ЗМІСТ
1.1. Поняття зайнятості, її форми та структура
1.2. Безробіття, як соціально-економічне явище на ринку праці
1.3. Ефективність політики зайнятості
2. ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
2.1. Правове регулювання і напрямки політики зайнятості в Республіці Білорусь
2.2. Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь
3. ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ В ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
1. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ1.1. Поняття зайнятості, її форми та структура
1.2. Безробіття, як соціально-економічне явище на ринку праці
1.3. Ефективність політики зайнятості
2. ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
2.1. Правове регулювання і напрямки політики зайнятості в Республіці Білорусь
2.2. Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь
3. ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ В ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Загальним напрямом проводяться в Білорусі реформ став перехід від централізованого управління до системи господарювання з ринковими механізмами регулювання. Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого, ніж склалося у білоруській практиці, рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.
Перехід до ринку загострив проблеми зайнятості і додав до них нові, пов'язані зі структурною перебудовою економіки і виникненням нових трудових відносин, обумовлених різними формами власності. У результаті неминуче вивільнення працівників з підприємств в умовах переходу до ринкових відносин і поповнення ними вже і без того численної армії безробітних.
В умовах перехідного періоду досягнення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили лише за допомогою ринкових механізмів, через ринок праці та конкуренцію, неможливо. Самі по собі ринкові механізми не здатні забезпечити формування раціональної структури зайнятості, утримання безробіття в межах припустимого рівня. Адміністративні форми і методи регулювання соціально-трудової сфери виявилися неадекватними формуванню ринкових відносин, які перебувають на стадії становлення. В умовах, коли ще не діють багато ринкові регулятори, суттєва роль у забезпеченні зайнятості належить державі.
В даний час склалися два варіанти участі держави у формуванні політики зайнятості. Перший - незначна участь державних органів в регулюванні, при якому вони беруть на себе тільки ті функції, які не в змозі виконати ринкові механізми. Другий - активне втручання держави в сферу управління зайнятістю населення. На етапі перехідного до ринку періоду за відсутності дієвих ринкових механізмів політика зайнятості повинна будуватися по другому типу, що визначає необхідність посилення регулюючої функції держави.
Державна політика зайнятості населення повинна бути спрямована на стимулювання створення нових робочих місць у прогресивних галузях економіки, забезпечення рівних і сприятливих умов для розвитку малого і середнього бізнесу, посилення регулюючої ролі підприємницької діяльності, створення безперервної системи профорієнтації, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, адаптованої до потреб ринкової економіки. Однак така переорієнтація не означає ослаблення пасивних методів управління ринком праці (виплата допомоги і надання матеріальної допомоги безробітним).
Реалізація названих завдань передбачає, що система держрегулювання буде не тільки охоплювати незайняте населення, а й забезпечувати попит виробництва на кваліфіковану робочу силу з урахуванням структурних зрушень в економіці, а також задоволення соціальних потреб самих людей. Необхідно не тільки працевлаштувати кожного члена суспільства, хто хоче, здатного брати участь у суспільному виробництві, гарантувати гідну винагороду за працю, а й надати можливість реалізувати свої творчі здібності.
Політика зайнятості населення на макрорівні включає методи та інструменти впливу держави, спрямовані на ефективне використання робочої сили, підвищення якості робочих місць, зростання професійного та освітнього рівня найманої робочої сили і забезпечення правових та соціальних гарантій зайнятості в сфері праці.
Зайнятість являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. У сучасних умовах економічного хаосу втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня, часто аж до повної убогості, і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема зайнятості часто є предметом численних дискусій і досліджень.
Метою даної роботи є вивчення політики зайнятості в перехідній економіці. Мета дозволяє сформулювати наступні завдання:
1. вивчення політики зайнятості, її форм і проявів;
2. вивчення поняття безробіття як соціально-економічного явища;
3. визначення основних напрямів політики зайнятості в перехідній економіці;
4. розгляд перспективних напрямків державної політики в галузі зайнятості населення.
Предметом дослідження в цій курсовій роботі є політика зайнятості в перехідний період. Об'єктом дослідження є політика зайнятості, що проводиться в Республіці Білорусь на сучасному етапі та аналіз ринку праці.
Для вирішення поставлених завдань вивчено законодавство Республіки Білорусь, навчальна література, статистичні дані по Республіці Білорусь, а також періодична преса.
1. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ
1.1. Поняття зайнятості, її форми та структура
Зайнятість населення являє собою таку діяльність громадян, яка не суперечить національному законодавству і спрямована на задоволення потреб особистості або суспільства і приносить її суб'єкту заробіток або дохід. [2].
З визначення поняття зайнятості слід, що повинні враховуватися наступні обмеження:
- Діяльність не повинна суперечити законам держави;
- Вона повинна бути корисною, раціональної, тобто задовольняти особисті або громадські потреби;
- Вона повинна приносити суб'єкту дохід.
У відповідності зі статистикою МОП (Міжнародної організації праці) до складу зайнятого населення входять:
- Особи, які виконують оплачувану роботу протягом повного або неповного робочого дня;
- Особи, зайняті індивідуальною трудовою діяльністю (без найманої праці);
- Військовослужбовці, які проходять службу у збройних силах;
- Учні та студенти, які поєднують навчання з роботою;
- Особи, зайняті доглядом за інвалідами.
При визначенні зайнятості населення виділяються дві групи населення: економічно активне і економічно неактивне населення.
За визначенням Міністерства статистики та аналізу Республіки Білорусь економічно активне населення - це частина населення, що представляє свою працю для виробництва товарів і послуг. До економічно активного населення відноситься все зайняте населення, безробітні та жінки, які перебувають у відпустках по догляду за дитиною до 3 років. [6, c. 128].
У міжнародних статистичних стандартах йдеться про те, що термін «економічно активне населення» може мати два значення про залежність від тривалості періоду, до якого воно застосовується. Якщо визначається економічно активне населення за короткий період, рівний тижня або дня, то мається на увазі населення, активне в даний період, до якого застосовується також термін «робоча сила», якщо за тривалий період - то мається на увазі звичайно активне населення.
До економічно неактивного (пасивного) населенню у працездатному віці ставляться студенти та учні (навчаються з відривом від виробництва), особи, зайняті веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми старше трьох років, хворими родичами, та інші особи, незайняті економічною діяльністю, а також військовослужбовці . [6, c. 129].
Іншими словами, до економічно пасивного населення належать утриманці всіх категорій, як сім'ї, так і суспільства, а також особи, які живуть на заощадження, і т.п.
Економічно активне населення, яке відноситься до незайнятого, включає наступні категорії громадян:
- Тимчасово не працюють, у зв'язку з відпусткою або хворобою;
- Особи, які проходять перепідготовку або підвищення кваліфікації;
- Особи, що шукають роботу.
Структура зайнятості населення наведена на рис. 1.1.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис. 1.1. Структура зайнятості населення.
У західній економічній літературі під повною зайнятістю розуміється такий рівень зайнятості, коли кількість шукаючих дорівнює числу вільних робочих місць.
У реальності разом з повною зайнятістю існує і неповна зайнятість. Це такий тип зайнятості, при якому здійснюється суб'єктом діяльність займає не всі його робочий час, частина робочого часу залишається незайнятою.
Повна і неповна зайнятість відносяться до одного класу - традиційної зайнятості.
Існує поняття ефективної зайнятості.
Ефективна зайнятість характеризується з двох точок зору: з економічної - як найбільш раціональне використання людського ресурсу; із соціального - як найбільш повна відповідність інтересам найманого робітника.
Таким чином, повна зайнятість відображає зайнятість з кількісної сторони, а ефективна - з якісною.
Дисбаланс між попитом і пропозицією на ринку праці завжди означає відступ від умов повної і ефективної зайнятості. Якщо пропозиція перевищує попит, то має місце явна безробіття, при перевищенні попиту над пропозицією і реальною потребою - приховане безробіття.
Крім традиційної форми зайнятості розрізняють і нетипову (нетрадиційну) зайнятість, яка має такі види:
а) сезонна зайнятість - зайнятість на основі сезонного контракту за умов повного робочого дня;
б) поденна зайнятість, пов'язана з роботою на умовах певної кількості робочих днів при поденної формі оплати праці;
в) періодична зайнятість - чергуються зайнятість і незайнятість, незалежно від термінів тій чи інший протягом року;
г) тимчасова зайнятість, що характеризується тим, що працівник зайнятий діяльністю лише протягом деякого періоду часу, але цей період не визначений сезонністю робіт;
д) зайнятість за викликом - нетрадиційна зайнятість, яка не припускає ніяких гарантій зайнятості і складається під впливом збігу обставин;
е) самозайнятість - зайнятість, яка здійснюється за власною ініціативою, самоврядні та не має загальноприйнятих форм оплати праці.
Однією з основних цілей економічної політики є забезпечення повної зайнятості, тобто таку зайнятість, при якій всі бажаючі працювати мають роботу з повною тривалістю робочого дня і повної заробітної платою.
Загальними принципами державного регулювання зайнятості, прийнятими Міжнародною організацією праці, є наступні:
- Добровільність зайнятості;
- Рівні можливості всіх громадян;
- Сприяння трудової мобільності з урахуванням зміни трудової структури;
- Соціальне партнерство роботодавців і профспілок як частина державної політики зайнятості. [17, c. 49].
Рівень зайнятості населення - процентне відношення зайнятих до дорослого населення, не знаходиться на соціальне забезпечення, у притулках, будинках для літніх людей і т.п. [6, c. 130].
Зайнятість і безробіття - взаємообумовлені соціально-економічні категорії. Їх співвідношення відображає найбільш синтетичну характеристику політики на ринках праці. Необхідно враховувати, що й зайнятість і безробіття виникають з ініціативи, як роботодавців - суб'єктів попиту, так і за ініціативою працівників-суб'єктів пропозиції.
1.2. Безробіття, як соціально-економічне явище на ринку праці
Безробіття - економічний стан, при якому бажаючі працювати не можуть знайти роботу при звичайній ставці заробітної плати.
Поняття «повна зайнятість» насилу піддається визначенню. На перший погляд його можна трактувати в тому сенсі, що все самодіяльне населення, тобто 100% робочої сили, має роботу. У дійсності певний рівень безробіття вважається нормальним, або виправданим.
Загальний рівень безробіття - відсоткове відношення безробітних до загальної робочій силі, що включає осіб, зайнятих на дійсній військовій службі, і виключає студентів, пенсіонерів, ув'язнених, а також молодь до 16 років. [4, c. 98].
Головними причинами безробіття є:
1. Структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили;
2. Економічний спад чи депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу у всіх ресурсах, у тому числі і трудових;
3. Політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення мінімального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу;
4. Сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки;
5. Зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення у працездатному віці збільшує попит на працю і, зростає імовірність безробіття.
Серед конкретних причин, що зумовлюють скорочення зайнятості працездатного населення в Білорусі в перехідний період, можна відзначити наступні:
1. Характерною рисою радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (в тому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературі вже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, у порівнянні з аналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято у два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивності праці. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв завищення витрат підприємства при оплаті непотрібних працівників, сприяв тому, що багато працівників стали розуміти своє місце роботи як необхідність відбути робочий час, придушував у працівників стимули до кращої роботи . [4, c. 48].
Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, що сам факт переходу до приватної власності і ринковим принципам господарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних мас людей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритою, як зараз, а прихованою. [17 , c. 49].
2. Перехід до ринкових відносин між суб'єктами господарювання призвів до неспроможності багатьох з них, оскільки вони не можуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, її асортименту, якості, ціні. Такі підприємства підлягають ліквідації або продажу юридичним і фізичним особам. Однак їх необхідно попередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним або юридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами і здійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці нові власники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільнення від вантажу непотрібного персоналу. Отже, це ще один канал, що поповнює безробіття. [14, c. 1]
3. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої надмірні витрати, але і значно збільшити дохід (прибуток і зарплату). На перших порах це широко вдавалося, однак таке положення не може зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувся бумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, і, в кінцевому рахунку - кризою неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Він вразив не лише потенційних банкрутів, а й багато підприємств, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути сплачена її споживачами. Це наступний чинник, що живить безробіття.
4. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки при супроводі глибокої структурної перебудови економіки на нові умови господарювання. Така перебудова охоплює не тільки мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), але і макроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тих галузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткої ринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей, продукція яких не користується попитом. Очевидно, що в Білорусії, для економіки якої характерні глибокі диспропорції (перш за все величезна наявність підприємств, що випускають непотрібну продукцію), така перебудова породила масову структурне безробіття. Загальним напрямом проводяться в Білорусі реформ став перехід від централізованого управління до системи господарювання з ринковими механізмами регулювання. Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого, ніж склалося у білоруській практиці, рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.
Перехід до ринку загострив проблеми зайнятості і додав до них нові, пов'язані зі структурною перебудовою економіки і виникненням нових трудових відносин, обумовлених різними формами власності. У результаті неминуче вивільнення працівників з підприємств в умовах переходу до ринкових відносин і поповнення ними вже і без того численної армії безробітних.
В умовах перехідного періоду досягнення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили лише за допомогою ринкових механізмів, через ринок праці та конкуренцію, неможливо. Самі по собі ринкові механізми не здатні забезпечити формування раціональної структури зайнятості, утримання безробіття в межах припустимого рівня. Адміністративні форми і методи регулювання соціально-трудової сфери виявилися неадекватними формуванню ринкових відносин, які перебувають на стадії становлення. В умовах, коли ще не діють багато ринкові регулятори, суттєва роль у забезпеченні зайнятості належить державі.
В даний час склалися два варіанти участі держави у формуванні політики зайнятості. Перший - незначна участь державних органів в регулюванні, при якому вони беруть на себе тільки ті функції, які не в змозі виконати ринкові механізми. Другий - активне втручання держави в сферу управління зайнятістю населення. На етапі перехідного до ринку періоду за відсутності дієвих ринкових механізмів політика зайнятості повинна будуватися по другому типу, що визначає необхідність посилення регулюючої функції держави.
Державна політика зайнятості населення повинна бути спрямована на стимулювання створення нових робочих місць у прогресивних галузях економіки, забезпечення рівних і сприятливих умов для розвитку малого і середнього бізнесу, посилення регулюючої ролі підприємницької діяльності, створення безперервної системи профорієнтації, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, адаптованої до потреб ринкової економіки. Однак така переорієнтація не означає ослаблення пасивних методів управління ринком праці (виплата допомоги і надання матеріальної допомоги безробітним).
Реалізація названих завдань передбачає, що система держрегулювання буде не тільки охоплювати незайняте населення, а й забезпечувати попит виробництва на кваліфіковану робочу силу з урахуванням структурних зрушень в економіці, а також задоволення соціальних потреб самих людей. Необхідно не тільки працевлаштувати кожного члена суспільства, хто хоче, здатного брати участь у суспільному виробництві, гарантувати гідну винагороду за працю, а й надати можливість реалізувати свої творчі здібності.
Політика зайнятості населення на макрорівні включає методи та інструменти впливу держави, спрямовані на ефективне використання робочої сили, підвищення якості робочих місць, зростання професійного та освітнього рівня найманої робочої сили і забезпечення правових та соціальних гарантій зайнятості в сфері праці.
Зайнятість являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. У сучасних умовах економічного хаосу втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня, часто аж до повної убогості, і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема зайнятості часто є предметом численних дискусій і досліджень.
Метою даної роботи є вивчення політики зайнятості в перехідній економіці. Мета дозволяє сформулювати наступні завдання:
1. вивчення політики зайнятості, її форм і проявів;
2. вивчення поняття безробіття як соціально-економічного явища;
3. визначення основних напрямів політики зайнятості в перехідній економіці;
4. розгляд перспективних напрямків державної політики в галузі зайнятості населення.
Предметом дослідження в цій курсовій роботі є політика зайнятості в перехідний період. Об'єктом дослідження є політика зайнятості, що проводиться в Республіці Білорусь на сучасному етапі та аналіз ринку праці.
Для вирішення поставлених завдань вивчено законодавство Республіки Білорусь, навчальна література, статистичні дані по Республіці Білорусь, а також періодична преса.
1. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ
1.1. Поняття зайнятості, її форми та структура
Зайнятість населення являє собою таку діяльність громадян, яка не суперечить національному законодавству і спрямована на задоволення потреб особистості або суспільства і приносить її суб'єкту заробіток або дохід. [2].
З визначення поняття зайнятості слід, що повинні враховуватися наступні обмеження:
- Діяльність не повинна суперечити законам держави;
- Вона повинна бути корисною, раціональної, тобто задовольняти особисті або громадські потреби;
- Вона повинна приносити суб'єкту дохід.
У відповідності зі статистикою МОП (Міжнародної організації праці) до складу зайнятого населення входять:
- Особи, які виконують оплачувану роботу протягом повного або неповного робочого дня;
- Особи, зайняті індивідуальною трудовою діяльністю (без найманої праці);
- Військовослужбовці, які проходять службу у збройних силах;
- Учні та студенти, які поєднують навчання з роботою;
- Особи, зайняті доглядом за інвалідами.
При визначенні зайнятості населення виділяються дві групи населення: економічно активне і економічно неактивне населення.
За визначенням Міністерства статистики та аналізу Республіки Білорусь економічно активне населення - це частина населення, що представляє свою працю для виробництва товарів і послуг. До економічно активного населення відноситься все зайняте населення, безробітні та жінки, які перебувають у відпустках по догляду за дитиною до 3 років. [6, c. 128].
У міжнародних статистичних стандартах йдеться про те, що термін «економічно активне населення» може мати два значення про залежність від тривалості періоду, до якого воно застосовується. Якщо визначається економічно активне населення за короткий період, рівний тижня або дня, то мається на увазі населення, активне в даний період, до якого застосовується також термін «робоча сила», якщо за тривалий період - то мається на увазі звичайно активне населення.
До економічно неактивного (пасивного) населенню у працездатному віці ставляться студенти та учні (навчаються з відривом від виробництва), особи, зайняті веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми старше трьох років, хворими родичами, та інші особи, незайняті економічною діяльністю, а також військовослужбовці . [6, c. 129].
Іншими словами, до економічно пасивного населення належать утриманці всіх категорій, як сім'ї, так і суспільства, а також особи, які живуть на заощадження, і т.п.
Економічно активне населення, яке відноситься до незайнятого, включає наступні категорії громадян:
- Тимчасово не працюють, у зв'язку з відпусткою або хворобою;
- Особи, які проходять перепідготовку або підвищення кваліфікації;
- Особи, що шукають роботу.
Структура зайнятості населення наведена на рис. 1.1.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Зайняте населення |
Працездатне населення |
нетрадиційні |
традиційні |
повна |
неповна |
Процентне відношення зайнятих до загальної кількості працездатного населення |
об'єктивна основа |
типи зайнятості |
форми зайнятості |
рівень зайнятості |
Рис. 1.1. Структура зайнятості населення.
У західній економічній літературі під повною зайнятістю розуміється такий рівень зайнятості, коли кількість шукаючих дорівнює числу вільних робочих місць.
У реальності разом з повною зайнятістю існує і неповна зайнятість. Це такий тип зайнятості, при якому здійснюється суб'єктом діяльність займає не всі його робочий час, частина робочого часу залишається незайнятою.
Повна і неповна зайнятість відносяться до одного класу - традиційної зайнятості.
Існує поняття ефективної зайнятості.
Ефективна зайнятість характеризується з двох точок зору: з економічної - як найбільш раціональне використання людського ресурсу; із соціального - як найбільш повна відповідність інтересам найманого робітника.
Таким чином, повна зайнятість відображає зайнятість з кількісної сторони, а ефективна - з якісною.
Дисбаланс між попитом і пропозицією на ринку праці завжди означає відступ від умов повної і ефективної зайнятості. Якщо пропозиція перевищує попит, то має місце явна безробіття, при перевищенні попиту над пропозицією і реальною потребою - приховане безробіття.
Крім традиційної форми зайнятості розрізняють і нетипову (нетрадиційну) зайнятість, яка має такі види:
а) сезонна зайнятість - зайнятість на основі сезонного контракту за умов повного робочого дня;
б) поденна зайнятість, пов'язана з роботою на умовах певної кількості робочих днів при поденної формі оплати праці;
в) періодична зайнятість - чергуються зайнятість і незайнятість, незалежно від термінів тій чи інший протягом року;
г) тимчасова зайнятість, що характеризується тим, що працівник зайнятий діяльністю лише протягом деякого періоду часу, але цей період не визначений сезонністю робіт;
д) зайнятість за викликом - нетрадиційна зайнятість, яка не припускає ніяких гарантій зайнятості і складається під впливом збігу обставин;
е) самозайнятість - зайнятість, яка здійснюється за власною ініціативою, самоврядні та не має загальноприйнятих форм оплати праці.
Однією з основних цілей економічної політики є забезпечення повної зайнятості, тобто таку зайнятість, при якій всі бажаючі працювати мають роботу з повною тривалістю робочого дня і повної заробітної платою.
Загальними принципами державного регулювання зайнятості, прийнятими Міжнародною організацією праці, є наступні:
- Добровільність зайнятості;
- Рівні можливості всіх громадян;
- Сприяння трудової мобільності з урахуванням зміни трудової структури;
- Соціальне партнерство роботодавців і профспілок як частина державної політики зайнятості. [17, c. 49].
Рівень зайнятості населення - процентне відношення зайнятих до дорослого населення, не знаходиться на соціальне забезпечення, у притулках, будинках для літніх людей і т.п. [6, c. 130].
Зайнятість і безробіття - взаємообумовлені соціально-економічні категорії. Їх співвідношення відображає найбільш синтетичну характеристику політики на ринках праці. Необхідно враховувати, що й зайнятість і безробіття виникають з ініціативи, як роботодавців - суб'єктів попиту, так і за ініціативою працівників-суб'єктів пропозиції.
1.2. Безробіття, як соціально-економічне явище на ринку праці
Безробіття - економічний стан, при якому бажаючі працювати не можуть знайти роботу при звичайній ставці заробітної плати.
Поняття «повна зайнятість» насилу піддається визначенню. На перший погляд його можна трактувати в тому сенсі, що все самодіяльне населення, тобто 100% робочої сили, має роботу. У дійсності певний рівень безробіття вважається нормальним, або виправданим.
Загальний рівень безробіття - відсоткове відношення безробітних до загальної робочій силі, що включає осіб, зайнятих на дійсній військовій службі, і виключає студентів, пенсіонерів, ув'язнених, а також молодь до 16 років. [4, c. 98].
Головними причинами безробіття є:
1. Структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили;
2. Економічний спад чи депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу у всіх ресурсах, у тому числі і трудових;
3. Політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення мінімального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу;
4. Сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки;
5. Зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення у працездатному віці збільшує попит на працю і, зростає імовірність безробіття.
Серед конкретних причин, що зумовлюють скорочення зайнятості працездатного населення в Білорусі в перехідний період, можна відзначити наступні:
1. Характерною рисою радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (в тому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературі вже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, у порівнянні з аналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято у два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивності праці. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв завищення витрат підприємства при оплаті непотрібних працівників, сприяв тому, що багато працівників стали розуміти своє місце роботи як необхідність відбути робочий час, придушував у працівників стимули до кращої роботи . [4, c. 48].
Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, що сам факт переходу до приватної власності і ринковим принципам господарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних мас людей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритою, як зараз, а прихованою. [17 , c. 49].
2. Перехід до ринкових відносин між суб'єктами господарювання призвів до неспроможності багатьох з них, оскільки вони не можуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, її асортименту, якості, ціні. Такі підприємства підлягають ліквідації або продажу юридичним і фізичним особам. Однак їх необхідно попередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним або юридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами і здійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці нові власники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільнення від вантажу непотрібного персоналу. Отже, це ще один канал, що поповнює безробіття. [14, c. 1]
3. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої надмірні витрати, але і значно збільшити дохід (прибуток і зарплату). На перших порах це широко вдавалося, однак таке положення не може зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувся бумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, і, в кінцевому рахунку - кризою неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Він вразив не лише потенційних банкрутів, а й багато підприємств, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути сплачена її споживачами. Це наступний чинник, що живить безробіття.
5. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття в наших умовах діють і репродукуючі безробіття специфічні фактори. Маються на увазі розриви сформованих господарських зв'язків між колишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами). Ці розриви різко погіршили становище підприємств з матеріально-технічного постачання, збуту продукції, що не може не живити безробіття. Говорячи про специфічні для колишнього СРСР факторах, не можна обійти і відомий факт наявності явно гіпертрофованого військово-промислового комплексу. Нормалізація його питомої ваги в економіці служить досить відчутним чинником у зменшенні загальної кількості робочих місць, тим більше, що вирішення проблем конверсії військових підприємств виявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Тому не дивно, що безробіття набуло найбільш гострі форми саме в районах концентрації військових заводів. [15, c. 11].
Виходячи з причин безробіття, можна сформулювати її основні форми.
1. Фрикційне безробіття. Якщо людині надається право свободи вибору роду діяльності і місця роботи, у кожен даний момент деякі працівники опиняються у становищі «між роботами». Одні добровільно змінюють місце роботи, інші шукають нову роботу через звільнення, треті тимчасово втрачають сезонну роботу (наприклад, у будівельній промисловості через погану погоду чи в автомобільній промисловості через зміни моделей). Крім того, є категорія працівників, особливо молодих людей, які вперше шукають роботу. Коли всі ці люди знайдуть роботу або повернуться на стару після тимчасового звільнення, інші «шукачі» роботи і тимчасово звільнені працівники замінюють їх в «загальному фонді безробітних».
Економісти використовують термін фрикційне безробіття (вона пов'язана з пошуками чи очікуванням роботи) щодо працівників, які шукають роботу чи чекають одержання роботи в найближчому майбутньому. Визначення «фрикційна» точно відображає суть явища: ринок праці функціонує при наявності дисбалансу, не приводячи у відповідність кількість потенційних найманих працівників і робочих місць.
Певний рівень фрикційного безробіття неминучий в умовах постійно мінливої ринкової економіки. Попит на різні товари постійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працю працівників, що виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати в одній частині країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такі зміни в структурі попиту на працю по галузях і регіонах структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно і робочим потрібен певний час для зміни роботи, фрикційне безробіття носить стійкий характер. [4, c. 10].
2. Структурна безробіття. Фрикційне безробіття непомітно переходить в другу категорію, яка називається структурною безробіттю. Економісти використовують термін «структурний» у значенні «складовою». З часом у структурі споживчого попиту й у технології відбуваються важливі зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на робочу силу. Через такі зміни попит на деякі види професій зменшується або зовсім припиняється. Попит на інші професії, включаючи нові, раніше не існували, збільшується. Виникає безробіття, тому що робоча сила реагує повільно і її структура повністю не відповідає новій структурі робочих місць. У результаті виявляється, що в деяких робочих немає таких навичок, які можна швидко продати, або навички та досвід застаріли і стали непотрібними через зміни в технології та характері споживчого попиту.
Різниця між фрикційним і структурним безробіттям дуже невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що у «фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а «структурні» безробітні не можуть відразу одержати роботу без перепідготовки, додаткового навчання, а то й зміни місця проживання; фрикційне безробіття носить більш короткостроковий характер, а структурне безробіття більш довгострокова і тому вважається більш серйозною.
3. Циклічне безробіття. Під циклічним безробіттям розуміється безробіття, викликану спадом, тобто тією фазою економічного циклу, яка характеризується недостатністю загальних, чи сукупних, витрат. Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, безробіття зростає. З цієї причини циклічне безробіття іноді називають безробіттям, зв'язаної з дефіцитом попиту.
Проте циклічне безробіття в умовах перехідної економіки має ряд суттєвих особливостей. В економіці перехідних суспільств циклічне безробіття фактично перетворюється на перманентну безробіття періоду постійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасове пожвавлення економіки в набагато меншій мірі призводить до зниження безробіття, ніж це можна було очікувати.
3. Застійне безробіття - це третя форма, найбільш характерна для економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найбільш типова форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого багато в чому призводять до надій значної частини працівників на можливість вирішення своїх проблем у майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок власної активності. [4, c. 15]
Повна зайнятість не означає абсолютної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне і структурне безробіття абсолютно неминучою: отже, «повна зайнятість» визначається як зайнятість, складова менше 100% робочої сили. Точніше кажучи, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття.
Іншими словами, рівень безробіття при повній зайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнює нулю. Рівень безробіття при повній зайнятості називається також природним рівнем безробіття.
Реальний обсяг національного продукту, який пов'язаний з природним рівнем безробіття, називається виробничим потенціалом економіки. Це реальний обсяг продукції, який економіка в стані зробити при «повному використанні» ресурсів.
Повний, або природний, рівень безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили, тобто коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних робочих місць. Якщо число шукаючих роботу перевищує наявні вакансії, значить, ринки робочої сили не збалансовані, при цьому спостерігається дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття.
З іншого боку, при надлишковому сукупному попиті відчувається «брак» робочої сили, тобто кількість вільних робочих місць перевищує кількість робітників, що шукають роботу. У такій ситуації фактичний рівень безробіття нижче природного рівня.
Проблеми, пов'язані оцінкою рівня безробіття та визначенням рівня безробіття при повній зайнятості, не повинні заважати розумінню важливої істини: надмірна безробіття тягне за собою великі економічні й соціальні витрати.
Незважаючи на об'єктивний характер безробіття, вона породжує соціально-економічні втрати:
1. Не проводиться якась частина товарів і послуг, які могли б бути зроблені, якби людина працювала.
2. Знижуються податкові надходження: робітник отримує дохід (заробітну плату), яка обкладається податком.
3. Знижується рівень життя родини безробітного так як допомогу з безробіття менше, ніж заробітна плата.
4. Погіршується психологічний стан безробітного, стають частими конфлікти в родині і т.д.
5. Безробіття не тільки підриває матеріальне становище, але і спричиняє за собою тяжкі соціальні явища: злочинність, наркоманію, проституцію. Бурхливо зростає кількість самогубств: 32% смертельних випадків - добровільний відхід з життя.
Оцінюючи роботу, як соціально-економічне явище, не можна однозначно стверджувати: добре це чи погано. З точки зору людини, що залишився без роботи, це може виявитися трагедією. Однак з точки зору економічної динаміки дане явище - об'єктивна необхідність. Інша справа, що держава повинна «амортизувати» її негативні наслідки, а працівники повинні бути готові до професійної та трудової мобільності заради отримання роботи.
Головна «ціна» безробіття - Невипущена продукція. Коли економіка не в змозі створити достатню кількість робочих місць для всіх, хто хоче і може працювати, потенційне виробництво товарів і послуг втрачається безповоротно.
Відомий дослідник у галузі макроекономіки, Артур Оукен математично виразив відношення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВНП. Це ставлення, відоме як закон Оуена, показує, що якщо фактичний рівень безробіття перевищує природний рівень на один відсоток, то відставання обсягу ВНП становить 2,5%. Це відношення 1: 2,5 або 2: 5, тобто відношення рівня безробіття до відставання обсягу ВНП, дозволяє обчислити абсолютні втрати продукції, пов'язані з будь-яким рівнем безробіття.
1.3. Ефективність політики зайнятості
Однією з функцій держави при зростанні безробіття стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття.
Ефективна політика зайнятості повинна забезпечити рівні стартові можливості всім громадянам країни; сприяти такій зайнятості, яка є економічно доцільною; грунтуватися на добровільності праці; ефективно розподіляти трудові ресурси; забезпечувати соціальний захист у сфері зайнятості; взаємодіяти з іншими напрямками соціальної політики.
Регулюючі дії держави на зайнятість можна розділити на два типи - активне і пасивне.
Політика пасивного регулювання зайнятості обмежується пошуком і використанням коштів на визначене відшкодування безробітним їхніх матеріальних втрат. Іноді її називають моделлю пом'якшення наслідків безробіття. Реалізується вона за допомогою двох форм:
1) Соціальне страхування у зв'язку з втратою роботи, що забезпечує виплату тимчасових допомоги з безробіття з урахуванням попереднього заробітку і існуючого мінімуму заробітної плати. Такі системи діють у більш ніж 70% розвинених країн і є основним джерелом допомоги при втраті роботи. При захисті від безробіття в страховій формі конкретні розміри допомоги часто залежать від величини внесків до страхових фондів та від ступеня потреби в допомоги;
2) Соціальна допомога - застосовується до решти безробітними тривалий період у вигляді матеріальної допомоги. [13, c. 10].
Істотно відрізняється політика активного регулювання, при якій держава комплексно регулює всі процеси, що відбуваються в сфері зайнятості: підготовка кадрів, створення робочих місць, допомога у працевлаштуванні чи пошуку кандидатів на вакантні місця, міграції і т. д. Держава не підміняє саморегулюючі механізми ринку праці, але виробляє політику та сприяє створенню інститутів ринку праці, тобто системи механізмів і правил, граючи за якими всі учасники ринків праці та освітніх послуг доб'ються максимального ефекту для суспільства в цілому.
Завдання державної політики зайнятості полягає в тому, щоб забезпечити формування економічно ефективної зайнятості при мінімальних витратах, до яких слід віднести безробіття, роботу не за фахом, не за покликанням, на шкоду здоров'ю, сімейних обов'язків і т. д.
При цьому використовуються два основні методи: метод підвищення попиту на робочу силу і метод скорочення пропозиції робочої сили. [7, c. 123].
Підвищення попиту на робочу силу досягається за допомогою заходів економічного характеру та заходів зі створення нетрадиційної зайнятості.
Економічними заходами виступають:
- Велика свобода роботодавців у вирішенні питань зайнятості (умови прийому-звільнення, графік робіт і т. п.);
- Встановлення пільгового оподаткування, необхідно збільшення попиту на робочу силу;
- Державні виплати підприємцям на створення нових робочих місць;
- Встановлення різного роду дотацій і пільг при забезпеченні зайнятості груп з низькою конкурентоспроможністю (молоді, інвалідів);
- Навчання та перекваліфікація.
Заходами щодо створення нетрадиційної зайнятості є: громадські роботи, надомні роботи, поділ робочого місця, зайнятість за викликом.
Найчастіше ці нетрадиційні роботи є загальнодоступними видами тимчасового працевлаштування, що не вимагають спеціальної професійної підготовки і оплачуваними за ставкою, що становить від третини до половини середньої ставки заробітної плати по країні, але виконують функцію включення безробітного в сферу трудової активності. Слід при цьому мати на увазі, що штучне збільшення робочих місць саме по собі не гарантує поліпшення ситуації у сфері зайнятості, не кажучи вже про ефективність економіки в цілому. . [15, c. 19].
До заходів щодо скорочення пропозиції робочої сили на ринку праці належать:
1. розширення та поглиблення програм з підготовки кадрів, включаючи професійну підготовку. Система підготовки повинна відповідати ряду вимог: адекватність структурі економіки, адаптивність до зміни умов праці, варіативність джерел фінансування - державні і підприємницькі;
2. введення творчих і навчальних відпусток (ця і зазначена вище заходи, що сприяють скороченню пропозиції робочої сили сьогодні, забезпечать її більш високу продуктивність завтра);
3. підвищення допомоги та / або строків відпусток по догляду за дітьми;
4. введення часткового та / або дострокового пенсійного забезпечення у разі втрати роботи.
На ринку праці розрізняють ще й такі види державного регулювання, як захисне (з метою зменшення незахищеності окремих груп), заохочувальну (стимулювання окремих видів діяльності), обмежувальне (виключення невиправданих переваг), директивне (адміністративний вплив на ринок праці). [19, c . 32].
2. ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
2.1. Правове регулювання і напрямки політики зайнятості
в Республіці Білорусь
Взаємовідносини держави та громадян у сфері трудової діяльності регламентується частиною 2 ст. 41 Конституції Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь «Про зайнятість населення Республіки Білорусь» від 24.11.1992г.
Відповідно до ст. 41 Конституції Республіки Білорусь, прийнятої 15.03.1994г., Громадянам Республіки Білорусь гарантується право на працю, тобто право на вибір професії, роду занять і роботи відповідно до покликання, здібностями, освітою, професійною підготовкою та з урахуванням суспільних потреб, а також право на здорові й безпечні умови праці. Держава, відповідно до Конституції, створює умови для повної зайнятості населення, а в разі незайнятості особи з незалежних від нього причин йому гарантується навчання нових спеціальностей і підвищення кваліфікації з урахуванням суспільних потреб, а також допомога по безробіттю відповідно до закону. [1].
Згідно зі ст. 1 Закону «Про зайнятість населення Республіки Білорусь» під зайнятістю слід розуміти не заборонену законодавством діяльність громадян, що приносить їм заробіток (дохід).
Примушування до праці в адміністративному порядку не допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством.
Громадянам, які не в змозі на рівних умовах з іншими конкурувати на ринку праці, держава гарантує зайнятість шляхом створення додаткових робочих місць. [2].
Відповідно до ст. 2 Закону «Про зайнятість населення Республіки Білорусь» безробітними вважаються працездатні громадяни в працездатному віці (жінки до 55 років, чоловіки до 60 років), які постійно проживають на території Республіки Білорусь, які не мають роботи, не займаються підприємницькою діяльністю, не навчаються в денних навчальних закладах або не проходять військової служби та зареєстровані в державній службі зайнятості. [2].
Відповідно до ст. 9 Закону «Про зайнятість населення Республіки Білорусь» для реалізації політики зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій на всій території Республіки Білорусь створена державна служба зайнятості. [2].
До складу державної служби зайнятості входять 148 структурних підрозділів, в тому числі Комітет з питань зайнятості населення при Міністерстві праці Республіки Білорусь, 6 управлінь обласних служб, Мінський міський центр зайнятості населення з 9 районними відділеннями, 25 регіональних, 13 міських та 93 районних центру зайнятості.
Державна служба зайнятості наділена широкими повноваженнями. Вона має право укладати договори з наймачами про направлення до них громадян (при наявності вільних місць) для працевлаштування; запитувати у наймачів відомості про наявність вакансій, а також отримувати інформацію про вивільнення робочої сили у зв'язку з ліквідацією підприємства, скороченням чисельності або штату працівників; вносити до місцевих Рад депутатів пропозиції щодо встановлення підприємствам і організаціям усіх форм власності броні для прийняття на роботу осіб, не здатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці; стягувати в установленому порядку штрафи за порушення Закону про зайнятість; направляти безробітних в установленому законом порядку на іншу роботу в іншу місцевість і ін
Страхування від безробіття і фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення здійснює Державний фонд сприяння зайнятості, що є державним позабюджетним фондом. Державний фонд сприяння зайнятості створюється за рахунок обов'язкових відрахувань підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності (зокрема й підприємства з іноземними інвестиціями), підприємців; асигнувань з республіканського та місцевих бюджетів; добровільних пожертвувань та інших надходжень.
Держава допомагає безробітним на початку їх трудової діяльності або у відновленні її та забезпечує їм такі види гарантій і компенсацій:
а) надання особливих гарантій особам, вивільненим з підприємств, установ, організацій, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС, звільненим з військової служби без права на пенсію;
б) виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки і включення цього періоду в загальний і безперервний трудовий стаж;
в) виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю;
г) надання матеріальної допомоги безробітному та членам його сім'ї;
д) відшкодування витрат та одержання інших компенсацій, при необхідності переїзду на інше місце проживання в іншу місцевість для роботи за направленням служби зайнятості.
У Білорусі основні принципи політики зайнятості визначено відповідно до Закону «Про зайнятість населення Республіки Білорусь». Державна політика в галузі зайнятості населення грунтується на наступних принципах:
1. забезпечення рівних можливостей усім працездатним громадянам;
2. надання соціальних гарантій і компенсацій безробітним;
3. підтримання трудової ініціативи громадян, сприяння і заохочення у розвитку їх здібностей до продуктивної і творчої праці;
4. забезпечення заходів, спрямованих на запобігання безробіття;
5. прийняття додаткових заходів, що сприяють працевлаштуванню громадян з обмеженою працездатністю;
6. забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості, проведення спеціальних заходів для працевлаштування громадян, які бажають працювати;
7. координація діяльності в області зайнятості з іншими напрямами економічної і соціальної політики;
8. участь професійних спілок, асоціацій підприємців, трудових колективів, їх формувань у розробці, реалізації та контролі за виконанням заходів щодо забезпечення зайнятості у взаємодії з органами державного управління;
9. міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи професійну діяльність громадян Республіки Білорусь за кордоном і трудову діяльність іноземних громадян у Республіці Білорусь. [2]
Державні програми зайнятості передбачають у галузі зайнятості в якості головної мети проголошено забезпечення сприяння раціональної, вільно обраній зайнятості. Досягнення даної мети передбачає вирішення наступних завдань:
1) сприяння структурній перебудові економіки і створення умов для направлення вивільнюваних працівників на рентабельні виробництва і в що розвиваються галузі;
2) розвиток системи підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки і професійної орієнтації населення, створення нових робочих місць з урахуванням демографічної ситуації;
3) забезпечення зайнятості окремих категорій населення, працевлаштування яких утруднено;
4) підвищення економічної зацікавленості підприємств і організацій у створенні робочих місць і використанні гнучких форм зайнятості;
5) удосконалення організаційної структури державної служби зайнятості, формування її матеріальної, кадрової, інформаційної, статистичної, фінансової та науково-методичної бази. [2].
Рішення стоять перед державою завдань у сфері зайнятості населення вимагає тривалого часу, тому забезпечення повної зайнятості виступає в якості стратегічної мети розвитку на тривалу перспективу. Однак стратегічна мета повинна відображати той стан зайнятості, яке передбачається досягти, вирішуючи проблеми конкретного періоду часу.
Стратегічна мета визначає наступні тактичні завдання:
1) на 2006 - 2010 рр.. - Сприяння соціально-професійної мобільності робочої сили, підвищення ефективності та якості праці;
2) після 2010р. - Досягнення кількісної і якісної збалансованості попиту та пропозиції робочої сили і робочих місць. [8, c. 39]
2.2. Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь
Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь проведено за статистичними даними станом на 1 липня 2005р.
У I півріччі 2005 р. в економіці Білорусі було зайнято 4,3 млн. чоловік, у тому числі 3,5 млн. чоловік, або 81% становили працюють в організаціях (крім суб'єктів малого підприємництва недержавної форми власності).
На умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру для роботи в цих організаціях залучалося ще 132 тис. чоловік. Число заміщених робочих місць працівниками облікового складу, сумісниками і особами, які виконували роботу за договорами цивільно-правового характеру на підприємствах і в організаціях, становило 3,626 тис., і було більше, ніж у I півріччі 2004 р., на 8,6 тис. місць , або на 0,2%.
Підприємствами та організаціями було прийнято на роботу 403 тис. чоловік (11,5% середньомісячної чисельності працівників), з них 26 тис. осіб - на додатково введені робочі місця.
За цей же період було звільнено з різних причин 408 тис. осіб (11,7% середньомісячної чисельності працівників), з них 79% вибуло за власним бажанням, 7% - за прогули і інші порушення трудової дисципліни, 2% - у зв'язку зі скороченням чисельності або штату працівників, ліквідацією підприємств, організацій.
175 тис. працівників підприємств та організацій (5% середньомісячної чисельності) працювали у режимі вимушеної неповної зайнятості (у I півріччі 2004 р. - 186 тис. осіб, або 5,3%). Загальна кількість невідпрацьованого ними часу склало 1,8 млн. людино-днів, що рівнозначно щоденного невихід на роботу 15 тис. чоловік (у I півріччі 2004 р. - 17 тис.).
Таким чином, спостерігається зниження працівників, що працюють в умовах неповної зайнятості.
Із загального числа невідпрацьованих з цієї причини людино-днів 79% припадало на промислові підприємства, 9% - на будівельні організації. Умовно розрахована чисельність щодня непрацюючих становила в промисловості 11 тис. осіб, у будівництві - 1,3 тис. осіб.
В основних галузях матеріального виробництва, в житлово-комунальному господарстві та побутовому обслуговуванні населення відпрацьований час у загальному фонді робочого часу становило 86,3%, неявки з поважних причин (трудові відпустки, тимчасова непрацездатність та інше) - 11,3%, втрати робочого часу - 2,4%.
Серед втрат робочого часу найбільшу питому вагу займали відпустки, що надаються за домовленістю між працівником і наймачем, - 51%, на цілоденні простої припадав 21%, на роботу в режимі неповного робочого часу - 13%, відпустки з ініціативи наймача - 11%, прогули і інші порушення трудової дисципліни - 4%.
Прогули та інші порушення трудової дисципліни у зазначених вище галузях вчинили 73 тис. чоловік (у I півріччі 2004 р. - 75 тис. осіб), у тому числі в сільськогосподарському виробництві - 32 тис., промисловості - 19 тис., будівництві - 12 тис . людина. На 1000 працюючих у сільськогосподарському виробництві припадало 76 порушників трудової дисципліни, в будівництві - 50, на транспорті, в житлово-комунальному господарстві і невиробничих видах побутового обслуговування населення - по 20 порушників трудової дисципліни, у промисловості - 19.
У зв'язку з посиленням заходів щодо зміцнення трудової дисципліни в організаціях збільшилася чисельність звільнених за появу на роботі в стані сп'яніння, а також за розпивання спиртних напоїв з 6 тис. у I півріччі 2004 р. до 8 тис. осіб у I півріччі 2005 р., або на 29%.
Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості, на кінець липня 2005 р. склала 73 тис. чоловік, що на 1,3 тис., або на 1,8% менше, ніж у червні 2005 р. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття склав 1 , 7% від економічно активного населення (на кінець липня 2004 р. - 2,3%). Отже, помітно зниження рівня безробіття.
Серед безробітних жінки складали 67,5%, молодь у віці до 30 років - 46%. Середній вік безробітних - 33 роки.
У структурі безробітних особи, які мають загальну середню освіту, становили 36%, вищу і середню спеціальну - 28%, професійно-технічна освіта - 23%.
Кожен четвертий безробітний був звільнений за власним бажанням або згодою сторін, 10% - вивільнені при ліквідації організацій або за скороченням чисельності, на частку випускників загальноосвітніх шкіл припадало 8%, випускників закладів, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної, вищої освіти, - 3 %.
У загальній чисельності безробітних особи з тривалістю безробіття від 3 до 6 місяців і від 6 місяців до одного року становили по 27%, більше одного року - 14%. Середня тривалість безробіття зменшилась з 7,8 місяці в липні 2004 р. до 6,7 місяця в липні 2005 р.
У січні-липні 2005 р. до органів державної служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні звернулися 173 тис. громадян, з них визнані безробітними 119 тис. осіб, або 69% від числа звернулися. Працевлаштовано за цей період 115 тис. осіб, у тому числі 85 тис. безробітних.
В основному безробітні працевлаштувалися в організації промисловості (30% від загальної чисельності працевлаштованих безробітних), будівництва (13%), торгівлі та громадського харчування (11%).
На одну заявлену до органів державної служби зайнятості вакансію умовно припадало 1,7 безробітного (на кінець липня 2004 р. - 2,3 особи). Із загального числа вакансій 83% призначено для працевлаштування робітників.
Для тимчасового працевлаштування громадян використовуються громадські роботи. У січні-липні 2005 р. на них було залучено 60 тис. осіб, з них 42 тис. безробітних. На професійне навчання за цей час було направлено 14 тис. безробітних.
Допомога по безробіттю у липні 2005 р. було нараховано 34 тис. безробітним, і на їх виплату витрачено 1,2 млрд. BYR. Середній розмір допомоги на одного безробітного в липні склав 36,3 тис. BYR, або 25% від бюджету прожиткового мінімуму в середньому на душу населення. [16, c. B21].
Чисельність безробітних, зареєстрованих в цілому по республіці і за її окремим областям, наведена в таблиці 1. [18, c. 40].
Дані таблиці 2.1 показують, що найбільше безробіття в абсолютному вираженні склалася в Гомельській області (12,4 тис.чол.).
Таблиця 2.1
Число безробітних, зареєстрованих у службі зайнятості
Найбільше число безробітних зареєстровано у Вітебській і Мінській областях (2,5 тис.чол.). Також в Мінській і Вітебської областях найбільша кількість тих, хто шукає роботу працевлаштовано за сприяння служби зайнятості (2,0 тис.чол. І 1,9 тис.чол. Відповідно).
Найбільший рівень безробіття зареєстрований у Вітебській області (2,1%), найменший рівень в м. Мінську (0,9%).
На білоруському ринку праці склалася така ситуація, при якій офіційне безробіття включає переважно представників вторинного ринку праці, в той час як основні потоки найму та звільнення йдуть на неофіційній його частини. Причини такого явища криються в самій практиці регулювання зайнятості в Білорусі.
Представникам вторинного ринку праці привабливо реєструватися в службі зайнятості, так як: 1) це легалізація їх бездіяльності; 2) статус безробітного забезпечує ряд соціальних пільг.
Представникам же первинного ринку немає стимулу реєструватися в службі зайнятості, оскільки:
1) невисокий розмір допомоги не дає можливості існувати без додаткового приробітку, але в разі його появи допомога не виплачується;
2) організовуються громадські роботи зрівнюють кваліфікований і некваліфікований працю;
3) служби зайнятості в своєму розпорядженні відомостей про вакансії в основному по непрестижним робочих місць;
4) у період безробіття утруднений самостійний пошук роботи через необхідність дотримувати певні обов'язки безробітного. Це пояснює зниження в структурі безробітних питомої ваги кваліфікованих фахівців. [10, c. 87].
Досліджуючи динаміку безробіття можна зробити висновок, що політика зайнятості в Білорусі ще не опрацьована до кінця. Це пояснює випадання з поля зору служби зайнятості наймача (як найважливішого суб'єкта економічних відносин зайнятості), регіонального та мікрорівнів в питаннях регулювання зайнятості та безробіття. Практика регулювання зайнятості зводиться до контролю за показником офіційно реєструється безробіття на макрорівні, що призводить до розбіжності фактичного рівня безробіття з офіційним (на який орієнтуються при розробці державних програм зайнятості).
Штучне, адміністративне зниження офіційного рівня безробіття призводить до зростання її тіньових видів, розміри яких неможливо точно визначити і, отже, управляти ними (приховане безробіття, структурна, що носить регресивний характер).
Методологічна неопрацьованість питання про сутність і шляхи зниження розмірів надлишкової зайнятості на підприємствах призводить до концентрації зусиль державних служб на запобігання масових вивільнень, штучному створенні нових робочих місць, що покращує кон'юнктуру офіційно контрольованого ринку праці, але не сприяє підвищенню ефективності зайнятості.
Адміністративна заборона на масові вивільнення зумовив зниження частки безробітних з причини вивільнення, ліквідації підприємств і збільшення частки безробітних, звільнених за власним бажанням. Поверхневий характер регулювання зайнятості та безробіття в Білорусі, що зачіпає тільки офіційну частину відкритого ринку праці, сприяє збереженню неефективною зайнятості. [8, c. 40].
3. ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ
В ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
За час своєї діяльності державна служба зайнятості накопичила величезний досвід боротьби в області заянтості, який доцільно продовжити і розповсюдити на зростаючі обсяги безробіття у зв'язку з можливим вивільненням працівників з виробництва.
Щоб не сталося вибуху соціальної напруженості в країні у разі зростання відкритого безробіття, необхідно почати роботу по вивільненню з підприємств і працевлаштування надлишкових працівників спільними зусиллями наймачів, органів державної служби зайнятості, учасників інституту соціального партнерства. На рівні підприємств це означає активну кадрову роботу з проведення аналізу внутрішніх ринків праці підприємств, сегментації персоналу підприємства, визначення розміру і структури надлишкової чисельності персоналу, розміру вакансій і якісних характеристик персоналу на їх заміщення, зі складання заявки в службу зайнятості про наявність вільних місць і вакансій .
Найбільш складним є питання про розробку заходів у трудонадлишкових сегменті (підприємстві). Тут необхідно зробити оптимальний вибір з можливих альтернатив: вивільнення персоналу; збереження персоналу та фінансова підтримка підприємства, розвиток самозайнятості поза підприємством.
Важливим елементом регулювання зайнятості на регіональному рівні повинні стати розробка і прийняття пакету спеціалізованих підпрограм в рамках обласних програм зайнятості населення. До розробки таких програм необхідно залучати не тільки відповідних спеціалістів обласних, регіональних служб зайнятості та органів виконавчої влади, а й фахівців регіональних навчальних закладів, які займаються даною тематикою, обласних об'єднань роботодавців та профспілок, керівників і фахівців зацікавлених підприємств.
Найбільш актуальними для Білорусі подаються такі напрямки:
- Розробка комплексу заходів щодо визначення, вивільненню і працевлаштування надлишкового персоналу трудонадлишкових підприємств;
- Розробка взаємопов'язаного комплексу заходів з підготовки та працевлаштування працівників для трудонедостатніх підприємств (регіонів);
- Розробка заходів з кадрового забезпечення реструктуризації підприємств міста;
- Розробка комплексу заходів підтримки місцевими органами влади розвитку різних форм самозайнятості населення, управління галузевою структурою малого та середнього приватного підприємництва;
- Розробка комплексу заходів сприяння внутрішньорегіональної міграції населення з метою більш ефективного перерозподілу пропозиції праці в межах регіону. [8, c. 41].
Комітету по зайнятості населення Республіки Білорусь можна запропонувати такі заходи для регулювання ефективної зайнятості:
- Підвищити розмір допомоги по безробіттю;
- Запровадити систему страхування ризику безробіття;
- Запровадити систему профілювання безробітних, особливо маргінальних верств.
Для реалізації зазначених заходів недостатньо існуючої нормативно-правової бази. Необхідно прийняття нових документів:
1. на макрорівні - внесення доповнень до закону про банкрутство підприємств, до закону про соціальне банкрутство, в положення про взаємодію профспілок з наймачами при проведенні масових скорочень;
2. на регіональному рівні - розробка положення про взаємодію органів державної служби зайнятості з підприємствами, учасниками інституту соціального партнерства, органами виконавчої влади при проведенні скорочень працівників і при банкрутстві підприємств; внесення доповнень до Положення про міські (регіональних) центрах зайнятості населення, в посадові інструкції їх співробітників ;
3. на рівні підприємств - зміна положення про відділ кадрів, внесення доповнень до посадових інструкцій його співробітників, прийняття методичних вказівок для виконання аналітичної роботи. Традиційні відділи кадрів вітчизняних підприємств таку політику регулювання зайнятості розробити і реалізувати поки не в силах. Тому важливими є відповідна організація кадрової функції на підприємстві, внесення необхідних змін в організаційну структуру управління підприємством та відділу кадрів, а також підготовка керівника та співробітників служби управління персоналом.
Реалізація зазначених заходів має сенс тільки при відповідній макроекономічному середовищі, орієнтований на реальні ринкові перетворення в економіці і полягає у підтримці факторів, що сприяють ефективній зайнятості.
До числа таких факторів у Республіці Білорусь можна віднести:
1. трансформацію відносин власності шляхом роздержавлення і приватизації, розвитку малого та середнього приватного бізнесу;
2. рівноправність усіх форм власності та умов господарювання для всіх суб'єктів господарювання;
3. полегшення правил і процедури реєстрації суб'єктів господарювання;
4. освіта та навчання;
5. участь у міжнародному поділі і кооперації праці;
6. інвестиційно-структурну і фінансово-кредитну політику держави, орієнтовану на забезпечення ефективної зайнятості.
Сукупність зазначених чинників сприятиме формуванню раціональної структури розміщення і використання людського капіталу країни завдяки активізації найважливішого ринкового механізму міжгалузевого, внутрішньогалузевого і територіального перерозподілу зайнятості за критерієм економічної ефективності - механізму конкуренції та банкрутства підприємств, при якому пріоритетний розвиток отримують ті форми зайнятості, які забезпечують випуск якісної і конкурентоспроможної продукції (послуг) і високу прибутковість праці. [10, c. 88].
ВИСНОВОК
При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності вивчення і аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості та зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від людини (чисельність населення, його статевовікова структура, розселення населення у міській та сільській місцевостях і т.д.).
Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:
1) пожвавлення економічної ситуації й інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;
2) вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки за вкладами і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.
Істотний вплив на ситуацію на республіканському та регіональному ринках праці надає своєчасне вирішення проблем підготовки та перепідготовки кадрів. На даному етапі переходу до ринкової економіки слід акцентувати увагу на двох взаємопов'язаних питаннях: що зміниться у професійній освіті в нових умовах і як захистити професійна освіта від впливу тимчасових інтересів. Оскільки виникає чергове протиріччя між формальним і реальним освітою. Навчальні заклади готують кадри, практично не цікавлячись ситуацією на ринку праці, що стосується тих чи інших професій і спеціальностей. У той же час роботодавця в першу чергу цікавить питання, чи не який у найманого працівника диплом, а що конкретно він вміє робити. Дозвіл зазначеного протиріччя багато в чому буде сприяти стабілізації ситуацію на ринку праці.
Особливої актуальності набувають в даний час питання вдосконалення державної статистики в області зайнятості населення, формування та регулювання ринку праці. Гостро відчувається відсутність статистичної інформації з питань використання робочої сили на недержавних (комерційних) підприємствах і в організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов та оплати праці і т.д. У роботі статистичних органів в галузі зайнятості населення спостерігається приділення найбільшої уваги вивченню проблем безробіття і соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. У той же час не приділено увагу питанням ефективності використання робочої сили на підприємствах і в організаціях різних форм власності, руху робочих місць, підготовки та перепідготовки кадрів на регіональному рівні тощо. Подібні статистичні дослідження допоможуть, зокрема, виявити, як розвиток нових форм власності буде впливати на зміну галузевої структури зайнятості, на різноманіття різних видів діяльності населення.
Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості як важливої соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державної політики зайнятості, механізм формування якої буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку ринкової економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь від 15.03.1994г.
2. Закон Республіки Білорусь від 30.05.1991г. № 828-XII «Про зайнятість населення Республіки Білорусь».
3. Ванкевіч Є.В. Економічні проблеми становлення ринку праці. Мн.: Місанта, 1996. - 68 с.
4. Лебедєва С.М. Економіка та організація праці. Мн.: Місанта, 2002. - 165 с.
5. Лобкович Е.І. Перехідна економіка: сутність, проблеми, особливо в Білорусі. Мн.: БГЕУ, 2000.-70 с.
6. Соціально-економічна статистика. Навчальний посібник. Під общ.ред. Нестерович С.Р. - Мн.: БГЕУ, 2000р. - 231с.
7. Антосенков Є.Г. Від обслуговування безробіття - до активної державної політики зайнятості / / ЕКО. - 1999. - № 2. - С. 123-125.
8. Боровик Л.С. Політика зайнятості: напрями розвитку / / Білоруський економічний журнал. - 1999. - № 1. - С. 34-45.
9. Ванкевіч Є.. Містоутворюючі підприємства: напруга на ринку праці не падає / / Національна економічна газета. - 2004. - 26 листопада. (№ 91). - С. 22.
10. Ванкевіч Є.В. Безробіття в Білорусі: особливості вивчення та управління / / Білоруський економічний журнал. - 2001. - № 4. - С. 81-90.
11. Вешторт В. Безробітних стане менше: проте це буде мати і негативні наслідки / / Національна економічна газета. - 2005. - 28 січня. (№ 6). - С. 1.
12. Карякіна О. Безробіття і політика зайнятості: зміни у зайнятості населення в РБ / / Беларуская думка. - 1997. - № 3. - С. 78-84.
13. Мановская Н.В. Ефективна зайнятість населення: методологічний аспект / / Веснік БДЕУ. - 2003. - № 6. - С. 9-13.
14. Пілуй М. Прихована і часткове безробіття: сутність, причини і масштаби / / Білоруський банківський бюлетень. - 2003. - 7 липня (вип. № 25). - С. 46-54.
15. Скинений А. Фінансові питання соціальної політики / / Фінанси, облік, аудит. - 2003. - № 5 - с. 13-19.
16. Скуратович К. Середній вік - як у Христа / / Білоруський ринок. - 2005. - 5 верес. (№ 34). - С. В21.
17. Ткаченко С. Формування, використання і прогноз розвитку трудових ресурсів Білорусі / / Білоруський банківський бюлетень. - 2003. - 27 січня. (Вип. № 3). - С. 47-54.
18. Праця та зайнятість у Республіці Білорусь: стат. СБ / М-во статистики та аналізу РБ; редкол.: В. Г. Міхно [и др.]. - Мн.: Мінстат РБ, 2004. - 407 с.
19. Економіка Білорусі: тенденції та проблеми розвитку / / Білоруська економіка: аналіз, прогноз, регулювання. - 2000. - № 8. - С.2-55.
До складу державної служби зайнятості входять 148 структурних підрозділів, в тому числі Комітет з питань зайнятості населення при Міністерстві праці Республіки Білорусь, 6 управлінь обласних служб, Мінський міський центр зайнятості населення з 9 районними відділеннями, 25 регіональних, 13 міських та 93 районних центру зайнятості.
Державна служба зайнятості наділена широкими повноваженнями. Вона має право укладати договори з наймачами про направлення до них громадян (при наявності вільних місць) для працевлаштування; запитувати у наймачів відомості про наявність вакансій, а також отримувати інформацію про вивільнення робочої сили у зв'язку з ліквідацією підприємства, скороченням чисельності або штату працівників; вносити до місцевих Рад депутатів пропозиції щодо встановлення підприємствам і організаціям усіх форм власності броні для прийняття на роботу осіб, не здатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці; стягувати в установленому порядку штрафи за порушення Закону про зайнятість; направляти безробітних в установленому законом порядку на іншу роботу в іншу місцевість і ін
Страхування від безробіття і фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення здійснює Державний фонд сприяння зайнятості, що є державним позабюджетним фондом. Державний фонд сприяння зайнятості створюється за рахунок обов'язкових відрахувань підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності (зокрема й підприємства з іноземними інвестиціями), підприємців; асигнувань з республіканського та місцевих бюджетів; добровільних пожертвувань та інших надходжень.
Держава допомагає безробітним на початку їх трудової діяльності або у відновленні її та забезпечує їм такі види гарантій і компенсацій:
а) надання особливих гарантій особам, вивільненим з підприємств, установ, організацій, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС, звільненим з військової служби без права на пенсію;
б) виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки і включення цього періоду в загальний і безперервний трудовий стаж;
в) виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю;
г) надання матеріальної допомоги безробітному та членам його сім'ї;
д) відшкодування витрат та одержання інших компенсацій, при необхідності переїзду на інше місце проживання в іншу місцевість для роботи за направленням служби зайнятості.
У Білорусі основні принципи політики зайнятості визначено відповідно до Закону «Про зайнятість населення Республіки Білорусь». Державна політика в галузі зайнятості населення грунтується на наступних принципах:
1. забезпечення рівних можливостей усім працездатним громадянам;
2. надання соціальних гарантій і компенсацій безробітним;
3. підтримання трудової ініціативи громадян, сприяння і заохочення у розвитку їх здібностей до продуктивної і творчої праці;
4. забезпечення заходів, спрямованих на запобігання безробіття;
5. прийняття додаткових заходів, що сприяють працевлаштуванню громадян з обмеженою працездатністю;
6. забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості, проведення спеціальних заходів для працевлаштування громадян, які бажають працювати;
7. координація діяльності в області зайнятості з іншими напрямами економічної і соціальної політики;
8. участь професійних спілок, асоціацій підприємців, трудових колективів, їх формувань у розробці, реалізації та контролі за виконанням заходів щодо забезпечення зайнятості у взаємодії з органами державного управління;
9. міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи професійну діяльність громадян Республіки Білорусь за кордоном і трудову діяльність іноземних громадян у Республіці Білорусь. [2]
Державні програми зайнятості передбачають у галузі зайнятості в якості головної мети проголошено забезпечення сприяння раціональної, вільно обраній зайнятості. Досягнення даної мети передбачає вирішення наступних завдань:
1) сприяння структурній перебудові економіки і створення умов для направлення вивільнюваних працівників на рентабельні виробництва і в що розвиваються галузі;
2) розвиток системи підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки і професійної орієнтації населення, створення нових робочих місць з урахуванням демографічної ситуації;
3) забезпечення зайнятості окремих категорій населення, працевлаштування яких утруднено;
4) підвищення економічної зацікавленості підприємств і організацій у створенні робочих місць і використанні гнучких форм зайнятості;
5) удосконалення організаційної структури державної служби зайнятості, формування її матеріальної, кадрової, інформаційної, статистичної, фінансової та науково-методичної бази. [2].
Рішення стоять перед державою завдань у сфері зайнятості населення вимагає тривалого часу, тому забезпечення повної зайнятості виступає в якості стратегічної мети розвитку на тривалу перспективу. Однак стратегічна мета повинна відображати той стан зайнятості, яке передбачається досягти, вирішуючи проблеми конкретного періоду часу.
Стратегічна мета визначає наступні тактичні завдання:
1) на 2006 - 2010 рр.. - Сприяння соціально-професійної мобільності робочої сили, підвищення ефективності та якості праці;
2) після 2010р. - Досягнення кількісної і якісної збалансованості попиту та пропозиції робочої сили і робочих місць. [8, c. 39]
2.2. Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь
Аналіз стану ринку праці Республіки Білорусь проведено за статистичними даними станом на 1 липня 2005р.
У I півріччі 2005 р. в економіці Білорусі було зайнято 4,3 млн. чоловік, у тому числі 3,5 млн. чоловік, або 81% становили працюють в організаціях (крім суб'єктів малого підприємництва недержавної форми власності).
На умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру для роботи в цих організаціях залучалося ще 132 тис. чоловік. Число заміщених робочих місць працівниками облікового складу, сумісниками і особами, які виконували роботу за договорами цивільно-правового характеру на підприємствах і в організаціях, становило 3,626 тис., і було більше, ніж у I півріччі 2004 р., на 8,6 тис. місць , або на 0,2%.
Підприємствами та організаціями було прийнято на роботу 403 тис. чоловік (11,5% середньомісячної чисельності працівників), з них 26 тис. осіб - на додатково введені робочі місця.
За цей же період було звільнено з різних причин 408 тис. осіб (11,7% середньомісячної чисельності працівників), з них 79% вибуло за власним бажанням, 7% - за прогули і інші порушення трудової дисципліни, 2% - у зв'язку зі скороченням чисельності або штату працівників, ліквідацією підприємств, організацій.
175 тис. працівників підприємств та організацій (5% середньомісячної чисельності) працювали у режимі вимушеної неповної зайнятості (у I півріччі 2004 р. - 186 тис. осіб, або 5,3%). Загальна кількість невідпрацьованого ними часу склало 1,8 млн. людино-днів, що рівнозначно щоденного невихід на роботу 15 тис. чоловік (у I півріччі 2004 р. - 17 тис.).
Таким чином, спостерігається зниження працівників, що працюють в умовах неповної зайнятості.
Із загального числа невідпрацьованих з цієї причини людино-днів 79% припадало на промислові підприємства, 9% - на будівельні організації. Умовно розрахована чисельність щодня непрацюючих становила в промисловості 11 тис. осіб, у будівництві - 1,3 тис. осіб.
В основних галузях матеріального виробництва, в житлово-комунальному господарстві та побутовому обслуговуванні населення відпрацьований час у загальному фонді робочого часу становило 86,3%, неявки з поважних причин (трудові відпустки, тимчасова непрацездатність та інше) - 11,3%, втрати робочого часу - 2,4%.
Серед втрат робочого часу найбільшу питому вагу займали відпустки, що надаються за домовленістю між працівником і наймачем, - 51%, на цілоденні простої припадав 21%, на роботу в режимі неповного робочого часу - 13%, відпустки з ініціативи наймача - 11%, прогули і інші порушення трудової дисципліни - 4%.
Прогули та інші порушення трудової дисципліни у зазначених вище галузях вчинили 73 тис. чоловік (у I півріччі 2004 р. - 75 тис. осіб), у тому числі в сільськогосподарському виробництві - 32 тис., промисловості - 19 тис., будівництві - 12 тис . людина. На 1000 працюючих у сільськогосподарському виробництві припадало 76 порушників трудової дисципліни, в будівництві - 50, на транспорті, в житлово-комунальному господарстві і невиробничих видах побутового обслуговування населення - по 20 порушників трудової дисципліни, у промисловості - 19.
У зв'язку з посиленням заходів щодо зміцнення трудової дисципліни в організаціях збільшилася чисельність звільнених за появу на роботі в стані сп'яніння, а також за розпивання спиртних напоїв з 6 тис. у I півріччі 2004 р. до 8 тис. осіб у I півріччі 2005 р., або на 29%.
Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості, на кінець липня 2005 р. склала 73 тис. чоловік, що на 1,3 тис., або на 1,8% менше, ніж у червні 2005 р. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття склав 1 , 7% від економічно активного населення (на кінець липня 2004 р. - 2,3%). Отже, помітно зниження рівня безробіття.
Серед безробітних жінки складали 67,5%, молодь у віці до 30 років - 46%. Середній вік безробітних - 33 роки.
У структурі безробітних особи, які мають загальну середню освіту, становили 36%, вищу і середню спеціальну - 28%, професійно-технічна освіта - 23%.
Кожен четвертий безробітний був звільнений за власним бажанням або згодою сторін, 10% - вивільнені при ліквідації організацій або за скороченням чисельності, на частку випускників загальноосвітніх шкіл припадало 8%, випускників закладів, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної, вищої освіти, - 3 %.
У загальній чисельності безробітних особи з тривалістю безробіття від 3 до 6 місяців і від 6 місяців до одного року становили по 27%, більше одного року - 14%. Середня тривалість безробіття зменшилась з 7,8 місяці в липні 2004 р. до 6,7 місяця в липні 2005 р.
У січні-липні 2005 р. до органів державної служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні звернулися 173 тис. громадян, з них визнані безробітними 119 тис. осіб, або 69% від числа звернулися. Працевлаштовано за цей період 115 тис. осіб, у тому числі 85 тис. безробітних.
В основному безробітні працевлаштувалися в організації промисловості (30% від загальної чисельності працевлаштованих безробітних), будівництва (13%), торгівлі та громадського харчування (11%).
На одну заявлену до органів державної служби зайнятості вакансію умовно припадало 1,7 безробітного (на кінець липня 2004 р. - 2,3 особи). Із загального числа вакансій 83% призначено для працевлаштування робітників.
Для тимчасового працевлаштування громадян використовуються громадські роботи. У січні-липні 2005 р. на них було залучено 60 тис. осіб, з них 42 тис. безробітних. На професійне навчання за цей час було направлено 14 тис. безробітних.
Допомога по безробіттю у липні 2005 р. було нараховано 34 тис. безробітним, і на їх виплату витрачено 1,2 млрд. BYR. Середній розмір допомоги на одного безробітного в липні склав 36,3 тис. BYR, або 25% від бюджету прожиткового мінімуму в середньому на душу населення. [16, c. B21].
Чисельність безробітних, зареєстрованих в цілому по республіці і за її окремим областям, наведена в таблиці 1. [18, c. 40].
Дані таблиці 2.1 показують, що найбільше безробіття в абсолютному вираженні склалася в Гомельській області (12,4 тис.чол.).
Таблиця 2.1
Число безробітних, зареєстрованих у службі зайнятості
| Чисельність безробітних на кінець липня 2005 | Липень 2005 р., тис. осіб | Безробіття на кінець липня 2005 р.,% | ||||
| Тис. людина | У% до | зареєструвати рировано | трудо-влаштовано | |||
| Липня 2004 | Червню 2005 р. | |||||
| Республіка Білорусь | 73,1 | 71 | 98,2 | 15,5 | 11,5 | 1,7 |
| Області | ||||||
| Брестська | 11,5 | 66,4 | 98,8 | 2,3 | 1,5 | 1,9 |
| Вітебська | 11,4 | 70,5 | 97,2 | 2,5 | 1,9 | 2,1 |
| Гомельська | 12,4 | 68,7 | 97,1 | 2,2 | 1,8 | 1,9 |
| Гродненська | 8,5 | 70,3 | 97,3 | 2 | 1,6 | 1,8 |
| м. Мінськ | 9,2 | 72,6 | 101,3 | 1,9 | 0,9 | 0,9 |
| Мінська | 10,6 | 80,1 | 98,3 | 2,5 | 2 | 1,7 |
| Могилевська | 9,5 | 70,8 | 97,8 | 2,1 | 1,8 | 2 |
Найбільший рівень безробіття зареєстрований у Вітебській області (2,1%), найменший рівень в м. Мінську (0,9%).
На білоруському ринку праці склалася така ситуація, при якій офіційне безробіття включає переважно представників вторинного ринку праці, в той час як основні потоки найму та звільнення йдуть на неофіційній його частини. Причини такого явища криються в самій практиці регулювання зайнятості в Білорусі.
Представникам вторинного ринку праці привабливо реєструватися в службі зайнятості, так як: 1) це легалізація їх бездіяльності; 2) статус безробітного забезпечує ряд соціальних пільг.
Представникам же первинного ринку немає стимулу реєструватися в службі зайнятості, оскільки:
1) невисокий розмір допомоги не дає можливості існувати без додаткового приробітку, але в разі його появи допомога не виплачується;
2) організовуються громадські роботи зрівнюють кваліфікований і некваліфікований працю;
3) служби зайнятості в своєму розпорядженні відомостей про вакансії в основному по непрестижним робочих місць;
4) у період безробіття утруднений самостійний пошук роботи через необхідність дотримувати певні обов'язки безробітного. Це пояснює зниження в структурі безробітних питомої ваги кваліфікованих фахівців. [10, c. 87].
Досліджуючи динаміку безробіття можна зробити висновок, що політика зайнятості в Білорусі ще не опрацьована до кінця. Це пояснює випадання з поля зору служби зайнятості наймача (як найважливішого суб'єкта економічних відносин зайнятості), регіонального та мікрорівнів в питаннях регулювання зайнятості та безробіття. Практика регулювання зайнятості зводиться до контролю за показником офіційно реєструється безробіття на макрорівні, що призводить до розбіжності фактичного рівня безробіття з офіційним (на який орієнтуються при розробці державних програм зайнятості).
Штучне, адміністративне зниження офіційного рівня безробіття призводить до зростання її тіньових видів, розміри яких неможливо точно визначити і, отже, управляти ними (приховане безробіття, структурна, що носить регресивний характер).
Методологічна неопрацьованість питання про сутність і шляхи зниження розмірів надлишкової зайнятості на підприємствах призводить до концентрації зусиль державних служб на запобігання масових вивільнень, штучному створенні нових робочих місць, що покращує кон'юнктуру офіційно контрольованого ринку праці, але не сприяє підвищенню ефективності зайнятості.
Адміністративна заборона на масові вивільнення зумовив зниження частки безробітних з причини вивільнення, ліквідації підприємств і збільшення частки безробітних, звільнених за власним бажанням. Поверхневий характер регулювання зайнятості та безробіття в Білорусі, що зачіпає тільки офіційну частину відкритого ринку праці, сприяє збереженню неефективною зайнятості. [8, c. 40].
3. ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ
В ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
За час своєї діяльності державна служба зайнятості накопичила величезний досвід боротьби в області заянтості, який доцільно продовжити і розповсюдити на зростаючі обсяги безробіття у зв'язку з можливим вивільненням працівників з виробництва.
Щоб не сталося вибуху соціальної напруженості в країні у разі зростання відкритого безробіття, необхідно почати роботу по вивільненню з підприємств і працевлаштування надлишкових працівників спільними зусиллями наймачів, органів державної служби зайнятості, учасників інституту соціального партнерства. На рівні підприємств це означає активну кадрову роботу з проведення аналізу внутрішніх ринків праці підприємств, сегментації персоналу підприємства, визначення розміру і структури надлишкової чисельності персоналу, розміру вакансій і якісних характеристик персоналу на їх заміщення, зі складання заявки в службу зайнятості про наявність вільних місць і вакансій .
Найбільш складним є питання про розробку заходів у трудонадлишкових сегменті (підприємстві). Тут необхідно зробити оптимальний вибір з можливих альтернатив: вивільнення персоналу; збереження персоналу та фінансова підтримка підприємства, розвиток самозайнятості поза підприємством.
Важливим елементом регулювання зайнятості на регіональному рівні повинні стати розробка і прийняття пакету спеціалізованих підпрограм в рамках обласних програм зайнятості населення. До розробки таких програм необхідно залучати не тільки відповідних спеціалістів обласних, регіональних служб зайнятості та органів виконавчої влади, а й фахівців регіональних навчальних закладів, які займаються даною тематикою, обласних об'єднань роботодавців та профспілок, керівників і фахівців зацікавлених підприємств.
Найбільш актуальними для Білорусі подаються такі напрямки:
- Розробка комплексу заходів щодо визначення, вивільненню і працевлаштування надлишкового персоналу трудонадлишкових підприємств;
- Розробка взаємопов'язаного комплексу заходів з підготовки та працевлаштування працівників для трудонедостатніх підприємств (регіонів);
- Розробка заходів з кадрового забезпечення реструктуризації підприємств міста;
- Розробка комплексу заходів підтримки місцевими органами влади розвитку різних форм самозайнятості населення, управління галузевою структурою малого та середнього приватного підприємництва;
- Розробка комплексу заходів сприяння внутрішньорегіональної міграції населення з метою більш ефективного перерозподілу пропозиції праці в межах регіону. [8, c. 41].
Комітету по зайнятості населення Республіки Білорусь можна запропонувати такі заходи для регулювання ефективної зайнятості:
- Підвищити розмір допомоги по безробіттю;
- Запровадити систему страхування ризику безробіття;
- Запровадити систему профілювання безробітних, особливо маргінальних верств.
Для реалізації зазначених заходів недостатньо існуючої нормативно-правової бази. Необхідно прийняття нових документів:
1. на макрорівні - внесення доповнень до закону про банкрутство підприємств, до закону про соціальне банкрутство, в положення про взаємодію профспілок з наймачами при проведенні масових скорочень;
2. на регіональному рівні - розробка положення про взаємодію органів державної служби зайнятості з підприємствами, учасниками інституту соціального партнерства, органами виконавчої влади при проведенні скорочень працівників і при банкрутстві підприємств; внесення доповнень до Положення про міські (регіональних) центрах зайнятості населення, в посадові інструкції їх співробітників ;
3. на рівні підприємств - зміна положення про відділ кадрів, внесення доповнень до посадових інструкцій його співробітників, прийняття методичних вказівок для виконання аналітичної роботи. Традиційні відділи кадрів вітчизняних підприємств таку політику регулювання зайнятості розробити і реалізувати поки не в силах. Тому важливими є відповідна організація кадрової функції на підприємстві, внесення необхідних змін в організаційну структуру управління підприємством та відділу кадрів, а також підготовка керівника та співробітників служби управління персоналом.
Реалізація зазначених заходів має сенс тільки при відповідній макроекономічному середовищі, орієнтований на реальні ринкові перетворення в економіці і полягає у підтримці факторів, що сприяють ефективній зайнятості.
До числа таких факторів у Республіці Білорусь можна віднести:
1. трансформацію відносин власності шляхом роздержавлення і приватизації, розвитку малого та середнього приватного бізнесу;
2. рівноправність усіх форм власності та умов господарювання для всіх суб'єктів господарювання;
3. полегшення правил і процедури реєстрації суб'єктів господарювання;
4. освіта та навчання;
5. участь у міжнародному поділі і кооперації праці;
6. інвестиційно-структурну і фінансово-кредитну політику держави, орієнтовану на забезпечення ефективної зайнятості.
Сукупність зазначених чинників сприятиме формуванню раціональної структури розміщення і використання людського капіталу країни завдяки активізації найважливішого ринкового механізму міжгалузевого, внутрішньогалузевого і територіального перерозподілу зайнятості за критерієм економічної ефективності - механізму конкуренції та банкрутства підприємств, при якому пріоритетний розвиток отримують ті форми зайнятості, які забезпечують випуск якісної і конкурентоспроможної продукції (послуг) і високу прибутковість праці. [10, c. 88].
ВИСНОВОК
При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності вивчення і аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості та зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від людини (чисельність населення, його статевовікова структура, розселення населення у міській та сільській місцевостях і т.д.).
Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:
1) пожвавлення економічної ситуації й інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;
2) вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки за вкладами і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.
Істотний вплив на ситуацію на республіканському та регіональному ринках праці надає своєчасне вирішення проблем підготовки та перепідготовки кадрів. На даному етапі переходу до ринкової економіки слід акцентувати увагу на двох взаємопов'язаних питаннях: що зміниться у професійній освіті в нових умовах і як захистити професійна освіта від впливу тимчасових інтересів. Оскільки виникає чергове протиріччя між формальним і реальним освітою. Навчальні заклади готують кадри, практично не цікавлячись ситуацією на ринку праці, що стосується тих чи інших професій і спеціальностей. У той же час роботодавця в першу чергу цікавить питання, чи не який у найманого працівника диплом, а що конкретно він вміє робити. Дозвіл зазначеного протиріччя багато в чому буде сприяти стабілізації ситуацію на ринку праці.
Особливої актуальності набувають в даний час питання вдосконалення державної статистики в області зайнятості населення, формування та регулювання ринку праці. Гостро відчувається відсутність статистичної інформації з питань використання робочої сили на недержавних (комерційних) підприємствах і в організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов та оплати праці і т.д. У роботі статистичних органів в галузі зайнятості населення спостерігається приділення найбільшої уваги вивченню проблем безробіття і соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. У той же час не приділено увагу питанням ефективності використання робочої сили на підприємствах і в організаціях різних форм власності, руху робочих місць, підготовки та перепідготовки кадрів на регіональному рівні тощо. Подібні статистичні дослідження допоможуть, зокрема, виявити, як розвиток нових форм власності буде впливати на зміну галузевої структури зайнятості, на різноманіття різних видів діяльності населення.
Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості як важливої соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державної політики зайнятості, механізм формування якої буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку ринкової економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь від 15.03.1994г.
2. Закон Республіки Білорусь від 30.05.1991г. № 828-XII «Про зайнятість населення Республіки Білорусь».
3. Ванкевіч Є.В. Економічні проблеми становлення ринку праці. Мн.: Місанта, 1996. - 68 с.
4. Лебедєва С.М. Економіка та організація праці. Мн.: Місанта, 2002. - 165 с.
5. Лобкович Е.І. Перехідна економіка: сутність, проблеми, особливо в Білорусі. Мн.: БГЕУ, 2000.-70 с.
6. Соціально-економічна статистика. Навчальний посібник. Під общ.ред. Нестерович С.Р. - Мн.: БГЕУ, 2000р. - 231с.
7. Антосенков Є.Г. Від обслуговування безробіття - до активної державної політики зайнятості / / ЕКО. - 1999. - № 2. - С. 123-125.
8. Боровик Л.С. Політика зайнятості: напрями розвитку / / Білоруський економічний журнал. - 1999. - № 1. - С. 34-45.
9. Ванкевіч Є.. Містоутворюючі підприємства: напруга на ринку праці не падає / / Національна економічна газета. - 2004. - 26 листопада. (№ 91). - С. 22.
10. Ванкевіч Є.В. Безробіття в Білорусі: особливості вивчення та управління / / Білоруський економічний журнал. - 2001. - № 4. - С. 81-90.
11. Вешторт В. Безробітних стане менше: проте це буде мати і негативні наслідки / / Національна економічна газета. - 2005. - 28 січня. (№ 6). - С. 1.
12. Карякіна О. Безробіття і політика зайнятості: зміни у зайнятості населення в РБ / / Беларуская думка. - 1997. - № 3. - С. 78-84.
13. Мановская Н.В. Ефективна зайнятість населення: методологічний аспект / / Веснік БДЕУ. - 2003. - № 6. - С. 9-13.
14. Пілуй М. Прихована і часткове безробіття: сутність, причини і масштаби / / Білоруський банківський бюлетень. - 2003. - 7 липня (вип. № 25). - С. 46-54.
15. Скинений А. Фінансові питання соціальної політики / / Фінанси, облік, аудит. - 2003. - № 5 - с. 13-19.
16. Скуратович К. Середній вік - як у Христа / / Білоруський ринок. - 2005. - 5 верес. (№ 34). - С. В21.
17. Ткаченко С. Формування, використання і прогноз розвитку трудових ресурсів Білорусі / / Білоруський банківський бюлетень. - 2003. - 27 січня. (Вип. № 3). - С. 47-54.
18. Праця та зайнятість у Республіці Білорусь: стат. СБ / М-во статистики та аналізу РБ; редкол.: В. Г. Міхно [и др.]. - Мн.: Мінстат РБ, 2004. - 407 с.
19. Економіка Білорусі: тенденції та проблеми розвитку / / Білоруська економіка: аналіз, прогноз, регулювання. - 2000. - № 8. - С.2-55.