхою в історії постфранкістської Іспанії, ознаменував зрушення вліво в політичному житті країни. Соціалісти здобули перемогу на виборах, виступивши з критикою пронатовської політики своїх попередників. Вони висунули програму боротьби за розрядку і ядерне роззброєння. Важливе місце в їхній програмі займали питання розширення співробітництва з латиноамериканськими країнами. Головна відмінність латиноамериканського курсу іспанських соціалістів від політики їх попередників полягає в тому, що ІСРП і уряд Гонсалеса на міжнародній арені виступили на користь визнання права латиноамериканських народів на визвольну боротьбу, на свободу срціально-політичного вибору і своїми політичними справами продемонстрували намір, хоча непослідовно і половинчасто , сприяти здійсненню цього права.
Однак відносини між Іспанією та Латинською Америкою не завжди були «гладкими» у розглянутий період. Це пояснюється, перш за все, тим, що задуми і претензії іспанського керівництва нерідко перевершували наявні ресурси, які Іспанія може виділити для здійснення свого латиноамериканського курсу. У даному випадку мова йде як про економічні, так і про політичні засобах.
Зміщення акцентів у зовнішній політиці Іспанії убік атлантизму, також як і відмова соціалістів від ряду прогресивних ідей періоду боротьби за владу, істотно відбилися на латиноамериканському курсі іспанського уряду.
Активність Іспанії на латиноамериканському напрямку наростала більш повільними темпами, особливо в 80-х роках, чим на західноєвропейському й атлантичному напрямах. У результаті значення в зовнішньополітичній діяльності Іспанії латиноамериканського напрямку і, природно, його ефективність щодо зменшуються.
Залишаються не вирішеними багато проблем іспано-латиноамериканських відносин. Зокрема, Іспанії не вдалося домогтися реальних поступок Західної Європи латиноамериканським країнам як в області ліквідації фінансової заборгованості, так і в області торгово-економічних відносин. Не завжди іспанські ініціативи одержують однозначну позитивну оцінку в латиноамериканських країнах, де посилення впливу Іспанії розцінюється деякими колами як прояв схованої експансії НАТО в країнах, що розвиваються.
Незважаючи на існуючі труднощі Іспанія і латиноамериканські держави своєму розпорядженні чималі резерви для розширення взаємовигідного співробітництва.
Вступивши до НАТО і ЄС, Іспанія зберегла автономність у багатьох важливих міжнародних питаннях. У Латинській Америці уряд іспанських соціалістів неодноразово діяло в рамках блоку сил, що протистоять курсу адміністрації США. Іспанська політика в питаннях роззброєння, ліквідації іноземних військових баз, врегулюванні зовнішньої заборгованості країн, що розвиваються, регіональних конфліктів носила більш позитивний характер, ніж політика багатьох інших держав - членів ЄС.
Література:
Кононін О.М. «Внешняя политика Испании в отношении стран Латинской Америки и Карибского бассейна в период демонтажа франкистских структур и становления буржуазной демократии (1976 - 1982 гг.). М., 1988.
Кононин А.Н. «Зигзаги «нового курса» испанских социалистов». Латинская Америка. - 1988г. - №6 - 0,3 п.л.
Кононин А.Н. «Латинская Америка и Испания: активизация политических связей во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов. Дисертація.
Roitman Marcus. «La politica de PSOE en America Latina». Madrid, 1985.