ПЛАН
1 Поняття «політична еліта»
2 Типи політичних еліт
3 Пануюча еліта: ПОНЯТТЯ І СТРУКТУРА ... ... ... ... 8.
4. ТЕОРІЯ ЕЛІТ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.
ЛІТЕРАТУРА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11.
1 Поняття «політична еліта»
Відомо, що будь-яке суспільство представлене керуючими і керованими, тобто тими, хто здійснює в країні політичну владу, і тими, по відношенню до кого ця влада здійснюватися. Для характеристики керуючих вживаються різні поняття, але найбільш поширеним є «еліта».
Поняття «еліта» походить від латинського «elegize» (звернути) і французького «elite» (добірний). У літературі можна зустріти багато різних визначень еліти, коли є пануюча частина суспільства, правлячий шар. Якщо підсумовувати різні точки зору, то можна констатувати, що даним поняттям позначаються групи людей, що мають високе положення в суспільстві, що володіють престижем, владою, багатством, активних у політичному та інших сферах діяльності.
У даному визначенні слід підкреслити два важливих моменти. Перший: поняття «політична еліта» і владна еліта »включає в себе різні групи, безпосередньо або опосередковано беруть участь у владних процесах. Сюди входять політичні, економічні, військові, ідеологічні та інші види еліт.
Другий момент: на відміну від всіх інших груп, що складають владна еліта, політична еліта безпосередньо бере участь у здійсненні політичної влади.
Отже, політична еліта - це певна група, шар суспільства, якої концентрує у своїх руках державну владу і займає командні пости, керує суспільством. В основному це професійні політики високого рангу, наділеними владними функціями і повноваженнями.
Політична еліта сучасних держав представлена монархами, президентами, віце-президентами, прем'єр-міністрами, міністрами, керівниками законодавчих і виконавчих органів, депутатами, членами верховного суду, губернаторами штатів, главами владних структур, краях, областях, вищим дипломатичним корпусом і ін
Свого часу в ряді західних держав (у тому числі в США, Великобританії, ФРН) було проведено активний вік входять до неї осіб 50-55 років; від 60 до 80% закінчили одне-два вищих навчальних заклади; переважна частина - великі власники.
Еліти притаманні всім суспільствам, її існування зумовлено дією наступними чинниками:
1. психологічним та соціальним нерівністю людей, їх неоднаковими здібностями, можливостями і бажанням брати участь у політиці;
2. законом поділу праці, який вимагає професійного заняття управлінським працею як умови його ефективності;
3. високої громадської значимістю управлінської праці та його відповідним стимулюванням;
4. широкими можливостями використання управлінської діяльності для отримання різного роду соціальних привілеїв. Відомо, що політико-управлінська праця прямо пов'язаний з розподілом цінностей та ресурсів;
5. практичною неможливістю здійснення всеохопного контролю, за політичними керівниками;
6. політичною пасивністю широких мас населення, головні життєві інтереси яких зазвичай лежать поза сферою політики.
Всі ці та інші фактори обумовлюють елітарність суспільства. Сама політична еліта внутрішньо диференційована. Вона ділитися:
1. на правлячу, яка безпосередньо володіє державною владою, тобто - Це політична еліта влади;
2. опозиційну (тобто контреліту), на вищу, яка приймає значущі для держави рішення;
3. середню, яка виступає барометром суспільної думки (що включає близько 5% населення);
4. адміністративну - це службовці-управлінці (бюрократія);
5. а також розрізняють політичні еліти у партіях, класах і т.д. Але розмежування політичних еліт не означає, що вони не взаємно впливають і не взаємодіють один з одним.
Вища політична еліта включає в себе провідних політичних керівників і тих, хто займає високі пости в законодавчій, виконавчій і судових гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр - міністра, спінакер парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичної партій, політичних фракцій у парламенті) .
Середня політична еліта формується з величезної кількості виборних посадових осіб: парламентаріїв, сенаторів, депутатів, губернаторів, мерів, лідерів різних політичних партій і суспільно-політичних рухів, керівників виборчих округів.
Адміністративна еліта (бюрократична) - це вищий шар державних службовців чиновництва), які знають вищі позиції в міністерствах, департаментах і інших органах державного управління.
Таким чином, елітарність сучасного суспільства - це реальність. Усунути ж політичну елітарність можна лише за рахунок громадського самоврядування. Проте на нинішньому етапі розвитку людської цивілізації самоврядування народу - це скоріше привабливий ідеал, утопія, ніж реальність.
Для демократичної держави першорядну значимість має не боротьба з елітарністю, а розв'язання проблеми формування найбільш кваліфікованої, результативною та корисною для суспільства політичної еліти, своєчасного її якісного оновлення, запобігання тенденції відчуження від народу і перетворення на замкнуту пануючу привілейовану касту. Іншими словами, мова йде про необхідність створення відповідних інститутів, які забезпечували б ефективність політичної еліти та її підконтрольність суспільству.
Рівень вирішення цієї задачі багато в чому характеризує соціальна показність еліти, тобто представлення різних верств суспільства, вираз їхніх інтересів і думок у політичній еліті. Таке представництво залежить від багатьох причин. Одна з них - соціальне походження та соціальна приналежність. Строго кажучи, соціальна приналежність багато в чому визначається приналежністю до еліти, оскільки входження в еліту зазвичай означає придбання нового соціального і професійного статусу і втрату старого.
Непропорційність у соціальних характеристиках еліти і населення в сучасних державах досить велика. Так, наприклад, сьогодні в країнах Заходу (вже і в Росії) випускники університетів представлені в еліті значно ширше, ніж інші групи. Це пов'язано з досить високим соціальним статусом батьків. У цілому ж непропорційність представництва різних верств в політичній еліті зазвичай зростає в міру підвищення статусу займаної посади. На нижніх етапах політико-управлінської піраміди нижчі верстви населення представлені значно ширше, ніж у верхніх ешелонах влади.
Політична еліта - це велика соціальна група, що володіє певним рівнем політичного впливу і є основним джерел керівних кадрів для інститутів влади тієї чи іншої держави або суспільства.
З вище сказаного випливає, що еліта охоплює найвпливовіші кола і угруповання економічно і політично панівного класу. Це люди, які зосередили у своїх руках великі матеріальні ресурси, техніко-організаційні засоби, засоби масової інформації. Це професійні службовці, політики та ідеологи і т.д.
Але політична еліта - це не просто арифметична сума правителів та володарів. Це утворення більш складне. Суть не лише в тому, що її члени концентрують у своїх руках владу шляхом монополізації права на прийняття рішення, на визначення цілей, але це перш за все особлива соціальна група, яка заснована на глибоких внутрішніх зв'язках входять до неї політиків, ідеологів і т.д. Їх об'єднують загальні інтереси, які пов'язані з володінням важелями реальну владу, прагненням зберегти власну монополію на них, не допустити до них інші групи, стабілізувати та зміцнити позиції еліти як такої, а, отже, і позиції кожного її члена.
Для перемоги на виборах кандидатові необхідно отримати доступ до виборців. На жаль, обійти всіх виборців особисто і з кожним «поговорити по душах» практично неможливо. Тому з метою відсікання не потрібних для еліти кандидатів, розцінки в засобах масової інформації (на думку пересічного виборця) просто величезні. Тому вибір виборцям видається з кандидатів, що належать до еліт, або залежних від еліт.
Тому досить часто перемоги здобувають представники влади, в руках яких зосереджені адміністративні, фінансові, інформаційні ресурси
2.Функції ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ І ЇЇ ЯКОСТІ, НЕОБХІДНІ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ЦИХ ФУНКЦІЙ.
Соціальне призначення політичної еліти відбивається, перш за все, в тих функціях, які вона виконує. Вони різноманітні, складні, і зрозуміло, пов'язані з більшою відповідальністю. Останні обставина змушує замислитися над питанням: на чому грунтуються і чим, регламентуються функції політичної еліти? Здавалося б, відповідь проста: зміст і межі функції, що виконуються політичною елітою, визначається конституцією країни. Так і відбувається в країнах з легітимним існуванням політичної влади, де політична ситуація характеризується стабільністю. Однак у реальному житті випадки розбіжності між конституціями і реальною владою дуже не рідкісні. Так відбувається як мінімум в двох випадках. У - перших, коли політична ситуація в країні грунтовно змінюється (перехідні періоди), але ці зміни ще не відображені в конституції. По - друге, можливі відступу від конституції. Наприклад, в конституції СРСР проголошувалася, що влада належить радам, проте реальна політична картина цього не підтверджувала.
Зазначені обставини важливо враховувалася при вивченні конкретних функцій, які виконуються політичною елітою. Цих функцій достатньо багато. Найбільш з істотних: стратегічна, комунікативна, організаторська, інтегративна.
На першому місці серед названих функцій варто стратегічна функція. Його зміст полягає в розробці стратегії і тактики розвитку суспільства, визначення політичної програми дій. Вона проявляється у генеруванні нових ідей, що відображають суспільні потреби в радикальних змінах, у визначенні стратегічного напрямку суспільного розвитку, у виробленні концепції назрілих реформ.
Стратегічна функція повною мірою може бути реалізована на вищому рівні політичної еліти - парламентаріями, членами кабінету міністрів, експертами, радниками, помічника президента.
Успішна реалізація стратегічної функції політичної еліти визначається не тільки якісним кадровим складом «мозкового штабу», яка притягається до вироблення політичного курсу країни. Вона залежить також від стану громадської думки в країні, його відображення в прийнятих політичних рішеннях. Мова йде від наступної найважливішої функції політичної еліти - комунікативної. Вона передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних груп, а так само верств населення та реалізацію їх в практичних діях. Ця функція включає в себе вміння бачити особливості настроїв різних соціальних спільнот, швидко і точно реагувати на зміни в громадській думці з різних животрепетних питань.
З метою налагодження тісних контактів з різними соціальними групами в кожній державі політичне керівництво використовує регулярні особисті зустрічі з людьми, поїздки по країні і т.д.
Організаторська функція. Політична еліта в усі часи стикалася, і буде стикатися з необхідністю організовувати маси. Серед потенційних політичних еліт найбільш ефективними будуть ті, які більшою мірою здатні забезпечити підтримку своїх програм масами.
Вироблений стратегічний курс втілюється в системі різних політичних заходів. До них відносяться:
законодавчі (прийняття законів та ін законодавчих актів парламентом, урядом);
мобілізують (різні форми вплив на суспільну свідомість, формування настроїв, ціннісних орієнтацій людей);
регулюючі (розподіл і перерозподіл ресурсів матеріальних, людських, фінансових);
координуючі (координація центральних та регіональних дій);
контролюючі;
коригувальні та інші.
3 Типи політичних еліт
Вивчення політичних еліт як ключових суб'єктів процесу демократизації в транзитних (перехідних) суспільствах дозволяє виділити кілька ідеальних типів еліт. Їх ролі, особливо в умовах демократичного транзиту, істотно різняться. «Роз'єднаність» еліта характеризується мінімальним ціннісним консенсусом між своїми фракціями і, отже, політичною боротьбою між ними. Цьому типу еліт відповідають нестабільні політичні режими: як демократичні, так і авторитарні. «Консенсусної об'єднана» еліта характеризується високим рівнем ціннісного консенсусу між її фракціями, а також більш тісною взаємодією між ними. Цьому типу еліт відповідають стабільні представницькі режими, які вважаються, як правило, демократичними. «Ідеологічно об'єднана» еліта характеризується тим, що переважна більшість її членів належить до жодної політичної партії або їх коаліції, сповідує одну ідеологію, одностайно дотримується певної доктрини і певних переконань. Такому типу еліт відповідають стабільні непредставницька режими, де відсутня політична конкуренція еліт щодо підтримки мас. Відповідно до особливостей процесу демократизації в транзитному суспільстві, основною тенденцією тут вважається трансформація еліт у напрямку від «роз'єднаної» еліти до «консенсусно об'єднаною». Сьогодні ця трансформація в Україні певним чином гальмується через політико-ідеологічних розбіжностей основних акторів політичної сцени.
3.1 рекрутації еліт
Процес трансформації еліт в умовах переходу до стабільної демократії обумовлюється багатьма факторами: політичними, економічними, соціальними, психологічними і т.д. У контексті демократичної трансформації мова йде, перш за все, про появу нових еліт після усунення авторитарних і тоталітарних політичних режимів. Зрозуміло, що нові еліти прагнуть витіснити з ключових соціальних інститутів представників старих еліт, проголосити демократичні цінності, отримати підтримку з боку широких мас.
Дійсно, після проголошення державної незалежності України у вищих ешелонах влади з'явилося багато нових людей, які представляли, на перший погляд, управлінську еліту - в уряд і ВР країни в 90-ті роки прийшло значне число представників директорату державних підприємств, чиновників з центральних і регіональних відомств , а також банкірів, фінансистів, підприємців. Причому, частка представників бізнес-структур, обраних до ВР, все ще зростає. Якщо серед депутатів ВР 3-го скликання представників бізнес-структур було 37,9%, то серед депутатів ВР 4-го скликання - вже 46,0%. Все це говорить про те, що бізнес-структури почали «зрощуватися» з політичною елітою країни. Цьому, безумовно, сприяють певні політичні партії, що формують з представників бізнес-структур політиків. У той же час, при владі - у центрі і на місцях - залишаються представники старих еліт. Тому в цілому питання про механізм рекрутації і зміну еліт в суспільстві, яке само трансформується, залишається актуальним.
3.2 Репродукція і циркуляція еліт
У науковій літературі є дві конкурентні теорії, які намагаються пояснити згаданий механізм руху еліт в транзитному суспільстві: репродукції і циркуляції еліт. Відтворення еліти в її власних кордонах, тобто в межах певної соціальної групи, називають її репродукцією. Циркуляція передбачає такий спосіб заміни старої еліти, коли її позиції займають люди з інших соціальних верств. Якщо в транзитному суспільстві владні позиції залишаються в руках представників старої еліти, то відбувається репродукція еліти, коли ж ці позиції завойовують представники нової еліти, яка ще формується, то мова йде про циркуляції еліт.
У стабільному демократичному суспільстві еліти циркулюють постійно. У цілому цей процес можна вважати демократичним механізмом, який перешкоджає монополізації влади, погіршення якості еліти, застійних явищ в русі людей та ідей. При цьому циркуляція еліти не зводиться лише до заміни однієї еліти на іншу. Вона також є шляхом просування здатних, підготовлених до управління людей з нееліта в еліту. Що стосується перехідних суспільств, які зараз знаходяться на стадії демократичної трансформації, то соціологічні дослідження свідчать про неоднозначність згаданого процесу. Так, дані порівняльного соціологічного дослідження в 90-х роках показали, що в Польщі та Угорщини циркуляція еліти перевершує її репродукцію, а в Росії - навпаки, репродукція еліти домінує над її циркуляцією. Це означає, що в Польщі та Угорщини представники нової еліти зуміли відтіснити стару еліту (прокомуністичної) з владно-політичних позицій, а в Росії - ні. Іншими словами, в Росії владно-політичні позиції продовжували на той час займати люди, які займали їх і в 80-і роки.
У незалежній Україні процес репродукції еліт також превалював над її циркуляцією. Про це свідчать дані, наведені газетою «ДТ» (15 листопада 2003р.): Серед осіб, які протягом 1991-2003 рр.. призначалися на ключові державні посади, вихідці з партійної, радянської, господарської, комсомольської номенклатури радянських часів склали 73%. За нашими даними, серед депутатів ВР 3-го скликання 35% були дітьми представників старої політичної еліти.
3.3 Автономія еліт і проблема їх консенсусу
Колись німецький соціолог Карл Мангейм вважав, що сучасній цивілізації властивий процес автономізації еліт. Якщо в минулому, коли суспільства інституційно були слабо диференційовані, вищий клас був одночасно і правлячою елітою, то зараз відбулися певні зміни. Сьогодні кожної інституційної сегментації суспільства притаманна власна еліта, тому слід розрізняти політичну, адміністративну, господарську, церковну, військову та інші еліти. Всі вони займають певні місця у структурі суспільства, виконують певні функції, мають певні інтереси. В умовах соціально-політичної нестабільності перед різними елітами постає завдання щодо стабілізації, інтеграції та консолідації суспільства. Складність вирішення цього завдання для наших умов полягає в тому, що національна еліта, власне, сама перебуває в процесі становлення.
Стабільні демократії, як відомо, складаються з еліт, які конкурують і конфліктують в політичних відносинах, однак існують загальноприйняті норми, які обмежують політичну конкуренцію. Завдяки цьому стає можливим щодо гармонійне існування різноманітних конкурентних елітних груп, створюється в цілому консенсусно об'єднана еліта суспільства, в рамках якої відносини конкурентних груп носять переважно компромісний, мирний і локальний характер. Таким чином, демократична стабілізація суспільства багато в чому залежить від здатності еліт досягати між собою консенсусу, що стосується принципів політичної діяльності і взаємин, а також підтримки існуючих або створюваних демократичних інститутів. Саме такий консенсус, який є основою об'єднання різноманітних еліт, створює шанси для стабілізації, демократизації та консолідації суспільства.
3.4 Механізм взаємодії еліт та громадян демократичного суспільства
Стабільна демократія вимагає, щоб еліти трактували політику не як мистецтво «воювати» між собою, а як мистецтво домовлятися між собою. Ключовою ознакою такої стабільності вважається спільність поглядів еліт на визнані цінності існування демократичних інститутів. Еліти можуть грати і відіграють активну і незалежну роль у суспільних процесах, однак у своїх діях вони так чи інакше залежать від мас. Наприклад, політична еліта потребує підтримки з боку широких кіл громадськості. Це означає, що її автономія визначається певною сферою, виходячи за рамки якої політична еліта ризикує втратити владу або шанси її отримати. У цій зв'язці еліти та громадськість взаємодіють так: з одного боку, представники тієї чи іншої еліти намагаються отримати підтримку громадян (на виборах, референдумах), а з іншого - модифікувати їх переконання або навіть створити нові. У свою чергу громадяни або їхні асоціації намагаються впливати на еліти так, щоб вони приймали такі рішення, які б відповідали інтересам громадян та їх об'єднань. Це дуже складний і динамічний механізм взаємодії еліт і громадян може існувати настільки довго, наскільки довго існує принципова узгодженість між інтересами громадян і політикою еліти. Якщо розбіжності між масами та елітою досягають критичної точки (коли еліта вже не здатна забезпечити собі мінімум необхідної підтримки з боку громадян), зазначений механізм розпадається і місце старої еліти займає нова. Тому політична стабільність суспільства багато в чому залежить від принципової узгодженості ціннісно-нормативних систем еліти і громадян та їх асоціацій.
4 ФУНКЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ
Соціальне призначення політичної еліти відбивається, перш за все, в тих функціях, які вона виконує. Вони різноманітні, складні, і зрозуміло, пов'язані з більшою відповідальністю. Останні обставина змушує замислитися над питанням: на чому грунтуються і чим, регламентуються функції політичної еліти? Здавалося б, відповідь проста: зміст і межі функції, що виконуються політичною елітою, визначається конституцією країни. Так і відбувається в країнах з легітимним існуванням політичної влади, де політична ситуація характеризується стабільністю. Однак у реальному житті випадки розбіжності між конституціями і реальною владою дуже не рідкісні. Так відбувається як мінімум в двох випадках. У - перших, коли політична ситуація в країні грунтовно змінюється (перехідні періоди), але ці зміни ще не відображені в конституції. По - друге, можливі відступу від конституції. Наприклад, в конституції СРСР проголошувалася, що влада належить радам, проте реальна політична картина цього не підтверджувала.
Зазначені обставини важливо враховувалася при вивченні конкретних функцій, які виконуються політичною елітою. Цих функцій достатньо багато. Найбільш з істотних: стратегічна, комунікативна, організаторська, інтегративна.
На першому місці серед названих функцій варто стратегічна функція. Його зміст полягає в розробці стратегії і тактики розвитку суспільства, визначення політичної програми дій. Вона проявляється у генеруванні нових ідей, що відображають суспільні потреби в радикальних змінах, у визначенні стратегічного напрямку суспільного розвитку, у виробленні концепції назрілих реформ.
Стратегічна функція повною мірою може бути реалізована на вищому рівні політичної еліти - парламентаріями, членами кабінету міністрів, експертами, радниками, помічника президента.
Успішна реалізація стратегічної функції політичної еліти визначається не тільки якісним кадровим складом «мозкового штабу», яка притягається до вироблення політичного курсу країни. Вона залежить також від стану громадської думки в країні, його відображення в прийнятих політичних рішеннях. Мова йде від наступної найважливішої функції політичної еліти - комунікативної. Вона передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних груп, а так само верств населення та реалізацію їх в практичних діях. Ця функція включає в себе вміння бачити особливості настроїв різних соціальних спільнот, швидко і точно реагувати на зміни в громадській думці з різних животрепетних питань.
З метою налагодження тісних контактів з різними соціальними групами в кожній державі політичне керівництво використовує регулярні особисті зустрічі з людьми, поїздки по країні і т.д.
Організаторська функція. Політична еліта в усі часи стикалася, і буде стикатися з необхідністю організовувати маси. Серед потенційних політичних еліт найбільш ефективними будуть ті, які більшою мірою здатні забезпечити підтримку своїх програм масами.
Вироблений стратегічний курс втілюється в системі різних політичних заходів. До них відносяться:
§ законодавчі (прийняття законів та ін законодавчих актів парламентом, урядом);
§ мобілізують (різні форми вплив на суспільну свідомість, формування настроїв, ціннісних орієнтацій людей);
§ регулюючі (розподіл і перерозподіл ресурсів матеріальних, людських, фінансових);
§ координуючі (координація центральних та регіональних дій);
§ контролюючі;
§ коригувальні та інші.
Список використаних джерел
1. К. Барбакова, Мансуров В. Інтелігенція і влада. М., 1991.
2. С.А. Матвєєв, «Політологія», навч. посібник - Харків., 2000р.
3. Н.С. Назарова, Політологія. - Одеса., 1992р.
4. Рівера Ш.В. Тенденції формування складу посткомуністичної еліти Росії: репутаційний аналіз. / / Поліс, 1995., 6, с. 61-66.
5. Антіпов А., Головков А. Регіональні еліти Росії у виборчих кампаніях 1995 і 1996 рр.. / / Влада, 1996, 9, с. 68-71.
6. Гаман-Голутвіна О.В. Політичні еліти Росії. Віхи історичної еволюції. М.: Інтелект, 1998. 416 с.
7. Лапкін В.В., Пантін В.І. Цінності пострадянської людини. / / Людина в перехідному суспільстві. Соціологічні та соціально-психологічні дослідження. М.: ІМЕМ РАН, 1998, с. 3-33.
1 Поняття «політична еліта»
2 Типи політичних еліт
3 Пануюча еліта: ПОНЯТТЯ І СТРУКТУРА ... ... ... ... 8.
4. ТЕОРІЯ ЕЛІТ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.
ЛІТЕРАТУРА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11.
1 Поняття «політична еліта»
Відомо, що будь-яке суспільство представлене керуючими і керованими, тобто тими, хто здійснює в країні політичну владу, і тими, по відношенню до кого ця влада здійснюватися. Для характеристики керуючих вживаються різні поняття, але найбільш поширеним є «еліта».
Поняття «еліта» походить від латинського «elegize» (звернути) і французького «elite» (добірний). У літературі можна зустріти багато різних визначень еліти, коли є пануюча частина суспільства, правлячий шар. Якщо підсумовувати різні точки зору, то можна констатувати, що даним поняттям позначаються групи людей, що мають високе положення в суспільстві, що володіють престижем, владою, багатством, активних у політичному та інших сферах діяльності.
У даному визначенні слід підкреслити два важливих моменти. Перший: поняття «політична еліта» і владна еліта »включає в себе різні групи, безпосередньо або опосередковано беруть участь у владних процесах. Сюди входять політичні, економічні, військові, ідеологічні та інші види еліт.
Другий момент: на відміну від всіх інших груп, що складають владна еліта, політична еліта безпосередньо бере участь у здійсненні політичної влади.
Отже, політична еліта - це певна група, шар суспільства, якої концентрує у своїх руках державну владу і займає командні пости, керує суспільством. В основному це професійні політики високого рангу, наділеними владними функціями і повноваженнями.
Політична еліта сучасних держав представлена монархами, президентами, віце-президентами, прем'єр-міністрами, міністрами, керівниками законодавчих і виконавчих органів, депутатами, членами верховного суду, губернаторами штатів, главами владних структур, краях, областях, вищим дипломатичним корпусом і ін
Свого часу в ряді західних держав (у тому числі в США, Великобританії, ФРН) було проведено активний вік входять до неї осіб 50-55 років; від 60 до 80% закінчили одне-два вищих навчальних заклади; переважна частина - великі власники.
Еліти притаманні всім суспільствам, її існування зумовлено дією наступними чинниками:
1. психологічним та соціальним нерівністю людей, їх неоднаковими здібностями, можливостями і бажанням брати участь у політиці;
2. законом поділу праці, який вимагає професійного заняття управлінським працею як умови його ефективності;
3. високої громадської значимістю управлінської праці та його відповідним стимулюванням;
4. широкими можливостями використання управлінської діяльності для отримання різного роду соціальних привілеїв. Відомо, що політико-управлінська праця прямо пов'язаний з розподілом цінностей та ресурсів;
5. практичною неможливістю здійснення всеохопного контролю, за політичними керівниками;
6. політичною пасивністю широких мас населення, головні життєві інтереси яких зазвичай лежать поза сферою політики.
Всі ці та інші фактори обумовлюють елітарність суспільства. Сама політична еліта внутрішньо диференційована. Вона ділитися:
1. на правлячу, яка безпосередньо володіє державною владою, тобто - Це політична еліта влади;
2. опозиційну (тобто контреліту), на вищу, яка приймає значущі для держави рішення;
3. середню, яка виступає барометром суспільної думки (що включає близько 5% населення);
4. адміністративну - це службовці-управлінці (бюрократія);
5. а також розрізняють політичні еліти у партіях, класах і т.д. Але розмежування політичних еліт не означає, що вони не взаємно впливають і не взаємодіють один з одним.
Вища політична еліта включає в себе провідних політичних керівників і тих, хто займає високі пости в законодавчій, виконавчій і судових гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр - міністра, спінакер парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичної партій, політичних фракцій у парламенті) .
Середня політична еліта формується з величезної кількості виборних посадових осіб: парламентаріїв, сенаторів, депутатів, губернаторів, мерів, лідерів різних політичних партій і суспільно-політичних рухів, керівників виборчих округів.
Адміністративна еліта (бюрократична) - це вищий шар державних службовців чиновництва), які знають вищі позиції в міністерствах, департаментах і інших органах державного управління.
Таким чином, елітарність сучасного суспільства - це реальність. Усунути ж політичну елітарність можна лише за рахунок громадського самоврядування. Проте на нинішньому етапі розвитку людської цивілізації самоврядування народу - це скоріше привабливий ідеал, утопія, ніж реальність.
Для демократичної держави першорядну значимість має не боротьба з елітарністю, а розв'язання проблеми формування найбільш кваліфікованої, результативною та корисною для суспільства політичної еліти, своєчасного її якісного оновлення, запобігання тенденції відчуження від народу і перетворення на замкнуту пануючу привілейовану касту. Іншими словами, мова йде про необхідність створення відповідних інститутів, які забезпечували б ефективність політичної еліти та її підконтрольність суспільству.
Рівень вирішення цієї задачі багато в чому характеризує соціальна показність еліти, тобто представлення різних верств суспільства, вираз їхніх інтересів і думок у політичній еліті. Таке представництво залежить від багатьох причин. Одна з них - соціальне походження та соціальна приналежність. Строго кажучи, соціальна приналежність багато в чому визначається приналежністю до еліти, оскільки входження в еліту зазвичай означає придбання нового соціального і професійного статусу і втрату старого.
Непропорційність у соціальних характеристиках еліти і населення в сучасних державах досить велика. Так, наприклад, сьогодні в країнах Заходу (вже і в Росії) випускники університетів представлені в еліті значно ширше, ніж інші групи. Це пов'язано з досить високим соціальним статусом батьків. У цілому ж непропорційність представництва різних верств в політичній еліті зазвичай зростає в міру підвищення статусу займаної посади. На нижніх етапах політико-управлінської піраміди нижчі верстви населення представлені значно ширше, ніж у верхніх ешелонах влади.
Політична еліта - це велика соціальна група, що володіє певним рівнем політичного впливу і є основним джерел керівних кадрів для інститутів влади тієї чи іншої держави або суспільства.
З вище сказаного випливає, що еліта охоплює найвпливовіші кола і угруповання економічно і політично панівного класу. Це люди, які зосередили у своїх руках великі матеріальні ресурси, техніко-організаційні засоби, засоби масової інформації. Це професійні службовці, політики та ідеологи і т.д.
Але політична еліта - це не просто арифметична сума правителів та володарів. Це утворення більш складне. Суть не лише в тому, що її члени концентрують у своїх руках владу шляхом монополізації права на прийняття рішення, на визначення цілей, але це перш за все особлива соціальна група, яка заснована на глибоких внутрішніх зв'язках входять до неї політиків, ідеологів і т.д. Їх об'єднують загальні інтереси, які пов'язані з володінням важелями реальну владу, прагненням зберегти власну монополію на них, не допустити до них інші групи, стабілізувати та зміцнити позиції еліти як такої, а, отже, і позиції кожного її члена.
Для перемоги на виборах кандидатові необхідно отримати доступ до виборців. На жаль, обійти всіх виборців особисто і з кожним «поговорити по душах» практично неможливо. Тому з метою відсікання не потрібних для еліти кандидатів, розцінки в засобах масової інформації (на думку пересічного виборця) просто величезні. Тому вибір виборцям видається з кандидатів, що належать до еліт, або залежних від еліт.
Тому досить часто перемоги здобувають представники влади, в руках яких зосереджені адміністративні, фінансові, інформаційні ресурси
2.Функції ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ І ЇЇ ЯКОСТІ, НЕОБХІДНІ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ЦИХ ФУНКЦІЙ.
Соціальне призначення політичної еліти відбивається, перш за все, в тих функціях, які вона виконує. Вони різноманітні, складні, і зрозуміло, пов'язані з більшою відповідальністю. Останні обставина змушує замислитися над питанням: на чому грунтуються і чим, регламентуються функції політичної еліти? Здавалося б, відповідь проста: зміст і межі функції, що виконуються політичною елітою, визначається конституцією країни. Так і відбувається в країнах з легітимним існуванням політичної влади, де політична ситуація характеризується стабільністю. Однак у реальному житті випадки розбіжності між конституціями і реальною владою дуже не рідкісні. Так відбувається як мінімум в двох випадках. У - перших, коли політична ситуація в країні грунтовно змінюється (перехідні періоди), але ці зміни ще не відображені в конституції. По - друге, можливі відступу від конституції. Наприклад, в конституції СРСР проголошувалася, що влада належить радам, проте реальна політична картина цього не підтверджувала.
Зазначені обставини важливо враховувалася при вивченні конкретних функцій, які виконуються політичною елітою. Цих функцій достатньо багато. Найбільш з істотних: стратегічна, комунікативна, організаторська, інтегративна.
На першому місці серед названих функцій варто стратегічна функція. Його зміст полягає в розробці стратегії і тактики розвитку суспільства, визначення політичної програми дій. Вона проявляється у генеруванні нових ідей, що відображають суспільні потреби в радикальних змінах, у визначенні стратегічного напрямку суспільного розвитку, у виробленні концепції назрілих реформ.
Стратегічна функція повною мірою може бути реалізована на вищому рівні політичної еліти - парламентаріями, членами кабінету міністрів, експертами, радниками, помічника президента.
Успішна реалізація стратегічної функції політичної еліти визначається не тільки якісним кадровим складом «мозкового штабу», яка притягається до вироблення політичного курсу країни. Вона залежить також від стану громадської думки в країні, його відображення в прийнятих політичних рішеннях. Мова йде від наступної найважливішої функції політичної еліти - комунікативної. Вона передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних груп, а так само верств населення та реалізацію їх в практичних діях. Ця функція включає в себе вміння бачити особливості настроїв різних соціальних спільнот, швидко і точно реагувати на зміни в громадській думці з різних животрепетних питань.
З метою налагодження тісних контактів з різними соціальними групами в кожній державі політичне керівництво використовує регулярні особисті зустрічі з людьми, поїздки по країні і т.д.
Організаторська функція. Політична еліта в усі часи стикалася, і буде стикатися з необхідністю організовувати маси. Серед потенційних політичних еліт найбільш ефективними будуть ті, які більшою мірою здатні забезпечити підтримку своїх програм масами.
Вироблений стратегічний курс втілюється в системі різних політичних заходів. До них відносяться:
законодавчі (прийняття законів та ін законодавчих актів парламентом, урядом);
мобілізують (різні форми вплив на суспільну свідомість, формування настроїв, ціннісних орієнтацій людей);
регулюючі (розподіл і перерозподіл ресурсів матеріальних, людських, фінансових);
координуючі (координація центральних та регіональних дій);
контролюючі;
коригувальні та інші.
3 Типи політичних еліт
Вивчення політичних еліт як ключових суб'єктів процесу демократизації в транзитних (перехідних) суспільствах дозволяє виділити кілька ідеальних типів еліт. Їх ролі, особливо в умовах демократичного транзиту, істотно різняться. «Роз'єднаність» еліта характеризується мінімальним ціннісним консенсусом між своїми фракціями і, отже, політичною боротьбою між ними. Цьому типу еліт відповідають нестабільні політичні режими: як демократичні, так і авторитарні. «Консенсусної об'єднана» еліта характеризується високим рівнем ціннісного консенсусу між її фракціями, а також більш тісною взаємодією між ними. Цьому типу еліт відповідають стабільні представницькі режими, які вважаються, як правило, демократичними. «Ідеологічно об'єднана» еліта характеризується тим, що переважна більшість її членів належить до жодної політичної партії або їх коаліції, сповідує одну ідеологію, одностайно дотримується певної доктрини і певних переконань. Такому типу еліт відповідають стабільні непредставницька режими, де відсутня політична конкуренція еліт щодо підтримки мас. Відповідно до особливостей процесу демократизації в транзитному суспільстві, основною тенденцією тут вважається трансформація еліт у напрямку від «роз'єднаної» еліти до «консенсусно об'єднаною». Сьогодні ця трансформація в Україні певним чином гальмується через політико-ідеологічних розбіжностей основних акторів політичної сцени.
3.1 рекрутації еліт
Процес трансформації еліт в умовах переходу до стабільної демократії обумовлюється багатьма факторами: політичними, економічними, соціальними, психологічними і т.д. У контексті демократичної трансформації мова йде, перш за все, про появу нових еліт після усунення авторитарних і тоталітарних політичних режимів. Зрозуміло, що нові еліти прагнуть витіснити з ключових соціальних інститутів представників старих еліт, проголосити демократичні цінності, отримати підтримку з боку широких мас.
Дійсно, після проголошення державної незалежності України у вищих ешелонах влади з'явилося багато нових людей, які представляли, на перший погляд, управлінську еліту - в уряд і ВР країни в 90-ті роки прийшло значне число представників директорату державних підприємств, чиновників з центральних і регіональних відомств , а також банкірів, фінансистів, підприємців. Причому, частка представників бізнес-структур, обраних до ВР, все ще зростає. Якщо серед депутатів ВР 3-го скликання представників бізнес-структур було 37,9%, то серед депутатів ВР 4-го скликання - вже 46,0%. Все це говорить про те, що бізнес-структури почали «зрощуватися» з політичною елітою країни. Цьому, безумовно, сприяють певні політичні партії, що формують з представників бізнес-структур політиків. У той же час, при владі - у центрі і на місцях - залишаються представники старих еліт. Тому в цілому питання про механізм рекрутації і зміну еліт в суспільстві, яке само трансформується, залишається актуальним.
3.2 Репродукція і циркуляція еліт
У науковій літературі є дві конкурентні теорії, які намагаються пояснити згаданий механізм руху еліт в транзитному суспільстві: репродукції і циркуляції еліт. Відтворення еліти в її власних кордонах, тобто в межах певної соціальної групи, називають її репродукцією. Циркуляція передбачає такий спосіб заміни старої еліти, коли її позиції займають люди з інших соціальних верств. Якщо в транзитному суспільстві владні позиції залишаються в руках представників старої еліти, то відбувається репродукція еліти, коли ж ці позиції завойовують представники нової еліти, яка ще формується, то мова йде про циркуляції еліт.
У стабільному демократичному суспільстві еліти циркулюють постійно. У цілому цей процес можна вважати демократичним механізмом, який перешкоджає монополізації влади, погіршення якості еліти, застійних явищ в русі людей та ідей. При цьому циркуляція еліти не зводиться лише до заміни однієї еліти на іншу. Вона також є шляхом просування здатних, підготовлених до управління людей з нееліта в еліту. Що стосується перехідних суспільств, які зараз знаходяться на стадії демократичної трансформації, то соціологічні дослідження свідчать про неоднозначність згаданого процесу. Так, дані порівняльного соціологічного дослідження в 90-х роках показали, що в Польщі та Угорщини циркуляція еліти перевершує її репродукцію, а в Росії - навпаки, репродукція еліти домінує над її циркуляцією. Це означає, що в Польщі та Угорщини представники нової еліти зуміли відтіснити стару еліту (прокомуністичної) з владно-політичних позицій, а в Росії - ні. Іншими словами, в Росії владно-політичні позиції продовжували на той час займати люди, які займали їх і в 80-і роки.
У незалежній Україні процес репродукції еліт також превалював над її циркуляцією. Про це свідчать дані, наведені газетою «ДТ» (15 листопада 2003р.): Серед осіб, які протягом 1991-2003 рр.. призначалися на ключові державні посади, вихідці з партійної, радянської, господарської, комсомольської номенклатури радянських часів склали 73%. За нашими даними, серед депутатів ВР 3-го скликання 35% були дітьми представників старої політичної еліти.
3.3 Автономія еліт і проблема їх консенсусу
Колись німецький соціолог Карл Мангейм вважав, що сучасній цивілізації властивий процес автономізації еліт. Якщо в минулому, коли суспільства інституційно були слабо диференційовані, вищий клас був одночасно і правлячою елітою, то зараз відбулися певні зміни. Сьогодні кожної інституційної сегментації суспільства притаманна власна еліта, тому слід розрізняти політичну, адміністративну, господарську, церковну, військову та інші еліти. Всі вони займають певні місця у структурі суспільства, виконують певні функції, мають певні інтереси. В умовах соціально-політичної нестабільності перед різними елітами постає завдання щодо стабілізації, інтеграції та консолідації суспільства. Складність вирішення цього завдання для наших умов полягає в тому, що національна еліта, власне, сама перебуває в процесі становлення.
Стабільні демократії, як відомо, складаються з еліт, які конкурують і конфліктують в політичних відносинах, однак існують загальноприйняті норми, які обмежують політичну конкуренцію. Завдяки цьому стає можливим щодо гармонійне існування різноманітних конкурентних елітних груп, створюється в цілому консенсусно об'єднана еліта суспільства, в рамках якої відносини конкурентних груп носять переважно компромісний, мирний і локальний характер. Таким чином, демократична стабілізація суспільства багато в чому залежить від здатності еліт досягати між собою консенсусу, що стосується принципів політичної діяльності і взаємин, а також підтримки існуючих або створюваних демократичних інститутів. Саме такий консенсус, який є основою об'єднання різноманітних еліт, створює шанси для стабілізації, демократизації та консолідації суспільства.
3.4 Механізм взаємодії еліт та громадян демократичного суспільства
Стабільна демократія вимагає, щоб еліти трактували політику не як мистецтво «воювати» між собою, а як мистецтво домовлятися між собою. Ключовою ознакою такої стабільності вважається спільність поглядів еліт на визнані цінності існування демократичних інститутів. Еліти можуть грати і відіграють активну і незалежну роль у суспільних процесах, однак у своїх діях вони так чи інакше залежать від мас. Наприклад, політична еліта потребує підтримки з боку широких кіл громадськості. Це означає, що її автономія визначається певною сферою, виходячи за рамки якої політична еліта ризикує втратити владу або шанси її отримати. У цій зв'язці еліти та громадськість взаємодіють так: з одного боку, представники тієї чи іншої еліти намагаються отримати підтримку громадян (на виборах, референдумах), а з іншого - модифікувати їх переконання або навіть створити нові. У свою чергу громадяни або їхні асоціації намагаються впливати на еліти так, щоб вони приймали такі рішення, які б відповідали інтересам громадян та їх об'єднань. Це дуже складний і динамічний механізм взаємодії еліт і громадян може існувати настільки довго, наскільки довго існує принципова узгодженість між інтересами громадян і політикою еліти. Якщо розбіжності між масами та елітою досягають критичної точки (коли еліта вже не здатна забезпечити собі мінімум необхідної підтримки з боку громадян), зазначений механізм розпадається і місце старої еліти займає нова. Тому політична стабільність суспільства багато в чому залежить від принципової узгодженості ціннісно-нормативних систем еліти і громадян та їх асоціацій.
4 ФУНКЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ
Соціальне призначення політичної еліти відбивається, перш за все, в тих функціях, які вона виконує. Вони різноманітні, складні, і зрозуміло, пов'язані з більшою відповідальністю. Останні обставина змушує замислитися над питанням: на чому грунтуються і чим, регламентуються функції політичної еліти? Здавалося б, відповідь проста: зміст і межі функції, що виконуються політичною елітою, визначається конституцією країни. Так і відбувається в країнах з легітимним існуванням політичної влади, де політична ситуація характеризується стабільністю. Однак у реальному житті випадки розбіжності між конституціями і реальною владою дуже не рідкісні. Так відбувається як мінімум в двох випадках. У - перших, коли політична ситуація в країні грунтовно змінюється (перехідні періоди), але ці зміни ще не відображені в конституції. По - друге, можливі відступу від конституції. Наприклад, в конституції СРСР проголошувалася, що влада належить радам, проте реальна політична картина цього не підтверджувала.
Зазначені обставини важливо враховувалася при вивченні конкретних функцій, які виконуються політичною елітою. Цих функцій достатньо багато. Найбільш з істотних: стратегічна, комунікативна, організаторська, інтегративна.
На першому місці серед названих функцій варто стратегічна функція. Його зміст полягає в розробці стратегії і тактики розвитку суспільства, визначення політичної програми дій. Вона проявляється у генеруванні нових ідей, що відображають суспільні потреби в радикальних змінах, у визначенні стратегічного напрямку суспільного розвитку, у виробленні концепції назрілих реформ.
Стратегічна функція повною мірою може бути реалізована на вищому рівні політичної еліти - парламентаріями, членами кабінету міністрів, експертами, радниками, помічника президента.
Успішна реалізація стратегічної функції політичної еліти визначається не тільки якісним кадровим складом «мозкового штабу», яка притягається до вироблення політичного курсу країни. Вона залежить також від стану громадської думки в країні, його відображення в прийнятих політичних рішеннях. Мова йде від наступної найважливішої функції політичної еліти - комунікативної. Вона передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних груп, а так само верств населення та реалізацію їх в практичних діях. Ця функція включає в себе вміння бачити особливості настроїв різних соціальних спільнот, швидко і точно реагувати на зміни в громадській думці з різних животрепетних питань.
З метою налагодження тісних контактів з різними соціальними групами в кожній державі політичне керівництво використовує регулярні особисті зустрічі з людьми, поїздки по країні і т.д.
Організаторська функція. Політична еліта в усі часи стикалася, і буде стикатися з необхідністю організовувати маси. Серед потенційних політичних еліт найбільш ефективними будуть ті, які більшою мірою здатні забезпечити підтримку своїх програм масами.
Вироблений стратегічний курс втілюється в системі різних політичних заходів. До них відносяться:
§ законодавчі (прийняття законів та ін законодавчих актів парламентом, урядом);
§ мобілізують (різні форми вплив на суспільну свідомість, формування настроїв, ціннісних орієнтацій людей);
§ регулюючі (розподіл і перерозподіл ресурсів матеріальних, людських, фінансових);
§ координуючі (координація центральних та регіональних дій);
§ контролюючі;
§ коригувальні та інші.
Список використаних джерел
1. К. Барбакова, Мансуров В. Інтелігенція і влада. М., 1991.
2. С.А. Матвєєв, «Політологія», навч. посібник - Харків., 2000р.
3. Н.С. Назарова, Політологія. - Одеса., 1992р.
4. Рівера Ш.В. Тенденції формування складу посткомуністичної еліти Росії: репутаційний аналіз. / / Поліс, 1995., 6, с. 61-66.
5. Антіпов А., Головков А. Регіональні еліти Росії у виборчих кампаніях 1995 і 1996 рр.. / / Влада, 1996, 9, с. 68-71.
6. Гаман-Голутвіна О.В. Політичні еліти Росії. Віхи історичної еволюції. М.: Інтелект, 1998. 416 с.
7. Лапкін В.В., Пантін В.І. Цінності пострадянської людини. / / Людина в перехідному суспільстві. Соціологічні та соціально-психологічні дослідження. М.: ІМЕМ РАН, 1998, с. 3-33.