Позабюджетні фонди в РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 4
1. Необхідність державних позабюджетних фондів. 6
2. Соціальні позабюджетні фонди РФ .. 7
3. Основні напрямки розвитку державних позабюджетних фондів на сучасному етапі. 16
Практичне завдання. 28
Висновок. 29
Додаток 1. 31
Додаток 2. 32
Список літератури .. 34

Введення

Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави. Державні цільові фонди - це фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, які призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я, медичну допомогу, а також для задоволення інших суспільних потреб, не фінансуються з бюджету [5].
Вважається, що позабюджетні фонди виникли раніше бюджету і в якійсь мірі послужили його основою. Пояснюється це тим, що в процесі становлення сучасної системи державної влади відбувалося виділення окремих функцій держави і закріплення за ними спеціальних фінансових ресурсів. Як правило, це були спеціальні види урядової діяльності, для яких була небажана розголос. Покривалися вони спеціальними доходами. Кількість спеціальних фондів і рахунків не було постійним. Одні рахунки відкривалися, інші закривалися.
Актуальність теми курсової роботи: В сучасних умовах переходу до ринкової економіки використовується в умовах планової економіки механізм соціального забезпечення громадян Росії став нежиттєздатним і зажадав корінних змін. Важливу роль у механізмі соціального забезпечення та економічного розвитку країни відіграють позабюджетні фонди, створювані для підтримки населення та економіки країни. Для подальшого вдосконалення системи соціального забезпечення і стимулювання економіки необхідно вивчення сучасного стану позабюджетних фондів.
Метою даної курсової роботи стало вивчення ролі позабюджетних фондів РФ, їх структури та джерел формування.
У рамках поставленої мети необхідно було вирішити такі завдання:
1) вивчити поняття, роль та структури сучасних позабюджетних фондів РФ
2) вивчити джерела формування та механізм роботи основних і спеціальних позабюджетних фондів РФ.
3) Дати огляд сучасного стану соціальних позабюджетних фондів РФ.
Структурно робота складається з трьох розділів, вступу, висновків, практичної частини, двох додатків і списку літератури.

1. Необхідність державних позабюджетних фондів

Цільові бюджетні фонди стали створюватися в Росії в період переходу країни на нові економічні відносини. Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991р. вперше надав можливість органам влади утворювати цільові бюджетні фонди, що володіють правом самостійної юридичної особи і незалежні від бюджетів відповідних органів влади.
Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його видатків, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи суворо цільове напрям використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою. Звичайно, це можна зробити і за рахунок збільшення податків, але, як правило, збільшення податків негативно сприймається в суспільстві. Головною причиною їх створення була необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Провідну роль серед них зайняли соціальні позабюджетні фонди [6].
Таким чином, головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.

2. Соціальні позабюджетні фонди РФ

Державне обов'язкове соціальне страхування - це частина державної системи соціального захисту населення, здійснюваної у формі страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального й соціального стану, в тому числі і з не залежних від них обставин. Створення державних соціальних позабюджетних фондів обумовлено, насамперед, необхідністю страхування соціальних ризиків, які неминучі в умовах ринкової економіки.
До числа основних соціальних ризиків відносяться:
1) ризики втрати працездатності з віком;
2) ризики втрати працездатності по інвалідності;
3) ризики тимчасової непрацездатності у зв'язку з хворобою або з інших причин (вагітність, пологи, хвороба дітей і т.п.);
4) ризики втрати роботи у зв'язку із закриттям, реконструкцією підприємств, зміною структури виробництва тощо;
5) ризики захворювань і погіршення здоров'я [6].
Всі ці ризики можуть виникнути незалежно від бажання працівника. За великим рахунком вони обумовлені ринковою системою господарювання, при якій основним джерелом засобів існування більшості працівників є продаж своєї праці. І якщо з якої-небудь причини працівник не в змозі продавати свою працю, він приречений на вимирання. Тому держава зобов'язана не допустити цього крайнього випадку і передбачити фінансові ресурси для компенсації працівникові при настанні страхового випадку [6].
У нашій країні вперше соціальні позабюджетні фонди стали створюватися після прийняття Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991р. При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Так, на початку 90-х рр.. були створені Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ. Починаючи з 2001р., Один із соціальних позабюджетних фондів - Державний фонд зайнятості населення РФ був з'єднаний з бюджетом і перестав існувати в якості самостійного. В даний час ставиться завдання об'єднання низки соціальних фондів і подальша їх консолідація з бюджетом [7].
Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. В кінці 90-х рр.., Вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність цих фондів. Вони були включені до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами [11].
Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
1) Пенсійний фонд Російської Федерації;
2) Фонд соціального страхування Російської Федерації;
3) Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ) було утворено Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990р. Ця постанова була прийнята після прийняття Закону РФ «Про державні пенсії в РРФСР» 20 листопада 1990р. Реально фонд почав функціонувати лише з 1 січня 1992р. [17]
Закон «Про державні пенсії в РРФСР» заклав основи страхової системи пенсійного забезпечення. При цьому вирішувались дві принципові завдання:
1. Засоби пенсійної системи виводилися з державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу, а ПФ набував статусу самостійного державного позабюджетного фонду.
2. Основним джерелом фінансування пенсійних виплат ставали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. У результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами ставав не державний бюджет, а страховий платіж. І хоча кошти ПФ зберігали статус федеральних коштів, в той же час, за своєю природою, вони були засобами обов'язкового пенсійного страхування.
Пенсійний Фонд є самостійним фінансово-кредитною установою, підзвітним Уряду РФ і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства РФ. Основним документом, що регламентує його діяльність, є Положення про Пенсійний фонд Росії, затверджене Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. № 2122-1 (в ред. Від 5 серпня 2000р.).
Пенсійний Фонд є найбільшим з соціальних позабюджетних фондів. На його частку припадає 75% коштів позабюджетних соціальних фондів. Загальний бюджет ПФ становить приблизно 1 / 3 федерального бюджету РФ [17].
У 2006р. обсяг отримуваних ПФ доходів і виконуваних їм пенсійних платежів склав 1609 млрд. руб. За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,2 млн. російських пенсіонерів. Крім того, відповідно до чинного законодавства, ПФ Росії здійснює пенсійне забезпечення більш ніж 90 тис. громадян, які проживають в 75 державах, у тому числі 20 тис. громадян пенсії переводяться за місцем їх постійного проживання в 63 державах [12].
В даний час в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку Пенсійного Фонду Росії зареєстровано більше 62 млн. застрахованих працівників і понад 38 млн. пенсіонерів. З Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців-страхувальників [12].
За рахунок коштів Пенсійного Фонду здійснюються:
1) виплата трудових пенсій, у тому числі громадянам, які виїжджають за межі України;
2) виплата соціальних пенсій та допомог (1,5% видатків ПФ). Соціальні пенсії - це пенсії людям, які не мають заробітку (наприклад, інваліди з дитинства), трудової книжки; пенсії при втраті годувальника. Допомога на дітей військовослужбовців строкової служби; допомоги на дітей у віці від 1,5 до 6 років; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, інфікованих ВІЛ, а також компенсаційні виплати громадянам, постраждалим на Чорнобильській АЕС, та ін;
3) виплата пенсій військовослужбовцям та інших державних пенсій (МВС, ФСБ), які фінансуються з держбюджету (5% витрат ПФ);
4) утримання апарату Пенсійного Фонду (0,7%);
5) витрати з доставки пенсій (3,6%);
6) виплата допомоги на поховання (0,5%) [17].
Пенсійний Фонд фінансує різні програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів та дітей.
Фонд обов'язкового медичного страхування. В даний час медичне страхування здійснюється в Росії в двох формах: обов'язковому (ОМС) і добровільному (ДМС). ОМС є загальним і реалізується за єдиними правилами та програмами ОМС. Програми включають «гарантований» обсяг і умови надання медичної та лікарської допомоги громадянам. ДМС забезпечує громадянам отримання додаткових медичних послуг понад встановлених програмами ОМС. ДМС може бути колективним та індивідуальним.
В якості учасників медичного страхування виступають:
1) застраховані - всі громадяни РФ як споживачі медичних послуг;
2) страхувальники - юридичні та фізичні особи; для працюючих - підприємства, установи, організації, для непрацюючих - органи виконавчої влади;
3) страхова медична організація (СМО), яка зобов'язана укладати договори з медичними установами на надання медичної допомоги застрахованим та оплачувати надану послугу у разі настання страхового випадку;
4) медичний заклад, який лікує застрахованого і отримує грошові кошти від СМО;
5) Федеральний і територіальний фонди ОМС [6].
Страхувальниками при ОМС є: для непрацюючого населення (пенсіонери, діти, студенти, інваліди, безробітні) - органи державної влади всіх рівнів; для працюючого населення - роботодавці (підприємства, установи, організації, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю). Страхувальниками при ДМС виступають самі громадяни (індивідуальне страхування) або роботодавці, що представляють інтереси своїх працівників. При цьому роботодавці можуть фінансувати ДМС тільки при наявності прибутку, тому що лише вона може бути джерелом коштів на ДМС. ДМС здійснюється різноманітними страховими організаціями, які мають на це ліцензію.
Документом, що гарантує людині надання медичної допомоги в рамках ОМС чи ДМС, є страховий поліс.
Для збору обов'язкових страхових внесків у системі ОМС створено Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування - ФФОМС і ТФОМС. Фінансові кошти ФФОМС є державною власністю. Страхувальники передають внески до ФФОМС і ТФОМС. ТФОМС передає кошти в руки страхових медичних організацій (СМО). СМО - це організації, що мають державний дозвіл (ліцензію) на право займатися медичним страхуванням. СМО виплачують медичним установам гроші за лікування громадян.
Фінансові кошти Федерального і територіального фонду ОМС утворюються за рахунок:
1) страхових внесків підприємств та інших господарюючих суб'єктів на ОМС, що встановлюються законодавством РФ;
2) внесків територіальних фондів на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах;
3) асигнувань з федерального бюджету на виконання програм ОМС;
4) добровільних внесків;
5) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
6) коштів, які передбачаються органами виконавчої влади у відповідних бюджетах на ОМС непрацюючого населення [6].
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів у всіх країнах є національний дохід, а переважна частина фондів створюється в процесі його перерозподілу. У цьому сенсі позабюджетні фонди є фінансовою категорією і частиною системи державних фінансів. У той же час позабюджетні фонди мають цілу низку особливостей. Зокрема, в Росії:
1) проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;
2) бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
3) позабюджетні фонди мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
4) доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
5) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
6) грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
7) витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду) [17].
Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації [19].

3. Основні напрямки розвитку державних позабюджетних фондів на сучасному етапі

Виділення як самостійних державних соціальних позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки в суспільстві. На думку деяких фахівців, існуюча форма функціонування державних соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. У зв'язку з цим було б достатньо прийняти законодавчі рішення, які забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби. Тоді не треба було, б створювати автономні фонди [10].
Прихильниками консолідації позабюджетних фондів у системі бюджетів виступають переважно представники урядових, зокрема фінансових та податкових структур, які виходять, насамперед, з міркувань фіскального порядку. Згідно з їх точки зору, переваги консолідації коштів позабюджетних фондів в бюджетній системі країни полягають у запобіганні утворення в одних фондах зайвих коштів поряд з браком їх в інших. Значно спростилася б і процедура централізації надлишкових коштів цих фондів, що утворилися в окремих регіонах.
Супротивники консолідації, навпаки, вважають, що ні в якому разі не можна об'єднувати позабюджетні фонди з бюджетом. На їхню думку, при стійкому дефіциті федерального бюджету зберігається реальна небезпека нецільового використання коштів соціальних позабюджетних фондів, неповного здійснення соціальних платежів, гарантованих державою. Ще однією причиною заперечень проти бюджетної консолідації є те, що у складі бюджету у соціальних фондів не буде можливості отримувати відсотки від розміщення тимчасово вільних коштів спеціальних фондів, цінних паперів. А це посилить залежність від загальноекономічної кон'юнктури. Нарешті, повна централізація коштів фондів у федеральному бюджеті призведе до ослаблення функцій регіональних органів управління в соціальній сфері, ускладнить їх роботу. Наявність різних думок свідчить про те, що позабюджетні соціальні фонди як економічний суб'єкт державної фінансової системи не є однорідними і не володіють ні абсолютними перевагами, ні абсолютними недоліками в порівнянні з бюджетною формою її існування [10].
В даний час пенсійна система потребує реформування, що зумовлено цілою низкою факторів. Перш за все, спостерігається фінансова незбалансованість пенсійної системи, внаслідок чого обсяг коштів, необхідних для виплати пенсій, не забезпечується надходженням страхових платежів. Середній розмір пенсії близький до прожиткового мінімуму пенсіонера, а мінімальний становить чверть мінімуму. Одним з найбільш негативних соціальних явищ стали затримки з виплатою пенсій. Крім того, недосконалим є склався механізм взаємовідносин федерального бюджету і ПФ з відшкодування витрат на пенсії, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету (соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям і т.п.). Недосконалою є і сам механізм пенсійної системи [7].
Пенсійна система Росії побудована за розподільчим принципом, заснованому на солідарності поколінь. При цьому на виплати пенсій літнім людям використовуються надходження до фондів пенсійного страхування від працюючого населення. Особи, які платили страхові внески, отримують при досягненні пенсійного віку право на пенсію, яка фінансується, в свою чергу, наступними поколіннями платників страхових внесків. У даному випадку говорять про так званий договорі між поколіннями [7].
Переваги розподільних пенсійних систем полягали в наступному:
- Можливість почати виплату пенсій негайно, оскільки не потрібно часу для накопичення;
- Розміри пенсій не залежать від результатів функціонування фінансових ринків і діяльності керівництва пенсійних фондів;
- Фінансовані таким чином пенсії забезпечують більш надійний захист і більш високу норму заміщення (відношення пенсії до заробітної плати) для осіб з невисокою заробітною платою [7].
Проте в розподільній системі величина пенсійних фондів безпосередньо залежить від демографічних факторів і стану ринку праці. При такій системі розмір пенсій знаходиться в тісному зв'язку з розміром заробітної плати. І якщо заробітна плата знижується з яких-небудь причин, то знижуються і можливості з виплати пенсій. При такій системі неминучі також приховування заробітної плати від сплати страхових внесків. Яскравим прикладом тому є ситуація в Росії, де за останні роки не тільки істотно скоротилася частка заробітної плати у ВВП (на 45%), але й широке поширення одержали різні способи приховування заробітної плати. Так, підприємства часто використовують спеціальні позичкові рахунки, натуральні форми оплати. Зросло число «самозайнятих» осіб, які ухиляються від сплати податків [7].
При розподільній системі враховуються тільки загальні показники: трудовий стаж, розміри заробітку за певний період часу, пільги. Оскільки розподільна система встановлює тісний зв'язок між кількістю працюючих та пенсіонерів, з скороченням перших або збільшенням друга зменшується і розмір пенсій. Тому можливості такої системи досить обмежені, якщо враховувати існуючу демографічну ситуацію [7].
Розподільна система безкризовий існує при співвідношенні 10-11 працюють на одного непрацюючого. При більш низьких співвідношеннях вона починає давати збої. Сьогодні в Росії на одного працюючого припадає 1,7 непрацюючих і, судячи з прогнозів, чисельність економічно активного населення буде знижуватися, а чисельність пенсіонерів рости. Відбувається загальне постаріння населення країни: при загальному його зростанні за останні 10 років на 7,7% чисельність осіб пенсійного віку зросла на 33,4%, а їх частка в складі населення піднялася з 16,3 до 20,2% [7].
В умовах, коли знижується частка всіх зайнятих та зайнятих за наймом в загальній чисельності працездатного населення, виникає об'єктивна необхідність змінити форми пенсійного забезпечення і більш тісно пов'язати рівень пенсій різних категорій пенсіонерів з їх внеском у фінансування пенсійної системи або минулим трудовим внеском.
Цим вимогам в більшій мірі відповідає накопичувальна пенсійна система. При накопичувальній системі надходять страхові внески не відразу витрачаються на виплату пенсій, а накопичуються і інвестуються. Разом з отриманими від інвестування прибутками вони в майбутньому використовуються для пенсійного забезпечення тих, хто здійснював накопичення.
Вважається, що накопичувальна пенсійна система має наступні переваги. Вона:
1) не залежить від демографічної ситуації в країні, від співвідношення працюючих і пенсіонерів, хоча і продовжує залежати від темпів економічного зростання;
2) забезпечує диференціацію пенсій залежно від того, які накопичення людини і наскільки ефективно вони були інвестовані;
3) дозволяє використовувати акумульовані гроші для довгострокового інвестування в економіку;
4) поєднується з системою конкурують один з одним недержавних пенсійних фондів, що полегшує впровадження ринкових засад в пенсійне страхування [7].
Разом з тим висловлюються і аргументи за більш обережний підхід до накопичувальної системи. Перш за все, це стосується збереження накопичених коштів у міру їх накопичення. Якщо звернутися до історії розвитку системи пенсійного страхування, то можна згадати такий приклад. У Німеччині, в перші 20 років свого існування (тобто до початку Першої світової війни) система соціального страхування накопичила величезний капітал. У 1923 р . обсяг його був достатній для виплати пенсій у наступні 13 років. Однак під час Першої світової війни держава скористалося цими грошовими коштами для фінансування військових витрат. У результаті значну частину накопиченого в системі пенсійного страхування капіталу довелося вкласти в акції державної позики, які знецінилися, оскільки війна була програна. До того ж найсильніша інфляція, що вибухнула в країні, перетворила залишилися у фонді кошти в пусті папірці. Від чистого капіталу, з яким система пенсійного страхування працювала до Першої світової війни, до 1924р. залишилося приблизно 15% [7].
Накопичувальна пенсійна система передбачає безпечне, без ризику, вкладення капіталу, що накопичується з метою фінансування виплати пенсій. Однак в умовах швидких змін і зростання економіки досягти цього практично неможливо [7].
Якщо при розподільній системі виплату пенсій можна починати з того місяця, за який зібрані страхові внески, то при накопичувальної спостерігається інша картина. Сплачені страхові внески використовуються з початку в основному для того, щоб створити резервний капітал, а тому пенсії можна почати виплачувати тільки тоді, коли те покоління, яке активно працює зараз і створює цей резервний капітал за рахунок сплати страхових внесків, досягне пенсійного віку, т. е. стане наступним поколінням пенсіонерів. Однак жодне цивілізоване держава не дозволить залишити без пенсійного забезпечення сучасне покоління пенсіонерів. Тому більш раціональним є поєднання розподільної і накопичувальної пенсійної системи [7].
Сьогодні в одних державах накопичувальна система є лише незначним «доважком» до розподільної, в інших - накопичувальний механізм поступово витісняє розподільний. У Росії в будь-якому випадку при переході від розподільної системи до накопичувальної неминучий період співіснування двох систем, в рамках якого державі буде потрібно відшкодовувати втрати надходжень до розподільну систему, аж до повного виконання зобов'язань [7].
Саме по цьому шляху і здійснюється зараз реформування пенсійної системи в РФ.
Основу нової пенсійної системи склали три федеральних закону, прийнятих наприкінці 2001 р ., - «Про державне пенсійне забезпечення», «Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ», «Про трудові пенсії в РФ». 24 червня 2002 р . був прийнятий ще один Федеральний закон «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації» [10].
Відповідно до цих законів трудова пенсія ділиться на три частини: базову, страхову й накопичувальну частину. Базова частина однакова для більшості пенсіонерів і не залежить від заробітку, який отримував пенсіонер у минулому. Вона індексується з урахуванням інфляції. Страхова частина прив'язана до суми отриманих за даного громадянина пенсійних внесків, облікованих на так званому «умовно-накопичувальному рахунку". Вона також підлягає індексації з урахуванням інфляції, зарплати і «індексу зростання доходів Пенсійного фонду в розрахунку на одного пенсіонера». Як базова, так і страхова частини є елементами розподільчої системи. Вони не передбачають інвестування зібраних пенсійних внесків, а фінансуються за рахунок розподілу поточних надходжень [10].
Третя частина трудової пенсії - накопичувальна. Вона являє собою певний відсоток пенсійних внесків, що розрізняються в залежності від віку працівника і його заробітку. Ця частина накопичується в Пенсійному фонді та враховується у так званої «спеціальної частини індивідуального особового рахунка застрахованої особи». Накопичувальна частина формує майбутню пенсію. При цьому акумульовані кошти інвестуються якої державної компанією (Зовнішекономбанк), або приватними структурами - уповноваженої керуючою компанією чи недержавним пенсійним фондом [10].
У 2003р. передбачалося, що ставка внеску за накопичувальною системою (на іменні накопичувальні рахунки) повинна становити 3% загального обсягу коштів, що направляються в ПФ. У 2006р. вона повинна скласти вже 5%, в 2009р. - 7%, а в 2010р. - 8% [17].
Для осіб, які виходять на пенсію по старості до 2005р., Частка тарифу для зарахування на іменний накопичувальний рахунок (навіть якщо вони будуть продовжувати працювати) стане спрямовуватися виключно до ПФ, оскільки їхні пенсії будуть фінансуватися цілком за рахунок поточних надходжень до цього фонду без використання іменних накопичувальних рахунків [17].
Основним джерелом коштів системи ОМС є страхові внески - приблизно 66%. Страхові платежі за непрацююче населення становлять трохи більше 20% [8].
З 1 січня 2005р. загальний розмір страхових внесків до фонду обов'язкового медичного страхування скоротився до 2,8%. При цьому в ФФОМС перераховувалося 0,8%, а в ТФОМС - 2,0%. З 1 січня 2006р. розмір відрахувань до ФФОМС збільшився до 1,1%, а загальний розмір внесків до системи обов'язкового медичного страхування виріс до 3,1% [13].
З 1 січня 2006р. для адвокатів, для селянських (фермерських) господарств, для підприємств, які виробляють сільськогосподарську продукцію, а також підприємств родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання, страховий внесок становив 2,7%, з яких 0,8% надходить у ФФОМС і 1,9% - у ТФОМС. І ця ставка також є регресивною [20].
У 2006р. бюджет ФФОМС склав 113,3 млрд. руб. В даний час договорами про ОМС охоплено близько 90% жителів РФ. У системі ОМС працюють 8092 лікувально-профілактичні установи (ЛПУ), з них 5564 стаціонару, 1870 - амбулаторно-поліклінічних установ і 658 ЛПУ, що надають стоматологічну допомогу населенню. У російській моделі поєднуються бюджетне фінансування і ОМС, що дозволяє її охарактеризувати як бюджетно-страхову систему. Система ОМС як форма соціального захисту стала основним механізмом реформування охорони здоров'я в країні [12].
Однак не можна сказати, що система ОМС докорінно змінила суть діяльності лікувальних установ. Вона принципово перетворила лише їх економічну основу. Відтепер медичні послуги стали, по суті, товаром, який купує страхова медична організація. Будь-яке лікувальний заклад за родом своєї діяльності може розглядатися як підприємство, що виробляє необхідні населенню товари - медичні послуги.
Основним елементом реформування системи фінансування охорони здоров'я в умовах ОМС стало введення оплати за фактично надану медичну допомогу, а також введення систем обліку діяльності лікувальних установ, оцінки праці персоналу за кількістю і якістю праці.
Разом з тим російська система ОМС далека від досконалості. Одна з гострих проблем сьогодні - це скорочення бюджетного фінансування галузі, що ускладнює реалізацію Закону про ОМС. Сьогодні тариф внеску не забезпечує фінансового покриття медичної допомоги навіть працюючому населенню країни, яке становить усього 41,1%. Велика частина (60%) - це непрацююче населення (люди похилого віку, діти, інваліди, безробітні), які найбільше потребують медичної допомоги та за яких платить держава. Проте бюджетне фінансування охорони здоров'я постійно скорочується. При такому скороченні, в першу чергу, страждають швидка і невідкладна медична допомога, а також соціально значущі види медичної допомоги.
Сьогодні в Росії виникає ситуація, коли система стає зацікавленою у постійному зростанні кількості хворих, а хворих. Якість медичної допомоги визначається не результатами, а більш дорогими технологіями.
Ціни на медичні послуги нині формуються за залишковим принципом і кожен раз підганяються під наявні фінансові можливості, тобто не відображають реальних витрат медичного закладу. Обсяг витрат, виходячи з яких кілька років тому розраховувалися планові обсяги фінансування, спочатку були значно менше коштів, необхідних для підвищення якості медичних послуг, формування нормальної заробітної плати лікарів.
Спроби вирішити існуючі проблеми системи охорони здоров'я привели до ідеї перетворення системи ОМС у систему обов'язкового медико-соціального страхування (ОМСС). Мова йде по суті про об'єднання двох фондів - ФФОМС і ФСС. Прихильники такого об'єднання вважають, що створення ОМСС дозволить сформувати більш ефективні механізми контролю за виплатою допомоги з тимчасової непрацездатності на підставі відомостей про характер захворювань та наданої медичної допомоги, удосконалити порядок надання санаторно-курортного лікування, перенісши центр ваги на оплату реабілітаційного лікування після перенесених захворювань, а потім профілактичного обслуговування при хронічних захворюваннях, знизити адміністративні витрати [19].
Формування єдиної системи ОМСС передбачає реорганізацію фондів ОМС і ФСС в єдиний Федеральний фонд ОМСС і централізоване управління коштами ОМСС, що формуються за рахунок закріплених податкових джерел (єдиного соціального податку, єдиного податку на поставлений дохід), внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадку на виробництві та професійних захворювань, а також цільового трансферту з федерального бюджету на оплату медичної допомоги непрацюючому населенню.

Практичне завдання

У Додатку 1 дається інформація про структуру надходжень до бюджету і позабюджетні фонди РФ за 2006-2007р. [12]. На підставі цих даних була побудована діаграма 1 (Додаток 2), з якої видно, що надходження до позабюджетних фондів ростуть.
За даними діаграми 2 (Додаток 2) видно, що найбільшу питому вагу займають надходження до Пенсійного Фонду РФ - 78%, 10% надходить у територіальні фонди ФФОМС, по 6% в інші основні позабюджетні фонди.
Діаграма 3 (Додаток 2) дозволяє сказати, що структура надходжень в основні позабюджетні фонди в 2008 році змінилася. Збільшилися на 1% надходжень до ПФР, зменшилися надходження на 1% у ФФБ. Але так як дані за січень-березень 2008 року, то до кінця року структура може вирівнятися і залишитися на рівні 2007 року, а може і змінитися.
Зростання надходжень до позабюджетних фондів показує, що в країні ведеться політика, спрямована на збільшення доходів позабюджетних фондів.

Висновок

Основним висновком, на наш погляд, слід вважати те, що при всіх недоліках, й недоробки, можна вважати, що система соціального страхування в Росії створена і працює.
Порядок витрачання коштів, сплачуваних (зараховуються) в позабюджетні фонди, а також інші умови, пов'язані з використанням цих коштів, встановлюються законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування. У відношенні платників єдиного соціального податку (внеску) податкові органи проводять всі передбачені Податковим кодексом Російської Федерації заходи податкового контролю, здійснюють стягнення сум недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди, проводять залік (повернення) надміру сплачених сум єдиного соціального податку ( внеску) у порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації.
Основними позабюджетними фондами є фонди, спрямовані на соціальну підтримку та соціальний захист населення. Це Пенсійний Фонд РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування РФ, Фонд соціального страхування РФ. Спеціальні позабюджетні фонди спрямовані на стимулювання економічного і науково-технічного розвитку РФ.
Кожен з фондів виконує певні функції, має свою структуру і як спільні з іншими фондами, так і спеціальні джерела формування, регламентовані законодавством РФ.
В даний час в системі соціального забезпечення існує чимало проблем.
По-перше, не виправдала себе розподільна пенсійна система, заснованому на солідарності поколінь.
По-друге, система медичного страхування, розділена на обов'язково медичне страхування та добровільне медичне страхування призводить до того, що охорона здоров'я на даний момент більше зацікавлена ​​у хворих, ніж у здорових громадян. Від цього страждає якість медичних послуг, тому було прийнято рішення об'єднати ОМС і ДМС і сформувати єдину систему ОМСС.

Додаток 1

Надходження доходів до бюджетної системи Російської Федерації, включаючи державні позабюджетні фонди за січень-березень 2007-2008 рр..
млрд. рублів
Січень-березень 2007 року
Січень-березень 2008 року
у відсотках до 2007 року
Усього надійшло до бюджетної системи РФ
1 631,6
2 039,9
125,0
в тому числі:



Податки і збори до консолідованого бюджету РФ
(Вкл. ЄСП)
1 360,3
1 694,8
124,6
Державні позабюджетні фонди
271,3
345,2
127,2
Державні позабюджетні фонди - всього
271,3
345,2
127,2
в тому числі:



Страхові внески, які зараховуються до Пенсійного фонду (ПФР)
212,2
272,2
128,3
Фонд соціального страхування (ФСС) (без урахування суми витрат, вироблених платниками податків на цілі державного соціального страхування)
15,9
17,7
111,2
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФФОМС)
15,0
19,4
129,5
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (ТФОМС)
28,2
35,9
127,2

Додаток 2

Діаграма 1 Динаміка і структура надходжень до бюджету і позабюджетні фонди РФ.
Діаграма 2. Структура надходжень в основні позабюджетні фонди РФ в 2007 році.

Діаграма 3. Структура надходжень в основні позабюджетні фонди РФ в 2008 році.

Список літератури

Законодавчі та нормативні акти
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст за станом на лютий 2006р.
2. Нова бюджетна класифікація Російської Федерації. Наказ Мінфіну Росії від 10 грудня 2004 року № 114н. Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ. - М.: КНО-РУС, 2005.
3. Податковий кодекс Російської Федерації. Частини перша і друга. Офіційний текст за станом на 21 лютого 2006р. - М.: Омега-Л, 2006.
4. Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 1993р. № 4807-1.
Монографії, підручники та навчальні посібники
5. Державні і муніципальні фінанси / За ред. І. Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004.
6. Державні і муніципальні фінанси / За ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.
7. Губанов С. Політика нового етапу: мета і засіб. / / Економіст, 2006, № 11, с. 8.
8. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Учеб. посібник. - М.: ИНФРА-М, 1997.
9. Дьяченко В.П. Історія фінансів СРСР (1917-1950 рр.).. - М.: Наука, 2008.
10. Єгоров О.В. Економіка громадського сектору Росії: Курс лекцій. - М.: ТЕИС, 2008.
11. Міляков Н.В. Фінанси: Курс лекцій. - М.: ИНФРА-М, 2007.
12. «Податкові Вісті» № 20, 17 липня 2007 року.
13. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2005.
14. Роїк, В.Д. Природа страхових внесків та податків / / Економіст, 2007, № 1, с. 15.
15. Роїк, В.Д. Соціальний податок: доля соціального страхування в Росії? / / Економіст, 2007, № 1, с. 20.
16. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси: ЮНИТИ, 2007.
17. Фінанси в системі державного та муніципального управління / За ред. Л.А. Бабуріна. - М., Ростов-на Дону: Видавничий центр «МарТ», 2005.
18. Федотов Д.Ю. Про формування доходів позабюджетних фондів Росії / / Фінанси. - 2003. - N 7. - С.61-63.
19. Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами: досвід, проблеми, перспективи. - М.: Справа, 2002.
20. Юткіна Т.Ф. Податки й оподатковування: Підручник. Вид. 3-є, перероб. і доп .- М.: ИНФРА-М, 2008.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
92кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань
Позабюджетні фонди 2
Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди РФ
Державні позабюджетні фонди 2
Державні позабюджетні фонди 3
Державні позабюджетні фонди 4
© Усі права захищені
написати до нас