Політична еліта
Зміст
1. Поняття еліти. Основні теорії еліт
2. Походження, види і функції політичних еліт
3. Механізм формування політичної еліти
1. Поняття еліти. Основні теорії еліт
З самої сутності політичної влади слід поділ суспільства на пануючих і підвладних, керуючих і керованих. У відношенні пануючих груп у політології використовуються різні поняття (наприклад, правлячі кола, вище політичне керівництво і ін), серед яких найбільш точним і, одночасно, ємким є політична еліта.
Термін «еліта» походить від французького «elite" - кращий, відбірний, обраний. Починаючи з XVII ст. став вживатися для іменування «обраних людей», передусім вищої знаті. Проте в політичній науці активно почав застосовуватися з кінця XIX століття. У вітчизняній політології даний термін отримав права громадянства лише на початку 90-х рр..
Ідеї елітизму виникли ще в далекій давнині. Попередниками сучасних елітарних теорій були Конфуцій, Платон, Н. Макіавеллі, Ф. Ніцше та деякі інші. Власне «класична» теорія еліт виникла наприкінці XIX - початку XX століття завдяки працям В. Парето, Г. Моска і Р. Міхельса. При цьому різні автори по-своєму визначали поняття еліти (в тому числі, політичної):
• В. Парето: «особи, що володіють вищими показниками (результативністю) у своїй області діяльності»
• Г. Моска: «найбільш активні в політичному відношенні люди, орієнтовані на владу, організована меншість суспільства»
• Г. Лассуел: «особи, що отримали в суспільстві найбільший престиж, статус»
• Ж. Боден: «особи, що володіють інтелектуальним і моральним перевагою над масою, безвідносно до свого статусу»
• Р. Вільяма: «особи, що займають вищі місця у суспільстві, завдяки своїм біологічним і генетичним походженням»
• Дж. Бернхейнм: «особи, які отримують матеріальні та нематеріальні цінності у максимальному розмірі».
Якщо підсумовувати різні точки зору з питання про зміст поняття «еліта», можна констатувати, що цим поняттям позначається, як правило, привілейоване меншість суспільства, більшою чи меншою мірою володіє видатними якостями, яка має високе становище, владу і багатство, і активне в політичній та інших сферах діяльності.
різні підходи, серед яких можна виділити два визначальні: 1) ціннісний (аксіологічний), робить акцент на переважаючих якостях еліти, 2) структурно-функціональний (статусний), що підкреслює ту роль, які виконують еліти завдяки своїм місцем в соціальній ієрархії. Ці підходи лягли в основу розвитку теорії еліти та її модифікацій.
Спільним для класичних теорії еліт (В. Парето, Г. Моска, Р. Міхельс) є наступне:
• будь-якому суспільству притаманна елітарність, в основі якої лежать природні відмінності людей
• еліта володіє особливими якостями, внутрішньо згуртована
• маси визнають право еліти на владу, тобто її легітимність
• еліти змінюють один одного в боротьбі за владу, оскільки влада ніхто добровільно не поступається
Для сучасних теорій демократичного елітизму (Р. Даль, С. Ліпсет) характерні наступні положення:
• еліти необхідні як гарант високого якісного складу керівників
• еліти, на відміну від радикально налаштованих мас, є поборниками ліберально-демократичних цінностей
• еліти здатні нейтралізувати властивий масам ірраціоналізм
У рамках ціннісних теорій (X. Ортега-і-Гассет) стверджується наступне:
• еліта - найцінніший елемент соціальної системи
• елітарність випливає з рівності можливостей і не суперечить демократії
• еліта не панує над масами, а керує ними на основі добровільної згоди і власного авторитету
Концепції плюралізму еліт (Д. Рісмен, Келлер) є найбільш поширеними в сучасній політичній думці. В їх основі лежать такі положення:
• еліта неоднорідна і жодна з її груп не здатна одночасно домінувати у всіх сферах життя
• в сучасному суспільстві влада розосереджена між різними групами еліт
• конкуренція між елітами робить можливим контроль за ними з боку громадян
• кордону між елітами та масами досить умовні
Свого роду ідейним антиподом теорії плюралізму еліт виступають різні ліволіберальні теорії еліти, зокрема теорія пануючої еліти (Р. Міллс):
основна функція еліти - забезпечення власного панування
• рекрутування еліти здійснюється виключно з власного середовища
• реально проконтролювати еліту з боку демократичних інститутів неможливе
Як видно, практично всі розглянуті теорії еліт не вписуються в основний постулат демократії про те, що уряд контролюється народом. З іншого боку, елітарність сучасного суспільства очевидна. Тому для демократії першорядне значення має не боротьба з елітарністю, а розв'язання проблеми формування найбільш результативної та корисною для товариств політичної еліти.
2. Походження, види і функції політичних еліт
У політології під політичною елітою розуміється щодо привілейована і інтегрована група суспільства, що володіє високим статусом і впливом, що обумовлено її безпосередньою участю в прийнятті найважливіших політичних рішень. Це поняття відображає нерівномірність впливу громадян на владу, змагальність і конкуренцію в політичному житті, її ієрархічність та динамізм.
Політична еліта є найважливішою складовою частиною правлячої еліти, до якої входять різні групи, безпосередньо або опосередковано беруть участь у владних відносинах (економічна, військова, наукова, культурна та ін еліти).
Походження та відтворення політичної еліти обумовлено, як правило, дією наступних факторів:
• неоднаковими здібностями, можливостями і бажанням людей брати участь у політиці;
• суспільною потребою в професійному управлінському праці;
• широкими можливостями для отримання привілеїв, що відкриваються управлінською діяльністю;
• політичною пасивністю і відчуженням широких верств від політики.
Політична еліта внутрішньо неоднорідна, диференційована і різниться на різних історичних етапах і в різних країнах. Однак можна сказати, це, по-перше, відносно невелика (менша) частина суспільства, яка не збігається з панівним класом, по-друге, будучи залежною від панівного класу, зберігає автономність і самостійність, в силу чого значно впливає на хід політичного життя , по-третє, займає явно привілейоване становище, маючи першочерговий доступ до всіх ресурсами суспільства, по-четверте, має значну груповий згуртованістю і певними груповими якостями.
Серед політичних еліт розрізняють правлячу, тобто безпосередньо володіє державною владою і опозиційну (контр-еліту); відкриту, рекрутіруемую з усього суспільства, і закриту, відтворюючу з власного середовища (наприклад, дворянство).
За обсягом владних повноважень політична еліта ділиться на вищу, яка приймає значущі для держави рішення (президент, монарх, прем'єр-міністр, спікер, лідери провідних партій - всього до кількох сотень людей), середню - з виборних посадових осіб (парламентаріїв, сенаторів, губернаторів , мерів, лідерів політичних партій), і адміністративну (бюрократичну) - вищий шар держслужбовців, які займають керівні посади в органах держуправління.
За рівнем компетенції - на національну, регіональну, місцеву.
Політичні еліти виконують в суспільстві такі функції:
• вираження сукупного інтересу представляються ними класів чи верств;
• формування та реалізація політичного курсу на основі врахування всіх соціальних інтересів (загальнонаціонального інтересу),
• кадрова політика на вищому рівні, висування політичних лідерів;
• захист цінностей, характерних для даного суспільства;
• розподіл цінностей і ресурсів у суспільстві;
• прийняття конкретно-управлінських рішень.
Першорядне значення для цивілізованого суспільства має формування результативної еліти, забезпечення її соціальної презентабельності, запобігання тенденції до олігархізації. Оптимальною для суспільства є стабільна демократична еліта, яка поєднує стійкий зв'язок з населенням з високим ступенем групової інтеграції, здатна розуміти політичних опонентів і знаходити компромісні рішення. Від цього залежить тривалість перебування політичної еліти при владі.
3. Механізм формування політичної еліти
У світі існують дві основні системи рекрутування еліт - система гільдій і антрепренерская система.
У реальної дійсності вони так чи інакше поєднуються, і недоліки однієї компенсуються гідністю інший.
Для системи гільдій характерні:
1) закритість, відбір претендентів з нижчих верств самої еліти, повільне, поступове просування по службових сходах;
2) висока ступінь формальних вимог для заняття посад (стать, вік, партійність і ін);
3) невеликий, щодо політичної еліти закритий коло селектората (людей, які відбирають кадри);
4) тенденція до відтворення існуючого типу еліти.
Система гільдій переважала в тоталітарних країнах. Її елементи є у Великобританії, Японії, ФРН та інших країнах. Її сильні сторони: висока передбачуваність політичних змін, спадкоємність політичних курсів, мала ймовірність внутрішніх конфліктів. У той же час ця система схильна до бюрократизму, породжує консерватизм і конформізм, в кінцевому підсумку веде до відриву від суспільства і перетворення її в привілейовану касту. Типовий варіант системи гільдій - номенклатурна система рекрутування (радянська партноменклатура).
Антрепренерська систему відрізняють:
1) відкрити, широкі можливості для претендентів - представників будь-яких суспільних груп;
2) невеликий обсяг формальних вимог для заняття посад;
3) широке коло осіб, які беруть участь у відборі;
4) висока конкурентність відбору;
5) першорядне значення особистих якостей, уміння знайти підтримку виборців.
Ця система більш демократична, динамічна і більш прийнятна для людей, здатних до інноваційної діяльності. Її недоліками є слабка передбачуваність політичної поведінки, ймовірність частої зміни курсу, висока внутрішня конфліктність всередині еліти, ймовірність висунення людей, схильних до популізму і зовнішньому ефекту. У теж час, як показує практика, антрепренерская система найбільш відповідає сучасним реаліям.
Загалом за останнє десятиліття українська еліта змінилася і структурно, і функціонально, і сутнісно. Місце моноліту номенклатурної піраміди зайняли численні елітні угрупування, що знаходяться між собою у відносинах жорсткої конкуренції. Зросла роль економічних факторів в управлінні суспільством, проявилася необхідність пошуку нових союзників і т.п. У цілому ж, незважаючи на зміни, рівень ділових і моральних якостей нинішньої еліти продовжує залишатися невисоким. Слабкість сучасної еліти виявляється і у відсутності у неї довгострокової програми реформ. Все це дозволяє зробити висновок, що процес формування еліти ще далекий від завершення.
Література
1. Єлізаров В.П. Елітістскіх теорія демократії і сучасний російський політичний процес. / / Поліс. - 1999. - № 1.
2. Лапіна Н.А. Регіональні еліти Росії. ІНІСН РАН. М., 2003.
3. МоскаГ. Правлячий клас. / / Социс. - 1994. ~ № 10, 12.
4. Парето В. Про застосування соціологічних теорій. / / Социс. - 1995. - № 10.
5. Рахшмир П.Ю. «Ідеї та люди: політична думка першої половини XX століття», Вид-во ПГУ, Перм, 2001.
6. Російська історична політологія. Під ред. С. Кисліцина. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1998
7. Старостін А.М. Сучасні російські еліти: на шляху до нової конфігурації / / Влада. - 2003. - № 7. - С. 48-55.
Зміст
1. Поняття еліти. Основні теорії еліт
2. Походження, види і функції політичних еліт
3. Механізм формування політичної еліти
1. Поняття еліти. Основні теорії еліт
З самої сутності політичної влади слід поділ суспільства на пануючих і підвладних, керуючих і керованих. У відношенні пануючих груп у політології використовуються різні поняття (наприклад, правлячі кола, вище політичне керівництво і ін), серед яких найбільш точним і, одночасно, ємким є політична еліта.
Термін «еліта» походить від французького «elite" - кращий, відбірний, обраний. Починаючи з XVII ст. став вживатися для іменування «обраних людей», передусім вищої знаті. Проте в політичній науці активно почав застосовуватися з кінця XIX століття. У вітчизняній політології даний термін отримав права громадянства лише на початку 90-х рр..
Ідеї елітизму виникли ще в далекій давнині. Попередниками сучасних елітарних теорій були Конфуцій, Платон, Н. Макіавеллі, Ф. Ніцше та деякі інші. Власне «класична» теорія еліт виникла наприкінці XIX - початку XX століття завдяки працям В. Парето, Г. Моска і Р. Міхельса. При цьому різні автори по-своєму визначали поняття еліти (в тому числі, політичної):
• В. Парето: «особи, що володіють вищими показниками (результативністю) у своїй області діяльності»
• Г. Моска: «найбільш активні в політичному відношенні люди, орієнтовані на владу, організована меншість суспільства»
• Г. Лассуел: «особи, що отримали в суспільстві найбільший престиж, статус»
• Ж. Боден: «особи, що володіють інтелектуальним і моральним перевагою над масою, безвідносно до свого статусу»
• Р. Вільяма: «особи, що займають вищі місця у суспільстві, завдяки своїм біологічним і генетичним походженням»
• Дж. Бернхейнм: «особи, які отримують матеріальні та нематеріальні цінності у максимальному розмірі».
Якщо підсумовувати різні точки зору з питання про зміст поняття «еліта», можна констатувати, що цим поняттям позначається, як правило, привілейоване меншість суспільства, більшою чи меншою мірою володіє видатними якостями, яка має високе становище, владу і багатство, і активне в політичній та інших сферах діяльності.
різні підходи, серед яких можна виділити два визначальні: 1) ціннісний (аксіологічний), робить акцент на переважаючих якостях еліти, 2) структурно-функціональний (статусний), що підкреслює ту роль, які виконують еліти завдяки своїм місцем в соціальній ієрархії. Ці підходи лягли в основу розвитку теорії еліти та її модифікацій.
Спільним для класичних теорії еліт (В. Парето, Г. Моска, Р. Міхельс) є наступне:
• будь-якому суспільству притаманна елітарність, в основі якої лежать природні відмінності людей
• еліта володіє особливими якостями, внутрішньо згуртована
• маси визнають право еліти на владу, тобто її легітимність
• еліти змінюють один одного в боротьбі за владу, оскільки влада ніхто добровільно не поступається
Для сучасних теорій демократичного елітизму (Р. Даль, С. Ліпсет) характерні наступні положення:
• еліти необхідні як гарант високого якісного складу керівників
• еліти, на відміну від радикально налаштованих мас, є поборниками ліберально-демократичних цінностей
• еліти здатні нейтралізувати властивий масам ірраціоналізм
У рамках ціннісних теорій (X. Ортега-і-Гассет) стверджується наступне:
• еліта - найцінніший елемент соціальної системи
• елітарність випливає з рівності можливостей і не суперечить демократії
• еліта не панує над масами, а керує ними на основі добровільної згоди і власного авторитету
Концепції плюралізму еліт (Д. Рісмен, Келлер) є найбільш поширеними в сучасній політичній думці. В їх основі лежать такі положення:
• еліта неоднорідна і жодна з її груп не здатна одночасно домінувати у всіх сферах життя
• в сучасному суспільстві влада розосереджена між різними групами еліт
• конкуренція між елітами робить можливим контроль за ними з боку громадян
• кордону між елітами та масами досить умовні
Свого роду ідейним антиподом теорії плюралізму еліт виступають різні ліволіберальні теорії еліти, зокрема теорія пануючої еліти (Р. Міллс):
основна функція еліти - забезпечення власного панування
• рекрутування еліти здійснюється виключно з власного середовища
• реально проконтролювати еліту з боку демократичних інститутів неможливе
Як видно, практично всі розглянуті теорії еліт не вписуються в основний постулат демократії про те, що уряд контролюється народом. З іншого боку, елітарність сучасного суспільства очевидна. Тому для демократії першорядне значення має не боротьба з елітарністю, а розв'язання проблеми формування найбільш результативної та корисною для товариств політичної еліти.
2. Походження, види і функції політичних еліт
У політології під політичною елітою розуміється щодо привілейована і інтегрована група суспільства, що володіє високим статусом і впливом, що обумовлено її безпосередньою участю в прийнятті найважливіших політичних рішень. Це поняття відображає нерівномірність впливу громадян на владу, змагальність і конкуренцію в політичному житті, її ієрархічність та динамізм.
Політична еліта є найважливішою складовою частиною правлячої еліти, до якої входять різні групи, безпосередньо або опосередковано беруть участь у владних відносинах (економічна, військова, наукова, культурна та ін еліти).
Походження та відтворення політичної еліти обумовлено, як правило, дією наступних факторів:
• неоднаковими здібностями, можливостями і бажанням людей брати участь у політиці;
• суспільною потребою в професійному управлінському праці;
• широкими можливостями для отримання привілеїв, що відкриваються управлінською діяльністю;
• політичною пасивністю і відчуженням широких верств від політики.
Політична еліта внутрішньо неоднорідна, диференційована і різниться на різних історичних етапах і в різних країнах. Однак можна сказати, це, по-перше, відносно невелика (менша) частина суспільства, яка не збігається з панівним класом, по-друге, будучи залежною від панівного класу, зберігає автономність і самостійність, в силу чого значно впливає на хід політичного життя , по-третє, займає явно привілейоване становище, маючи першочерговий доступ до всіх ресурсами суспільства, по-четверте, має значну груповий згуртованістю і певними груповими якостями.
Серед політичних еліт розрізняють правлячу, тобто безпосередньо володіє державною владою і опозиційну (контр-еліту); відкриту, рекрутіруемую з усього суспільства, і закриту, відтворюючу з власного середовища (наприклад, дворянство).
За обсягом владних повноважень політична еліта ділиться на вищу, яка приймає значущі для держави рішення (президент, монарх, прем'єр-міністр, спікер, лідери провідних партій - всього до кількох сотень людей), середню - з виборних посадових осіб (парламентаріїв, сенаторів, губернаторів , мерів, лідерів політичних партій), і адміністративну (бюрократичну) - вищий шар держслужбовців, які займають керівні посади в органах держуправління.
За рівнем компетенції - на національну, регіональну, місцеву.
Політичні еліти виконують в суспільстві такі функції:
• вираження сукупного інтересу представляються ними класів чи верств;
• формування та реалізація політичного курсу на основі врахування всіх соціальних інтересів (загальнонаціонального інтересу),
• кадрова політика на вищому рівні, висування політичних лідерів;
• захист цінностей, характерних для даного суспільства;
• розподіл цінностей і ресурсів у суспільстві;
• прийняття конкретно-управлінських рішень.
Першорядне значення для цивілізованого суспільства має формування результативної еліти, забезпечення її соціальної презентабельності, запобігання тенденції до олігархізації. Оптимальною для суспільства є стабільна демократична еліта, яка поєднує стійкий зв'язок з населенням з високим ступенем групової інтеграції, здатна розуміти політичних опонентів і знаходити компромісні рішення. Від цього залежить тривалість перебування політичної еліти при владі.
3. Механізм формування політичної еліти
У світі існують дві основні системи рекрутування еліт - система гільдій і антрепренерская система.
У реальної дійсності вони так чи інакше поєднуються, і недоліки однієї компенсуються гідністю інший.
Для системи гільдій характерні:
1) закритість, відбір претендентів з нижчих верств самої еліти, повільне, поступове просування по службових сходах;
2) висока ступінь формальних вимог для заняття посад (стать, вік, партійність і ін);
3) невеликий, щодо політичної еліти закритий коло селектората (людей, які відбирають кадри);
4) тенденція до відтворення існуючого типу еліти.
Система гільдій переважала в тоталітарних країнах. Її елементи є у Великобританії, Японії, ФРН та інших країнах. Її сильні сторони: висока передбачуваність політичних змін, спадкоємність політичних курсів, мала ймовірність внутрішніх конфліктів. У той же час ця система схильна до бюрократизму, породжує консерватизм і конформізм, в кінцевому підсумку веде до відриву від суспільства і перетворення її в привілейовану касту. Типовий варіант системи гільдій - номенклатурна система рекрутування (радянська партноменклатура).
Антрепренерська систему відрізняють:
1) відкрити, широкі можливості для претендентів - представників будь-яких суспільних груп;
2) невеликий обсяг формальних вимог для заняття посад;
3) широке коло осіб, які беруть участь у відборі;
4) висока конкурентність відбору;
5) першорядне значення особистих якостей, уміння знайти підтримку виборців.
Ця система більш демократична, динамічна і більш прийнятна для людей, здатних до інноваційної діяльності. Її недоліками є слабка передбачуваність політичної поведінки, ймовірність частої зміни курсу, висока внутрішня конфліктність всередині еліти, ймовірність висунення людей, схильних до популізму і зовнішньому ефекту. У теж час, як показує практика, антрепренерская система найбільш відповідає сучасним реаліям.
Загалом за останнє десятиліття українська еліта змінилася і структурно, і функціонально, і сутнісно. Місце моноліту номенклатурної піраміди зайняли численні елітні угрупування, що знаходяться між собою у відносинах жорсткої конкуренції. Зросла роль економічних факторів в управлінні суспільством, проявилася необхідність пошуку нових союзників і т.п. У цілому ж, незважаючи на зміни, рівень ділових і моральних якостей нинішньої еліти продовжує залишатися невисоким. Слабкість сучасної еліти виявляється і у відсутності у неї довгострокової програми реформ. Все це дозволяє зробити висновок, що процес формування еліти ще далекий від завершення.
Література
1. Єлізаров В.П. Елітістскіх теорія демократії і сучасний російський політичний процес. / / Поліс. - 1999. - № 1.
2. Лапіна Н.А. Регіональні еліти Росії. ІНІСН РАН. М., 2003.
3. МоскаГ. Правлячий клас. / / Социс. - 1994. ~ № 10, 12.
4. Парето В. Про застосування соціологічних теорій. / / Социс. - 1995. - № 10.
5. Рахшмир П.Ю. «Ідеї та люди: політична думка першої половини XX століття», Вид-во ПГУ, Перм, 2001.
6. Російська історична політологія. Під ред. С. Кисліцина. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1998
7. Старостін А.М. Сучасні російські еліти: на шляху до нової конфігурації / / Влада. - 2003. - № 7. - С. 48-55.