Зміст
Введення
1. Економічний зміст та необхідність створення позабюджетних фондів в Російській Федерації
2. Склад позабюджетних фондів в Росії, їх призначення
3. Перспективи удосконалення і розвитку діяльності позабюджетних фондів у Росії
Висновок
Список використаних джерел
Програми
Введення
Позабюджетні фонди виникли до виникнення державного бюджету у вигляді спеціальних фондів і рахунків. Розширення діяльності держави вимагало нові й нові витрати. Засоби для покриття цих витрат збиралися в спеціальних фондах і були призначені для фінансування спеціальних видів діяльності держави. Однак ці фонди були тимчасові, після того як держава виконала захід, ці фонди ліквідовувалися. Звідси і непостійне кількість таких фондів. У цілому ж, спостерігалася тенденція до збільшення кількості і обсягу фондів.
Перехід України до ринкових відносин призвели до децентралізації та послаблення значення держави в економіці країни, одним з проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Це стосується і позабюджетних фондів. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди. Однак множинність позабюджетних фондів створювала певні фінансові незручності і вимагала додаткових витрат на управління ними.
Радянська господарська система акумулювала в бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Такий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування. На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділяються позабюджетні фонди, серед яких провідну роль відіграють соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів дозволяє державі більш ефективно використовувати свої фінансові ресурси. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Метою нашої курсової роботи є аналіз діяльності існуючих позабюджетних фондів РФ.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розглянути поняття і сутність позабюджетних фондів, виділити їх основні риси;
- Розглянути види позабюджетних фондів;
- Виявити склад позабюджетних фондів у Росії і виділити основні завдання їх діяльності;
- Проаналізувати перспективи розвитку позабюджетних фондів РФ.
Теоретичною основою курсової роботи послужили праці таких авторів, як Мисляева І.М., Грязнова А.Г., Маркіна О.В., Курочкіна В.В., Романовський М.В., Врублевська А.В., Ковальов В.В ., Куликов Н.І. та ін
Крім робіт перелічених вище авторів, джерелами курсового дослідження стали і періодичні видання. Серед них "Фінанси", "Економіст", "Питання економіки".
1. Економічний зміст та необхідність створення позабюджетних фондів в Російській Федерації
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави. Державні цільові фонди - це фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, які призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я, медичну допомогу, а також для задоволення інших суспільних потреб, не фінансуються з бюджету [8, с.262].
Державні цільові фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, призначені для вирішення соціально-економічних завдань на рівні держави, муніципалітетів і галузей економіки, що забезпечують додатковими джерелами фінансування пріоритетні напрями розвитку суспільства [11, С.413].
У залежності від зони дії в освіті позабюджетних фондів можуть брати участь: суб'єкти економічної діяльності (федеральні соціальні та економічні позабюджетні фонди); суб'єкти економічної діяльності, зареєстровані або проживають на певній території (територіальні позабюджетні фонди); суб'єкти, що займаються певним видом економічної діяльності (галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди).
Цільовий характер освіти позабюджетних фондів обумовлює напрями їх використання. Це можуть бути соціальні завдання (пенсійне і соціальне забезпечення тощо), загальноекономічні завдання (відтворення мінерально-сировинної бази, дорожнє будівництво тощо), галузеві і міжгалузеві завдання (розвиток науки і техніки, інноваційні розробки і т. п.).
По приналежності фонди можуть бути федеральними, регіональними, муніципальними (відповідно до рівнів державного управління). У залежності від цілей використання вони поділяються на економічні і соціальні.
Засобами позабюджетних фондів управляють спеціально створювані державні і недержавні (некомерційні організації) інститути або органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Попередниками позабюджетних фондів є спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.
У сучасних умовах позабюджетні фонди виступають механізмом перерозподілу національного доходу, а іноді і частини суспільного продукту з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, розв'язання конкретних завдань економічного характеру [7, с.31].
Широке поширення в більшості країн спеціальні позабюджетні фонди держави отримали після Другої світової війни. Сьогодні вони є повноправним елементом фінансової системи і одним із способів перерозподілу фінансових ресурсів.
Виділення поряд з бюджетом спеціальних позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами [8, с.263]:
а) необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;
б) необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;
в) необхідністю вишукування додаткових коштів для задоволення суспільних потреб, які не можуть бути в повному обсязі профінансовані з бюджету, але які є основою розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, соціальних виплат населенню тощо
Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його видатків, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи суворо цільове напрям використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою.
Таким чином, головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
Державні позабюджетні фонду створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентуються принципи функціонування. У сучасних умовах підвищується значення позабюджетних фондів. Збільшення кількості та обсягу цих фондів пояснюється рядом причин. По-перше, в органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, ці фонди є автономними від бюджету, призначалися для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої уваги з боку держави. По-третє, позабюджетні фонди можуть за певних умов використовуватися для покриття бюджетного дефіциту через механізм кредиту [9, с.359].
У Росії починаючи з 1992 р . діяло більше двох десятків позабюджетних фондів. Виникнення в Росії в 90-і рр.. спеціальних позабюджетних фондів було явищем відносно новим. До цього позабюджетних фондів як таких не було.
У 90-і рр.. CC століття позабюджетні фонди були створені на різних рівнях управління - федеральному, рівні суб'єктів РФ і місцевому рівні. Головною причиною їх створення була необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
Провідну роль серед них зайняли соціальні позабюджетні фонди. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. В кінці 90-х рр.. CC століття, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність цих фондів. Вони були включені до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами.
З 1 січня 2000 р . введений в дію Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р . № 145-ФЗ, призначений для регулювання бюджетних правовідносин, що виникають між суб'єктами в процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі і бюджетів державних позабюджетних фондів. Регулювання бюджетних правовідносин, пов'язаних з утворенням, розподілом і використанням коштів державних позабюджетних фондів, присвячена глава 17 "Бюджети державних позабюджетних фондів" зазначеного кодексу. Відповідно до ст. 144 Бюджетного кодексу РФ позабюджетними фондами були: Пенсійний фонд РФ (далі ПФР); Фонд соціального страхування РФ (далі - ФСС); Фонд обов'язкового медичного страхування РФ (далі - ФФОМС); Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації (далі - ГФЗН). З 1 січня 2001 р ., У зв'язку з консолідацією в федеральному бюджеті ГФЗН припинив своє самостійне існування. Високу соціальну та економічну значимість в даний час мають державні позабюджетні фонди, які представляють собою цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, що формуються за рахунок обов'язкових платежів і відрахувань юридичних і фізичних осіб і призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення, охорону здоров'я і медичну допомогу [6, с.62].
За допомогою позабюджетних фондів держава вирішує найважливіші економічні та соціальні завдання:
- Соціальний захист населення;
- Підвищення життєвого рівня населення;
- Збереження та поліпшення здоров'я населення;
- Надання соціальних послуг населенню.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів у всіх країнах є національний дохід, а переважна частина фондів створюється в процесі його перерозподілу. У цьому сенсі позабюджетні фонди є фінансовою категорією і частиною системи державних фінансів. У той же час позабюджетні фонди мають цілу низку особливостей, в тому числі [8, с.263]:
а) проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;
б) бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
в) позабюджетні фонди мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
г) доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних лип;
д) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
е) грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
ж) витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду).
Акумулювання коштів у позабюджетних фондах дозволяє накопичувати джерела фінансування для виплат пенсій, допомог та інших виплат, гарантованих державою. Державні позабюджетні фонди формуються за рахунок відрахувань від доходів юридичних і фізичних осіб, передбачених законодавчими актами, а також носять добровільний характер.
В даний час величина акумульованих і витрачених зазначеними фондами грошових коштів дозволяє вважати їх консолідований бюджет "другим" бюджетом країни (див. додаток 1).
Таким чином зробимо основні висновки по першому розділі:
- Позабюджетні фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, призначені для вирішення соціально-економічних завдань на рівні держави, муніципалітетів і галузей економіки, що забезпечують додатковими джерелами фінансування пріоритетні напрями розвитку суспільства.
- Головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів;
- Основне поділ позабюджетних фондів полягає в їх поділі на економічні та соціальні фонди;
- У сучасній Росії широке поширення отримали державні позабюджетні фонди, які представлені Пенсійним фондом, Фондом соціального страхування, Фондом обов'язкового медичного страхування.
2. Склад позабюджетних фондів в Росії, їх призначення
Згідно ст.144 Бюджетного кодексу РФ до складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів. Бюджетами державних позабюджетних фондів Російської Федерації є:
1) бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації;
2) бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації;
3) бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Основним джерелом доходів державних позабюджетних фондів є Єдиний соціальний податок (ЄСП), що дорівнює 26% і стягується з усіх виплат, нарахованих роботодавцем на користь працівника. Дані 26% розподіляються між позабюджетними фондами в таких пропорціях, представлених у таблиці 1.
Таблиця 1
Тарифи страхових внесків (%) [4]
Введення
1. Економічний зміст та необхідність створення позабюджетних фондів в Російській Федерації
2. Склад позабюджетних фондів в Росії, їх призначення
3. Перспективи удосконалення і розвитку діяльності позабюджетних фондів у Росії
Висновок
Список використаних джерел
Програми
Введення
Позабюджетні фонди виникли до виникнення державного бюджету у вигляді спеціальних фондів і рахунків. Розширення діяльності держави вимагало нові й нові витрати. Засоби для покриття цих витрат збиралися в спеціальних фондах і були призначені для фінансування спеціальних видів діяльності держави. Однак ці фонди були тимчасові, після того як держава виконала захід, ці фонди ліквідовувалися. Звідси і непостійне кількість таких фондів. У цілому ж, спостерігалася тенденція до збільшення кількості і обсягу фондів.
Перехід України до ринкових відносин призвели до децентралізації та послаблення значення держави в економіці країни, одним з проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Це стосується і позабюджетних фондів. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди. Однак множинність позабюджетних фондів створювала певні фінансові незручності і вимагала додаткових витрат на управління ними.
Радянська господарська система акумулювала в бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Такий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування. На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділяються позабюджетні фонди, серед яких провідну роль відіграють соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів дозволяє державі більш ефективно використовувати свої фінансові ресурси. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Метою нашої курсової роботи є аналіз діяльності існуючих позабюджетних фондів РФ.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розглянути поняття і сутність позабюджетних фондів, виділити їх основні риси;
- Розглянути види позабюджетних фондів;
- Виявити склад позабюджетних фондів у Росії і виділити основні завдання їх діяльності;
- Проаналізувати перспективи розвитку позабюджетних фондів РФ.
Теоретичною основою курсової роботи послужили праці таких авторів, як Мисляева І.М., Грязнова А.Г., Маркіна О.В., Курочкіна В.В., Романовський М.В., Врублевська А.В., Ковальов В.В ., Куликов Н.І. та ін
Крім робіт перелічених вище авторів, джерелами курсового дослідження стали і періодичні видання. Серед них "Фінанси", "Економіст", "Питання економіки".
1. Економічний зміст та необхідність створення позабюджетних фондів в Російській Федерації
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави. Державні цільові фонди - це фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, які призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я, медичну допомогу, а також для задоволення інших суспільних потреб, не фінансуються з бюджету [8, с.262].
Державні цільові фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, призначені для вирішення соціально-економічних завдань на рівні держави, муніципалітетів і галузей економіки, що забезпечують додатковими джерелами фінансування пріоритетні напрями розвитку суспільства [11, С.413].
У залежності від зони дії в освіті позабюджетних фондів можуть брати участь: суб'єкти економічної діяльності (федеральні соціальні та економічні позабюджетні фонди); суб'єкти економічної діяльності, зареєстровані або проживають на певній території (територіальні позабюджетні фонди); суб'єкти, що займаються певним видом економічної діяльності (галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди).
Цільовий характер освіти позабюджетних фондів обумовлює напрями їх використання. Це можуть бути соціальні завдання (пенсійне і соціальне забезпечення тощо), загальноекономічні завдання (відтворення мінерально-сировинної бази, дорожнє будівництво тощо), галузеві і міжгалузеві завдання (розвиток науки і техніки, інноваційні розробки і т. п.).
По приналежності фонди можуть бути федеральними, регіональними, муніципальними (відповідно до рівнів державного управління). У залежності від цілей використання вони поділяються на економічні і соціальні.
Засобами позабюджетних фондів управляють спеціально створювані державні і недержавні (некомерційні організації) інститути або органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Попередниками позабюджетних фондів є спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер, число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.
У сучасних умовах позабюджетні фонди виступають механізмом перерозподілу національного доходу, а іноді і частини суспільного продукту з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, розв'язання конкретних завдань економічного характеру [7, с.31].
Широке поширення в більшості країн спеціальні позабюджетні фонди держави отримали після Другої світової війни. Сьогодні вони є повноправним елементом фінансової системи і одним із способів перерозподілу фінансових ресурсів.
Виділення поряд з бюджетом спеціальних позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами [8, с.263]:
а) необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;
б) необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;
в) необхідністю вишукування додаткових коштів для задоволення суспільних потреб, які не можуть бути в повному обсязі профінансовані з бюджету, але які є основою розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, соціальних виплат населенню тощо
Позабюджетні фонди дозволяють подолати залишковий принцип фінансування соціальних та інших витрат. Вони дозволяють також розвантажити бюджет, беручи на себе частину його видатків, дозволяючи тим самим проблему фінансування бюджету. Маючи суворо цільове напрям використання коштів, позабюджетні фонди дають можливість збільшити ресурси, що мобілізуються державою.
Таким чином, головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
Державні позабюджетні фонду створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентуються принципи функціонування. У сучасних умовах підвищується значення позабюджетних фондів. Збільшення кількості та обсягу цих фондів пояснюється рядом причин. По-перше, в органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, ці фонди є автономними від бюджету, призначалися для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої уваги з боку держави. По-третє, позабюджетні фонди можуть за певних умов використовуватися для покриття бюджетного дефіциту через механізм кредиту [9, с.359].
У Росії починаючи з
У 90-і рр.. CC століття позабюджетні фонди були створені на різних рівнях управління - федеральному, рівні суб'єктів РФ і місцевому рівні. Головною причиною їх створення була необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів.
Провідну роль серед них зайняли соціальні позабюджетні фонди. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. В кінці 90-х рр.. CC століття, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність цих фондів. Вони були включені до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних фондів і були офіційно затверджені законодавчими актами.
З 1 січня
За допомогою позабюджетних фондів держава вирішує найважливіші економічні та соціальні завдання:
- Соціальний захист населення;
- Підвищення життєвого рівня населення;
- Збереження та поліпшення здоров'я населення;
- Надання соціальних послуг населенню.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів у всіх країнах є національний дохід, а переважна частина фондів створюється в процесі його перерозподілу. У цьому сенсі позабюджетні фонди є фінансовою категорією і частиною системи державних фінансів. У той же час позабюджетні фонди мають цілу низку особливостей, в тому числі [8, с.263]:
а) проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;
б) бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
в) позабюджетні фонди мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством РФ, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами або законами суб'єктів РФ;
г) доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних лип;
д) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
е) грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
ж) витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду).
Акумулювання коштів у позабюджетних фондах дозволяє накопичувати джерела фінансування для виплат пенсій, допомог та інших виплат, гарантованих державою. Державні позабюджетні фонди формуються за рахунок відрахувань від доходів юридичних і фізичних осіб, передбачених законодавчими актами, а також носять добровільний характер.
В даний час величина акумульованих і витрачених зазначеними фондами грошових коштів дозволяє вважати їх консолідований бюджет "другим" бюджетом країни (див. додаток 1).
Таким чином зробимо основні висновки по першому розділі:
- Позабюджетні фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, призначені для вирішення соціально-економічних завдань на рівні держави, муніципалітетів і галузей економіки, що забезпечують додатковими джерелами фінансування пріоритетні напрями розвитку суспільства.
- Головна причина створення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів;
- Основне поділ позабюджетних фондів полягає в їх поділі на економічні та соціальні фонди;
- У сучасній Росії широке поширення отримали державні позабюджетні фонди, які представлені Пенсійним фондом, Фондом соціального страхування, Фондом обов'язкового медичного страхування.
2. Склад позабюджетних фондів в Росії, їх призначення
Згідно ст.144 Бюджетного кодексу РФ до складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів. Бюджетами державних позабюджетних фондів Російської Федерації є:
1) бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації;
2) бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації;
3) бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Основним джерелом доходів державних позабюджетних фондів є Єдиний соціальний податок (ЄСП), що дорівнює 26% і стягується з усіх виплат, нарахованих роботодавцем на користь працівника. Дані 26% розподіляються між позабюджетними фондами в таких пропорціях, представлених у таблиці 1.
Таблиця 1
Тарифи страхових внесків (%) [4]
| Федеральний бюджет | Фонд соціального страхування РФ | Фонди обов'язкового медичного страхування | Разом | |
| Федеральний фонд обов'язкового медичного | Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування | |||
| 18 | 2,9 | 2,1 | 3 | 26 |
Розглянемо тепер кожен фонд окремо, виділяючи ті завдання, які виконує фонд.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - найбільша і найефективніша система надання соціальних послуг в РФ. У результаті колосальної щоденної роботи фонд забезпечує своєчасну виплату пенсії кожному громадянину Росії в повній відповідності з його пенсійними правами.
ПФР був утворений 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР для державного управління фінансами пенсійного забезпечення, які було необхідно виділити в самостійний позабюджетний фонд. Зі створенням Пенсійного фонду в Росії з'явився принципово новий механізм фінансування та виплати пенсій та допомог. Кошти для фінансування виплати пенсій стали формуватися за рахунок надходження обов'язкових страхових внесків роботодавців і громадян [17].
Пенсійний фонд здійснює ряд соціально значимих функцій, в т.ч. [17]:
- Облік страхових коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування;
- Призначення та виплата пенсій. Серед них трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців. За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,5 млн. російських пенсіонерів;
- Призначення та реалізація соціальних виплат окремим категоріям громадян: ветеранам, інвалідам, інвалідам внаслідок військової травми, Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і т.д.
- Персоніфікований облік учасників системи обов'язкового пенсійного страхування. У системі враховуються страхові пенсійні платежі майже 63 млн. росіян;
- Взаємодія з роботодавцями - платниками страхових пенсійних внесків. Інформація про громадян, застрахованих у пенсійній системі, надходить від 6,2 млн. юридичних осіб;
- Видачу сертифікатів на отримання материнського (сімейного) капіталу;
- Управління засобами пенсійної системи, в т.ч. накопичувальної частини трудової пенсії, яке здійснюється через державний керуючу компанію (Зовнішекономбанк) і приватні управляючі компанії;
- Реалізацію Програми державного співфінансування пенсії. Станом на серпень 2009 року до Програми вступили понад 1500 тисяч росіян.
Доходи Пенсійного фонду Росії в 2008 році зросли у порівнянні з 2007 роком на 40,2% і склали 2730 млрд. рублів. Сумарний обсяг видатків у 2008 році склав 2360 млрд. рублів.
У таблиці 2 представлені відомості про чисельність та розмір пенсій по РФ.
Таблиця 2
Відомості про чисельність пенсіонерів і середніх розмірах їх пенсій в цілому по Російській Федерації станом на 1 серпня 2009 року [17]
| Категорії пенсіонерів | Чисельність пенсіонерів, тис.осіб на 1.08.2009 | Середній розмір пенсії на 1.08.2009 |
| Всього пенсіонерів | 38776 | 5410 |
| Одержувачі трудових пенсій, з них | 35879 | 5564 |
| по старості | 30528 | 5856 |
| по інвалідності | 3834 | 4101 |
| у зв'язку з втратою годувальника | 1517 | 3382 |
| Пенсії за державним пенсійним забезпеченням, з них | 2897 | 3501 |
| пенсії військовослужбовців та їх сімей | 63 | 4541 |
| Соціальні пенсії | 2519 | 3255 |
В даний час трудова пенсія по старості в Росії складається з трьох частин: базової (гарантується державою, і її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми), страхової (диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини) і накопичувальної (утворюється тільки в громадян 1967 року народження і молодші).
1 березня
Наступне підвищення пенсії намічено на 1 грудня - базова частина трудової пенсії буде проіндексована на 31,4%. Таким чином, всього за 2009 рік пенсії будуть проіндексовані 4 рази. У результаті до кінця року середній розмір трудової пенсії складе 6280 рублів, середній розмір соціальної пенсії досягне величини прожиткового мінімуму пенсіонера і складе 4294 рубля.
Другим за значенням соціальним позабюджетним фондом є Фонд соціального страхування РФ. Створений 1 січня 1991 року відповідно до Постанови Ради міністрів РФ від 25.12.90 № 600 "Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих в УРСР" з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів, нині діє відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня
Фонд соціального страхування, як і Пенсійний фонд, є автономним і строго цільовим. Призначений для фінансування виплат різних допомог з тимчасової непрацездатності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, санаторно-курортного лікування, для оздоровлення трудящих і членів їх сімей, а також інших цілей.
Фонд організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування. У необхідних випадках Фонд перерозподіляє кошти соціального страхування між регіонами і галузями, підтримуючи фінансову стійкість системи. Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників.
Положення про ФСС затверджено Постановою Уряду від 12 лютого
Для забезпечення діяльності Фонду створено центральний апарат, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях діють апарати органів Фонду.
Керівництво діяльністю фонду здійснюється його головою, який призначається Урядом РФ.
Прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду складає 415008261,0 тис. рублів, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету в сумі 94291364,0 тис. рублів і з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в сумі 17000000,0 тис. рублів. Загальний обсяг видатків бюджету Фонду прогнозується в сумі 414063876,3 тис. рублів [2].
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФФОМС) - це перший рівень страхування в системі, який здійснює загальне нормативне та організаційне керівництво системою ЗМС. Сам він не здійснює страхові операції і не фінансує систему ЗМС громадян. Фонд був створений для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування, а його роль в ОМС зводиться як до загального регулювання основних положень ОМС на території РФ, так і до фінансового регулювання здійснення медичного страхування громадян в суб'єктах Федерації.
Система ОМС представлена ФФОМС і 91 самостійним територіальним фондом ОМС, 913 їх філіями, з яких 467 виконують функції страховиків. В організаційну структуру системи ОМС також входять 309 страхових організацій та медичних 8296 лікувально-профілактичних установ [13].
ФФОМС здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації.
Основними завданнями фонду є: фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених Законом Російської Федерації "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації"; забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування; акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
Загальна схема організації та фінансування ОМС представлена у додатку 2.
Позабюджетні фонди відіграють величезну роль у формуванні доходної частини консолідованого бюджету РФ. Це видно з аналізу розподілу доходів і витрат консолідованого бюджету за рівнями бюджетів (див. додаток 3).
Основні висновки по другому розділі:
- Згідно з Бюджетним кодексом у РФ виділяють Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування, а також їх територіальні органи;
- Основне джерело доходів позабюджетних фондів - це Єдиний соціальний податок, що розподіляється серед всіх фондів;
- Завдання, функції позабюджетних фондів закріплені законодавчо, а також у відповідних положеннях цих фондів.
3. Перспективи удосконалення і розвитку діяльності позабюджетних фондів у Росії
З 2010 року в російській пенсійній системі відбудуться коригування, спрямовані на її вдосконалення, підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян і збалансованість системи за доходами і видатками. Ряд відповідних законів були підписані 24 липня 2009 року президент Російської Федерації Дмитром Медведєвим.
З 1 січня 2010 року набувають чинності закон "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування". Разом із законом про страхові внески прийнятий і другий закон, що вносить зміни більш ніж у тридцять законодавчих актів Росії, що стосуються страхових внесків громадян.
Закони вводять ряд механізмів, спрямованих на підвищення рівня пенсійного забезпечення осіб старшого покоління і ліквідації бідності серед пенсіонерів - валоризації пенсійних прав, встановлення соціальної допомоги, якщо розмір пенсії в сукупності з іншими заходами соціальної підтримки не забезпечує пенсіонеру прожитковий мінімум в Російській Федерації, призначення пенсії за інвалідності не за ступенем обмеження здатності до трудової діяльності, а по групі інвалідності.
Перший закон передбачає скасування єдиного соціального податку (ЄСП) і перехід на страхові внески у позабюджетні фонди. З нового року страхувальники-роботодавці будуть платити замість єдиного соціального податку страхові внески в чотири позабюджетних фондів: ПФР, ФСС, федеральний і територіальний ФОМС. При цьому Пенсійний Фонд Росії наділяється функціями адміністрування страхових внесків до системи обов'язкового пенсійного страхування та обов'язкового медичного страхування. Сьогодні цим займається поки податкова служба.
2010 рік буде перехідним періодом, протягом якого загальний розмір страхових внесків збережеться на рівні 2009 року - 26% від заробітної плати конкретного працівника, з них - 20% вноситься до Пенсійного фонду, 2,9% до Фонду соціального страхування, 3,1% - у фонди обов'язкового медичного страхування. Починаючи з 2011 року загальний розмір страхових внесків збільшиться і складе - 34% (у ПФР - 26%, ФСС - 2,9%, фонди ФОМС - 5,1%) [17].
Для певних категорій роботодавців перехід буде відбуватися поступово, до 2015 року. У їх числі: сільгосптоваровиробники, платники єдиного сільськогосподарського податку, резиденти техніковнедренческіх особливих економічних зон, інваліди, якщо вони працюють у звичайного роботодавця, або підприємства, що належать товариствам інвалідів. У 2011-2012 роках вони будуть сплачувати до Пенсійного фонду 16%, в 2013-2014 роках - 21%. До Фонду соціального страхування дані роботодавці в 2011-2012 році будуть направляти 1.9%, в 2013-2014 роках - 2.4%, з 2015 року - 2.9%. У фонди обов'язкового медичного страхування в 2011-2012 роках буде направлятися 2.3%, в 2013-2014 роках - 3.7%, з 2015 року - 5.1% [17].
Другий закон запроваджує механізм валоризації - переоцінки грошової вартості пенсійних прав, які були придбані громадянами до запуску пенсійної реформи в 2002 році. З 1 січня 2010 року їх розрахунковий пенсійний капітал буде помножений на 10%. Також до нього буде додаватися по 1% за кожен рік "радянського" трудового стажу до 1991 року.
Крім цього, з 1 квітня 2010 року передбачена індексація як трудових, так і соціальних пенсій і з 1 липня - доіндексація соціальних пенсій. У результаті за 2010 рік трудові пенсії збільшаться на 46%, і до кінця 2010 року середній розмір пенсії по старості складе 8408 рублів. Для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни в результаті проведених заходів пенсії збільшаться більш ніж на 4000 рублів і на кінець 2010 року перевищать 20000 рублів [17].
З 1 січня 2010 року вводиться фіксований базовий розмір пенсії, який включається до складу страхової частини трудової пенсії і буде індексуватися у складі страхової частини з урахуванням зростання доходів Пенсійного фонду у розрахунку на кожного пенсіонера. Для забезпечення кожному пенсіонеру пенсії на рівні не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера в регіоні будуть встановлені федеральні або регіональні соціальні доплати всім непрацюючим пенсіонерам.
Серед основних проблем у сфері соціального страхування можна виділити [16]:
- Роботодавці, які сплачують ЄСП не мають жодних прав і повноважень на управління та контроль над використанням коштів соціального страхування;
- Неефективне і нецілеспрямовану розподіл коштів;
- Правила і норми визначення та призначення допомог і виплат в окремих видах страхування не відповідають сучасним економічним відносинам (наприклад, безліч пільг, не пов'язаних безпосередньо з роботою);
- Зберігається недостатня прозорість позабюджетних фондів, практично відсутня паритетну участь соціальних партнерів в управлінні системою та фінансами обов'язкового соціального страхування, держава не підтримує переходу до самоврядності страхових фондів;
- Невпорядкованою і не скоординованої залишається фінансова сфера соціального страхування. Фактично відсутні актуарні розрахунки, не обгрунтовані розміри страхових внесків за видами ризиків, не визначені принципи розподілу страхових платежів між роботодавцями, працівниками і державою;
- Залишається значним розрив між сплачуються страхувальниками податком і рівнем виплат застрахованим працівникам.
Метою реформування системи обов'язкового страхування соціальних ризиків має стати створення фінансово стійкої системи, що забезпечує працюючим громадянам Росії надійний захист від соціальних ризиків, пов'язаних із втратою заробітку (доходу), побудованої на реальних страхових принципах, що передбачає [16]:
- Визначення чіткого кола застрахованих - одержувачів виплат у системі соціального страхування;
- Встановлення вичерпного переліку видів страхового забезпечення, виходячи з принципу відшкодування втраченого заробітку при настанні соціальних страхових випадків;
- Забезпечення ув'язки між величиною страхових допомог і зробленими відрахуваннями на соціальне страхування та організація з цією метою персоніфікованого обліку платежів;
- Значне зниження ставки єдиного соціального податку до рівня, необхідного для фінансування базових державних соціальних гарантій, і встановлення для нього бази оподаткування, не пов'язаної з фондом заробітної плати;
- Запровадження замість знеособлених податкових відрахувань на фінансування систем соціального страхування, спеціальних цільових платежів - страхових внесків, призначених виключно для виплати страхових допомог, і забезпечують збалансованість доходів і витрат системи соціального страхування на основі економічно обгрунтованих тарифів;
- Визначення інших джерел фінансування для посібників, які не є страховими, і передача їх виплати від страховиків іншим органам;
- Звільнення страховиків від виконання не властивих їм функцій по соціальному забезпеченню громадян, які не є застрахованими в системі обов'язкового соціального страхування;
- Участь застрахованих у формуванні коштів системи соціального страхування шляхом перерозподілу навантаження по сплаті страхових внесків між страхувальниками та застрахованими.
Реформування пенсійної системи також зачіпає діяльність фонду соціального страхування. Прийняття рішення щодо вдосконалення обов'язкового соціального страхування, посилення страхових принципів, поділу джерел фінансування страхових і нестрахових видатків зможе позитивно вирішити ряд питань, характерних для системи обов'язкового соціального страхування. Перш за все, як зазначив Сергій Калашников, голова правління ФСС, перехід на сплату страхових внесків дозволить визначити граничну величину бази для нарахування страхових внесків за кожну застраховану особу [18]. Це забезпечить перехід на страхові виплати з тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством в розмірі, що залежить від застрахованого заробітку, тобто це буде реальне страхування заробітку працівника. У цьому випадку не буде необхідності у встановленні максимального розміру допомоги. Передбачається запровадження єдиного порядку розрахунку посібників для всіх застрахованих. Разом з тим, з переходом на сплату страхових внесків фінансування витрат з оздоровлення дітей, долечиванию застрахованих громадян безпосередньо після проведеного лікування або операцій, а також витрати на виплату допомог студентам будуть здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету. Ці зміни забезпечать збалансованість системи обов'язкового соціального страхування, додадуть їй справді страхової характер.
Система охорони здоров'я є стратегічною галуззю народного господарства, забезпечуючи відтворення населення, соціальні гарантії, здоров'я громадян. Зберігаючи бюджетне фінансування як джерело забезпечення населення безкоштовною медичною допомогою, система охорони здоров'я в той же час є суб'єктом ринку, отримуючи позабюджетне фінансування за рахунок добровільного медичного страхування, надання платних послуг, ведення іншої комерційної діяльності.
Недостатність коштів для обов'язкового медичного страхування призводить аналітиків до думки про необхідність розвитку альтернативних джерел оплати медичної допомоги, а саме добровільного медичного страхування.
У зв'язку з цим поряд зі сформованими традиційними схемами співпраці систем охорони здоров'я та добровільного медичного страхування виділяють найбільш актуальні та перспективні напрямки співпраці систем охорони здоров'я та добровільного медичного страхування [15]:
- Розширення діяльності страхових організацій на ринку медичних послуг;
- Участь страхових компаній у фінансуванні регіональних цільових програм;
- Фінансування інвестиційних програм охорони здоров'я. Дорогі (і, як правило, найбільш ефективні) технології лікування та терапії вимагають значних фінансових вкладень на придбання та обслуговування медичного обладнання, з іншого боку - саме вони є найбільш ліквідними і саме на них більшою мірою орієнтований ринок платних медичних послуг.
- Спільні програми ОМС і ДМС в майбутньому мають стати основою побудови фінансових взаємовідносин у системі медичного страхування та фінансування системи охорони здоров'я. Інші спільні програми, наприклад, в області наукомісткої медицини. Страхові компанії також можуть приймати на відповідальність і частину ризиків, пов'язаних з впровадженням нових (спочатку ризикованих) технологій, сприяючи, таким чином, інноваційним процесам в системі охорони здоров'я.
- Перспективні напрями співпраці системи охорони здоров'я та страховиків у рамках інших видів страхування: професійної відповідальності лікарів, смертельно небезпечних захворювань, відповідальності за якість медичних послуг та ін
У рамках діяльності ФОМС виробляється нова фінансова модель системи охорони здоров'я у зв'язку з впровадження національного проекту "Здоров'я". Поряд із забезпеченням фінансування всієї медичної допомоги в повному обсязі з урахуванням реальних витрат, із забезпеченням принципу екстериторіальності і підвищенням ефективності витрачання бюджетних коштів у системі охорони здоров'я, даний проект підняв питання про зміну функцій менеджменту в самих медичних установах та участі в цих процесах приватних, як медичних , так і немедичних організацій. Таким чином, нова фінансова модель дала можливість задуматися про винесення непрофільних функцій за межі медичних установ, про переваги використання приватної ініціативи в секторі охорони здоров'я суспільства.
Необхідно підвищити рівень концентрації фінансових ресурсів, керованість галузі і забезпечити єдність обсягів і якості медичної допомоги. Саме тому фінансове забезпечення охорони здоров'я має стати одноканальним і здійснюватися переважно через систему ОМС.
Для підвищення ефективності системи охорони здоров'я необхідно використання механізмів приватно-державного партнерства, закріплення за приватним медициною статусу рівноправного суб'єкта медичної діяльності поряд з бюджетними суб'єктами [15].
З метою підвищення кваліфікації медичних працівників особливо актуальна інформатизація охорони здоров'я для забезпечення безперервної освіти. Розвиток лікарів загальної практики та підвищення рівня первинної допомоги також є неодмінною умовою підвищення ефективності системи охорони здоров'я.
Основні висновки по третій чолі:
- В рамках вдосконалення системи позабюджетних фондів передбачається заміна ЕСН на страхові внески з наступним збільшенням тарифів;
- В рамках вдосконалення пенсійної системи передбачається індексація доходів, впровадження механізму валоризації;
- Метою реформування системи обов'язкового страхування соціальних ризиків має стати створення фінансово стійкої системи, що забезпечує працюючим громадянам Росії надійний захист від соціальних ризиків;
- В рамках розвитку медичного страхування передбачається розвиток добровільного страхування, впровадження нової фінансової системи розподілу ресурсів.
Висновок
У висновку зробимо основні висновки до нашої роботи. Основним висновком, на наш погляд, слід вважати те, що при всіх недоліках, й недоробки, можна вважати, що система соціального страхування, укладена в діяльності державних позабюджетних фондів, в Росії створена і працює.
Основи діяльності позабюджетних фондів закріплені в Бюджетному кодексі, федеральних законах.
Основними позабюджетними фондами є фонди, спрямовані на соціальну підтримку та соціальний захист населення. Це Пенсійний Фонд РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування РФ, Фонд соціального страхування РФ.
Кожен з фондів виконує певні функції, має свою структуру і як спільні з іншими фондами, так і спеціальні джерела формування, регламентовані законодавством РФ.
Основне джерело доходів позабюджетних фондів - це Єдиний соціальний податок, що розподіляється серед всіх фондів у законодавчо встановлених пропорціях.
В даний час в системі діяльності позабюджетних фондів існує чимало проблем, серед яких можна виділити недостатність фінансових коштів, непрозорість використання, неефективне та нецілеспрямовану розподіл коштів і т.д. На їх усунення, на підвищення якості та ефективності соціального забезпечення спрямовані сьогоднішні заходи щодо заміщення ЕСН страховими внесками, валоризації та індексація пенсій, створення нових моделей фінансування фондів та їх територіальних відділень.
У рамках вдосконалення функціонування позабюджетних фондів передбачається заміна ЕСН з 1 січня 2010 р . на страхові внески з наступним збільшенням тарифів. Це призведе до збільшення надходжень до бюджетів фондів, і відповідно до збільшення соціальних виплат. Крім цього, передбачені механізми валоризації і доіндексаціі також повинні привести до збільшення середньої величини соціальних виплат.
Метою реформування системи обов'язкового страхування соціальних ризиків має стати створення фінансово стійкої системи, що забезпечує працюючим громадянам Росії надійний захист від соціальних ризиків. Заміна ЄСП на страхові внески також повинна призвести до реального страхування заробітної плати працівника у разі його тимчасової непрацездатності.
У рамках розвитку медичного страхування передбачається розвиток добровільного страхування, паритетної участі приватного та державного сектора страхування, впровадження нової фінансової системи розподілу ресурсів.
На наш погляд слід мати стратегічний системний підхід до формування відносин у сфері діяльності позабюджетних фондів з можливістю усунення недоліків нинішніх фондів. Даний підхід має полягати в тому, що всі фонди повинні працювати як єдина система, куди також включається держава, підприємства, а також працівники.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]: офіц.текст. / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
2. Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років [Електронний ресурс]: Федеральний закон РФ від 25.11.2008 р., № 216-ФЗ / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
3. Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування "[Електронний ресурс]: Федеральний закон від 24.06.2009 р., № 213-ФЗ / / Довідково-правова система" Консультант Плюс ". - Останнє оновлення 16.09.2009.
4. Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування [Електронний ресурс]: Федеральний закон від 24.06.2009 р., № 212-ФЗ / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
5. Грязнова А.Г., Маркіна О.В., Курочкіна В.В. Фінанси і кредит. - М.: Фінанси і статистика, 2004.
6. Куликов Н.І. Сучасна бюджетна система Росії: навч. посібник. - Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2007.
7. Маклакова Т. Г. Фінанси і кредит. - Вид-во ТКУіК, 2007.
8. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. Вид. 2-е. - М.: ИНФРА-М, 2007.
9. Фінанси / За ред. В.В. Ковальова. - ТК Велбі, Проспект, 2006.
10. Фінанси та кредит / За ред. Ковальової А.М. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
11. Фінанси. Грошовий обіг і кредит / За ред. Романовського М.В., Врублевської А.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
12. Афанасьєв М. Бюджетні реформи в Росії: перші підсумки і можливі перспективи / / Питання економіки. - 2005. - № 11.
13. Лавров А.М. Бюджетна реформа 2001-2008 рр..: Від управління витратами до управління результатами / / Фінанси. - 2007. - № 9.
14. Роїк, В.Д. Природа страхових внесків та податків / / Економіст. - 2007, № 1.
15. У ФОМС обговорили питання реформування системи охорони здоров'я, вибору нової фінансової моделі [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rosmedstrah.ru/articles.php?show=1&id=676&offset=0&theme=37
16. Єремєєв О.В. Реформа системи соціального страхування. Матеріали до Щорічним економічному доповіді 2008 р . Загальноросійської громадської організації "Ділова Росія" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rsr-online.ru/doc/norm/224.pdf
17. Пенсійний фонд російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pfrf.ru/
18. Фонд соціального страхування [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fss.ru
Програми
Додаток 1
Динаміка доходів і витрат федерального бюджету та державних позабюджетних фондів, млн. р.. [6, с.62]
Додаток 2
Схема організації та фінансування ОМС [6, с.74]
- Визначення інших джерел фінансування для посібників, які не є страховими, і передача їх виплати від страховиків іншим органам;
- Звільнення страховиків від виконання не властивих їм функцій по соціальному забезпеченню громадян, які не є застрахованими в системі обов'язкового соціального страхування;
- Участь застрахованих у формуванні коштів системи соціального страхування шляхом перерозподілу навантаження по сплаті страхових внесків між страхувальниками та застрахованими.
Реформування пенсійної системи також зачіпає діяльність фонду соціального страхування. Прийняття рішення щодо вдосконалення обов'язкового соціального страхування, посилення страхових принципів, поділу джерел фінансування страхових і нестрахових видатків зможе позитивно вирішити ряд питань, характерних для системи обов'язкового соціального страхування. Перш за все, як зазначив Сергій Калашников, голова правління ФСС, перехід на сплату страхових внесків дозволить визначити граничну величину бази для нарахування страхових внесків за кожну застраховану особу [18]. Це забезпечить перехід на страхові виплати з тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством в розмірі, що залежить від застрахованого заробітку, тобто це буде реальне страхування заробітку працівника. У цьому випадку не буде необхідності у встановленні максимального розміру допомоги. Передбачається запровадження єдиного порядку розрахунку посібників для всіх застрахованих. Разом з тим, з переходом на сплату страхових внесків фінансування витрат з оздоровлення дітей, долечиванию застрахованих громадян безпосередньо після проведеного лікування або операцій, а також витрати на виплату допомог студентам будуть здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету. Ці зміни забезпечать збалансованість системи обов'язкового соціального страхування, додадуть їй справді страхової характер.
Система охорони здоров'я є стратегічною галуззю народного господарства, забезпечуючи відтворення населення, соціальні гарантії, здоров'я громадян. Зберігаючи бюджетне фінансування як джерело забезпечення населення безкоштовною медичною допомогою, система охорони здоров'я в той же час є суб'єктом ринку, отримуючи позабюджетне фінансування за рахунок добровільного медичного страхування, надання платних послуг, ведення іншої комерційної діяльності.
Недостатність коштів для обов'язкового медичного страхування призводить аналітиків до думки про необхідність розвитку альтернативних джерел оплати медичної допомоги, а саме добровільного медичного страхування.
У зв'язку з цим поряд зі сформованими традиційними схемами співпраці систем охорони здоров'я та добровільного медичного страхування виділяють найбільш актуальні та перспективні напрямки співпраці систем охорони здоров'я та добровільного медичного страхування [15]:
- Розширення діяльності страхових організацій на ринку медичних послуг;
- Участь страхових компаній у фінансуванні регіональних цільових програм;
- Фінансування інвестиційних програм охорони здоров'я. Дорогі (і, як правило, найбільш ефективні) технології лікування та терапії вимагають значних фінансових вкладень на придбання та обслуговування медичного обладнання, з іншого боку - саме вони є найбільш ліквідними і саме на них більшою мірою орієнтований ринок платних медичних послуг.
- Спільні програми ОМС і ДМС в майбутньому мають стати основою побудови фінансових взаємовідносин у системі медичного страхування та фінансування системи охорони здоров'я. Інші спільні програми, наприклад, в області наукомісткої медицини. Страхові компанії також можуть приймати на відповідальність і частину ризиків, пов'язаних з впровадженням нових (спочатку ризикованих) технологій, сприяючи, таким чином, інноваційним процесам в системі охорони здоров'я.
- Перспективні напрями співпраці системи охорони здоров'я та страховиків у рамках інших видів страхування: професійної відповідальності лікарів, смертельно небезпечних захворювань, відповідальності за якість медичних послуг та ін
У рамках діяльності ФОМС виробляється нова фінансова модель системи охорони здоров'я у зв'язку з впровадження національного проекту "Здоров'я". Поряд із забезпеченням фінансування всієї медичної допомоги в повному обсязі з урахуванням реальних витрат, із забезпеченням принципу екстериторіальності і підвищенням ефективності витрачання бюджетних коштів у системі охорони здоров'я, даний проект підняв питання про зміну функцій менеджменту в самих медичних установах та участі в цих процесах приватних, як медичних , так і немедичних організацій. Таким чином, нова фінансова модель дала можливість задуматися про винесення непрофільних функцій за межі медичних установ, про переваги використання приватної ініціативи в секторі охорони здоров'я суспільства.
Необхідно підвищити рівень концентрації фінансових ресурсів, керованість галузі і забезпечити єдність обсягів і якості медичної допомоги. Саме тому фінансове забезпечення охорони здоров'я має стати одноканальним і здійснюватися переважно через систему ОМС.
Для підвищення ефективності системи охорони здоров'я необхідно використання механізмів приватно-державного партнерства, закріплення за приватним медициною статусу рівноправного суб'єкта медичної діяльності поряд з бюджетними суб'єктами [15].
З метою підвищення кваліфікації медичних працівників особливо актуальна інформатизація охорони здоров'я для забезпечення безперервної освіти. Розвиток лікарів загальної практики та підвищення рівня первинної допомоги також є неодмінною умовою підвищення ефективності системи охорони здоров'я.
Основні висновки по третій чолі:
- В рамках вдосконалення системи позабюджетних фондів передбачається заміна ЕСН на страхові внески з наступним збільшенням тарифів;
- В рамках вдосконалення пенсійної системи передбачається індексація доходів, впровадження механізму валоризації;
- Метою реформування системи обов'язкового страхування соціальних ризиків має стати створення фінансово стійкої системи, що забезпечує працюючим громадянам Росії надійний захист від соціальних ризиків;
- В рамках розвитку медичного страхування передбачається розвиток добровільного страхування, впровадження нової фінансової системи розподілу ресурсів.
Висновок
У висновку зробимо основні висновки до нашої роботи. Основним висновком, на наш погляд, слід вважати те, що при всіх недоліках, й недоробки, можна вважати, що система соціального страхування, укладена в діяльності державних позабюджетних фондів, в Росії створена і працює.
Основи діяльності позабюджетних фондів закріплені в Бюджетному кодексі, федеральних законах.
Основними позабюджетними фондами є фонди, спрямовані на соціальну підтримку та соціальний захист населення. Це Пенсійний Фонд РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування РФ, Фонд соціального страхування РФ.
Кожен з фондів виконує певні функції, має свою структуру і як спільні з іншими фондами, так і спеціальні джерела формування, регламентовані законодавством РФ.
Основне джерело доходів позабюджетних фондів - це Єдиний соціальний податок, що розподіляється серед всіх фондів у законодавчо встановлених пропорціях.
В даний час в системі діяльності позабюджетних фондів існує чимало проблем, серед яких можна виділити недостатність фінансових коштів, непрозорість використання, неефективне та нецілеспрямовану розподіл коштів і т.д. На їх усунення, на підвищення якості та ефективності соціального забезпечення спрямовані сьогоднішні заходи щодо заміщення ЕСН страховими внесками, валоризації та індексація пенсій, створення нових моделей фінансування фондів та їх територіальних відділень.
У рамках вдосконалення функціонування позабюджетних фондів передбачається заміна ЕСН з 1 січня
Метою реформування системи обов'язкового страхування соціальних ризиків має стати створення фінансово стійкої системи, що забезпечує працюючим громадянам Росії надійний захист від соціальних ризиків. Заміна ЄСП на страхові внески також повинна призвести до реального страхування заробітної плати працівника у разі його тимчасової непрацездатності.
У рамках розвитку медичного страхування передбачається розвиток добровільного страхування, паритетної участі приватного та державного сектора страхування, впровадження нової фінансової системи розподілу ресурсів.
На наш погляд слід мати стратегічний системний підхід до формування відносин у сфері діяльності позабюджетних фондів з можливістю усунення недоліків нинішніх фондів. Даний підхід має полягати в тому, що всі фонди повинні працювати як єдина система, куди також включається держава, підприємства, а також працівники.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]: офіц.текст. / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
2. Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років [Електронний ресурс]: Федеральний закон РФ від 25.11.2008 р., № 216-ФЗ / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
3. Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування "[Електронний ресурс]: Федеральний закон від 24.06.2009 р., № 213-ФЗ / / Довідково-правова система" Консультант Плюс ". - Останнє оновлення 16.09.2009.
4. Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування [Електронний ресурс]: Федеральний закон від 24.06.2009 р., № 212-ФЗ / / Довідково-правова система "Консультант Плюс". - Останнє оновлення 16.09.2009.
5. Грязнова А.Г., Маркіна О.В., Курочкіна В.В. Фінанси і кредит. - М.: Фінанси і статистика, 2004.
6. Куликов Н.І. Сучасна бюджетна система Росії: навч. посібник. - Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2007.
7. Маклакова Т. Г. Фінанси і кредит. - Вид-во ТКУіК, 2007.
8. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. Вид. 2-е. - М.: ИНФРА-М, 2007.
9. Фінанси / За ред. В.В. Ковальова. - ТК Велбі, Проспект, 2006.
10. Фінанси та кредит / За ред. Ковальової А.М. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
11. Фінанси. Грошовий обіг і кредит / За ред. Романовського М.В., Врублевської А.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
12. Афанасьєв М. Бюджетні реформи в Росії: перші підсумки і можливі перспективи / / Питання економіки. - 2005. - № 11.
13. Лавров А.М. Бюджетна реформа 2001-2008 рр..: Від управління витратами до управління результатами / / Фінанси. - 2007. - № 9.
14. Роїк, В.Д. Природа страхових внесків та податків / / Економіст. - 2007, № 1.
15. У ФОМС обговорили питання реформування системи охорони здоров'я, вибору нової фінансової моделі [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rosmedstrah.ru/articles.php?show=1&id=676&offset=0&theme=37
16. Єремєєв О.В. Реформа системи соціального страхування. Матеріали до Щорічним економічному доповіді
17. Пенсійний фонд російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pfrf.ru/
18. Фонд соціального страхування [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fss.ru
Програми
Додаток 1
Динаміка доходів і витрат федерального бюджету та державних позабюджетних фондів, млн. р.. [6, с.62]
| Доходи: Федеральний бюджет | 2 562 606,9 | 3 273 844,6 | 3 597 649,9 | 6170484,6 | 6 965 317,2 |
| ПФР | 822 841,4 | 1000 316,6 | 1 177 375,0 | 1566443,1 | 1 845 094,0 |
| ФСС | 134 525,9 | 159 989,7 | 185 514,7 | 207 037,2 | 258 806,0 |
| ФФОМС | 5314,33 | 6406,2 | 88 991,7 | 115 980,5 | 139 643,4 |
| Витрати: Федеральний бюджет | 2 414 352,2 | 2 768 085,8 | 3 396 268,7 | 4 431076,8 | 5 463 479,9 |
| ПФР | 864 898,3 | 946 640,2 | 1 176131,3 | 1489468,0 | 1 727 799,9 |
| ФСС | 143 185,4 | 158 935,0 | 190 798,6 | 212 987,3 | 287493,5 |
| ФФОМС | 5314,33 | 6391,2 | 88 991,7 | 115 940,5 | 139 573,4 |
Додаток 1 |
Додаток 2
Схема організації та фінансування ОМС [6, с.74]
Розподіл доходів і витрат консолідованого бюджету за рівнями бюджету, руб.
| Консолідований бюджет Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів | Федеральний бюджет | Бюджети державних позабюджетних фондів | Консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації | Бюджет територіальних державних позабюджетних фондів | ||
| Доходи (за звітом про фінансові результати) | 21 084 708 060 556,06 | 12961727454809,70 | 3 192 049 673 024,84 | 7432830742437,70 | 537 907 012 772,55 | |
| Витрати (виконані) | 14 157 027 085 161,94 | 7 570 878 923 973,37 | 2 897 774 092 793,24 | 6 253 147 821 220,99 | 530 905 129 850,17 |
Додаток 3 |