Міністерство освіти і науки України
Національний технічний університет «Харківський політехнічексій інститут»
Кафедра економіки і маркетингу
РЕФЕРАТ
на тему: «Подолання бідності в Україні»
Введення. 3
1. Розкриття поняття «бідність». 4
2. Проблема бідності в Україні. 7
3. Подолання бідності в Україні. 10
Висновок. 16
Список джерел інформації. 18
У ході реформ, що проводилися в Україні протягом періоду після здобуття незалежності, відбулося заплановане зміна структури суспільства, яке лише в силу слабкості управлінського апарату і в силу непослідовності управлінських рішень, привело до негативних наслідків. Ці реформи поклали початок диференціації доходів населення та появи масштабної бідності. Сама програма реформ і не припускала механізмів, що запобігають збіднення населення.
Виходячи з оцінок експертів вважається, що близько чверті населення України відноситься до бідного. Тому дослідження проблеми бідності і шляхів її подолання є у великій мірі актуальним для Української держави.
Метою даного реферату є розгляду питання бідності в Україні та шляхів її мінімізації. З цього випливають такі завдання реферату:
· Розкриття поняття «бідність» з позицій економіки праці;
· Висвітлення проблеми бідності в Україні;
· Пропозиція можливих шляхів подолання бідності.
Таким чином, об'єктом дослідження в даній роботі є бідність, як економічна категорія. Предметом є бідність в Україні та шляхи її подолання.
Межа бідності - рівень доходів населення, нижче якого неможливо забезпечення мінімальних харчових і нехарчових потреб людини. Існують різні визначення межі бідності та методики її обчислення.
У деяких країнах для визначення межі бідності використовують рівень офіційно встановленої мінімальної заробітної плати, проте це скоріше інструмент політики, ніж методологічно вірне визначення. Часто використовують порівняння з середнім прибутком, рівнем споживання, а також розглядають частку сімейного бюджету, що припадає на харчування. У колишніх соціалістичних країнах для визначення межі бідності використовують мінімальний споживчий кошик.
На появу, рівень і динаміку бідності впливає низка факторів. З них важливо виділити наступні [REF _Ref166501629 \ r 9.
· Рівень безробіття;
· Рівень оплати праці, розміри соціальних трансфертів;
· Політика державного регулювання з питань доходів та рівня життя;
· Динаміка зміни індексу споживчих цін;
· Військово-політична обстановка в державі.
Важливе значення мають позаекономічні аспекти бідності, які включають основні людські потреби у самореалізації, участі в житті суспільства, чистому повітрі і здоровим навколишнім середовищі, безпеці і свободі пересування. Цей підхід називають концепцією відносної бідності. Відносна бідність визначається загальноприйнятим рівнем життя в конкретному суспільстві в певний період часу. Позаекономічні потреби можна вимірювати спеціально сконструйованим індексом якості життя, де всі складові включені з відповідними вагами. Таким чином, можна визначити частку населення, що знаходиться нижче встановленого рівня задоволення цих потреб. У США на основі такого підходу був створений інтегральний показник соціального здоров'я нації.
У світовій практиці бідність вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму. Для вироблення єдиного підходу до визначення межі бідності деякі вчені пропонують виділяти два компоненти: абсолютний (єдиний для всіх) і відносний (специфічний для кожної країни). Наприклад, сім'я, що живе за канадськими мірками у злиднях, у країнах, що розвиваються розглядалася б як цілком заможна, але в Канаді зовсім інші соціальне оточення і соціальна психологія. У країнах, що розвиваються межа бідності для значної частини населення є важкодосяжним рівнем благополуччя, у зв'язку з чим і виникло поняття "зазору бідності", тобто обсягу фінансових коштів, необхідних для збільшення свого доходу до рівня межі бідності.
Англійський соціолог П. Таунсенд дав узагальнююче визначення відносної бідності: "індивідів, сім'ї, соціальні групи населення можна вважати бідними, якщо вони не мають ресурсів для участі у суспільному житті, підтримки типів дієти, умов життя, праці і відпочинку, які є звичайними або, принаймні, широко прийнятими в суспільстві, в якому вони живуть. Їх ресурси значно нижче того, що має середній індивід чи середня сім'я, внаслідок чого вони виключені із звичайного стилю життя, загальноприйнятих моделей поведінки, звичок і типів діяльності ".
Вперше офіційний показник бідності був розроблений Управлінням соціального забезпечення федерального уряду США в 1964 р . Відповідно до формули М. Оршанського, достатньо було порахувати мінімальні витрати на харчування і потроїти їх (оскільки в середньому американці в той період витрачали на харчування третину свого бюджету). Пізніше межу бідності стали коригувати, виходячи з індексу споживчих цін, що призвело до заниження офіційних даних.
У Канаді Національна рада з соціального забезпечення межею бідності вважає офіційні статистичні дані по відсікання низького доходу. Середня канадська родина витрачає на предмети першої необхідності (харчування, одяг і житло) ок. 38,5% свого сукупного доходу. Відсікання низького доходу встановлено на рівні 58,5%; сім'я, у якої на предмети першої необхідності потрібно не менш ніж 58,5% доходу, вважається живе у злиднях. У Канаді не одна риса бідності, а декілька, кожна з яких відображає як місце проживання, так і розмір сім'ї [REF _Ref166501629 \ r 9.
У Голландії в 1983 р . було проведено дослідження по встановленню об'єктивної і суб'єктивної межі бідності. Прийнято було вважати, що суб'єктивна межа бідності - мінімальний розмір доходу (на думку пересічного споживача), а об'єктивна включає розмір і склад домогосподарства. За відповідями респондентів був обчислений середній геометричний рівень, який визначив межу бідності.
У СРСР вважалося, що всі громадяни досить захищені соціально, і не приймалося ніяких спеціальних заходів щодо соціальних гарантій, про межі бідності не могло бути й мови з політичних міркувань. Однак перехід до ринкової економіки зажадав інших оцінок. Ще до розпаду СРСР Міністерство праці розробляло натурально-речову структуру мінімального бюджету, що включала понад 300 видів споживчих благ і послуг, об'єднаних у 17 споживчих кошиків і 14 товарних груп. Мінімальний споживчий бюджет являє собою набір продовольчих і непродовольчих товарів і послуг, що забезпечує людині споживання на рівні, прийнятому суспільством як мінімально допустимого на даному етапі розвитку. Мінімальний споживчий бюджет розроблявся в цілому по країні, по республіках і природно-кліматичних зонах, для різних соціально-демографічних груп, в середньому на душу населення та на одного члена сім'ї різного складу. Вартісна величина мінімального споживчого бюджету визначає межу бідності, а середньодушовий дохід, рівний вартісної величини мінімального споживчого бюджету, представляє собою прожитковий мінімум.
В Україні значне місце в структурі аналітичних робіт щодо «цілей розвитку тисячоліття» на регіональному рівні займає тема бідності. Саме бідність є нині тим чинником, яких заважає людині реалізувати свободу вибору, забезпечити собі та своїм дітям гідне життя. В умовах існування значних міжрегіональних відмінностей в соціально-економічної, демографічної, культурологічної ситуації в країні вирішення проблем бідності потребує конкретизації підходів, критеріїв оцінки, а також розробки методичного апарату прогнозування шляхів подолання цього негативного явища з урахуванням ресурсного потенціалу територіальних суспільних норм.
В Україні затверджена державна стратегія подолання бідності, яка передбачає проведення моніторингу бідності на державному та регіональному рівнях. Він здійснюється на базі даних вибіркового обстеження умов життя домогосподарств і охоплює всього лише 10 тис. домогосподарств, тобто приблизно 0,05% загальної їх кількості. Виникає питання, скільки відсотків домогосподарств у цій кількості становлять найбідніші і найбагатші, і потрапляють вони взагалі в цю вибірку?
Система показників бідності визначається за спеціальною методикою комплексної оцінки бідності (затвердженої Указом Президента України в 2002 р .). Вона відповідає міжнародним стандартам, відповідно до яких основними показниками вважаються: рівень бідності (частка населення, у якої середньодушові сукупні витрати у місяць нижче встановленої межі бідності); межа бідності (визначається як 75% медіанного рівня сукупних середньодушових витрат на місяць); глибина бідності - це ступінь відхилення величини витрат бідного населення від встановленої межі бідності.
Виходячи з прямих оцінок бідності можна судити, що в України бідними є близько однієї четвертої населення. За даними офіційної статистики, частка населення з середнім рівнем сукупних витрат нижче прожиткового мінімуму в 2000 р . склала 84,9%, в 2003 р . - 83,4%, в 2004 р . - 73,8%.
У всьому світі існують традиційно бідні групи населення - безробітні, біженці, емігранти. Їм надається адресна допомога в рамках спеціальних програм, які відпрацьовувалися там десятиліттями. В Україні проблема допомоги набуває додатковий драматизм в порівнянні з країнами з розвиненою ринковою економікою. Бідність - продукт соціальної катастрофи, вона являє собою різко нерівноважний перехідний процес.
В Україні, як і на всьому пострадянському просторі, існує унікальний специфічний феномен - працюючі бідні. У всіх нормально країнах, що розвиваються наявність роботи не завжди є гарантом процвітання, отримання високого доходу, але від злиднів воно рятує. У наших державах, навіть працюючи, можна перебувати в бідності. Досить сказати, що середній рівень заробітної плати в 2004 р . в Україну 111,3 дол [REF _Ref178434245 \ r 6.
Якщо у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою розширюється ринок праці шляхом створення додаткових робочих місць, насамперед у сфері послуг, в тому числі за рахунок розвитку малого бізнесу, то в України і в СНД цього не відбувається, що так само ускладнює боротьбу з бідністю. За оцінками фахівців, масштаби її в країні на даний момент коливаються в межах 70%.
Особливістю природи бідності в Україні і на всьому пострадянському просторі є той факт, що бідність, будучи в чималому ступені наслідком розвалу єдиного економічного господарства, надалі відтворюватися і заглиблюватися в результаті низки масивних інерційних процесів. Назвемо деякі з них.
Ліквідація робочих місць внаслідок тривалого паралічу промислового і сільськогосподарського виробництва, відсутність системи наступності кадрів, розпродаж, а також фізичний і моральний знос всієї виробничої бази країн. Наслідком цього стало різке збіднення не тільки маси безробітних або полубезработних, але і тих, хто продовжує займати робочі місця в змозі їх якісного регресу. За масштабами свого впливу на добробут населення цей процес просто непорівнянний з соціальною допомогою.
Деградація і навіть руйнування житлового фонду країни та інфраструктури житлово-комунального господарства. Справа не тільки в тому, що залишена без належного догляду та ремонту система потребує дедалі більших і більших витрат на утримання, які перекладаються на плечі мешканців. Саме проживання в будинках, які на очах перетворюються на трущоби, створює у свідомості людей синдром бідності, який зіштовхує їх в бідність реальну. До цього можна додати, що в Україні тільки в 1999 - 2003 рр.. тарифи на оплату електроенергії, газу, тепла та води зросли у 1,5 рази, а тарифи на послуги транспорту - майже на 40%. Різке погіршення і дорожнеча транспортного обслуговування не дають людям можливості поліпшити своє становище за рахунок мобільності [REF _Ref178434245 \ r 6.
Згасання трудової та життєвої мотивації, зниження кваліфікації працівників. Це не тільки різко знижує можливості для професійного зростання та збільшення доходів, але й створює те середовище, в якій бідність сприймається як нормальний стан. При цьому різко скоротився доступ сільських дітей до отримання середньої спеціальної та вищої освіти - і сільська молодь викреслює цей шлях зі своїх життєвих планів.
Таким чином, основним недоліком приватизації стало те, що не відбулася реальна структурна перебудова економіки, не був створений клас ефективних власників, а відбулося розшарування на дуже багатих (меншість) і бідних (переважна більшість).
У деяких відносинах соціальне становище в Україні нині гірша, аніж уявляється закордонним експертам і соціологам. Точніше, він не перебуває в трохи іншому вимірі. Негативні соціальні результати реформ вимірюються експертами у звичних індикаторах. Але становище підійшло до тих критичних точках, коли ці індикатори стають неадекватними. При цьому проблема бідності погано освітлена економічної науковим середовищем нашої держави.
· Поглиблення адресної державної соціальної допомоги;
· Поетапне зміна системи діючих пільг на адресні грошові виплати;
· Розвиток мережі установ різних типів, що надають соціальні послуги та забезпечення нормативно-правової бази їх діяльності.
Останнім часом в умовах обмеженості інформації про стан і динаміку показників, за допомогою яких здійснюється вимірювання явища бідності, обрана раніше методологічна основа почала активно використовуватися в практиці застосування на регіональному рівні. Досить часто на основі таких оцінок робляться регіональні прогнози соціального розвитку. Не спростовуючи всього ціннісного, що містить у собі макроекономічна методологія, слід зазначити, що конкретність регіональних прогнозів залежить від якості вихідної інформації, тобто, як методи вимірювання рівня бідності, так і способи фіксації критичних значень повинні бути адаптовані до потреб регіональної економіки.
У теж час, зарубіжний досвід не дає конкретних рецептів боротьби з бідністю, але багато що у вже напрацьованої методології має загальне значення, хоча це і не використовується.
В організаційно-прикладному плані порівняно недавно виникла ідея розмежування робіт з формування загальнодержавної та регіональних цілей подолання бідності, коли в результаті проведення першого комплексного дослідження явища бідності почала формуватися і опрацьовуватися певна статистико-інформаційна база даних ( 1999 р .). Її формування сприяла розробка загальнонаціональної Стратегії подолання бідності (Указ Президента України від 15 серпня 2000 р .), Яка мала своєю метою поетапне досягнення основної мети: реалізація комплексу заходів щодо стабілізації рівня життя, ліквідації найбільш гострих проявів бідності (2001-2002 рр..);
Національний технічний університет «Харківський політехнічексій інститут»
Кафедра економіки і маркетингу
РЕФЕРАТ
на тему: «Подолання бідності в Україні»
Зміст
Введення. 3
1. Розкриття поняття «бідність». 4
2. Проблема бідності в Україні. 7
3. Подолання бідності в Україні. 10
Висновок. 16
Список джерел інформації. 18
Введення
Боротьба з бідністю залишається найважливішим завданням соціальної та економічної політики більшості країн світу. Особливо це стосується країн з перехідною економікою, що змінюють свою систему економічних відносин, до яких відноситься і Україна. Поглиблення бідності за останні десятиліття, особливо в країнах з низьким рівнем доходів населення, змусило міжнародні організації об'єднувати свої зусилля, спрямовані на цієї проблеми.У ході реформ, що проводилися в Україні протягом періоду після здобуття незалежності, відбулося заплановане зміна структури суспільства, яке лише в силу слабкості управлінського апарату і в силу непослідовності управлінських рішень, привело до негативних наслідків. Ці реформи поклали початок диференціації доходів населення та появи масштабної бідності. Сама програма реформ і не припускала механізмів, що запобігають збіднення населення.
Виходячи з оцінок експертів вважається, що близько чверті населення України відноситься до бідного. Тому дослідження проблеми бідності і шляхів її подолання є у великій мірі актуальним для Української держави.
Метою даного реферату є розгляду питання бідності в Україні та шляхів її мінімізації. З цього випливають такі завдання реферату:
· Розкриття поняття «бідність» з позицій економіки праці;
· Висвітлення проблеми бідності в Україні;
· Пропозиція можливих шляхів подолання бідності.
Таким чином, об'єктом дослідження в даній роботі є бідність, як економічна категорія. Предметом є бідність в Україні та шляхи її подолання.
1. Розкриття поняття «бідність»
Боротьба з бідністю є складовою частиною державного регулювання у сфері соціальної політики. Бідність укрупнено має на увазі не тільки низький рівень доходів і споживання, а й низький рівень освіти та охорони здоров'я.Межа бідності - рівень доходів населення, нижче якого неможливо забезпечення мінімальних харчових і нехарчових потреб людини. Існують різні визначення межі бідності та методики її обчислення.
У деяких країнах для визначення межі бідності використовують рівень офіційно встановленої мінімальної заробітної плати, проте це скоріше інструмент політики, ніж методологічно вірне визначення. Часто використовують порівняння з середнім прибутком, рівнем споживання, а також розглядають частку сімейного бюджету, що припадає на харчування. У колишніх соціалістичних країнах для визначення межі бідності використовують мінімальний споживчий кошик.
На появу, рівень і динаміку бідності впливає низка факторів. З них важливо виділити наступні [REF _Ref166501629 \ r 9.
· Рівень безробіття;
· Рівень оплати праці, розміри соціальних трансфертів;
· Політика державного регулювання з питань доходів та рівня життя;
· Динаміка зміни індексу споживчих цін;
· Військово-політична обстановка в державі.
Важливе значення мають позаекономічні аспекти бідності, які включають основні людські потреби у самореалізації, участі в житті суспільства, чистому повітрі і здоровим навколишнім середовищі, безпеці і свободі пересування. Цей підхід називають концепцією відносної бідності. Відносна бідність визначається загальноприйнятим рівнем життя в конкретному суспільстві в певний період часу. Позаекономічні потреби можна вимірювати спеціально сконструйованим індексом якості життя, де всі складові включені з відповідними вагами. Таким чином, можна визначити частку населення, що знаходиться нижче встановленого рівня задоволення цих потреб. У США на основі такого підходу був створений інтегральний показник соціального здоров'я нації.
У світовій практиці бідність вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму. Для вироблення єдиного підходу до визначення межі бідності деякі вчені пропонують виділяти два компоненти: абсолютний (єдиний для всіх) і відносний (специфічний для кожної країни). Наприклад, сім'я, що живе за канадськими мірками у злиднях, у країнах, що розвиваються розглядалася б як цілком заможна, але в Канаді зовсім інші соціальне оточення і соціальна психологія. У країнах, що розвиваються межа бідності для значної частини населення є важкодосяжним рівнем благополуччя, у зв'язку з чим і виникло поняття "зазору бідності", тобто обсягу фінансових коштів, необхідних для збільшення свого доходу до рівня межі бідності.
Англійський соціолог П. Таунсенд дав узагальнююче визначення відносної бідності: "індивідів, сім'ї, соціальні групи населення можна вважати бідними, якщо вони не мають ресурсів для участі у суспільному житті, підтримки типів дієти, умов життя, праці і відпочинку, які є звичайними або, принаймні, широко прийнятими в суспільстві, в якому вони живуть. Їх ресурси значно нижче того, що має середній індивід чи середня сім'я, внаслідок чого вони виключені із звичайного стилю життя, загальноприйнятих моделей поведінки, звичок і типів діяльності ".
Вперше офіційний показник бідності був розроблений Управлінням соціального забезпечення федерального уряду США в
У Канаді Національна рада з соціального забезпечення межею бідності вважає офіційні статистичні дані по відсікання низького доходу. Середня канадська родина витрачає на предмети першої необхідності (харчування, одяг і житло) ок. 38,5% свого сукупного доходу. Відсікання низького доходу встановлено на рівні 58,5%; сім'я, у якої на предмети першої необхідності потрібно не менш ніж 58,5% доходу, вважається живе у злиднях. У Канаді не одна риса бідності, а декілька, кожна з яких відображає як місце проживання, так і розмір сім'ї [REF _Ref166501629 \ r 9.
У Голландії в
У СРСР вважалося, що всі громадяни досить захищені соціально, і не приймалося ніяких спеціальних заходів щодо соціальних гарантій, про межі бідності не могло бути й мови з політичних міркувань. Однак перехід до ринкової економіки зажадав інших оцінок. Ще до розпаду СРСР Міністерство праці розробляло натурально-речову структуру мінімального бюджету, що включала понад 300 видів споживчих благ і послуг, об'єднаних у 17 споживчих кошиків і 14 товарних груп. Мінімальний споживчий бюджет являє собою набір продовольчих і непродовольчих товарів і послуг, що забезпечує людині споживання на рівні, прийнятому суспільством як мінімально допустимого на даному етапі розвитку. Мінімальний споживчий бюджет розроблявся в цілому по країні, по республіках і природно-кліматичних зонах, для різних соціально-демографічних груп, в середньому на душу населення та на одного члена сім'ї різного складу. Вартісна величина мінімального споживчого бюджету визначає межу бідності, а середньодушовий дохід, рівний вартісної величини мінімального споживчого бюджету, представляє собою прожитковий мінімум.
2. Проблема бідності в Україні
Як вже говорилося, розпад СРСР в 1991 році фактично поклав початок диференціації доходів і появи проблеми бідності у всіх країнах - били його членів, і в Україні в тому числі. У цих країнах почалася боротьба з бідністю, подібна до тієї, яку веде весь інший світ. Особливо активно така боротьба ведеться, коли бідність починає представляти яку політичну або економічну небезпеку.В Україні значне місце в структурі аналітичних робіт щодо «цілей розвитку тисячоліття» на регіональному рівні займає тема бідності. Саме бідність є нині тим чинником, яких заважає людині реалізувати свободу вибору, забезпечити собі та своїм дітям гідне життя. В умовах існування значних міжрегіональних відмінностей в соціально-економічної, демографічної, культурологічної ситуації в країні вирішення проблем бідності потребує конкретизації підходів, критеріїв оцінки, а також розробки методичного апарату прогнозування шляхів подолання цього негативного явища з урахуванням ресурсного потенціалу територіальних суспільних норм.
В Україні затверджена державна стратегія подолання бідності, яка передбачає проведення моніторингу бідності на державному та регіональному рівнях. Він здійснюється на базі даних вибіркового обстеження умов життя домогосподарств і охоплює всього лише 10 тис. домогосподарств, тобто приблизно 0,05% загальної їх кількості. Виникає питання, скільки відсотків домогосподарств у цій кількості становлять найбідніші і найбагатші, і потрапляють вони взагалі в цю вибірку?
Система показників бідності визначається за спеціальною методикою комплексної оцінки бідності (затвердженої Указом Президента України в
Виходячи з прямих оцінок бідності можна судити, що в України бідними є близько однієї четвертої населення. За даними офіційної статистики, частка населення з середнім рівнем сукупних витрат нижче прожиткового мінімуму в
У всьому світі існують традиційно бідні групи населення - безробітні, біженці, емігранти. Їм надається адресна допомога в рамках спеціальних програм, які відпрацьовувалися там десятиліттями. В Україні проблема допомоги набуває додатковий драматизм в порівнянні з країнами з розвиненою ринковою економікою. Бідність - продукт соціальної катастрофи, вона являє собою різко нерівноважний перехідний процес.
В Україні, як і на всьому пострадянському просторі, існує унікальний специфічний феномен - працюючі бідні. У всіх нормально країнах, що розвиваються наявність роботи не завжди є гарантом процвітання, отримання високого доходу, але від злиднів воно рятує. У наших державах, навіть працюючи, можна перебувати в бідності. Досить сказати, що середній рівень заробітної плати в
Якщо у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою розширюється ринок праці шляхом створення додаткових робочих місць, насамперед у сфері послуг, в тому числі за рахунок розвитку малого бізнесу, то в України і в СНД цього не відбувається, що так само ускладнює боротьбу з бідністю. За оцінками фахівців, масштаби її в країні на даний момент коливаються в межах 70%.
Особливістю природи бідності в Україні і на всьому пострадянському просторі є той факт, що бідність, будучи в чималому ступені наслідком розвалу єдиного економічного господарства, надалі відтворюватися і заглиблюватися в результаті низки масивних інерційних процесів. Назвемо деякі з них.
Ліквідація робочих місць внаслідок тривалого паралічу промислового і сільськогосподарського виробництва, відсутність системи наступності кадрів, розпродаж, а також фізичний і моральний знос всієї виробничої бази країн. Наслідком цього стало різке збіднення не тільки маси безробітних або полубезработних, але і тих, хто продовжує займати робочі місця в змозі їх якісного регресу. За масштабами свого впливу на добробут населення цей процес просто непорівнянний з соціальною допомогою.
Деградація і навіть руйнування житлового фонду країни та інфраструктури житлово-комунального господарства. Справа не тільки в тому, що залишена без належного догляду та ремонту система потребує дедалі більших і більших витрат на утримання, які перекладаються на плечі мешканців. Саме проживання в будинках, які на очах перетворюються на трущоби, створює у свідомості людей синдром бідності, який зіштовхує їх в бідність реальну. До цього можна додати, що в Україні тільки в 1999 - 2003 рр.. тарифи на оплату електроенергії, газу, тепла та води зросли у 1,5 рази, а тарифи на послуги транспорту - майже на 40%. Різке погіршення і дорожнеча транспортного обслуговування не дають людям можливості поліпшити своє становище за рахунок мобільності [REF _Ref178434245 \ r 6.
Згасання трудової та життєвої мотивації, зниження кваліфікації працівників. Це не тільки різко знижує можливості для професійного зростання та збільшення доходів, але й створює те середовище, в якій бідність сприймається як нормальний стан. При цьому різко скоротився доступ сільських дітей до отримання середньої спеціальної та вищої освіти - і сільська молодь викреслює цей шлях зі своїх життєвих планів.
Таким чином, основним недоліком приватизації стало те, що не відбулася реальна структурна перебудова економіки, не був створений клас ефективних власників, а відбулося розшарування на дуже багатих (меншість) і бідних (переважна більшість).
У деяких відносинах соціальне становище в Україні нині гірша, аніж уявляється закордонним експертам і соціологам. Точніше, він не перебуває в трохи іншому вимірі. Негативні соціальні результати реформ вимірюються експертами у звичних індикаторах. Але становище підійшло до тих критичних точках, коли ці індикатори стають неадекватними. При цьому проблема бідності погано освітлена економічної науковим середовищем нашої держави.
3. Подолання бідності в Україні
Необхідно зазначити, що через обставини, що склалися в Україні прийнята «Комплексна програма забезпечення реалізації Стратегії подолання бідності в 2002-2009». Вона передбачає:· Поглиблення адресної державної соціальної допомоги;
· Поетапне зміна системи діючих пільг на адресні грошові виплати;
· Розвиток мережі установ різних типів, що надають соціальні послуги та забезпечення нормативно-правової бази їх діяльності.
Останнім часом в умовах обмеженості інформації про стан і динаміку показників, за допомогою яких здійснюється вимірювання явища бідності, обрана раніше методологічна основа почала активно використовуватися в практиці застосування на регіональному рівні. Досить часто на основі таких оцінок робляться регіональні прогнози соціального розвитку. Не спростовуючи всього ціннісного, що містить у собі макроекономічна методологія, слід зазначити, що конкретність регіональних прогнозів залежить від якості вихідної інформації, тобто, як методи вимірювання рівня бідності, так і способи фіксації критичних значень повинні бути адаптовані до потреб регіональної економіки.
У теж час, зарубіжний досвід не дає конкретних рецептів боротьби з бідністю, але багато що у вже напрацьованої методології має загальне значення, хоча це і не використовується.
В організаційно-прикладному плані порівняно недавно виникла ідея розмежування робіт з формування загальнодержавної та регіональних цілей подолання бідності, коли в результаті проведення першого комплексного дослідження явища бідності почала формуватися і опрацьовуватися певна статистико-інформаційна база даних (
I етап створення об'єктивних передумов для стабільного зростання реальних грошових доходів населення, забезпечення оптимального рівня зайнятості (2003-2004 рр..);
II етап посилення орієнтації економічних процесів на більш ефективне задоволення потреб найбільш уразливих верств населення, створення передумов для переходу від цієї Стратегії до Стратегії запобігання бідності (2005-2009 рр.)..
Согласно Стратегии социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. приоритетными направлениями деятельности правительства с целью решения проблемы бедности являются следующие:
· содействие развитию занятости и рынка труда, как пути к обеспечению трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблемы повышения своего благосостояния, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, препятствования безработице;
· повышение уровня заработной платы и покупательской способности населения;
· создание системы общеобязательного государственного социального страхования, направленного на усиление социальной защиты работающих и членов их семей от возможной бедности вследствие невозможности получения дохода в случае утраты работы или трудоспособности по болезни, вследствие несчастного случая, увечий, старости или утраты кормильца;
· обеспечение социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения путём введения адресной социальной помощи и социальных услуг посредством реализации Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» и «Программы жилищных субсидий»;
· взвешенная политика относительно реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
· общее экономическое оздоровление и подъём экономики;
· расширение инвестиций в сфере образования, культуры и спорта;
· реструктуризация задолженности по заработной плате;
· постепенное формирование среднего класса.
Во исполнение заданий Стратегии Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины ( 2003 р .) осуществили соответствующие прогнозные расчёты сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл. (по паритету покупательской способности) по годам, и доли населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности (см. Табл. 1).
Таблиця 1. Показатели бедности в Украине [ REF _Ref178433567 \r \h 5.
Всё это указывает на то, что в условиях несформированности рыночных отношений, которая имеет место в Украине, прогнозирование такого сложного явления как бедность не может рассматриваться упрощённо. Кроме того, по данным специальных исследований в Украине существует значительная асимметрия территориального распределения бедности.
С целью объединения международных усилий, направленных на разрешение глобальных проблем экономического, социального характера, в сентябре 2000 года состоялась наибольшая в истории встреча мировых лидеров – Саммит Развития Тысячелетия ООН. Представители 189 стран мира, в том числе и Украины, подписали Декларацию, обязуясь исполнить до 2015 года восемь глобальных Целей Тысячелетия[ REF _Ref178433523 \r \h 8.
· обеспечение всем детям начального образования;
· содействие гендерному равенству;
· сокращение детской смертности;
· улучшение состояния здоровья матерей;
· остановка распространения ВИЧ/СПИДа и др. болезней;
· обеспечение стабильного развития окружающей среды;
· развитие глобального сотрудничества для развития.
Но главной целью является ликвидация крайней бедности и голода, в частности, снижения на 50% доли людей, живущих за чертой бедности.
С учётом национальных особенностей экономического развития, была разработана украинская декларация Целей Развития Тысячелетия. Первой глобальной целью является преодоление бедности. Для достижения этой цели перед Украиной поставлены два стратегических задания, выполнение которых ограничено сроком до 2015 года: уменьшить массовую долю населения, стоимость суточного потребления которого не превышает 4,3 долл. по паритете покупательской способности; уменьшить на трет долю бедного населения (по национальной черте бедности).
Преодоление бедности является длительным и не простым процессом, на протяжении которого могут меняться задания и уточняются критерии измерения бедности. Исходя из разработанной Методики комплексной оценки бедности, анализ показателей за время реализации Стратегии свидетельствует о стабильной ситуации.
При этом предусматривается ряд краткосрочных мер по ликвидации бедности на ближайшую перспективу [ REF _Ref178433461 \r \h 2.
· позитивные изменения на рынке труда. Планируется трудоустроить при помощи государственной службы занятости на свободные и вновь созданные рабочие места 1 086 600 человек незанятого населения и безработных, а также привлечь к оплачиваемым общественным работам не менее 414 000 чел.. Активнее будут предоставляться социальные услуги безработным, не имеющим возможности конкурировать на равных на рынке труда;
· дальнейшее расширение предоставления одноразовых выплат пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности;
· обеспечение Министерством труда, МЗС и Минюстом нормальных и законных условий труда для украинцев - трудовых эмигрантов и зароботчан;
· обеспечение роста уровня минимальной заработной платы не менее чем на 10% в год для ликвидации бедности среди работающего населения. С 1 июни 2007 р . минимальная заработная плата возросла на 5%, с 1 декабря текущего года – повысится на 7,1%. А также обеспечение на региональном уровне роста фондов оплаты труда работников производственной сферы и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;
· троекратное повышение минимальной пенсии в 2007 году. Принятие мер по индексации пенсий на коэффициент, соответствующий не менее чем 20% темпов годового роста минимальной заработной платы;
· конкретная финансовая помощь для общественных организаций инвалидов, которые имеют статус всеукраинских из госбюджета и Фонда социальной защиты инвалидов. Предусматривается так же наличие ряда льгот, в частности – по налогу на прибыль, НДС, платы за землю, уменьшению размеров взносов на некоторые общеобязательные виды государственного страхования;
· мониторинг показателей бедности и уровня жизни населения и издание соответствующих информационно-аналитических изданий.
Кроме того планируется ещё ряд более мелких мер, направленных на более концентрированные и малочисленных группы населения.
Бедность это многогранная и многоуровневая социально-экономическая категория, которая отображает отношения между индивидом (домохозяйством) и обществом по поводу форм жизнедеятельности, которые не дают возможности индивидам (домохозяйствам) удовлетворять собственные потребности на нормативно установленном уровне потребления в данном обществе в данное время. Бедность – это форма социально-экономического отчуждения, при котором уровень потребления не даёт возможности возобновлять свой физический и социальный потенциал.
Резкий скачок уровня бедности в Украине обусловлен теми же причинами, что и другие основные проблемы экономической и социальной жизни страны. Разрушение хозяйственных связей и переустройство системы хозяйствования сыграли в этом процессе важнейшую роль.
При этом в Украине, как и во многих постсоветских странах, помимо бедности среди привычных категорий населения, таких как безработные, пенсионеры, инвалиды и другие малозащищённые слои населения, наблюдалась бедность также и среди работающего населения, а кроме того – среди высококвалифицированных специалистов.
Была разработана специальная Стратегия преодоления бедности в Украине, а так же ряд вспомогательных документов к ней, кроме того вопросы по борьбе с бедностью включены в Стратегию социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. Министерство труда и социальной политики разрабатывает и принимает необходимые документы, способствующие работе по борьбе с бедностью. На 2007 год меры по реализации Стратегии преодоления бедности, которые были утверждены на заседании Кабинета Министров, включили мероприятия по борьбе с безработицей, по повышению минимальных зарплат и пенсий, обеспечении рабочими местами безработного и неработающего населения, а так же помощь инвалидам.
Существенные сдвиги в проблеме борьбы с бедностью в нашей стране пока не достигнуты. Хотя Украина – государство с громадным потенциалом, который может быть полностью реализован при разумном им распоряжении. При этом вся необходимая законодательная и нормативно-правовая база для такой борьбы уже создана.
2. Боротьба з бідністю: Нові кроки Уряду / Андрусенко Н. // Вісн. Пенс. Фонду України – 2007. – №3 – с.11
3. Доходы населения и проблемы бедности // Вестн. Харьк. Держ. ун-та – Х., 1999 – с. 248-253
4. Качество жизни: теория и практика социальной экономики. Сборник докладов Международной практической конференции –Белгород: БелТГАСМ; М.: Мобилизация и развитие: – 2002. - С. 20–32;
5. Подолання бідності в контексті локалізації цілей розвитку тисячоліття в Україні / Садова У., Андрусишин Н. // Регіон. Економіка. - 2006. – №3 – с.21-31
6. Проблема бедности в России и Украине / Блинов А., Сидорова А. // Экономист. - 2006. – №6 – с. 62-67
7. Про співвідношення категорій “запобігання бідності” та “подолання бідності” в межах державної політики боротьби з бідністю / Мельниченко О.А. // Актуальні проблеми державного управління. – Х.: 2006. – №2 – с.339-347
8. Феномен бідності та шляхи її подолання в Україні / Лозинська О.Б. // Зовн. Торг.: право та економіка. - 2006. – № 1 – с.12-15
9. Яновская Н.Б. Межа бідності. Популярна економічна енциклопедія - К.: ВАТ «Єнісей Груп», 2005 р .
II етап посилення орієнтації економічних процесів на більш ефективне задоволення потреб найбільш уразливих верств населення, створення передумов для переходу від цієї Стратегії до Стратегії запобігання бідності (2005-2009 рр.)..
Согласно Стратегии социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. приоритетными направлениями деятельности правительства с целью решения проблемы бедности являются следующие:
· содействие развитию занятости и рынка труда, как пути к обеспечению трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблемы повышения своего благосостояния, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, препятствования безработице;
· повышение уровня заработной платы и покупательской способности населения;
· создание системы общеобязательного государственного социального страхования, направленного на усиление социальной защиты работающих и членов их семей от возможной бедности вследствие невозможности получения дохода в случае утраты работы или трудоспособности по болезни, вследствие несчастного случая, увечий, старости или утраты кормильца;
· обеспечение социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения путём введения адресной социальной помощи и социальных услуг посредством реализации Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» и «Программы жилищных субсидий»;
· взвешенная политика относительно реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
· общее экономическое оздоровление и подъём экономики;
· расширение инвестиций в сфере образования, культуры и спорта;
· реструктуризация задолженности по заработной плате;
· постепенное формирование среднего класса.
Во исполнение заданий Стратегии Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (
Таблиця 1. Показатели бедности в Украине [ REF _Ref178433567 \r \h 5.
| Року | Сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл.,% | Доля населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности,% | Уровень бедности,% | Глубина бедности,% |
| 2001 | 11,0 | 27,2 | 27,9 | 25,3 |
| 2004 | 9,8 | 25,0 | 27,8 | 24,6 |
| 2007 | 8,6 | 22,6 | 26,6 | 23,3 |
| 2011 | 7,1 | 21,5 | 27,3 | - |
| 2015 | 5,5 | 18,4 | - | - |
С целью объединения международных усилий, направленных на разрешение глобальных проблем экономического, социального характера, в сентябре 2000 года состоялась наибольшая в истории встреча мировых лидеров – Саммит Развития Тысячелетия ООН. Представители 189 стран мира, в том числе и Украины, подписали Декларацию, обязуясь исполнить до 2015 года восемь глобальных Целей Тысячелетия[ REF _Ref178433523 \r \h 8.
· обеспечение всем детям начального образования;
· содействие гендерному равенству;
· сокращение детской смертности;
· улучшение состояния здоровья матерей;
· остановка распространения ВИЧ/СПИДа и др. болезней;
· обеспечение стабильного развития окружающей среды;
· развитие глобального сотрудничества для развития.
Но главной целью является ликвидация крайней бедности и голода, в частности, снижения на 50% доли людей, живущих за чертой бедности.
С учётом национальных особенностей экономического развития, была разработана украинская декларация Целей Развития Тысячелетия. Первой глобальной целью является преодоление бедности. Для достижения этой цели перед Украиной поставлены два стратегических задания, выполнение которых ограничено сроком до 2015 года: уменьшить массовую долю населения, стоимость суточного потребления которого не превышает 4,3 долл. по паритете покупательской способности; уменьшить на трет долю бедного населения (по национальной черте бедности).
Преодоление бедности является длительным и не простым процессом, на протяжении которого могут меняться задания и уточняются критерии измерения бедности. Исходя из разработанной Методики комплексной оценки бедности, анализ показателей за время реализации Стратегии свидетельствует о стабильной ситуации.
При этом предусматривается ряд краткосрочных мер по ликвидации бедности на ближайшую перспективу [ REF _Ref178433461 \r \h 2.
· позитивные изменения на рынке труда. Планируется трудоустроить при помощи государственной службы занятости на свободные и вновь созданные рабочие места 1 086 600 человек незанятого населения и безработных, а также привлечь к оплачиваемым общественным работам не менее 414 000 чел.. Активнее будут предоставляться социальные услуги безработным, не имеющим возможности конкурировать на равных на рынке труда;
· дальнейшее расширение предоставления одноразовых выплат пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности;
· обеспечение Министерством труда, МЗС и Минюстом нормальных и законных условий труда для украинцев - трудовых эмигрантов и зароботчан;
· обеспечение роста уровня минимальной заработной платы не менее чем на 10% в год для ликвидации бедности среди работающего населения. С 1 июни
· троекратное повышение минимальной пенсии в 2007 году. Принятие мер по индексации пенсий на коэффициент, соответствующий не менее чем 20% темпов годового роста минимальной заработной платы;
· конкретная финансовая помощь для общественных организаций инвалидов, которые имеют статус всеукраинских из госбюджета и Фонда социальной защиты инвалидов. Предусматривается так же наличие ряда льгот, в частности – по налогу на прибыль, НДС, платы за землю, уменьшению размеров взносов на некоторые общеобязательные виды государственного страхования;
· мониторинг показателей бедности и уровня жизни населения и издание соответствующих информационно-аналитических изданий.
Кроме того планируется ещё ряд более мелких мер, направленных на более концентрированные и малочисленных группы населения.
Висновок
В начале ХХІ столетия борьба с бедностью стала одной из наиболее весомых проблем и наиболее важным заданием социальной политики большинства стран мира. Бедность является одним из неразрешённых вопросов и среди социально-экономических проблем в Украине. По результатам исследований, 27% населения страны пребывает за чертой бедности, в том числе 14% – за чертой крайней бедности.Бедность это многогранная и многоуровневая социально-экономическая категория, которая отображает отношения между индивидом (домохозяйством) и обществом по поводу форм жизнедеятельности, которые не дают возможности индивидам (домохозяйствам) удовлетворять собственные потребности на нормативно установленном уровне потребления в данном обществе в данное время. Бедность – это форма социально-экономического отчуждения, при котором уровень потребления не даёт возможности возобновлять свой физический и социальный потенциал.
Резкий скачок уровня бедности в Украине обусловлен теми же причинами, что и другие основные проблемы экономической и социальной жизни страны. Разрушение хозяйственных связей и переустройство системы хозяйствования сыграли в этом процессе важнейшую роль.
При этом в Украине, как и во многих постсоветских странах, помимо бедности среди привычных категорий населения, таких как безработные, пенсионеры, инвалиды и другие малозащищённые слои населения, наблюдалась бедность также и среди работающего населения, а кроме того – среди высококвалифицированных специалистов.
Была разработана специальная Стратегия преодоления бедности в Украине, а так же ряд вспомогательных документов к ней, кроме того вопросы по борьбе с бедностью включены в Стратегию социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. Министерство труда и социальной политики разрабатывает и принимает необходимые документы, способствующие работе по борьбе с бедностью. На 2007 год меры по реализации Стратегии преодоления бедности, которые были утверждены на заседании Кабинета Министров, включили мероприятия по борьбе с безработицей, по повышению минимальных зарплат и пенсий, обеспечении рабочими местами безработного и неработающего населения, а так же помощь инвалидам.
Существенные сдвиги в проблеме борьбы с бедностью в нашей стране пока не достигнуты. Хотя Украина – государство с громадным потенциалом, который может быть полностью реализован при разумном им распоряжении. При этом вся необходимая законодательная и нормативно-правовая база для такой борьбы уже создана.
Список джерел інформації
1. Бідність, податки та економічне зростання / Архангельский Ю. // Економіка України. - 2006. – №5 – с.63-712. Боротьба з бідністю: Нові кроки Уряду / Андрусенко Н. // Вісн. Пенс. Фонду України – 2007. – №3 – с.11
3. Доходы населения и проблемы бедности // Вестн. Харьк. Держ. ун-та – Х., 1999 – с. 248-253
4. Качество жизни: теория и практика социальной экономики. Сборник докладов Международной практической конференции –Белгород: БелТГАСМ; М.: Мобилизация и развитие: – 2002. - С. 20–32;
5. Подолання бідності в контексті локалізації цілей розвитку тисячоліття в Україні / Садова У., Андрусишин Н. // Регіон. Економіка. - 2006. – №3 – с.21-31
6. Проблема бедности в России и Украине / Блинов А., Сидорова А. // Экономист. - 2006. – №6 – с. 62-67
7. Про співвідношення категорій “запобігання бідності” та “подолання бідності” в межах державної політики боротьби з бідністю / Мельниченко О.А. // Актуальні проблеми державного управління. – Х.: 2006. – №2 – с.339-347
8. Феномен бідності та шляхи її подолання в Україні / Лозинська О.Б. // Зовн. Торг.: право та економіка. - 2006. – № 1 – с.12-15
9. Яновская Н.Б. Межа бідності. Популярна економічна енциклопедія - К.: ВАТ «Єнісей Груп»,