Повноваження президента Росії в законодавчому процесі

Курсова робота

Повноваження президента Росії в законодавчому процесі

Зміст

ВСТУП

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОСІЇ: повноваження, місце в системі органів влади

1. Основні повноваження Президента РФ

2. Місце Президента України в системі органів державної влади

РОЗДІЛ II. ПРЕЗИДЕНТ РФ І ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС

2.1 Компетенція і повноваження Президента РФ у законодавчому процесі

2.2 Юридична природа правових актів Президента РФ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Наша робота присвячена вивченню ролі президента Росії в законодавчому процесі країни.

Президент РФ відповідно до конституції країни, володіє широким колом повноважень, необхідних для реалізації його функцій як глави держави. Ці повноваження зачіпають, по суті справи, всі сторони державної діяльності, і Президент, в кінцевому рахунку, відповідальний за злагоджену і збалансовану роботу всіх державних структур.

В даний час роль Президента України в системі органів державної влади надзвичайно висока, помітна також його роль у законодавчому процесі, що являє собою виняткове для російського права явище. Цим визначається актуальність нашої роботи.

Мета нашої роботи - розкриття ролі Президента Росії в законодавчому процесі.

У відповідності з поставленою метою виділяються наступні завдання роботи:

- Розглянути роль Президента Російської Федерації в системі органів державної влади РФ; вивчити основні повноваження Президента Російської Федерації;

- Виявити компетенцію і повноваження Президента РФ у законодавчому процесі; проаналізувати юридичну природу правових актів Президента;

Справжні завдання формують структуру роботи, яка складається з вступу, двох розділів (по два параграфи у кожній), висновків, списку використаної літератури.

При підготовці цієї роботи ми користувалися спеціальною літературою таких авторів як В. Адамов, М. Баглай, Г. Вієва, Є. Козлова, В. Круглова, В. Любарської, А. Мішаріна, В. Таркова та інших. Аналіз цих праць дозволяє нам зробити висновок про те, що роль президента Росії в законодавчому процесі досить добре освячена у вітчизняному праві.

Крім того ми користувалися текстами деяких, важливих для контексту нашої роботи, нормативних документів Російської Федерації.

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОСІЇ: повноваження, місце в системі органів влади

1. Основні повноваження Президента РФ

Для того, щоб зрозуміти роль і місце повноважень президента Росії в законодавчому процесі, нам представляється необхідним спочатку дати короткий огляд всім, конституційно закріпленим, повноважень цієї посадової особи.

Отже, основні повноваження Президента РФ можна розділити на кілька основних груп ^1:

- Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність;

- Повноваження Президента РФ, пов'язані з діяльністю Федеральних зборів;

- Повноваження Президента РФ у сфері внутрішньої політики;

- Повноваження президента РФ в області оборони і зовнішньої політики;

- Інші повноваження Президента РФ.

Позначимо основні повноваження Президента згідно з чинними нормативними актами Російської Федерації, до них відносяться ^2:

- Призначення Голови уряду РФ (за згодою нижньої палати парламенту);

- Право головувати на засіданнях Уряду РФ;

- Право прийняття рішення про відставку уряду РФ;

- Подання Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; постановка питання про звільнення його з посади;

- Право призначення на посаду та звільнення з неї заступників Голови Уряду Росії, а також федеральних міністрів;

- Представлення Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Вищих судів Російської Федерації, а також кандидатури Генерального прокурора Російської Федерації;

- Внесення до Ради Федерації пропозиції про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

- Право призначати суддів інших федеральних судів;

- Формування Ради Безпеки;

- Затвердження військової доктрини Російської Федерації;

- Формування Адміністрації Президента РФ;

- Призначення та звільнення повноважних представників РФ;

- Призначення та звільнення вищого командування Збройних сил РФ;

- Призначення та відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;

- Призначення вибори в Державну Думу;

- Право розпуску Держдуми РФ;

- Право призначення референдуму;

- Право внесення законопроект у Державну Думу;

- Звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;

Крім того чинним законодавством обумовлюються окремі питання, пов'язані із здійсненням повноважень Президента РФ у сфері внутрішньої і зовнішньої політики, у сфері оборони, а також інші повноваження Президента РФ ^3.

Кожна з названих сфер включає в себе широке коло повноважень Президента, які реалізуються ним як безпосередньо, так і в тісній взаємодії з іншими федеральними органами державної влади і різними методами:

- В правових формах, за допомогою видання указів і розпоряджень, визначення пріоритетних напрямів діяльності всіх державних структур;

- Розробкою федеральних програм;

- Проведенні різного роду організаційних заходів;

- Зустрічей з керівниками різних органів, як федеральних, так і регіональних, з представниками партій інших громадських об'єднань та ін ^4.

Як ми бачимо, повноваження Президента РФ надзвичайно широкі і охоплюють всі сторони державної діяльності, і Президент, в кінцевому рахунку, відповідальний за злагоджену і збалансовану роботу всіх державних структур ^5.

У цілому, Конституція надала главі держави всі необхідні повноваження для управління державними справами. У зв'язку з цим фактом, можна говорити про особливе місце Президента РФ, в системі органів державної влади Росії, яке ми розглянемо в подальшому викладі.

2. Місце Президента України в системі органів державної влади

Вивчимо місце Президента України в системі органів державної влади Росії.

Відразу обмовимося, що в Конституції РФ немає прямого визначення характеру державної влади в Росії, однак більшість фахівців схиляється до думки про те, що в Росії склалася система президентської республіки.

Відзначимо тут, що президентська республіка передбачає чіткий поділ двох влад: зосередження сильної виконавчої влади в руках президента, а законодавчої - в руках парламенту. Виходячи з того факту, що в руках Президента РФ, в тому числі, зосереджені і деякі законодавчі функції (про що ми поговоримо нижче), Росію іноді називають «суперпрезидентської» республікою ^6.

У той же час, напевно, не можна говорити про те, що влада Президента в РФ, ніким і нічим не обмежена, навпаки - чинне законодавство передбачає ряд механізмів, які захищають Російський державний лад від впадання в різного роду деспотичні режими. У цьому контексті важлива, вже традиційна для сучасного російського права теорія і практика поділу влади.

Отже, формулювання статусу Президента РФ, що міститься в чинній конституції РФ, означає, що президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить на пряму, безпосередньо до жодної з трьох гілок ⁷ влади.

Нагадаємо, що відповідно до статті 10 Конституції РФ, в Росії закріплений принцип здійснення державної влади в Росії діє на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Виділення цих гілок влади не виключає, а передбачає наявність такого органу, який забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, що покладаються на Президента ^8.

Статус президента РФ як глави держави проявляється у всіх його конституційно і законодавчо визначених повноважень. В узагальненій формі функції глави держави сформульовано в ст. 80 Конституції РФ, встановила його дефініцію як глави держави: Президент є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він повинен вживати заходів до того, щоб не допускалося порушення Конституції, конституційний механізм захисту прав і свобод працював безперебійно ^9.

Конкретні повноваження Президента, закріплені в Конституції, забезпечують можливості ефективно реалізувати цю функцію. Серед них - право вето, право законодавчої ініціативи, звернення із запитом до Конституційного Суду РФ, розпуску Державної думи, відставки Уряду та багато ін

Таким чином, підведемо основні попередні підсумки нашого викладу:

- Повноваження Президента Російської Федерації дуже численні і закріплені, в основному в статтях 83 - 90 Конституції Росії, а також у ряді законодавчих актів, що відносяться до діяльності інших державних органів;

- Основні повноваження Президента РФ можна розділити на кілька основних груп: Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність; пов'язані з діяльністю Федеральних зборів; у сфері внутрішньої політики, у сфері оборони і зовнішньої політики та інші повноваження Президента РФ. Здійснення цих повноважень передбачає певні права і функції президента в законодавчому процесі;

- Дефініція статусу Президента РФ, що міститься в чинній конституції РФ, означає, що президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить на пряму, безпосередньо до жодної з трьох гілок;

- В Росії закріплений принцип здійснення державної влади в Росії діє на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Виділення цих гілок влади не виключає, а передбачає наявність такого органу, який забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, що покладаються на Президента.

Таким чином, ми розглянули основні повноваження Президента Росії в його роль і місце у сфері органів державної влади. Здійснення повноважень Президента РФ припускає певну його компетенцію у сфері правотворчості. Цю компетенцію ми розглянемо в подальшому викладі.

РОЗДІЛ II. ПРЕЗИДЕНТ РФ І ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС

2.1 Компетенція і повноваження Президента РФ у законодавчому процесі

Вивчимо основні повноваження Президента РФ у законодавчому процесі і визначимо його компетенцію у ньому.

Законодавчі повноваження Президента пов'язані зі сферами законодавства і виконання законів. Як вже було зазначено вище, Президент має право законодавчої ініціативи і відкладального вето. Розберемо докладніше ці права.

Право законодавчої ініціативи представляє собою один з вагомих важелів впливу Президента Російської Федерації на політичну реальність - під цим правом мається на увазі внесення до Державної Думи законопроектів.

Важливо відзначити, що на відміну від верховних судів Російської Федерації, які наділяються правом законодавчої ініціативи з предметів їх відання, главу держави Основний закон не обмежує ^10. Президент РФ може вносити законопроекти щодо будь-якого питання, в тому числі про поправки та перегляд положень Конституції РФ. З моменту прийняття Конституції Російської Федерації це право практикується главою держави досить широко ^11. Для президента характерні законодавчі ініціативи, перш за все з питань, що стосуються державного будівництва, оскільки саме він відповідає за стабільне існування системи публічної влади, а також за її вдосконалення.

Право вето. Президент має можливість впливати і на зміст законопроектів шляхом використання права вето, тобто права, не підписуючи, відхилити закон, ухвалений Федеральним Зборами.

До сфери виняткової компетенції Президента Російської Федерації відноситься право розпуску Державної Думи, яка передбачає безпосередній вплив глави держави на законодавчий процес, в цьому плані це право можна розглядати в контексті логічного продовження права вето ^12.

Підписання Президентом прийнятого Федеральними Зборами закону - ще одна форма його участі в законодавчій діяльності і завершальній стадії законодавчого процесу ^13.

Щорічне послання Президента Росії - це особливий різновид офіційного політико-правового документа і відноситься до актів президента, а значить, може трактуватися як певні повноваження Президента в законодавчому процесі ^14.

У цілому, повноваження і компетенція, президента в законодавчому процесі, не перетворюють Президента до органу законодавчої влади, а значить, не суперечать принципу поділу влади. Вони, швидше спрямовані на здійснення повноважень Президента РФ як гаранта конституції і носять скоріше уточнюючий характер ^15.

Також треба зазначити, що юридична природа указів і розпоряджень Конституцією РФ не формалізована і тому потребує окремого розгляду. Цьому розгляду буде присвячена наступна частина нашої роботи.

2.2 Юридична природа правових актів Президента РФ

Виключне законодавче право Президента - видавати укази і розпорядження. Крім Президента РФ укази і розпорядження не можуть видавати жоден з органів державної влади.

Укази і розпорядження Президента - це владні акти, обов'язкові для виконання на всій території Росії.

Нормативні акти Президента мають особливе значення для функціонування єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації. Поряд з Конституцією та федеральними законами нормативні укази Президента є правовою базою видання Урядом його актів.

Частина перша статті 90 Конституції РФ точно визначає види актів, що видаються Президентом країни, у які наділяється його владні рішення. Вони можуть бути нормативними та індивідуальними.

До нормативних актів Президента, відносяться укази і розпорядження, які містять правові норми - загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування.

До індивідуальних актів належать укази і розпорядження Президента, які стосуються конкретних відносин або певних осіб, акти Президента щодо призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.

Указами глави держави оформляються:

- Рішення нормативного характеру;

- Рішення про призначення та звільнення з посади керівників у системі федеральної виконавчої влади та деяких посадових осіб у складі Адміністрації Президента Російської Федерації;

- Про громадянство;

- Надання політичного притулку;

- Нагородження державними нагородами, присвоєння спеціальних звань, класних чинів, Російської Федерації;

про помилування ^16.

Розпорядженнями Президента оформляються, як правило, рішення з поточних - кадровим, оперативним, кадрових питань, а також з питань функціонування Адміністрації Президента Російської Федерації ^17.

Таке розмежування між указами та розпорядженнями встановлено розпорядженням Президента Російської Федерації від 5 лютого 1993 р. N 85-рп, яким затверджено також «Порядок підготовки і внесення проектів указів і розпоряджень Президента Російської Федерації». Крім цього, деякі питання підготовки актів Президента, а також пов'язані з його правом внесення законодавчих ініціатив, врегульовані Указом від 10 червня 1994 р. "Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації" ^18.

Можна зробити висновок, про те, що в умовах недостатності правової бази нормативні акти Президента Російської Федерації, спрямовані на заповнення прогалин у російському законодавстві ^19.

Виправляти це положення доводиться Президенту країни, зрозуміло, при дотриманні принципу несуперечливий його актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

Таким чином, підведемо чергові проміжні висновки нашої роботи:

- Законодавчі повноваження Президента пов'язані зі сферами законодавства і виконання законів. Центральне місце в цих повноваженнях займають право законодавчої ініціативи і відкладального вето;

- У цілому, повноваження і компетенція, президента в законодавчому процесі, не перетворюють Президента до органу законодавчої влади, а значить, не суперечать принципу поділу влади. Вони, швидше спрямовані на здійснення повноважень Президента РФ як гаранта конституції і носять скоріше уточнюючий характер;

- Виняткове законодавче право Президента - видавати укази і розпорядження. Укази і розпорядження Президента - це владні акти, вони обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації;

- Видаються Президентом укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції і федеральних законів. Це вимога Конституції визначає подзаконность правотворчої діяльності Президента;

- В умовах недостатності правової бази нормативні акти Президента Російської Федерації, спрямовані на заповнення прогалин у російському законодавстві. У ряді випадків, законодавчий орган, з огляду на тривалість процесу законотворчості, не встигає регулювати всі актуальні проблеми. Це доводиться робити Президентові країни.

ВИСНОВОК

Тепер, відповідно до поставлених цілей і завдань, підведемо основні висновки цієї курсової роботи.

Основні повноваження Президента РФ можна розділити на кілька основних груп: Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність; пов'язані з діяльністю Федеральних зборів; у сфері внутрішньої політики, у сфері оборони і зовнішньої політики та інші повноваження Президента РФ. Здійснення цих повноважень передбачає певні права і функції президента в законодавчому процесі.

Формулювання статусу Президента РФ, що міститься в конституції РФ, означає, що президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить на пряму, безпосередньо до жодної з трьох гілок. Таким чином, Президент забезпечує функціонування і взаємодію органів державної влади.

Здійснення повноважень Президента РФ припускає певну його компетенцію і повноваження у сфері правотворчості.

Законодавчі повноваження Президента пов'язані зі сферами законодавства і виконання законів. Центральне місце в цих повноваженнях займають право законодавчої ініціативи і відкладального вето. Загалом, повноваження і компетенція, президента в законодавчому процесі, не перетворюють Президента до органу законодавчої влади, а значить, не суперечать принципу поділу влади. Вони, спрямовані на забезпечення здійснення повноважень Президента РФ як гаранта конституції і носять скоріше уточнюючий характер.

Виключне законодавче право Президента - видавати укази і розпорядження, причому вони не повинні суперечити Конституції і федеральних законів. Це вимога Конституції визначає подзаконность правотворчої діяльності Президента.

У той же час, в умовах недостатності правової бази нормативні акти Президента Російської Федерації, спрямовані на заповнення прогалин у російському законодавстві. У ряді випадків, законодавчий орган, не встигає регулювати всі актуальні для країни проблеми. У цьому випадку це робить Президент.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України. 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Спеціальна література.

1. Адамов В.Г. Органи державної влади Росії. СПб.: Пітер, 2007. - 346 с.

2. Алісова Г.А. Історія держави і права. - М.: Супутник +, 2006. - 230 с.

3. Баглай М. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Юрист, 2006. - 340 с.

4. Вієва Г.А. Президент Російської Федерації. М.: Право, 2008. - 280 с.

5. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - М.: МАУП, 2006. - 420 с.

6. Кашаніна Т.В. Основи російського права. - М: Норма, 2006. - 390 с.

7. Кашин Б.В. Російське конституційне право. - М.: Факт, 2007. - 340 с.

8. Круглов В.С. Принцип поділу влади в Російському праві. М.: Гардарика, 2008. - 140 с.

9. Любарська В.П. Законодавчі органи Російської Федерації. - М.: ВІРТ, 2007. - 210 с.

10. Мішарін А. Г. Повноваження і компетенція Президента Росії .- М.: МАУП, 2005. - 280 с.

11. Смоленський М.Б. Основи права. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2007. - 450 с.

12. Тарко В.М. Повноваження Президента РФ. - М.: ВІА, 2009. - 170 с.

13. Яковлєв В.П. До питання про повноваження Президента РФ / / Російське Право. - 2007. - № 5. - С. 34-39.

14. Ярін Г.О. Російське право. - М.: АРТ-ПРОФ, 2008. - 450 с.