АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ
РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Кафедра теорії та практики державного управління
Курсова робота
на тему: «Повноваження глави держави в системі державного управління»
Студентки
4 курс, ПРСОГУ-3 О.І. Ніколаенок
Науковий керівник: С.В. Ананьєва
Мінськ 2009
ЗМІСТ
ВСТУП
1. ІНСТИТУТ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ
2. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
2.1 Повноваження Президента Республіки Білорусь у нормотворчій сфері
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Шарль де Голль так викладав свою доктрину конституційного будівництва: "На мою думку, необхідно, щоб держава мала голову, тобто керівника, у якому нація може бачити стоїть над течіями людину, уповноваженого вирішувати головне, і гаранта її доль". У цьому зв'язку звичайно затверджується пост глави держави. На відміну від "класичних" гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової) фактичне та юридичне становище глави держави однозначно визначити неможливо. У кожній країні місце цієї посадової особи дуже своєрідно і є своя специфіка (це залежить від історичних традицій, форми правління і т. д.).
При цьому слід зазначити, що в багатьох конституціях термін "глава держави" прямо не згадується. У літературі зазвичай під ним розуміється монарх або президент країни. Саме глава держави забезпечує вище представництво країни, часто він є символом держави, єдності нації.
Об'єктом дослідження в даній курсовій роботі є повноваження глави держави в системі державного управління.
Предметом дослідження є поняття глави держави, аналіз повноважень Президента Республіки Білорусь.
Мета даного дослідження - визначити повноваження глави держави в системі державного управління на прикладі Республіки Білорусь.
Для цього в роботі поставлені наступні завдання:
розглянути поняття «глава держави»;
розглянути повноваження Президента Республіки Білорусь.
З'ясувавши все вищевикладене, ми зможемо скласти уявлення про повноваження глави держави в системі органів державного управління.
При написанні курсової роботи мною були використані наступні методи наукового дослідження: формально - юридичний метод, метод історичного аналізу та порівняльно - правовий метод.
Структура роботи: робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
Робота написана на 33 аркушах комп'ютерного тексту.
1. ІНСТИТУТ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ
На відміну від «класичних» гілок влади - парламенту, уряду, суду (законодавчої, виконавчої та судової влади) - фактичне та юридичне становище глави держави однозначним чином визначити неможливо. Глава держави - це особа, яка займає самий важливий пост в країні, юридично займає перше місце.
У кожній країні місце цієї посадової особи дуже своєрідно, і в кожній країні є своя специфіка. Проте можна виділити найбільш загальні риси, що характеризують інститут глави держави.
На наш погляд, А.М. Осавелюк досить лаконічно і найбільш точно визначає поняття глави держави. Це посадова особа або орган, що займає вище місце у системі органів держави, вищий його представник всередині і зовні країни, символ єдності нації, держави (народу та держави) [4, с. 58].
Слід зазначити, що глава держави може виступати або у вигляді монарха, або у вигляді президента, або (украй рідко) у вигляді колегіального органу. Наприклад, у Японії Главою держави є Імператор. І Конституція визначає його як «символу держави і єдності народу, його статус визначається волею всього народу, якому належить суверенна влада». Відповідно до ст.56 іспанської конституції: «Король є главою іспанської держави, символом його єдності і сталості. Він - гарант правильного функціонування державних інститутів, здійснює вище представництво Іспанії в міжнародних відносинах, особливо з націями, з якими вона пов'язана історично. А також здійснює функції, які надані йому конституцією і законами ».
У Франції вищим державним органом є Президент республіки, який стежить за дотриманням конституції, забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави. Він є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод спільноти і договорів.
Правовий і реальний статус глави держави, його роль в процесі здійснення державної влади залежать від форми правління, яка існує в даній державі, характеру політичного режиму, від ряду інших обставин, в тому числі - від сформованих у країні традицій, звичаїв і судових прецедентів.
У країнах, де глава держави має реальну урядовою владою - очолює виконавчу владу, очолює формально юридично або фактично уряд - він здійснює реальне керівництво державними справами, визначає і спрямовує політичний курс країни, забезпечує виконання цього курсу. У цьому випадку глава держави - це лідер країни.
При парламентарних формах правління, тобто при парламентській республіці якої парламентської монархії, глава держави будь-якого реальної участі в управлінні справами держави, як правило, не приймає. Це, так званий, номінальний глава держави. Однак при всій своїй номінальності він також надає важливе вплив на політичний процес, на роботу державного механізму. При виникненні якихось нестандартних ситуацій, при виникненні різного роду криз або надзвичайних станів, роль і ступінь його залучення в політичні процеси сильно зростає.
Глава держави може бути легітимним главою держави - посівши свою посаду, пройшовши певні процедури на підставі певних законів, що визнається в цій якості своїм громадянами та іншими державами. Глава держави може бути і не легітимним - тобто захопили цю посаду, узурпували її, але реально виконує функції глави держави і підпорядкував собі інші ланки державної машини. Способи легітимізації можуть бути самими різними: якщо це республіка, то главою держави є обраний президент, якщо це монархія, то це монарх, який одержує свою посаду у спадок. Нелегітимний глава держави - це, як правило, диктатор, глава військової хунти, що захопив владу за допомогою насильства.
Часто главу держави відносять до виконавчої влади. Ст.2 Конституції США говорить, що виконавча влада належить президенту США. Для того щоб визначити основні ролі, функції глави держави слід виділити дві моделі глави держави, за якими стоять два основних поняття.
Перша модель та перша функція - це глава держави - лідер країни. Лідер може бути формальним і фактичним. Він може поєднувати обидва ці якості, може бути главою «де юре» і «де факто», але це може і не збігатися. Прикладом фактичного лідера є абсолютний монарх або президент президентської республіки, який обирається народом. Це лідер країни, причому лідер легітимний, який отримав свою владу за встановленими правилами і що визнається в цій якості народом.
Друга модель і друга основна функція, що розуміється і визнається більшістю громадян, це символ влади, держави. Тобто це особа, яка уособлює, персоніфікує державну владу і представляє її у відносинах з іншими державними структурами і у відносинах з іноземними державами.
Найяскравіший символ державної влади - це монарх, причому будь-який монарх - і в абсолютній монархії, і в дуалістичної, і в конституційній.
У цілому можна виділити сім видів Глав держави.
1. Глава держави в особі монарха. Є три способи за допомогою яких, монарх займає престол:
а) монарх, який успадкував свою посаду (абсолютна більшість монархій - Великобританія, Нідерланди, Бельгія, Японія, Таїланд і т.д.);
б) монарх, який або призначений, або обраний своєю сім'єю, старійшинами династій (наприклад, Саудівська Аравія, африканське королівство Свазіленд, держава Катар);
в) монарх, який обирається іншими монархами, своїми колегами, які очолюють суб'єкти федерацій. Це періодично обирається глава монархічної федерації. (Наприклад, Малайзія, де глави султанатів вибирають верховного правителя на 5 років). Можна навести ще один приклад - Об'єднані Арабські Емірати, але там глави семи еміратів раз на 5 років обирають не головного еміра, а президента.
2. Глава держави - президент. Є три способи:
а) президент, обраний народом, громадянами;
б) президент, обраний парламентом;
в) президент, що обирається спеціальними колегіями. Колегії можуть бути різними, складеними з членів парламенту, плюс представники місцевих органів влади.
3. Глава держави у вигляді колегіального органу, що обирається парламентом на певний термін. Наприклад, Куба. Відзначається, що, оскільки колегіальний орган не може виконувати ряд функцій, притаманних главі держави, у силу того, що вони повинні виконуватися індивідуально, то певні повноваження передаються одному із представників цього органу. Наприклад, однією людиною - членом (чи головою) колегіального органу підписуються документи, приймаються вірчі грамоти від іноземних послів і т.д.
4. Глава держави за сумісництвом. Таку функцію виконує глава уряду - прем'єр-міністр в землях ФРН. Там кожен суб'єкт федерації - Земля - має парламент і уряд, але глави цього державного утворення не є. Глави земельних урядів здійснюють одночасно з цим функції глав тринадцяти земель.
5. Главою держави «як би є» генерал-губернатор - представник британського монарха в державах - колишніх домініонах, а нині іменуються членами Спільноти там, де немає свого очільника держави. Генерал-губернатори є в Канаді, Австралії, Нової Зеландії, Барбадосі, Ямайці і т.д., генерал-губернатор - не глава держави, це представник глави держави.
6. Одноосібний або колегіальний глава держави, який отримав свою владу незаконно - шляхом узурпації влади. Зазвичай це військові, які очолили військовий переворот, це глави військових хунт, які проголосили себе главами держав, верховними начальниками і т.д.
7. Найбільш екзотичний, але цілком легітимний варіант. Глава держави у вигляді племінного вождя, який за традицією, що визнається народом та іншими державами, очолює державу. Це, наприклад, довічний глава держави - вождь самоанців, який очолює державу Західна Самоа Маметоа Танумафілі 2-й. Після його смерті буде обраний президент, але поки, в силу його заслуг перед народом і країною, він виконує свою функцію глави держави довічно [3, с.184].
2. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Президент має широкі повноваження у сфері державного управління. В одних випадках такі повноваження належать виключно йому, тобто мають прерогативних характер, в інших - є спільними з іншими органами державної влади - Палатою представників і Радою Республіки, Радою Міністрів, тобто повноваженнями спільного ведення [1, с.604].
У ряді видань повноваження Президента Республіки Білорусь представлені у вигляді функціональних груп:
Організаційна функціональна група.
З метою реалізації організаційної функції виключно Президенту належить право:
- Здійснювати освіту, скасування і реорганізацію Адміністрації Президента;
- Здійснювати освіту, скасування і реорганізацію інших органів державного управління;
- Здійснювати освіту, скасування і реорганізацію консультативно-дорадчих та інших органів при Президентові;
- Визначати структуру Уряду,
- Приймати рішення про відставку Уряду та його членів;
- Призначати на посаду та звільняти з посади Голови Комітету державного контролю;
- Призначати на посаду та звільняти з посади Голови Національної державної телерадіокомпанії та його заступників;
- Призначати представників Президента в Парламенті та інших посадових осіб, посади яких визначені відповідно до законодавства, якщо інше не передбачено Конституцією;
- Формувати та очолювати Раду Безпеки;
- Призначати на посаду та звільняти з посади Державного секретаря Ради Безпеки;
- Призначати на посаду та звільняти з посади вище командування Збройних сил;
- Призначати на посаду та звільняти з посади ректора Академії управління при Президентові Республіки Білорусь, директора Інституту соціально-політичних досліджень при Адміністрації Президента, директора Національного центру законопроектної діяльності при Президенті, директора Національного центру правової інформації, директора Республіканського унітарного підприємства «Білоруське телеграфне агентство [7 , с.287].
Також Президент призначає Прем'єр-міністра та його заступників, керівників республіканських органів державного управління, керівників місцевих виконавчих і розпорядчих органів і деяких інших органів.
Можна виділити повноваження спільного ведення. Це повноваження, здійснення яких ініціюють (дають згоду або стверджують) інші органи або особи.
Заступники Прем'єр-міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом на підставі внесеного пропозиції Прем'єр-міністра. Раніше таке право належало виключно Президенту. Подібне відноситься і до керівників республіканських органів державного управління. Міністри (крім Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій), Голова Державного комітету з авіації та ін призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за пропозицією Ради Міністрів. Призначення на посаду та звільнення з посади Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ, Голови Державного митного комітету та їх заступників здійснює Президент за пропозицією Ради Міністрів, Державного секретаря Ради Безпеки.
Президент призначає на посаду та звільняє з посади керівників обласної ланки органів КДБ, внутрішніх справ, військових організацій, підпорядкованих Міністерству оборони [7, с.288-289].
Указом Президента Республіки Білорусь від 3 лютого 2003 р. № 56 «Про деякі питання Національної академії наук Білорусі» встановлено, що Голова Президії Національної академії наук Білорусі призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь за пропозицією Ради Міністрів Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь [11, п.50].
Кандидати для заняття ряду посад вимагають попереднього узгодження з Президентом Республіки Білорусь. Наприклад, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств, заступників міністрів (крім заступників Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ та Голови Державного митного комітету), керівники державних організацій, підлеглих Раді Міністрів (крім начальника Білоруської залізниці), Генеральні консули Республіки Білорусь і т.д.
Президент бере участь відповідним чином у призначенні заступників керівників місцевих виконавчих і розпорядчих органів. У частині 4 статті 9 Закону "Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь" встановлено, що "перший заступник голови, заступники голови, керуючий справами і члени обласного (Мінського міського) виконавчого комітету призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконавчого комітету за погодженням з Президентом Республіки Білорусь "[9]. Президент має право не погодитися з пропозицією керівника відповідного виконавчого комітету, в такому випадку, запропонована кандидатура не може бути призначена на посаду заступника голови, керуючого справами або члена виконавчого комітету. Узгодження передбачає отримання згоди Президента.
Відповідний порядок встановлено Президентом і для заняття посади голови виконавчого комітету базового рівня, тобто міського (міст обласного призначення) і районного виконавчих комітетів, а також глави адміністрації районів у містах. Тільки в даному випадку Президент висловлює незгоду, а дає дозвіл на призначення. Дозвіл виражається в тому, що Президент надає облвиконкому право призначення голови виконкому базового рівня. Згідно зі статтею 119 Конституції керівники місцевих виконкомів призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом або в установленому порядку [5]. Отже, призначення відповідної кандидатури після отримання згоди і після дозволу має суттєві відмінності.
У першому випадку правом на призначення має та особа, якій належить обов'язок узгодження, тобто голові виконавчого і розпорядчого органу, а Президент має право дати або не дати згоду. У Президента відсутнє право на призначення першого заступника голови, заступника голови, керуючого справами та членів обласного (Мінського міського) виконавчого комітету. По відношенню до них Президент наділений правом погоджувати.
У другому випадку правом призначення має та особа, яка має право дозволяти здійснення призначення. Названі повноваження належать тільки Президенту. Президент може передати своє право на призначення іншому органу (особі), зокрема облвиконкому, у формі дозволу, а може і не передати - в залежності від того, чи відповідає пропонована кандидатура всім вимогам, що пред'являються Президентом, або не відповідає їм. Президент має право відійти від встановленого ним же порядку і самостійно призначити голову міського, районного виконавчого комітету.
Слід позитивно оцінити передачу Президентом Республіки Білорусь ряду своїх повноважень з кадрових питань іншим органам. При цьому необхідно зазначити, що у нього залишилися значні можливості впливати на підбір і розстановку керівних кадрів органів виконавчої влади як у центрі, так і на місцевому рівні.
У законодавстві нечітко врегульовано питання про повноваження Президента щодо звільнення з посади Прем'єр-міністра, на відміну від аналогічного питання щодо його заступників та інших членів Уряду. Так, у пункті 7 статті 84 Конституції записано, що Президент призначає на посаду та звільняє з посади заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду [5]. У пункті 6 цієї ж статті встановлено лише повноваження Президента на призначення Прем'єр-міністра. При цьому Прем'єр-міністр може піти у відставку разом з Урядом або індивідуально, якщо вважає неможливим подальше здійснення покладених на нього обов'язків [5, ч.8 ст.106]. Президент має право і за власною ініціативою відправити Уряд у відставку, а разом з ним та Прем'єр-міністра. У частині 10 статті 106 визначено, що Президент наділений правом звільнити з посади будь-якого члена Уряду [5]. Ймовірно, це правило можна поширити і на Прем'єр-міністра. Розумним було б норму про звільнення з посади Прем'єр-міністра записати окремо і визначити причини, які служать підставою для такого звільнення, а також встановити порядок звільнення.
У частині 2 статті 107 Конституції 1994 р. було чітко визначено, що «Прем'єр-міністр, його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за згодою Верховної Ради».
Положеннями пункту 5 статті 84 Конституції (в редакції 1996 р.) Президенту надано право утворювати, скасовувати і реорганізовувати будь-які органи державного управління [4]. Керуючись чинним законодавством, яке видано в розвиток цього положення, можна сказати, що назване повноваження в першу чергу відноситься і реалізується щодо органів державного управління республіканського значення (характеру). Таке право належить лише Президенту, тому його можна назвати винятковим. Воно одночасно є і його обов'язком.
Президент має право утворювати, скасовувати і реорганізовувати консультативно-дорадчі та інші органи при Президентові. Таких органів чимало, і вони різноманітні. Наприклад, при Президентові Республіки Білорусь утворена Рада з розвитку підприємництва, Рада спеціального фонду Президента Республіки Білорусь, Президентська рада, Рада керівників місцевих органів виконавчої влади та ін [7, с.294-295].
Керівна функціональна група. Включає повноваження Президента у сфері державного управління, є функцією керівництва.
Президент в першу чергу здійснює керівництво органами виконавчої влади, йому підлеглими. Керувати діяльністю підлеглих - це право і обов'язок Президента. Таке повноваження випливає з організаційної побудови управлінської системи й грунтується на принципах централізації і децентралізації [19, с.115].
Дотримання названих принципів необхідно для всебічного обліку та правильного поєднання загальнодержавних і відомчих інтересів і місцевих завдань та інтересів. За загальним правилом у процесі керівництва підлеглими органами не повинні обмежуватися їх права (компетенція) та сковуватися ініціатива керованих. Мета керівництва полягає в тому, щоб направити підлеглих на розв'язання найважливіших завдань, сприяти більш успішному їх виконанню, більшому прояву творчості, ініціативи, підприємливості у вирішенні своїх питань, надати допомогу в більш повному здійсненні їх повноважень і можливостей.
У законодавстві не розкривається сутність керівництва.
Різноманітність підлеглих Президенту органів не дозволяє назвати чіткі критерії, яким має відповідати таке керівництво. Загальні критерії полягають у тому, що в процесі керівництва Президент прагне, щоб підлеглі, по-перше, суворо проводили в життя політику держави, акти Президента, закони та акти вищих органів державного управління, по-друге, дотримувалися законність у своїй діяльності, по- третє, стежили за дотриманням законності у підвідомчих їм організаціях; по-четверте, ефективно здійснювали керівництво; по-п'яте, ефективно використали свої повноваження (компетенцію).
У керівництві Президента підлеглими органами державного управління є певні межі. Наприклад, президент не може вирішувати питання, віднесені до компетенції підлеглих. В іншому випадку це було б не керівництво, а підміна підлеглих.
Складовою частиною керівництва є підпорядкування керованих волі, вимогам Президента. Підпорядкування свідчить про те, що керівник займає більш високе положення по відношенню до керованим [5, с.299-298].
Президент має право скасовувати акти Ради Міністрів з будь-яких підстав [11, п.25 ст.84], головувати на його засіданнях [11, п.15 ст.84], визначати структуру, призначати на посаду та звільняти з посади заступників Прем'єр-міністра , міністрів та інших членів Уряду, приймати рішення про відставку Уряду або його членів [5, п.7 ст.84]. Крім того, Уряд підзвітний Президенту з питань всієї своєї діяльності. Підзвітність - це обов'язок Уряду звітувати перед Президентом, доповідати йому про свої дії, результати роботи. Підзвітність представляє собою форму або один з видів контролю.
Таким чином, керовані знаходяться в певній залежності від Президента, а залежність визначається підпорядкованістю.
Функція керівництва займає істотне місце в діяльності Президента Республіки Білорусь.
Контрольна функціональна група включає повноваження Президента Республіки Білорусь, пов'язані з контролем у сфері державного управління.
Функція контролю реалізується Президентом як безпосередньо, так і через утворені ними органи державного управління.
Безпосередньо Президент здійснює контроль у формі заслуховування звітів, а також при виїзді на місця і ознайомленні з роботою тієї чи іншої організації (органу державного управління).
Другий вид контролю Президент здійснює в першу чергу через Комітет державного контролю, Адміністрацію Президента, Управління справами Президента, Рада Безпеки. Кожен з названих державних органів має право давати власну оцінку за результатами контролю, інформувати про це Президента або передавати йому для розгляду матеріали контролю зі своїми висновками [7, с.301].
Повноваження Президента щодо здійснення контролю у сфері державного управління встановлені Конституцією, Законом «Про Президента Республіки Білорусь» та іншими законодавчими актами.
Президент є гарантом прав і свобод людини і громадянина [5, ст.79]. Отже, він повинен мати інформацію про дотримання зазначених прав і свобод. Названа інформація може бути одержана різними шляхами, в тому числі і в процесі здійснення контролю. У зв'язку з цим в Законі «Про Президента Республіки Білорусь» доцільніше було б записати, що «Президент здійснює контроль з усіх питань своєї діяльності».
Мотиваційна функціональна група включає повноваження Президента Республіки Білорусь, пов'язані із заохоченням і звинувачуємо в процесі державного управління. Відповідно до статті 2 Закону Республіки Білорусь від 13 квітня 1995 р. "Про Державні нагороди Республіки Білорусь" звання "Герой Білорусі", ордени, медалі і почесні звання встановлюються Національними зборами Республіки Білорусь [8].
Положення про державні нагороди затверджуються Національними зборами Республіки Білорусь, а зразки, опис орденів, медалей, нагрудних знаків до почесних звань, порядок представлення до нагород, інші правила та документи - Президентом Республіки Білорусь. Наприклад, Указ Президента Республіки Білорусь від 18.08.1995 № 315 «Про затвердження Положення про порядок подання до нагородження державними нагородами Республіки Білорусь і зразка посвідчення до державних нагород» описує процедуру подання до нагородження державними нагородами [10].
Функціональна група, що включає повноваження, пов'язані з прийняттям рішень у процесі державного управління Президент на основі та відповідно до Конституції Республіки Білорусь видає декрети, укази і розпорядження, що мають силу на всій території Республіки Білорусь; веде переговори і підписує міжнародні договори, призначає і відкликає дипломатичних представників Республіки Білорусь в іноземних державах і при міжнародних організаціях, встановлює державні свята і святкові дні, нагороджує державними нагородами, присвоює класні чини і звання, вводить на території Республіки Білорусь або в окремих її місцевостях надзвичайний стан; вводить на території Республіки Білорусь в разі військової загрози або нападу на військовий стан, оголошує повну або часткову мобілізацію; підписує закони; має право в порядку, встановленому Конституцією Республіки Білорусь, повернути закон чи окремі його положення зі своїми запереченнями в Палату представників; Президент має право звернутися до Конституційного Суду Республіки Білорусь за висновком про відповідність нормативних правових актів, міжнародних договорів, актів міждержавних утворень, в які входить Республіка Білорусь; призначає республіканські референдуми за власною ініціативою; направляє до Палати представників проекти законів і постанов, вносить пропозиції про необхідність розробки і прийняття законів, про цей додаток або зміни законів, пропонує поправки до внесених законопроектів, здійснює помилування засуджених; у випадках, передбачених законодавством, має право відкласти проведення страйку або припинити його, але не більше ніж на тримісячний термін [5, ст.84].
Комунікативна функціональна група, включає повноваження Президента Республіки Білорусь, пов'язані з отриманням і поширенням інформації у процесі державного управління. Президент має право запитувати будь-яку інформацію, якщо це не порушує охоронюваних Конституцією прав і свобод громадян, направляти в засоби масової інформації тексти для опублікування. Президенту надається час для виступу по республіканському радіо і телебаченню. На вимогу Президента йому повинно бути надано час, не передбачене у програмах радіо і телебачення, Президент звертається з посланнями до народу Республіки Білорусь про становище в державі та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики; звертається з щорічними посланнями до Парламенту Республіки Білорусь, які заслуховуються без обговорення на засіданнях Палати представників і Ради Республіки; має право брати участь у роботі Парламенту та його органів, виступати перед ними в будь-який час з мовою або повідомленням.
Функціональна група, що включає повноваження, пов'язані з прогнозуванням і плануванням у процесі державного управління. Президент має повноваження і по реалізації функцій прогнозування і планування, які він використовує досить часто. Наприклад, Указом від 14 травня 1998 р. № 246 затверджено концепцію та програми розвитку промислового комплексу Республіки Білорусь на 1998-2015 рр..
Президент має особливі повноваженнями при виникненні надзвичайних ситуацій. Він має право вводити на території Республіки Білорусь або в окремих її місцевостях надзвичайний стан у випадках стихійного лиха, катастрофи, а також безпорядків, що супроводжуються насильством або загрозою насильства з боку групи осіб і організацій, в результаті яких виникає небезпека життю та здоров'ю людей, територіальної цілісності і існуванню держави [5, п.22 ст.84]. Президент може вводити на території Республіки Білорусь військовий стан, оголошувати повну або часткову мобілізацію у разі військової загрози або нападу [5, п.29 ст.84]. Такі рішення повинні бути в триденний термін внесені на затвердження Ради Республіки.
Таким чином, Президент Республіки Білорусь має широкі повноваження по здійсненню різноманітних функцій.
2.1 Повноваження Президента Республіки Білорусь у нормотворчій сфері
Президент як реальний Глава держави має досить широкі повноваження у нормотворчій сфері.
Нова редакція Конституції не містить прямої вказівки на те, що Глава держави одночасно є і главою виконавчої влади. Президент нині як би підноситься над усіма іншими владними структурами. У цьому криється і його потенціал як суб'єкта нормотворення. Крім того Президент Республіки Білорусь уповноважений погоджувати проекти практично всіх правових актів, законів і постанов Ради Міністрів, а також інших актів за його запитом.
Конституцією Республіки Білорусь передбачені наступні види правових актів Президента - декрети, укази, розпорядження.
Декрети є одним з нових видів актів Президента. За своїм змістом вони є актами нормативного характеру.
Визначення нормативності акта Президента має величезне значення. По-перше, правильний вибір форми акта (наприклад, указу або розпорядження) впливає на його легітимність, по-друге, має значення для визначення підвідомчості розгляду скарги у зв'язку з прийняттям такого акта [1, с.638].
В Конституції та Законі про Президента Республіки Білорусь визначається, коли Глава держави має право видавати декрети.
Згідно зі ст. 101 Конституції Палата представників і Рада Республіки законом, прийнятим більшістю голосів від повного складу палат, за пропозицією Президента можуть делегувати йому законодавчі повноваження на видання декретів, що мають силу закону [6]. Цей закон має визначати предмет регулювання і термін повноважень Президента на видання декретів.
Не допускається делегування повноважень Президенту на: видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення; внесення змін та доповнень програмних законів, затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання; зміна порядку виборів Президента і Парламенту, обмеження конституційних прав і свобод громадян. Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не може дозволяти йому зміна цього закону, а також надавати право приймати норми, що мають зворотну силу.
З огляду на особливу необхідності Президент за своєю ініціативою або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, які мають силу закону. Якщо такі декрети видаються за пропозицією Уряду, вони скріплюються підписом Прем'єр-міністра. Тимчасові декрети повинні бути в 3-денний термін представлені для подальшого розгляду Палатою представників, а потім Радою Республіки. Ці декрети зберігають силу, якщо вони не скасовані більшістю не менше двох третин голосів від повного складу кожної з палат. Палати можуть регулювати законом відносини, що виникли на основі декретів, які скасовані.
Таким чином, декрети Президента можуть бути двох видів-декрети, що видаються на підставі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень, і тимчасові декрети, лунаючи Главою держави в силу особливої необхідності.
Якщо раніше акти, що мають силу закону, могли видаватися тільки Верховною Радою, який за Конституцією від 15 березня 1994 р. був вищим представницьким і єдиним законодавчим органом державної влади Республіки Білорусь, то зараз і Президент Білорусі у випадках, передбачених Конституцією, може видавати акти, мають силу закону.
На думку автора, необхідно визначити, в яких випадках має обиратися та чи інша форма акта Президента - декрету, указу, розпорядження. Надання повноваження видання декретів у принципі цілком зрозуміле. Воно дозволяє діяти оперативно, коли Парламент з якихось причин не може так само швидко реагувати на ситуацію. Було б корисно практикувати видання декретів після запиту думки Уряду, вищих органів судової влади. Не можна забувати і про те, що передача Парламентом частини своїх повноважень Президенту є обмеженням прав Національних зборів. Часто це може бути обумовлено і небажанням Президента, щоб Парламент займався законодавчою діяльністю в тій чи іншій сфері. У той же час довід про оперативність прийняття Президентом декретів може бути вирішальним.
Відмінністю Конституції Республіки Білорусь від конституцій інших країн є те, що в ній передбачено своєрідний підхід до оформлення та збереження дії прийнятих Президентом тимчасових декретів, які на підставі ст. 101 Конституції можуть видаватися Президентом як за його власною ініціативою, так і за пропозицією Уряду. В останньому випадку декрети повинні скріплюватися підписом Прем'єр-міністра. Таким чином, при цьому діє принцип контрассігнірованія з боку Глави уряду. В інших випадках Конституція і законодавство не передбачають спільних повноважень Президента та інших органів, як це має місце в справі з контрассігнірованіем тимчасових декретів.
Необхідно усвідомити мету підписання Прем'єр-міністром тимчасових декретів, запропонованих Президенту. Мабуть, це зроблено для того, щоб підкреслити відповідальність Уряду. У той же час тут не можна говорити про спільні повноваження, тому що Президент може і самостійно видати тимчасовий декрет.
У законодавстві не встановлено, в якій формі Президент повинен закріплювати те чи інше ухвалене ним рішення - у формі декрету, указу або розпорядження. Необхідно визначити, в яких випадках має обиратися та чи інша форма акта Президента - декрету, указу, розпорядження У статті 14 Закону «Про нормативних правових актах Республіки Білорусь» встановлено, що «декрети Президента Республіки Білорусь приймаються за будь-яких питань, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь »[12]. При цьому не визначено, з яких питань видаються укази і розпорядження. Подібна регламентація зазначеного Закону свідчить про відсутність необхідності в наявності інших видів актів Президента, і в першу чергу указів, якщо декрети можна видавати по будь-яких питань. Таким чином, якщо Президенту надано право видавати кілька видів актів, то хоча б у загальних рисах слід було б позначити предмети регулювання кожного з названих видів правових актів. Це дозволить усвідомити необхідність кожного виду акту і його місце в системі правових актів Президента.
У законодавстві не визначено ієрархія розглянутих правових актів. З цієї причини невідомо, який з названих трьох видів правових актів, що видаються Президентом, має більшу юридичну силу, або всі вони однакові.
Стаття 5 Закону «Про нормативних правових актах Республіки Білорусь» присвячена системі нормативних правових актів [12]. Між тим, система в ній не встановлена. На підставі статті 137 Конституції статті 2 названого вище Закону, в яких дається перелік нормативних правових актів і спочатку називаються декрети, а потім укази, можна припустити про превалювання декретів над указами [5]. Крім того, зроблена спроба показати більшу юридичну силу декретів над указами в частинах 5 і 6 статті 2 цього Закону [12]. Формулювання ж цих частин така, що створюється враження про перевагу указів над декретами.
У частині 5 статті 2 зазначеного Закону встановлено, що декретами регулюються найбільш важливі суспільні відносини, а указами встановлюються, змінюються і скасовуються певні правові норми [12, ч.6 ст.2].
З цієї причини норми, що містяться в декретах, можуть бути скасовані або змінені указами.
У той же час змінити або скасувати указ декретом неможливо. Подібне положення не сприяє встановленню ієрархії правових актів Президента. Ієрархія президентських правових актів повинна бути обов'язково. У ній декрети повинні знаходитися на верхньому щаблі, тобто мати значно більшу юридичну силу порівняно з указами і розпорядженнями. Таке їх положення визначається частиною 3 статті 101 Конституції. У ній записано, що «в силу особливої потреби Президент за своєю ініціативою або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, які мають силу закону» [11]. Тільки в такому випадку декрети повинні мати силу законів. Для інших цілей існують укази і розпорядження.
Укази повинні видаватися в цілях реалізації звичайних повноважень Президента. Декрети правильніше було б стверджувати палатами Національних зборів. В даний час приймається постанова про прийняття їх до відома. Така практика дозволяє Національним зборам бути поінформованим про рішення Президента з того чи іншого питання. При цьому Національні збори може і не погодитися з рішенням Президента і скасувати декрет більшістю (не менше двох третин) голосів від повного складу кожної з палат [5, ч.3 ст.101].
Нинішній статус декретів не дозволяє скасовувати закони, хоча на практиці такий випадок мав місце (Декрет Президента Республіки Білорусь від 13 жовтня 1997 р. № 19 «Про визнання таким, що втратив силу Закону Республіки Білорусь від 15 червня 1997 р." Про надання закритому акціонерному товариству «Форд Юніон »податкових і митних пільг" »). Щоправда, видання декрету нерідко викликає необхідність внесення відповідних змін до законів, тобто приведення положень законів у відповідність з декретом.
Укази Президента Республіки Білорусь в ряді випадків за юридичною силою виявляються вищими і декретів, і законів. Необхідно закріпити в законодавстві ієрархію розглянутих правових актів. А також поставити питання про їх юридичну силу.
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ
Систему правління Республіки Білорусь, також, як і Російської Федерації, можна охарактеризувати як президентську "змішану" систему, або як "змішану" систему із сильним президентом, оскільки конституціями цих країн передбачається подвійна відповідальність уряду - перед Президентом і Парламентом, що є характерною рисою " змішаної "системи правління. У той же час президенти двох країн мають широким колом прерогатив вищої виконавчої влади та мають вирішальний вплив на її формування і діяльність, що свідчить про їхню спорідненість до президентської республіки.
Оцінку місця і ролі інституту президентства в політичній системі суспільства необхідно проводити з урахуванням аналізу: по-перше, конституційних норм, що регулюють правовий статус і обсяг повноважень інституту президентства, по-друге, що відбуваються в країні політичних процесів і розстановки політичних сил у системі державної влади; по-третє, індивідуальних характеристик особи, яка займає президентський пост.
Обсяг повноважень Президента в системі поділу влади є похідним від існуючої системи правління. Разом з тим в рамках кожної системи існують різні варіації. Найбільшим динамізмом відрізняється "змішана" система, оскільки являє собою різні комбінації набору елементів основних систем - президентської і парламентарної.
У 90-х роках XX сторіччя з'явилася нова модель президентства - східноєвропейська, яка характеризується: по-перше, наділенням Президента поруч повноважень, які дозволяють йому подавати фактично рівний вплив на формування і діяльність всіх органів державної влади, по-друге, винесенням інституту президентства за рамки звичної тріади влади.
На наш погляд, ця модель є прогресивною і в майбутньому буде превалювати. Характерними рисами республіканської форми правління є виборність і терміновість повноважень глави держави.
Так, в даний час для Російської Федерації актуальним є питання збільшення термінів повноважень Президента і Державної Думи. Конституцією Російської Федерації (статті 81 і 96) встановлено 4-річний термін, на який обираються Президент Російської Федерації і Державна Дума. На сучасному етапі розвитку Російської держави назріла необхідність перегляду як тривалості зазначеного терміну, так і доцільність збереження однакового терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи. Проектом закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» встановлюється, що Президент Російської Федерації обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, а Державна Дума - на п'ять років. Збільшення терміну повноважень дозволить Президенту Російської Федерації та Державній Думі не тільки визначити напрями подальшого розвитку країни і почати здійснення намічених цілей, але і багато в чому реалізувати задумане протягом одного терміну повноважень. Тим самим підвищується відповідальність глави держави і парламенту перед громадянами і суспільством в цілому за результати своєї діяльності [21]. Встановлення більш тривалого терміну повноважень Президента Російської Федерації в порівнянні з терміном повноважень Державної Думи продиктоване також необхідністю забезпечення стабільного, поступального розвитку країни і спадкоємності державної політики.
Для Республіки Білорусь це також представляється перспективним явищем, так як це дозволить зміцнити стабільність і створить необхідні умови для реалізації довгострокових проектів стратегічно важливих завдань розвитку країни.
ВИСНОВОК
У даній роботі нами було зроблено розгорнутий аналіз повноважень глави держави на прикладі Республіки Білорусь.
Для цього повноваження Президента Республіки Білорусь були диференційовані на функціональні повноваження. У відповідності з логічною, інваріантної системою функцій соціального управління, а саме: планування, організація, мотивація, координація, контроль, прийняття рішень (у тому числі, керівництво), комунікація ..
Аналіз функціональних повноважень Президента Республіки Білорусь дозволяє сказати, що хоча він і не входить ні в одну гілку влади, але більше тяжіє до виконавчої гілки влади. Покладення на Президента Республіки Білорусь обов'язки бути гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина обумовлено завданням забезпечення стабільності конституційного ладу, безумовним гарантуванням прав і свобод людини і громадянина. У цих же цілях на Президента покладають функції арбітра між владою.
Особливої уваги заслуговують Повноваження Президента Республіки Білорусь у нормотворчій сфері, тому що через видання правових актів Президента найефективніше виявляється його управлінська діяльність. Поряд з конституційними повноваженнями в процесі підготовки та прийняття проектів правових актів, Президент Республіки Білорусь уповноважений погоджувати проекти практично всіх правових актів, законів і постанов Ради Міністрів, а також інших актів за його запитом. Розглянувши всі вищевикладене, можна скласти чітке уявлення про місце і роль Президента Республіки Білорусь, про його повноваження в системі державного управління.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:
Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник. Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003. 832с.
Василевич Г.А. Органи державної влади Республіки Білорусь (Конституційно-правовий статус): Навчальний посібник. - 2-е вид. доп. - Мн.: «Бип-С», 1999. - 248 с.
Державне право зарубіжних країн: курс лекцій. Частина 2 / М.Ф. Диваків. - Мн.: Акад. упр. при Президентові Респ. Білорусь, 2008. - 335 с.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Том 3. Особлива частина: Країни Європи / За ред. Б. А. Страшуна - М.: БЕК, 1999 .- 765с.
Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 р. (із змін. І додатк., Прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994р. / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. 1994. № 9. Ст.144.
Курс адміністративного права Республіки Білорусь / Крамник Н.А. Мн.: Підручники і посібники, 2002. 603с.
Про державні нагороди Республіки Білорусь: Закон респ. Білорусь, 18 травня 2004 р., N 288-З: в ред. Закону Респ. Білорусь від 6.11.2008 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2009.
Про місцеве управлінні і самоврядуванні: Закон Респ. Білорусь, 20 лютого 1991р., № 617 - XII: в ред. Закону Респ. Білорусь від 05.01.2008 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2009.
Про деякі питання наго ения державними нагородами Республіки Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 8 квітня. 2005 р., № 168: в ред. Указу Президента Республіки Білорусь від 18.10.2006 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2009.
Про деякі питання Національної академії наук Білорусі: Указ Президента Респ. Білорусь, 3 лютого. 2003 р., № 56 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2009.
Про нормативних правових актах Республіки Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 10 січня. 2000 р., № 361-3: в ред. Закону Респ. Білорусь від 15.07.2008 р. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2009.
Про Президента Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 21 лютого 1995 р. № 3602-XII: в ред. Закону Республіки Білорусь від 07.07.1997 № 52-З / / Еталон - Білорусь [Електрон. ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2009.
Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 23 липня. 2008 р., N 424-З / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2009.
Організаційна структура державного управління.: Курс лекцій / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечір - Мн.: Акад. упр. при Президентові Респ. Білорусь, 2005. - 215 с.
Основи конституційного права: Курс лекцій. Частина II / А.В Мариськін - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2005. - 272 с.
Перечині С.Г. Інститут президентства: історія і сучасність / С. Г. Перечині / / Публічна Електронна Бібліотека [Електронний ресурс]. - 2004 - 2008. - Режим доступу: http://www.plib.ru/library/book/12810.html. - Дата доступу: 07.05.2009.
Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 с.
Телятіцкая Т.В. Адміністративне право Республіки Білорусь: Загальна частина: Учеб. посібник. Мн.:, 1996. 142с.
Конституція Російської Федерації: Прийнята Всенар. голосуванням 12 груд. 1993 р.: офіц. текст .- М.: ЮРИСТ, 2005. - 56с.
http://www.kremlin.ru/ Дата доступу: 07.05.2009 р.