Податкові органи 2

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
Основна частина.
1. Роль і значення податкових органів у забезпеченні економічної безпеки держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Правова основа діяльності податкових органів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
3. Права і обов'язки податкових органів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ................. 18
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19

Введення
Актуальність теми дослідження.
Збір податків є однією з важливих функцій держави, яка багато в чому носить об'єктивний характер. Це пов'язано з тим, що існування будь-якої держави передбачає наявність цілого ряду інститутів (апарат управління, військові організації, правоохоронні органи), діяльність яких носить невиробничий характер, але їх створення необхідно і вимагає значних фінансових коштів. Податки дозволяють регулювати відносини не тільки в економічній сфері, стимулюючи розвиток окремих галузей, забезпечуючи науково-технічний прогрес, але і мають вирішальний вплив на соціальну сферу, оскільки її зміст і розвиток також безпосередньо залежать від збирання податків. Словом, податки - це основа стабільного і сталого розвитку всіх сфер суспільства, найважливіший фактор економічного та військової могутності держави.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді податкових органів.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути роль і значення податкових органів у забезпеченні економічної безпеки держави;
2. розглянути правову основу діяльності податкових органів;
3. розглянути права і обов'язки податкових органів РФ.
Об'єкт дослідження - податкові органи.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом податкових органів.

Основна частина
1. Роль і значення податкових органів у забезпеченні економічної безпеки держави
Перспективним і маловивченим залишається питання про правовий статус держави як самостійного суб'єкта податкового права. Сама постановка проблеми досить нова і, як правило, в літературі мало обговорюється.
Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, а також муніципальні освіти беруть участь у податкових правовідносинах не безпосередньо, а в особі уповноважених органів, які наділяються державою відповідною компетенцією. Ці уповноважені органи діють від імені та в інтересах представленого особи, тобто держави, а не на власний розсуд. Власного інтересу вони не мають. В.Є. Кириліна зазначає, що «у відносинах зі сплати податку суб'єктом права є Російська Федерація, а суб'єктом правовідносин - податковий орган, який виступає від імені держави» [[1]]. Таким чином, основним представником держави в податкових правовідносинах виступають податкові органи.
Податкові органи складають єдину централізовану систему контролю за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до бюджету податків і зборів, а у випадках, передбачених законодавством, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів (п. 1 ст. 30 НК РФ) [[2]].
Ускладнення та підвищення значимості податкової функції держави зумовили і формування відповідних державних органів: податкової служби та податкової поліції. При всій загальної діяльності названих структур їх компетенція істотно відрізняється. Якщо державна податкова служба покликана забезпечувати збір податків у державну скарбницю, то податкова поліція орієнтована на боротьбу з податковими злочинами, а також на забезпечення безпеки співробітників державної податкової служби. У своїй повсякденній діяльності зазначені структури тісно взаємодіють не тільки один з одним, але і з іншими правоохоронними органами. Все це є причиною багатьох організаційних проблем, які пов'язані з їх діяльністю щодо забезпечення податкової політики держави і загалом економічної безпеки.
Основу економічних відносин становлять відносини власності, які визначають соціально-політичну та економічну ситуацію в суспільстві. Радикальне і швидка зміна форм власності в Росії спричинило за собою ряд суттєвих негативних наслідків. Помилки, які були допущені державою при перерозподілі суспільної власності за допомогою ваучерної приватизації, послаблення ролі держави в управлінні економікою зумовили криміналізацію економіки, зростання організованої злочинності. Сформована ситуація багато в чому пов'язана і з проблемою збирання податків. Дана проблема є комплексною, її рішення залежить від правових, організаційних питань. При цьому в умовах ситуації, що склалася в економіці Росії, яка багато в чому носить перехідний характер, важливе значення набуває дослідження діяльності податкових органів у контексті забезпечення економічної безпеки.
Питання впливу податкових органів, їх місця та ролі у механізмі забезпечення національної безпеки з акцентом на правоохоронний аспект, незважаючи на очевидну науково-практичну значимість, ще не стали до теперішнього часу об'єктом самостійного монографічного дослідження. Отже, розробка організаційно-правових аспектів впливу податкових органів на забезпечення національної безпеки - важлива наукова проблема, яка має практичне значення в дослідженні механізму забезпечення національної безпеки країни в цілому.
Податкова безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз податкового характеру.
Забезпечення економічної безпеки в податковій сфері залежить від багатьох факторів, і, перш за все, від податкової політики держави, яка формує податкову систему.
Характеризуючи роль податкових органів у забезпеченні економічної безпеки, можна виділити два її аспекти: зовнішній і внутрішній. Зовнішній аспект пов'язаний з виявленням і усуненням загроз у податковій сфері (податкові правопорушення, ухилення від сплати податків тощо); внутрішній - передбачає усунення недоліків у самій системі податкових органів, включаючи боротьбу з правопорушеннями серед співробітників податкових органів, підвищення їх професійної підготовки , вдосконалення форм і методів внутрішньоорганізаційної діяльності.
Роль податкових органів у забезпеченні економічної безпеки
видозмінюється в залежності від прийнятих законів, пов'язаних зі збором податків, станом економіки [[3]].
Існує три етапи розвитку податкових органів: перший з них пов'язаний із становленням податкових органів і охоплює період кінця 80-х початок 90-х рр..; Другий - з 1992 по 1999 рр.. і характеризується нестійкою правовою базою, яка регламентує збір податків; третій етап - прийняття Податкового кодексу РФ.
Зміна характеру економічних відносин, поява різних форм власності передбачають пошук нових механізмів захисту економічної безпеки податковими органами. Серед них пріоритетними слід назвати: профілактичні функції; встановлення правильних відносин з громадянами в процесі збору податків; облік регіональних особливостей.
Захист економічної безпеки податковими органами багато в чому залежить від якості правових норм.

2. Правова основа діяльності податкових органів
Як встановлено п. 1 ст. 1 Кодексу, законодавство Російської Федерації про податки і збори складається з Кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про податки і збори.
У пункті 1 ст. 1 Кодексу йдеться про сукупність законодавчих актів федерального рівня, в той час як відповідно до п. 6 коментарів статті в тексті Кодексу під законодавством про податки і збори розуміються і інші нормативні правові акти, зокрема закони суб'єктів Російської Федерації про податки і збори і нормативні правові акти органів муніципальних утворень про місцеві податки і збори.
Податковими органами в даний час є Федеральна податкова служба (далі - ФНС РФ) та її територіальні підрозділи на місцях. Створення будь-яких інших податкових органів, що не входять в єдину централізовану систему ФНС РФ, не допускається, що випливає з принципу єдності податкової системи Росії. Правовий статус податкових органів крім НК РФ регулюється Законом від 21.03.91 № 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації» [[4]], Указом Президента від 09.06.2006 № 577 «Про класних чинах федеральних державних цивільних службовців федеральної податкової служби і її територіальних органів »[5] і цілим рядом відомчих нормативних актів.
У частині 1 ст. 2 Кодексу виділено дві складові відносин, регульованих законодавством про податки і збори, тобто податкових правовідносин:
· Владні відносини по встановленню, запровадження і стягування податків і зборів в Російській Федерації;
· Відносини, що виникають у процесі здійснення податкового контролю, оскарження актів податкових органів, дій (бездіяльності) їх посадових осіб та притягнення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення.
Обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори закріплена ст. 57 Конституції РФ, що і відтворено у п. 1 ст. 3 Кодексу.
У пункті 1 ст. 3 Кодексу закріплено принцип загальності та рівності оподаткування, заснований на конституційному принципі рівності, - ч. 1 ст. 19 Конституції України закріплено, що всі рівні перед законом і судом.
Положення, що розвивають принцип загальності та рівності оподаткування, закріплені в п. 2 статті 3 НК РФ.
Як встановлено ч. 2 ст. 19 Конституції РФ, держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Відповідно, у п. 2 ст. 3 Кодексу у розвиток принципу загальності та рівності оподаткування передбачено наступне:
· Податки і збори не можуть мати дискримінаційний характер і різноманітно застосовуватися виходячи з соціальних, расових, національних, релігійних та інших подібних критеріїв;
· Не допускається встановлювати диференційовані ставки податків і зборів, податкові пільги в залежності від форми власності, громадянства фізичних осіб або місця походження капіталу.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Кодексу мають право видавати нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зі зборами:
· Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері податків і зборів;
· Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері митної справи;
· Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
· Виконавчі органи місцевого самоврядування [[6]].
Зазначені органи видають нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зі зборами, тільки у випадках, прямо передбачених законодавством про податки і збори. На це звернуто увагу і в п. 7 Постанови Пленуму ВАС Росії та Пленуму ЗС Росії від 11 червня 1999 р . № 41 / 9 [[7]].
Нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зі зборами, видаються зазначеними органами в межах їх компетенції. Ці акти не можуть змінювати або доповнювати законодавство про податки і збори.
Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері податків і зборів, відповідно до п. 1 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р . № 329, є Мінфін Росії.
Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері митної справи, згідно з п. 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 27 серпня 2004 р . № 443, є Мінекономрозвитку Росії.

3. Права і обов'язки податкових органів РФ
Статті 31 і 32 НК РФ закріплюють загальні права та обов'язки податкових органів. Співвідношення нормативних категорій «права», «повноваження» і «обов'язки» податкових органів викликає обгрунтовану дискусію загальнотеоретичного характеру. Існують наступні думки з цієї проблеми: 1) повноваження - це права податкових органів, 2) повноваження - це обов'язки; 3) права, обов'язки і повноваження - поняття, тотожні між собою; 4) повноваження - це збірна категорія, що включає сукупність прав та обов'язків податкових органів.
Розмежування «прав» і «обов'язків» стосовно до податкових органів є досить умовним в силу того, що реалізація наданих прав для них є функціонально-цільовим призначенням. Податкові органи не мають права на свій розсуд відмовитися від реалізації своїх прав. Те, що вони робити має право (наприклад, проводити податкові перевірки або стягувати недоїмки), - вони робити зобов'язані, і навпаки [[8]].
Права і обов'язки тут зливаються воєдино, утворюють певний «сплав» право-обов'язків, нерідко іменованих в літературі «державно-владними повноваженнями». Не випадково ст. 33 НК РФ встановлює, що посадові особи податкових органів зобов'язані реалізовувати в межах своєї компетенції права і обов'язки податкових органів.
Однак різниця в правовій природі прав і обов'язків податкових органів все-таки існує. Згідно зі ст. 22 НК РФ права платників податків забезпечуються відповідними обов'язки посадових осіб податкових органів. Таким чином, обов'язки податкових органів завжди так чи інакше пов'язані із забезпеченням прав платників податків, чи йде мова про здійснення податкового контролю, повернення надміру сплачених сум податків, дотримання податкової таємниці чи інших діях. Обов'язки податкових органів як би протистоять прав платників податків. Права податкових органів мають у цьому контексті самостійне значення, їм відповідають вже обов'язки (а не права) платників податків. У наявності класична конструкція правовідносини, де суб'єктивному праву одного учасника відповідає юридичний обов'язок іншого.
До загальних прав податкових органів ст. 31 НК РФ відносить наступні:
1) вимагати від платника податків або податкового агента документи, службовці підставами для обчислення і сплати (утримання та перерахування) податків, а також пояснення і документи, що підтверджують правильність обчислення і своєчасність сплати (утримання та перерахування) податків. Податкові органи при проведенні податкових перевірок має право витребувати додаткові відомості, отримувати пояснення і документи, що підтверджують правильність обчислення і своєчасність сплати податків (п. 4 ст. 88, ст. 93 НК РФ);
2) проводити податкові перевірки;
3) проводити виїмку документів, що свідчать про вчинення податкових правопорушень, коли є достатні підстави вважати, що ці документи будуть знищені, приховані, змінені або замінені;
4) викликати на підставі письмового повідомлення в податкові органи платників податків або податкових агентів для дачі пояснень;
5) зупиняти операції по рахунках платників податків і податкових агентів в банках і накладати арешт на їх майно;
6) оглядати (обстежити) будь-які використовуються платником податку для отримання доходу або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування незалежно від місця їх знаходження виробничі, складські, торговельні та інші приміщення u1080 і території, проводити інвентаризацію належного платнику податків майна;
7) визначати суми податків розрахунковим шляхом на підставі наявної інформації про платника податків, а також даних про інших аналогічних платників податків. Це право може бути реалізоване у випадках: а) відмови платника податків допустити посадових осіб до огляду (обстеження) виробничих, складських, торгових та інших приміщень і територій, що використовуються для отримання доходу або пов'язаних з утриманням об'єктів оподаткування; б) неподання протягом більше двох місяців податковому органу необхідних для розрахунку податків документів; в) відсутності обліку доходів і витрат, обліку об'єктів оподаткування; г) ведення обліку з порушенням встановленого порядку, що призвів до неможливості обчислити податки;
8) вимагати від платників податків, податкових агентів, їх представників усунення виявлених порушень податкового законодавства;
9) стягувати недоїмки, пені та штрафи;
10) контролювати відповідність великих витрат фізичних осіб їх доходам;
11) вимагати від банків документи, що підтверджують виконання платіжних доручень платників податків і податкових агентів і інкасових доручень (розпоряджень) податкових органів про списання з рахунків платників податків і податкових агентів сум податків, пені та штрафів;
12) залучати для проведення податкового контролю фахівців, експертів і перекладачів;
13) викликати в якості свідків осіб, яким можуть бути відомі будь-які обставини, що мають значення для проведення податкового контролю;
14) заявляти клопотання про анулювання або про призупинення дії виданих юридичним і фізичним особам ліцензій на право здійснення певних видів діяльності;
15) створювати податкові пости [[9]].
Для захисту фіскальних інтересів держави податковим органам надано право брати участь в позовному провадженні і пред'являти у суди позови: а) про стягнення податкових санкцій; б) про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця; в) про ліквідацію організації; г) про дострокове розірвання договору про податковий кредит та договору про інвестиційний податковий кредит; д) про стягнення недоїмки, яка значиться більше трьох місяців або за організаціями, які є залежними (дочірніми), з основних (переважаючих, які беруть участь) організацій, коли на рахунки останніх в банках надходить виручка за реалізовані товари (роботи, послуги) залежних (дочірніх) організацій, або навпаки - за організаціями, які є основними, з залежних (дочірніх) організацій, коли на їхні рахунки в банках надходить виручка за реалізовані товари (роботи, послуги) основних організацій.
Згідно зі ст. 32 НК РФ податкові органи зобов'язані:
1) дотримуватися податкове законодавство;
2) здійснювати податковий контроль;
3) вести облік організацій і фізичних осіб;
4) безкоштовно інформувати (в тому числі в письмовій формі) платників податків про діючі податки і збори, податковому законодавстві та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актах, порядок обчислення і сплати податків і зборів, права та обов'язки платників податків, повноваження податкових органів та їх посадових осіб, а також надавати форми податкової звітності та роз'яснювати порядок їх заповнення;
5) здійснювати повернення або залік надмірно сплачених або надмірно стягнених сум податків, пені та штрафів;
6) дотримуватися податкову таємницю;
7) направляти платнику податків або податковому агенту копії акту податкової перевірки і рішення податкового органу, а також у випадках, передбачених НК РФ, податкове повідомлення та вимога про сплату податку та збору.
Посадові особи податкових органів зобов'язані:
1) діяти в суворій відповідності з НК РФ й іншими федеральними законами;
2) реалізовувати в межах своєї компетенції права і обов'язки податкових органів;
3) коректно і уважно ставитися до платників податків, їх представникам та іншим учасникам податкових правовідносин, не принижувати їхню честь і гідність (ст. 33 НК РФ) [[10]].
На податкові органи в повному обсязі поширюється принцип законності. Згідно з п. 3 ст. 30 НК РФ вони діють у межах своєї компетенції та відповідно до чинного законодавства. Податкові органи несуть відповідальність за збитки, завдані платникам податків внаслідок своїх неправомірних дій (рішень) або бездіяльності, а одно неправомірних дій (рішень) або бездіяльності посадових осіб та інших працівників при виконанні ними службових обов'язків. Під збитками відповідно до п. 2 ст. 15 ГК РФ розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якщо якби його право не було порушене (упущена вигода) [[11]].
Завдані платникам податків збитки відшкодовуються за рахунок федерального бюджету в порядку, передбаченому НК РФ й іншими федеральними законами (п. 1 ст. 35 НК РФ). У даному випадку податкове законодавство конкретизує стосовно до податкових правовідносин норму, закріплену в ст. 53 Конституції РФ: «Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб».
На жаль, довести наявність, розмір та причинно-наслідковий зв'язок нанесених збитків з неправомірними діяннями посадових осіб неймовірно складно. Порядок відшкодування збитків регулюється цивільним законодавством. Оскільки, як уже зазначалося вище, податкові органи є представниками держави в податкових правовідносинах, реальним відповідачем у даному випадку виступає держава. Не випадково завдані платникам податків збитки відшкодовуються за рахунок федерального бюджету (п. 1 ст. 35 НК РФ).

Висновок
Отже, ми розглянули роль і значення податкових органів у забезпеченні економічної безпеки держави, правову основу діяльності податкових органів, а також права та обов'язки податкових органів РФ.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Система податкових органів є єдиною і централізованою.
Податкові органи діють не розрізнено, а спільно, знаходяться в тісному взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності і складають єдину систему.
Єдність системи податкових органів відображає єдність їх сутності як органів виконавчої влади, які перебувають в адміністративному супідрядності. Ця єдність органів обумовлено спільністю їх завдань і функцій, які вони покликані здійснювати. Для всіх податкових органів встановлюється єдиний правовий режим їх діяльності, і вони націлені на досягнення спільної головної мети - забезпечення законності і правопорядку в податковій сфері.
Головними завданнями податкових органів є контроль за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету державних податків та інших платежів, встановлених законодавством Російської Федерації, а також валютний контроль, здійснюваний відповідно до валютного законодавства Російської Федерації та прийнятими відповідно з них нормативними правовими актами органів валютного регулювання

Список використовуваної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. «Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша)» від 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. від 17.05.2007) / / Збори законодавства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
3. «Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)» від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. від 26.06.2007) / / Збори законодавства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4. Закон від 21.03.91 № 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації» (ред. від 27.07.2006) / / Бюлетень нормативних актів, «1, 1992.
5. Указ Президента від 09.06.2006 № 577 «Про класних чинах федеральних державних цивільних службовців федеральної податкової служби та її територіальних органів» / / Збори законодавства РФ, 09.06.2006, № 24, ст. 2585.
6. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 41, Пленуму ВАС РФ № 9 від 11.06.1999 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію частини першої податкового кодексу Російської Федерації» Російська газета, № 128, 06.07.1999.
Література:
1. Грачова Є. Ю., Івлієва М. Ф., Соколова Е. Д. Податкове право. М., 2006. С. 224.
2. Кириліна В.Є. Суб'єкт податкового права як правова категорія / / Фінансове право. - 2004. - № 3.
3. Корнєва О. О., Ткачов В. М. Правове регулювання повноважень податкових органів. М., 2007. С. 352.
4. Крохіна Ю.А. Податкове право. М., 2007. С. 426.
5. Маркін С.В. Податкове право. М., 2007. С. 400.
6. Семеніхін В.В. Податкові спори. Позасудове і судове оскарження актів податкових органів і дій (бездіяльності) посадових осіб. М., 2007. С. 208.
7. Токмаков В.В. Коментар до Податкового Кодексу Російської федерації частини 1, частини 2 (постатейний) із практичними коментарями і роз'ясненнями офіційних органів. М., 2007. С. 1232.