Політична поліція Росії у ХІХ столітті

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Політична поліція Росії в першій половині 19 століття

2. Реорганізація політичної поліції у другій половині 19 століття

Висновок

Література


Введення

Виникнення політичного розшуку та створення політичної поліції є законним наслідком політичної боротьби, що відбувалася в Росії протягом усього процесу виникнення і розвитку самодержавства, аж до його падіння в1917 р.
За три з лишком століття (ХУ1-Х1Х ст.), В політичному розшуку чітко виділяються кілька етапів. Перший етап відноситься до того часу, коли Московія зміцнювала централізовану владу, а потім зазнала потужний вплив Заходу, особливо під час правління Петра Великого та Катерини П.
Таким чином, з самого початку політичний розшук у Росії служив одним із стовпів царської влади, а тому роль його не ослабла під впливом західного впливу і після Петра. Незважаючи на періодичні реформи поліцейської системи, вона розросталася і охоплювала все нові сфери життя.
Другий етап в історії політичного розшуку припадає на роки існування третього відділення Власної його імператорської величності канцелярії - органа політичної поліції, створеного в 1826 р. Миколою I. Третє відділення було покликане придушити в країні дух волелюбності, який роком раніше проявився в потерпілому невдачу повстання декабристів.
У 1881 р. терористи вбили Олександра II, і консерватори в правлячих сферах утвердилися в думці, що лібералізація неминуче веде до революційних заворушень. У цей час проводилася реорганізація поліції, що мала на меті, зокрема, налагодити стеження за підпільниками з допомогою секретних агентів нової "породи".
І ось тут починається третій етап в історії політичного розшуку: спеціально для керівництва роботою цих агентів при Департаменті поліції створюються охоронні відділення, або, як їх прозвали згодом, охранка. У результаті склалася система політичного розшуку, у той час не знала собі рівних за розмахом агентурної мережі. Під охороною було прийнято мати на увазі всю політичну поліцію.

1. Політична поліція Росії в першій половині 19 століття
На початку 19 століття функції політичної поліції здійснювала Таємна експедиція.
У 1802 році Олександр I створює в Росії нові органи центрального управління - міністерства і серед них - міністерство внутрішніх справ [1], якому доручалися нагляд за благоустроєм та санітарним станом країни, функціонуванням шляхів сполучень, постачанням населення продовольством, організація поштового повідомлення. Крім того МВС керував діяльністю губернаторів, у підпорядкуванні яких і знаходилася вся місцева поліція.
Безпосереднє керівництво органами внутрішніх справ здійснювалося друге експедицією міністерства - експедицією спокою і благочинності. Вона включала два відділення. Перше курирувало сільську поліцію (нижній земський суд), друге - міську (управу благочиння).
Зазнала змін і політична поліція: Таємна канцелярія скасовується, а повноваження розслідування політичних злочинів передаються Сенату і судам у кримінальних справах. З 1802 року ці справи концентруються в особливій канцелярії Міністерства внутрішніх справ (з 1811 по 1819 рік - особлива канцелярія Міністерства поліції, яка займалася секретним діловодством, політичним розшуком, наглядом за іноземцями), а потім у Комітеті для розгляду справ за злочинами, що зумовлює порушення громадського спокою. До складу останнього увійшли міністри юстиції та внутрішніх справ, а також кілька сенаторів. На початку 20-х років виникає ряд інших секретних служб: таємна поліція при штабі гвардійського корпусу, подібна організація при Управлінні військових поселень. Всі вони працювали самостійно, конкуруючи між собою [2].
Прагнучи запобігти революції в Росії, особливу увагу Микола I приділяв зміцненню репресивного апарату. Існуюча в країні в першій чверті XIX ст. система політичного розшуку потребувала, як показало повстання декабристів, у реорганізації. На думку імператора, всьому протизаконному в суспільстві повинна була протистояти секретна служба, зобов'язана розкривати факти порушення законності, контролювати антиурядові течії, революційні товариства і гуртки.
Після придушення повстання декабристів з 1826 р. забезпечувати «безпека престолу і спокій в державі» і органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення в якості вихідних складових частин до нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та Окремий корпус жандармів, утворений в 1827 р. Країна ділилася на жандармські округу, котрих очолював жандармськими генералами.
У кожній губернії питаннями охорони державної безпеки відав спеціально призначений штаб-офіцер (старший офіцер) жандармерії. Загальна чисельність Корпусу була, втім, невелика. У 1850 р. в його складі налічувалося 210 офіцерів і понад 5 тис. нижніх чинів. Це, однак, не заважало III відділенню розгорнути надзвичайно активну діяльність по захисту існуючого ладу. Воно мало в своєму розпорядженні великою мережею таємної агентури, організовувало секретний нагляд за приватними особами, урядовими установами, літературою тощо
Будь-які проблиски вільнодумства, опозиційності привертали увагу жандармського відомства, який прагнув тримати під своїм контролем все життя російського суспільства.
Обов'язки жандармів регламентувалися нечітко: їм пропонувалося спостереження за виконанням законів, переслідування розбійників, розсіювання заборонених зборів, утихомирення бунтів, переслідування таємних товариств, конвоювання арештованих, виробництво обшуків і дізнань, приведення у виконання вироків. Діяльність жандармерії законодавчо не обмежувалася і регламентувалася розпорядженнями керівництва у вигляді усних і письмових інструкцій.
З моменту заснування і до своєї смерті (1844 р.) шефом жандармів і начальником III Відділення був Олександр Христофорович Бенкендорф. Безпосереднім організатором і керуючим III Відділенням був Максим Якович фон Фок, раніше колишній директор особливою канцелярії Міністерства поліції.
Апарат Відділення спочатку налічував всього 16 чоловік, організаційно об'єднаних в чотири експедиції: першу (політичні справи), другу (єресь, фальшивомонетництво, вбивства, місця ув'язнення, селянське питання), третю (контроль за іноземцями), четверту (діловодство, особовий склад).
У 1842 році з'являється п'ята експедиція, що спеціалізується в області театральної цензури. Штат службовців поступово збільшувався і до моменту ліквідації III Відділення (1880) перевищив 70 осіб.
Політична поліція того часу починає активно використовувати можливості агентури. Таємний агент І.В. Шервуд-Вірний розкрив підготовку змови декабристів, П.Д. Антонеллі (студент Петербурзького університету) сприяв викриттю гуртка М.В. Буташевич-Петрашевського. Після придушення польського повстання (1830-1831 рр..) Та формування польської еміграції, стала формуватися і закордонна агентура.
Ставлення до Третього відділення і корпусу жандармів у країні було неоднозначне. У цілому авторитет цих служб поступово падав. Хоча формально їх влада значно зросла. Це пояснювалося тим, що кріпосницька система, яку головним чином захищало відомство, повністю зжила себе, а надії на реформи і встановлення в країні законності з допомогою жандармів не виправдовувалися. Не змогли жандарми покінчити і з корупцією, хабарництвом, свавіллям чиновників і поміщиків. [3]

2. Реорганізація політичної поліції у другій половині 19 століття

На протязі різних етапів розвитку Російської державності пропонувалися багатоаспектні вирішення накопичених поліцейських проблем, що визначили народження реформи правоохоронних органів у другій половині XIX ст.
Потужним каталізатором визвольного руху в Росії стали перетворення 60-х рр.. XIX ст. і, перш за все, - "дарування кріпосним людям прав стану вільних сільських обивателів". Характер "емансипації" загальновідомий. "Облагодіяні" селяни відповіли на оголошення "царської ласки" вибухом обурення навесні 1861 р. Товариство ж, перехворівши тієї "лихоманкою думки", яку викликала підготовка аграрної реформи, і остаточно з'ясувавши непослідовність планів верховних перетворювачів, відчувало себе ошуканим.
Для політичної поліції цей неспокійний час обернулося серйозними проблемами. Мало того, що "перехідний стан, до якого Росія вступила з нагоди зміни однієї з головних засад її цивільного встановлення", - було "пов'язане з неминучим болючим відчуттям, що виявляється з різними відтінками, у всіх шарах суспільства".
З виходом на політичну арену маси різночинців, "найменш зацікавлених в охороні існуючого державного порядку", коло об'єктів спостереження "вищого нагляду" розширився настільки, що встежити за "розташуванням умів" у цій вибухонебезпечному середовищі ставало все складніше. До того ж, політичної поліції належало розібратися, що являє собою цей новий потенційний противник, які умови його існування і стиль мислення, коло ідей і мотиви дій інтелігента-різночинця. [4]
Різночинський середу неможливо було охопити спостереженням старими методами - "через чинів Корпусу жандармів" і "відомого властивості" послуги поштового відомства, нові ж ще не склалися. Була потрібна і певна структурна реорганізація органів політичного розшуку.
28 квітня 1866 П.А. Шувалов, який прийняв пост главноуправляющего III відділенням і шефа Корпусу жандармів, подав на височайше ім'я доповідну записку про заходи до відновлення порядку в імперії, яка передбачала, перш за все, реформування системи політичного розшуку. Щоб захистити країну від "руйнівної дії шкідливих елементів", слід було "влаштувати поліцію так, щоб вона була в змозі виявляти те, що відбувається в середовищі суспільства".
Належна увага була приділена агентурної роботи. У III відділенні з'явився секретний архів, де зосереджувалися політичні справи і матеріали перлюстрації, систематично поповнювалася фототека і "Алфавіт осіб, політично неблагонадійних".
"Головна мета перетворення, - писав Шувалов, - полягає в тому, щоб у міру можливості, утворити політичні поліції там, де вони не існують, і зосередити існуючу поліцію в III відділенні Вашої Імператорської Величності канцелярії, для єдності їх дій і для того, щоб можна було точно і одноманітно для цілої імперії визначати, які прагнення визнаються урядом шкідливими і які способи належить приймати для протидії їм ". [5]
У підпорядкування III відділенню надійшла "Охоронна варта", створення якої було викликано необхідністю оберігати священну особу Государя Імператора. Персонал цього підрозділу брав участь і в роботі політичного розшуку.
Новий керівник "вищого нагляду" виявив "повний розлад столичних поліцій", домігся ліквідації Санкт-Петербурзького генерал-губернаторства і передачі його функцій градоначальству, підлеглому III відділенню. При канцелярії Петербурзького градоначальника виникло, у свою чергу, ще одне нове установа - Відділення з охорони громадського порядку і спокою, що стало прообразом пізнішої "охранки", невід'ємної частини структури політичного розшуку Російської імперії.
П. А. Шувалов підготував також нове "Положення про Корпус жандармів", затверджене царем у вересні 1867 р. і в незмінності дожило до лютого 1917р. "Єдність дій" всіх жандармських управлінь на залізницях, а також на Кавказі і у Варшаві, посилення нагляду на місцях забезпечувалися створенням дробової системи губернських управлінь та повітових спостережних пунктів замість громіздких жандармських округів.
Шеф жандармів турбувався і станом кадрового складу "лазурового відомства". Щоб успішно ловити крамолу, не можна було сильно відставати від свого супротивника - інтелігента. Для підвищення освітнього рівня та теоретичного знайомства з ідеологією основного об'єкта спостереження жандарми могли користуватися відомчої бібліотекою, яка включала і колекцію нелегальних видань. При Корпусі з'явилася особлива школа для підготовки до "свідомого використання обов'язків служби по спостережної частини".
Підвищення ролі поліцейського відомства в державному механізмі пореформеної Росії визначило концептуальні зміни в процесі комплектування органів поліції. Вони зв'язувалися, перш за все, з можливістю вільного найму на службу (починаючи з 1873 р.), встановленням порядку та правил вступу на поліцейські посади.
Слабка організація поліцейської служби до початку проведення державних реформ другої половини XIX ст. перебувала в прямій залежності від невизначеної політики уряду Російської імперії по відношенню до проблеми формування кадрів поліцейських установ.
У пореформений період отримали подальший розвиток правові основи діяльності поліції Російської імперії та їх кадрове забезпечення. Радикальні зміни в поліцейській законодавстві сталися під прямим впливом соціально-економічних і політичних факторів, що ускладнили кримінальну обстановку в державі.
Прагнення уряду Російської імперії до зміцнення поліцейських рядів, особливо в умовах назрівав внутрішньодержавного кризи кінця XIX - початку XX ст., Призвело до необхідності актуалізації уваги на вирішенні соціальних проблем для поліцейських чинів.
Соціальна захищеність службовців поліції в пореформений період здійснювалася за трьома напрямами: нормативно-правового, законодавчо забезпечує нормальне несення поліцейської служби, а також матеріального і морального, сприяв гідного життя поліцейських чинів і членів їх сімей. [6]
Замах А. К. Соловйова на Олександра II (2 квітня 1879р.) Викликало до життя Найвищий указ 5 квітня 1879р. - Європейська Росія була розділена на 6 тимчасових генерал-губернаторств, населення яких потрапляло в цілковиту залежність від свавілля місцевої влади.
За офіційними даними, з квітня 1879 по липень 1880 за "неблагонадійність" під нагляд поліції було вислано без суду, адміністративним порядком, 575 осіб.
Політична поліція продовжувала діяти по-старому, посилюючи зовнішнє спостереження, проводячи опитування двірників "про підозрілих особистостей, в їх будинках проживають", повальні обшуки і арешти серед цих особистостей.
Нова тактика антиурядової боротьби викликала у верхах паніку, нові організаційні форми революційного руху заганяли політичну поліцію в глухий кут. З кожним зухвалим замахом терористів очевидніше ставала безпорадність органів розшуку перед обличчям згуртованою, суворо законспірованої партії.
Політична поліція все більше втрачала контроль над ситуацією. Як "попереджати злочину" при необізнаності про плани та особовому складі таємної організації? Вжити превентивних заходів неможливо, залишається лише реагувати на доконаний факт. Основним методом жандармів старої школи залишалося "систематичне спостереження і послідовні арешти членів співтовариства". Для висвітлення непроникною темряви підпілля потрібна була внутрішня агентура.
Спроби розплутати клубок суперечностей, що створюють настільки безперспективну ситуацію, зробила "Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку та громадського спокою" під керівництвом графа М.Т. Лоріс-Мелікова, яка була заснована імператором Олександром II 12 лютого 1880 після чергового теракту (вибух у Зимовому палаці 5 лютого 1880) "в твердому рішенні покласти край безперервно повторюється в останній час замахів зухвалих зловмисників похитнути в Росії державний і громадський порядок ".
У підпорядкування цього тимчасового органу переходило і III відділення. Першочерговим завданням Комісії її головний начальник оголошував "прийняття рішучих заходів до придушення обурливих дій анархістів".
Орган цей замислювався як надзвичайно-адміністративного, оскільки йому доручалися і контроль, і безпосереднє ведення всіх кримінальних справ за державні злочини, що знаходяться у провадженні по всій Імперії, а також вживання заходів забезпечення державної безпеки, обов'язкових до виконання всіма губернаторами і відомствами. Головний Начальник Комісії підпорядковувався безпосередньо імператору.
Перш за все, необхідно було впевнитися в боєздатності армії політичного розшуку. Ревізія, розпочата влітку 1880 р. сенатор І.І. Шамшин, призвела до невтішних висновків. Органам розшуку треба було дати можливість сконцентрувати зусилля на боротьбі з найсерйознішою загрозою, позбавивши від невластивих їм функцій. Глибина проникнення в революційне підпілля могла бути забезпечена тільки за рахунок звуження кола повноважень "вищої поліції".
1 серпня 1880 Лоріс-Меліков подав на височайше ім'я доповідну записку про перетворення поліції. 6 серпня Указом про закриття Верховної розпорядчої комісії скасовувалося і III відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії "з передачею справ оного у відання Міністерства внутрішніх справ". [7]
У складі останнього був створений Департамент державної поліції (в 1883 році перейменовано в Департамент поліції), покликаний зосередити всі нитки "політичного розшуку та спостереження". Узгодженість роботи поліції таємницею і явною повинна була досягатися тим, що товариш міністра внутрішніх справ, на якого було покладено (з 1882 р.) керівництво Департаментом, був також командиром Окремого корпусу жандармів (шефом жандармів був сам міністр).
Організаційно Департамент Поліції складався з семи діловодства, двох відділів і агентурної частини.
Розпорядницьке діловодство вело кадрову роботу.
Законодавче - відало будівництвом поліцейських органів по всій території країни, попередженням антигромадської поведінки обивателів (пияцтва, жебрацтва, "розпусти").
Третє - займалося негласним збором інформації про громадян, бажаючих вступити на державну службу, а також про ведуть активну громадську діяльність. Крім того, на нього покладався контроль за розшуком злочинців.
Четверте - контролювало проведення дізнань у справах про державні злочини.
П'яте - спостерігало за виконанням рішень, прийнятих відносно державних злочинців.
Шосте - спостерігало за виробництвом і зберіганням вибухових речовин, контролювало дотримання законів про винної монополії і євреїв, регулювала відносини між підприємцями і робітниками.
Сьоме - керував діяльністю розшукових відділень [8].
Наступником функцій відомства А.Х. Бенкендорфа стали спочатку "Відділення з охороні порядку та громадського спокою", що існували спочатку тільки в столицях і Варшаві (Санкт-Петербурзьке з 1866 р. і Московське з 1880 р.).
Цим установам судилося зіграти роль своєрідних лабораторій політичного розшуку, в яких виникали і відпрацьовувалися прийоми та методи роботи, які дозволяли не відставати від розвитку антиурядової боротьби. Саме завдяки цим нововведенням вдалося на деякий час приборкати революційний терор.
Після смерті Олександра II аналогічні відділення створюються у всіх великих містах. Головною метою, що ставляться перед ними, були попередження і припинення державних злочинів за допомогою проведення гласних і негласних розшукових заходів. Під пильною увагою зазначених органів виявилися робітничий рух, навчальні заклади, клуби, центри суспільного життя, збори та демонстрації підданих імперії.
Начальник відділення діяв під керівництвом градоначальника та Директора Департаменту поліції. Першого він зобов'язаний був інформувати про всі заходи, що вживаються, нехай навіть за вказівкою Департаменту, другий керував оперативною роботою відділення. Усі без винятку заходи здійснювалися від імені градоначальника, який мав також одноосібним правом призначення та звільнення чинів відділення.
Секретна агентура перебувала у винятковому віданні начальника відділення. Тоді ж у складі відділень з'являється зовнішня служба (охоронна агентура), в обов'язок якої ставилося спостереження за підозрілими особами під час їх переміщення по місту.
Якщо в результаті оперативної діяльності відділення отримувало матеріали, достатні для проведення дізнання, воно передавало їх для подальшої розробки в губернські жандармські управління з обов'язковим продовженням самостійного розшуку.
Цей поділ праці зберігалося і в майбутньому після трансформації "відділень по охороні ..." (до того часу революціонери вже закріпили за ними назву "охранка") у розшукові відділення: жандармерія - дізнання у політичних справах, розшукові відділення - розшук по справах, що перебувають у виробництві жандармерії.
Організаційно відділення включало в себе канцелярію, відділи зовнішнього та внутрішнього спостереження. Але, незважаючи на удавану недосконалість, розшукові відділення працювали ефективно.
Особливий відділ (організований у 1898 році) узагальнював результати перлюстрації листів, а також вів агентурну роботу за межами Імперії. З утворенням у Росії політичних партій його поділяють на два самостійні підрозділи: перший відділ (збір відомостей про діяльність партій) і другий відділ (збір відомостей, що стосуються громадських організацій). [9]

Висновок
Карально-розшукової апарат Російської імперії, однією з центральних завдань якого була боротьба з революційним тероризмом, діяв протягом багатьох років більш-менш ефективно. Змінювалася політична обстановка, еволюціонувало антиурядовий рух, трансформувалися структура і методи роботи органів розшуку.
Але, усуваючи незадоволених, політична поліція не усувала причини невдоволення. Глобальна зміна внутрішньополітичного курсу не входило до компетенції III відділення або Департаменту поліції. Зберігалися і політико-економічні та соціально-психологічні фактори, що викликали постійне відтворення такої форми політичного протесту як тероризм.
Необхідність проведення радикальної реформи політичної поліції у другій половині XIX століття була зумовлена ​​посиленням революційного руху і збільшенням кількості випадків вчинення кримінальних злочинів.
Найважливіше місце в історичній дійсності Росії займає пореформений період, який був пов'язаний з кардинальною перебудовою поліцейських установ. Поліцейська реформа сприяла зміні організаційно-правових основ діяльності російської поліції. Вони були спрямовані, перш за все, на вдосконалення комплектування, професійної підготовки, розвиток переваг соціального характеру для чиновників поліції.
Поліцейська функція була і є більшою мірою вимушеної державної заходом. Заняття нею завжди пов'язане з певними труднощами, стражданнями, необхідністю прояву кращих моральних якостей, сили волі, відданості професії. Незважаючи на це, поліцейська служба в багатьох державах, у тому числі і в Росії, вважалася не престижною.

Література

1. Борисов А.В. Поліція самодержавної Росії в першій чверті XIX ст. - М., 1982.
2. Борисов А.В., Сізіков М.І., Скрипилев А.Є. Історія поліції Росії (1718-1917 рр.).. - М., 1992;
3. Дьомін В.А. Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави. - К.: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001.
4. Іванова О.А. Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії (XVIII - початок XX ст.). - Краснодар: Кубанський державний аграрний університет, 2003.
5. Історія поліції дореволюційної Росії (Збірник документів і матеріалів з історії держави і права). - М., 1981.
6. Історія поліції Росії. Короткий історичний нарис і основні документи: Учеб. посібник. - М., 1998.
7. Куріцин В.М. Історія поліції Росії. Короткий історичний нарис і основні документи. Навчальний посібник. - М.: «Щит-М», 1998.
8. Лур'є Ф. М. Поліцейські і провокатори: Політичний розшук в Росії. 1649 - 1917. - М.: "ІНКА", 1992.
9. Мупукаев Р.С. Поліція У Росії (IX - поч. XX ст.). - Н. Новгород, 1993.
10. Мушкет І.І. Поліція в механізмі Російської держави - СПб., 1997.
11. Поліція і міліція Росії: сторінки історії / А. В. Борисов, О. М. Дугін, А.Я. Малигін і ін - М, 1996.
12. Троїцький І.М. Ш відділення при Миколі I. Лениздат, 1990.
13. Щербакова Є.І. Політична поліція і політичний тероризм в Росії (друга половина XIX - початок XX ст.). - М.: АІРО-ХХ, 2001.


[1] Куріцин В.М. «Історія поліції Росії». Короткий історичний нарис і основні документи. Навчальний посібник. - М.: «Щит-М», 1998. 77 з. (Див. дод. - Док. № 7)
[2] Дьомін В.А. «Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави», Єкатеринбург: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001. - 41 с.
[3] Троїцький І.М. Ш відділення при Миколі I. Лениздат, 1990.
[4] Щербакова Є.І. Політична поліція і політичний тероризм в Росії (друга половина XIX - початок XX ст.). - М.: АІРО-ХХ, 2001.
[5] Мупукаев Р.С. Поліція У Росії (IX - поч. XX ст.). - Н. Новгород, 1993.
[6] Поліція і міліція Росії: сторінки історії / А В. Борисов, АН. Дугін, А.Я. Малигін і ін - М, 1995.
[7] Історія поліції Росії. Короткий історичний нарис і основні документи: Учеб. посібник. - М., 1998
[8] Іванова О.А. «Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії (XVIII - початок XX ст.)». Краснодар: Кубанський державний аграрний університет, 2003.
[9] Мушкет І.І. Поліція в механізмі Російської держави: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. - СПб., 1997.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
52.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Політична поліція Росії в XIX столітті
Політична поліція Росії в кінці XIX початку XX ст
Культура Росії у ХІХ столітті
Культура Росії в ХІХ столітті 2
Шлях Росії до капіталізму в ХІХ столітті
Політична думка в Росії ХІХ-ХХ ст
Політична поліція та охорона державного порядку в період правління Олександра III
Діловодство в ХІХ столітті
Право Російської Імперії в ХІХ столітті
© Усі права захищені
написати до нас