1. Громадянське суспільство
Реальна свобода особистості стає можливою в суспільстві справжньої демократії, де не держава, політична влада панує над суспільством і його членами, а суспільство має безумовну першість по відношенню до держави. Перехід до такого суспільства - історично тривалий процес, і він пов'язаний з формуванням громадянського суспільства.
Що ж таке «громадянське суспільство?». Які його внутрішні механізми, які дозволяють розвиватися економічним, соціально-культурним, політичним відносинам у режимі демократизму, поваги до людської особистості, гарантування її прав і свобод?
Щоб відповісти на це питання слід, перш за все, звернути увагу на той факт, що між поняттям «громадянське суспільство» і однопорядкові йому поняттям «суспільство» є не тільки очевидний взаємозв'язок, але й досить істотні відмінності. Суспільство як сукупність відносин між людьми стає цивільним лише на певній стадії свого розвитку зрілості, при певних умовах. У цьому плані за прикметником «цивільне», незважаючи на деяку його невизначеність, стоїть цілком конкретне і досить ємне зміст. Категорія громадянського суспільства відображає новий якісний стан суспільства, засноване на розвинених формах його самоорганізації і саморегуляції, на оптимальному поєднанні публічних (державно-суспільних) і приватних (індивідуально-особистісних) інтересів при визначальному значенні останніх і при безумовному визнанні в якості вищої цінності такого суспільства людини , її прав і свобод. Тому громадянському суспільству протистоїть не просто «не громадянське» суспільство, тобто суспільство, що не володіє якостями цивільного, а суспільство насильства придушення особистості, державного тотального контролю за громадською та особистим життям його членів.
Сам термін «громадянське суспільство» вживається як н широкому, так і у вузькому значеннях. У широкому сенсі громадянське суспільство включає всю безпосередньо не охоплюється державою, її структурами частина суспільства, тобто те, до чого «не доходять руки» держави. Воно виникає і змінюється в ході природно-історичного розвитку як автономна, безпосередньо не залежна від держави сфера. Громадянське суспільство в широкому значенні сумісне не тільки з демократією, але і з авторитаризмом, і лише тоталітаризм означає його повне, а частіше часткове поглинання політичною владою.
Громадянське суспільство у вузькому, власному значенні нерозривно пов'язане з правовою державою, вони не існують одне без одного. Громадянське суспільство являє собою різноманіття не опосередкованих державою взаємовідносин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Це сфера вільної гри приватних інтересів і індивідуалізму. Громадянське суспільство - продукт буржуазної епохи і формується переважно знизу, спонтанно, як результат розкріпачення індивідів, їхнього перетворення з підданих держави у вільних громадян-власників, що володіють почуттям особистої гідності і готових взяти на себе господарську і політичну відповідальність.
Громадянське суспільство має складну структуру, включає господарські, економічні, сімейно-родинні, етнічні, релігійні і правові відносини, мораль, а також не опосередковані державою політичні відносини між індивідами як первинними суб'єктами влади, партіями, групами інтересів і т.д. У громадянському суспільстві на відміну від державних структур переважають не вертикальні (підпорядкованості), а горизонтальні зв'язки - відносини конкуренції і солідарності між юридично вільними і рівноправними партнерами.
Для сучасного розуміння громадянського суспільства недостатньо уявлення про нього лише з позиції його протиставлення державної влади і, відповідно, сфері реалізації публічних інтересів. Головним у сучасної, загальнодемократичної концепції громадянського суспільства має бути визначення власних якісних характеристик тих реальних суспільних відносин, які в системній єдності можуть бути визначені як сучасне громадянське суспільство.
Громадянське суспільство - це не просто якесь об'ємне поняття, що характеризує певну сферу суспільних відносин, межі яких визначаються лише тим, що це «область дії приватних інтересів» (Гегель). У той же час «громадянське суспільство» - це і не юридичне, не державно-правове поняття. Держава не може, не в змозі «заснувати», «декретувати», «встановити» своїми законами бажаний для нього образ громадянського суспільства.
Громадянське суспільство - це закономірний етап, вища форма самореалізації індивідів. Воно визріває в міру економічного, політичного розвитку країни, зростання добробуту, культури та самосвідомості народу. Як продукт історичного розвитку людства громадянське суспільство з'являється в період ломки жорстких рамок станово-феодального ладу, почала формування правової держави. Обов'язковою умовою виникнення громадянського суспільства є поява можливості у всіх громадян економічної самостійності на базі приватної власності. Найважливішою передумовою формування громадянського суспільства є ліквідація станових привілеїв і зростання значення людської особистості, людини, який перетворюється з підданого в громадянина з рівними юридичними правами з усіма іншими громадянами. Політичним фундаментом громадянського суспільства служить правова держава, яка забезпечує права і свободи особистості. У цих умовах поведінка людини визначається його власними інтересами і на нього лягає відповідальність за всі дії. Така особистість понад усе ставить власну свободу, поважаючи разом з тим і законні інтереси інших людей.
Оскільки в руках у держави зосереджена велика влада, воно може перетворитися на величезний живий організм, що нагадує біблійне чудовисько Левіафан (щось середнє між бегемотом і морським змієм). Адже за допомогою чиновників, армії, поліції, суду легко придушити інтереси соціальних груп, класів і цілого народу. Історія встановлення фашизму в Німеччині та Італії є яскравим прикладом того, як ненажерливий, страшний Левіафан поглинав суспільство, як відбувалося одержавлення його сфер, здійснювався загальний (тотальний) контроль над особистістю. Ці відкриті терористичні диктатури, як ви знаєте, перетворилися в найнебезпечніших супротивників суспільного прогресу.
У цьому плані громадянське суспільство є об'єктивно сформований порядок реальних суспільних відносин, який заснований на визнаних самим суспільством вимогах справедливості і заходи досягнутої свободи, неприпустимості свавілля і насильства. Даний порядок складається на основі внутрішнього змісту цих відносин, що перетворює їх в критерій «справедливості і міри свободи». Тим самим відносини, що становлять громадянське суспільство, знаходять здатність нести в собі певні вимоги, нормативні моделі поведінки громадян, посадових осіб, державних органів і держави в цілому у відповідності з ідеалами справедливості і свободи.
Це означає, що у відносинах, що складають громадянське суспільство, втілюються ідеї права як вищої справедливості, заснованої на неприпустимість свавілля і гарантуванні рівної для всіх членів громадянського суспільства міри свободи. Це ті нормативні (загальнообов'язкові) вимоги, які складаються і існують у громадянському суспільстві незалежно від їх державного визнання і закріплення в законах. Але проходження їм з боку держави є запорукою того, що закон у такому суспільстві і державі набуває правовий характер, тобто вони не тільки втілюють у собі державну волю, але ця воля в повній мірі відповідає вимогам справедливості та свободи.
Правовий характер громадянського суспільства, його відповідність найвищим вимогам справедливості та свободи є першою найважливішою якісною характеристикою такого суспільства. Ця особливість громадянського суспільства втілюється в нормативних вимогах, закладених у змісті категорій справедливості і свободи. Свобода і справедливість представляють собою в умовах громадянського суспільства соціальний фактор, нормуючий (впорядкує) діяльність людей, колективів і організацій. З іншого боку, сама людина як член громадянського суспільства знаходить свободу в результаті своєї здатності підкорятися нормативним вимогам свободи як пізнаної необхідності.
Друга якісна характеристика громадянського суспільства носить функціональний характер. Вона пов'язана з тим, що основою функціонування такого суспільства є не просто створення певного поля (простору) реалізації приватних інтересів, формально-юридично незалежної від державної влади, але досягнення високого рівня самоорганізації, саморегуляції суспільства. Основні функції з налагодження спільної діяльності членів громадянського суспільства в окремих сферах (підприємництва та інших форм економічної діяльності, сімейних відносин, особистого життя і т. п.) повинні здійснюватися в цьому випадку не за допомогою знарядь і засобів стоїть над суспільством державної влади як «особливої публічної влади », а самим суспільством на справді демократичних, самоврядних засадах, а в сфері ринкової економіки - перш за все на засадах економічної саморегуляції. У цьому плані нова функціональна характеристика громадянського суспільства полягає не в тому, що держава «великодушно поступається» певну сферу приватних інтересів самому товариству, віддає йому на відкуп рішення тих чи інших проблем. Навпаки, саме суспільство, досягаючи нового рівня свого розвитку, набуває здатності самостійно, без втручання держави здійснювати відповідні функції. І в цій частині вже не держава поглинає суспільство, встановлюючи тотальні державні форми керівництва і контролю за розвитком відповідних сфер, а відбувається зворотний процес поглинання держави громадянським суспільством: виникає (принаймні, в цих областях «цивільного життя») примат громадянського суспільства над державою .
Відповідно до цього можна виділити і третю якісну особливість громадянського суспільства, яка характеризує його вищі цінності і головну мету функціонування. На відміну від первісних уявлень про громадянське суспільство, заснованих на абсолютизації приватних інтересів (їх головні носії, природно, має приватні власники), сучасна загальнодемократичних концепція постіндустріального громадянського суспільства повинна бути заснована на визнанні необхідності забезпечення оптимального, гармонійного поєднання приватних і суспільних інтересів.
Свобода, права людини і його приватні інтереси повинні розглядатися в цьому випадку не з позиції егоїстичної сутності «економічної людини», для якого свобода є власність, а, навпаки, сама власність у всьому різноманітті її форм стає засобом утвердження ідеалів звільненої особи. І це має відбуватися на основі безумовного визнання в якості вищої цінності громадянського суспільства людини, її життя і здоров'я, честі та гідності політично вільною і економічно незалежної особистості.
Відповідно до цього слід підходити і до визначення головної мети функціонування сучасного громадянського суспільства. Головна мета полягає у задоволенні матеріальних і духовних потреб людини, у створенні умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. А держава в цьому випадку (в умовах правового громадянського суспільства) неминуче набуває характеру соціальної держави. Мова йде про збагачення природи держави соціальними началами, які значною мірою трансформують його владні Опції. Стверджуючи себе як соціальне, держава відмовляється від ролі «нічного сторожа» і бере на себе відповідальність за соціокультурне і духовний розвиток суспільства.
З урахуванням зазначених якісних характеристик можна визначити поняття громадянського суспільства як засновану на самоорганізації систему соціально-економічних і політичних відношенні, що функціонують у правовому режимі соціальної справедливості, свободи, задоволення матеріальних і духовних потреб людини як найвищої цінності громадянського суспільства.
Сучасне громадянське суспільство має наступну структуру:
1. Добровільно сформувалися первинні спільності людей (сім'я, кооперація, асоціація, господарські корпорації, громадські організації, професійні, творчі, спортивні, етнічні, конфесійні та інші об'єднання).
2. Сукупність недержавних неполітичних відносин у суспільстві: економічних, соціальних, сімейних, духовних, моральних, релігійних та інших: це виробнича і приватне життя людей, їх звичаї, традиції, звичаї.
3. Сфера самовияву вільних індивідів і їх організацій, огороджена законами від прямого втручання в неї з боку державної влади.
Таким чином, структура громадянського суспільства розвинених країн представляє собою широку мережу громадських відносин, різних добровільних організацій громадян, їх асоціацій, лобістських та інших груп, муніципальних комун, благодійних фондів, клубів за інтересами, творчих, кооперативних об'єднань, споживчих, спортивних товариств, громадсько- політичних, релігійних та інших організацій і спілок. Всі вони висловлюють самі різні соціальні інтереси в усіх сферах життя суспільства.
З цього випливає і конкретний аналіз основних елементів громадянського суспільства.
По-перше, економічна організація громадянського суспільства - це суспільство цивілізованих ринкових відносин. Ринок як своєрідний «компонент» економічної свободи неможливий без розвитку самостійної підприємницької діяльності, спрямованої на систематичне отримання прибутку.
Другий структурний елемент громадянського суспільства - його соціальна організація. У ринкових умовах вона носить досить складний характер, що відображає, перш за все відмінності окремих соціальних груп. Можна виділити три основні групи населення громадянського суспільства: наймані працівники, підприємці і непрацездатні громадяни. Забезпечення зваженого балансу економічних інтересів і матеріальних можливостей цих груп - важливий напрямок соціальної політики.
Найманим працівникам необхідно створювати економічні, соціальні і правові умови для ефективної праці, справедливої оплати своєї праці, широкої участі в прибутках.
Відносно підприємців повинні вживати заходів, спрямованих на гарантування їм свободи всіх форм економічної діяльності, на стимулювання їхніх капіталовкладень у розвиток ефективного, прибуткового виробництва товарів і послуг. Що ж стосується непрацездатних громадян, то їм повинна бути забезпечена адресна соціальна захист, визначені норми соціального забезпечення та обслуговування, які дозволять підтримувати прийнятний рівень їх життя.
Нарешті, третій структурний елемент громадянського суспільства - його суспільно-політична організація. Її не можна ототожнювати з державно-політичною організацією, з державним управлінням суспільством. Навпаки, реальний демократизм громадянського суспільства як основи забезпечення дійсної свободи особистості стає можливим саме тоді, коли суспільство, набуваючи якості громадянського, правового, виробляє свої власні, недержавні суспільно-політичні механізми саморегуляції та самоорганізації. Відповідно до цього відбувається так звана політична інституціоналізація громадянського суспільства, тобто суспільство самоорганізується за допомогою таких інститутів, як політичні партії, масові рухи, професійні спілки, жіночі, ветеранські, молодіжні, релігійні організації, добровільні товариства, творчі спілки, земляцтва, фонди, асоціації та інші, добровільні об'єднання громадян, що створюються на основі спільності їх політичних, професійних, культурних та інших інтересів. Важливою конституційною основою політичної інституціоналізації громадянського суспільства є принцип політичного і ідеологічного плюралізму, багатопартійність (ст. 13 Конституції РФ). Громадянському суспільству чужий політичний та ідеологічний монополізм, що пригнічує інакомислення і не допускає ніякої іншої ідеології, крім офіційної, державної, ніякої іншої партії, крім правлячої - «партії влади». Важливою умовою забезпечення політичного та ідеологічного плюралізму, а, отже, і інституціоналізації громадянського суспільства є свобода організації та діяльності засобів масової інформації (ст. 29 Конституції РФ).
Це, однак, не означає тотожності свободи особистості «і правового становища громадянина. Свобода, як вже зазначалося, має таку властивість, як нормативність. З цього випливає, з одного боку, що людина здобуває свободу в результаті своєї здатності підкорятися її нормативним вимогам (загальнообов'язковим правилам поведінки). З іншого боку, це означає, що зовнішньою формою буття свободи особистості є соціальні норми, що визначають міру, допустимі межі свободи. І тільки в найбільш важливих, що мають підвищену значущість для суспільства чи для самої людини областях міру свободи визначає, нормує сама держава. Це робиться за допомогою правових норм, законів. Закони, якщо вони мають правовий характер, є в цьому плані, за словами Маркса, «біблією свободи». Головним же юридичним засобом закріплення, визнання з боку держави досягнутої свободи особистості є конституція.
При цьому самі права і свободи, в тому числі конституційні, з одного боку, визначаються рівнем розвитку громадянського суспільства, зрілістю його економічної, соціальної, суспільно-політичної організації; адже громадянське суспільство - соціальне середовище, де реалізується більшість прав і свобод людини і громадянина. З іншого боку, від повноти прав і свобод людини і громадянина, ступеня їх гарантованості, послідовності реалізації багато в чому залежить розвиток, поглиблення найважливіших характеристик громадянського суспільства як правового, демократичного суспільства, як суспільства справжньої свободи і соціальної справедливості. Права людини н громадянина є в цьому плані інструментом саморозвитку громадянського суспільства, його самоорганізації. Ця двоєдина взаємозв'язок знаходить своє закріплення і на державно-правовому, юридичному рівні, коли Конституція та інші закони встановлюють відповідальність не тільки громадянина перед державою, а й держави перед особистістю.
Основна функція громадянського суспільства - найбільш повне задоволення матеріальних, соціальних і духовних потреб його членів. Різноманітні економічні, етнічні, регіональні, професійні, релігійні об'єднання громадян покликані сприяти всебічній реалізації індивідом його інтересів, устремлінь, цілей і т. д.
У рамках виконання цієї основної функції громадянське суспільство виконує ряд важливих соціальних функцій:
1. На основі законності воно забезпечує захист приватних сфер життя людини і громадянина від необгрунтованої жорсткої регламентації держави та інших політичних структур.
2. На базі асоціацій громадянського суспільства створюються і розвиваються механізми громадського самоврядування.
3. Громадянське суспільство є одним з найважливіших і потужних важелів у системі «стримувань і противаг», прагнення політичної влади до абсолютного панування. Воно захищає громадян та їх об'єднання від незаконного втручання в їх діяльність державної влади і тим самим сприяє формуванню та зміцненню демократичних органів держави, всієї його політичної системи. Для виконання цієї функції у нього є чимало коштів: активну участь у виборчих кампаніях та референдумах, акціях протестів або підтримки тих чи інших вимог, великі можливості у формуванні громадської думки, зокрема, за допомогою незалежних засобів масової інформації і комунікацій.
4. Інститути та організації громадянського суспільства покликані забезпечувати реальні гарантії нрав і перемог людини, рівний доступ до участі в державних і громадських справах.
5. Громадянське суспільство виконує також функцію соціального контролю по відношенню до своїх членів. Воно незалежно від держави, має в своєму розпорядженні засобами і санкціями, за допомогою яких може змусити індивіди дотримуватися суспільні норми, забезпечити соціалізацію та виховання громадян.
6. Громадянське суспільство виконує також комунікаційну функцію. У демократичному суспільстві виявляється різноманіття інтересів. Найширший спектр цих інтересів є результатом тих свобод, якими володіє громадянин в умовах демократії. Демократична держава покликане максимально задовольняти інтереси і потреби своїх громадян. Однак в умовах економічного плюралізму ці інтереси такі численні, такі різноманітні і диференціювання, що державна влада практично не має каналів інформації про всі ці інтересах. Завдання інститутів та організації громадянського суспільства інформувати державу про конкретних інтересах громадян, задоволення яких можливо лише силами держави.
7. Громадянське суспільство виконує стабілізуючу функцію своїми інститутами та організаціями. Воно створює міцні структури, на яких тримається вся суспільне життя. У складні історичні періоди (війни, кризи, депресії), коли держава починає хитатися, воно «підставляє своє плече» - міцні структури громадянського суспільства.
Однією з функцій громадянського суспільства є також забезпечення деякого мінімального рівня необхідних засобів до існування всім членам суспільства, особливо тим, хто сам не може цього домогтися (інваліди, особи похилого віку, хворі і т. п.).
2. Перспективи становлення громадянського суспільства в сучасній Росії
Однією із стратегічних цілей розпочатого ще десять років тому процесу всебічного реформування російського суспільства було становлення і розвиток громадянського суспільства і правової держави. У цьому сенсі громадянське суспільство - той соціальне замовлення і та ідея, які багато в чому визначають магістральний шлях розвитку Росії. Це означає знаходження того чи іншого мінімуму соціальності, який би не підпадав під тотальне одержавлення.
У політологічній літературі, незважаючи на неоднозначне розуміння громадянського суспільства, існує точка зору, яка влаштовує багатьох. Громадянське суспільство - це неполітичні відносини в суспільстві, проявляються через асоціації та організації громадян, законодавчо огороджені від прямого втручання держави.
Громадянське суспільство, на відміну від політичного з його вертикальними структурами ієрархічних взаємовідносин, з необхідністю передбачає наявність горизонтальних, невладних зв'язків, глибинної підосновою яких є виробництво та відтворення матеріального життя, підтримку життєдіяльності суспільства.
Функції громадянського суспільства виконуються його структурними елементами-самодіяльними і добровільними громадянськими об'єднаннями. Саме в такого роду об'єднаннях «визріває» громадянська активна особистість.
1. Останнім часом в Росії громадянські рухи переживають справжній бум. Виникають все нові професійні, молодіжні, екологічні, культурні та інші об'єднання, а проте їх кількісне зростання випереджає зростання якісний. Деякі організації з'являються як відповідь на нагальні проблеми (наприклад, спілки ошуканих вкладників), інші з самого початку носять відкрито ангажований політичний характер («Жінки Росії»). Контроль над подібними об'єднаннями з боку держави значно полегшується, а багато хто з цивільних ініціатив, стаючи предметом політичного торгу, втрачають свою альтернативність і загальнозначимих характер. Тим самим нівелюються основні риси громадянського суспільства: неполітичний характер, суперечливість і альтернативність політичній системі. Самоврядні структурні елементи починають будуватися за принципом все розширює свої функції держави - ієрархії.
2. Основу цивільного життя складають підприємства середнього і дрібного бізнесу. Вони або поглинаються великими, зрощеними з державним апаратом фінансово-промисловими групами, або вмирають під дією податкового та фінансового пресингу державної влади. У результаті знищується конкурентоспроможний сектор «другої (малої) економіки», а замість головних принципів цивільного життя (конкуренції, індивідуалізації та співробітництва) затверджується монополізм економічної і політичної влади.
3. Фінансовий диктат робить незалежні мас-медіа все більш заангажованими, тому часто «голос» громадянського суспільства майже не чути.
4. Показником зрілості громадянського суспільства є не тільки наявність власної структури, але й набуття масового характеру, а стрижнем цивільних відносин виступають персоніфіковані відносини власності («приватна власність»). Чим більше число людей втягнуто в ці відносини і є власниками, тим міцніше і стабільніше громадянське суспільство, тим вже функціональне поле держави. Показником цього є питома вага «середнього класу» в соціальній структурі (за оцінками експертів, його частка має становити до 60% населення). В умовах сучасної Росії, при наявності величезної бюджетної сфери, коли єдиним джерелом існування виявляється заробітна плата, говорити про масовість цивільних відносин поки не доводиться (за деякими оцінками, частка нашого «середнього класу» становить лише 8-10% усього населення).
5. Виходячи з поняття громадянського суспільства паралельно його становленню повинен йти процес розвитку правової демократичної держави, коли особистість і державна влада утворюють рівні суб'єкти права.
Громадянське суспільство здобуло своє право на фізичне існування і політичну значущість завдяки певній системі гарантій з боку держави. У цьому полягає взаємозумовленість і взаємозалежність громадянського суспільства і правової держави. Поступовий розвиток правової держави, що є умовою існування демократичного ладу, містить у собі не тільки традиційний поділ влади на три гілки, а й доповнює їх поділ між громадянським суспільством і державою.
Відділення суспільства від держави не означає їх закритості один від одного. Громадянське суспільство постійно відчуває «наступ» політичних структур. Так, посилення в 70-х рр.. бюрократії та монополізму з його адміністративної регламентацією, численними обмеженнями викликало зростання привабливості ідей комунітаризму. У «цивільних ком'юніті» у теоретичну і практичну площину були поставлені питання про роль індивідуальної свободи, співвідношення природи і суспільства, громадянського суспільства, самоврядування та влади; про структуру потреб і цінностей людей. У просторі «ком'юніті» здійснювалася спроба поступового обмеження реальної влади державної та промислової бюрократії і переходу до неформальної самоуправлінських соціальної організації. Крім того, розширилася практика створення змішаних органів контролю за станом навколишнього середовища, функціонуванням медичних та інших соціально важливих установ, муніципальних служб та ін
Якщо говорити про функції та завдання, що випливають із взаємодії громадянського суспільства і держави у розвинутих країнах Заходу, то вони характеризуються такими моментами:
1) продукування норм і цінностей, які держава потім легалізує, скріплює своїм санкцією;
2) інтегрування суспільства, в основі якого лежить вільне формування, розвиток та вирішення конфліктів інтересів різноманітних суспільних груп (при відсутності домінування централізованої державної влади);
3) утворення середовища, соціальної атмосфери, в якій формуються активні, самостійні і незалежні індивіди.
У цьому відношенні російська держава, обтяжене авторитарними рисами, важко назвати правовим і демократичним. На думку комплексної комісії Ради Європи, спеціально досліджувала це питання в 1994 р. і оприлюднила свої висновки на самому початку 1996 р., «говорити про побудову основ правової держави в Росії передчасно». Справа в тому, що, будучи по своїй суті органічною цілісністю, громадянське життя у власному своєму бутті цілком може обходитися без постійного потестарного регламентує тиску зверху, бо громадянам достатньо засвоїти лише загальні «правила гри», основні закони і норми співжиття. У Росії ж усі гілки державної влади неефективно виконують цю свою рольову функцію, постійно змінюючи зазначені «правила гри», а то й зовсім не приймаючи настільки необхідні для суспільства закони.
6. Крім того, за своєю сутністю громадянське суспільство має етнорегіональної характер і особливо це виразно відчувається в євразійській поліетнічної Росії. Розрив у ступені зрілості і за рівнем розвитку громадянських відносин у різних регіонах дуже великий (достатньо порівняти, наприклад, життя в мегаполісах типу Москви і існування в глибинці Приморського краю). Вказана обставина ускладнює розвиток цивільного процесу на політичному просторі сучасної Росії, яка, очевидно, поки проходить процес створення умов, або основ, становлення громадянського суспільства.
Відмінність взаємодію суспільства і держави в Росії і в інших країнах.
У Росії на початку XX ст. спробували вирішити «велику соціальну проблему», яка в найбільш розвиненому вигляді була сформульована К. Марксом: подолати буржуазний дуалізм роздільного існування громадянського суспільства і держави, людини (як приватної особи - власника, бюргера) і громадянина. Однак всупереч Марксові прогнозами про звуження політичної сфери та державної регламентації, в радянській Росії розвернувся прямо протилежний процес поглинання суспільства державою. Різко посилився зростання політизації-бюрократизації суспільства, в першу чергу його економічних структур.
Соціалістичний «Левіафан» став виконувати невластиву державі дуалістичну функцію. Одна сторона діяльності держави ставилася до політичної системи, інша придбала економічний характер. «Державна влада, - як зазначалося в другій програмі більшовицької партії, - перестає бути паразитичним апаратом, що стояв над виробничим процесом; вона починає перетворюватися в організацію, безпосередньо виконує функцію управління економікою країни ...» Економічні рішення, які мають підстави в товарних відносинах, торгівлі , грошах, у дії закону вартості, тобто у просторі громадянського суспільства, приймалися не ринковим, а виключно політичним шляхом. Оскільки політична влада скасувала приватну власність, ліквідувала право на власність, зникали і носій громадянського суспільства - людина-власник, і цивільні функції самого суспільства.
Державні структури залишалися єдиним органом розподілу власності, що закономірно привело до складання адміністративно-командної системи, останній він індивіда і суспільство в якості єдиного виразника їхніх інтересів.
У сьогоднішній Росії економічна сфера розриває узи жорсткої регламентації з боку держави. Ринок і приватна власність вимагають інституційного відокремлення економічної та політичної сфер суспільного життя, тобто розвитку та зміцнення громадянського суспільства і правової держави.
Новий інституційний порядок тягне за собою і легітимацію його структурних елементів, включаючи людину і громадянина, надаючи юридичний характер його практичним імперативам. Тому не випадковим було поява в Конституції Російської Федерації (1993) нового розділу з юридично введеним розподілом прав людини і прав громадянина. Адже в практичній діяльності реальний індивід задовольняє свої потреби (як людина громадянського суспільства) і координує поведінку зі своїми співгромадянами на основі чітких договорів та угод (як громадянин правової держави).
Для посилення громадянського початку, ослаблення державного патерналізму сьогодні формується механізм саморегулювання, вирішуються першочергові завдання демонополізації економіки, роздержавлення, приватизації, тобто вирішуються питання практичного переходу до ринкової економіки.
На цьому шляху між новими цивільними структурами та державною владою складаються непрості взаємини. Державний апарат завжди прагне розширити свої повноваження, відтісняючи на політичну периферію цивільні асоціації.
Як вважає англійський політолог Р. Саква, незавершена демократизація в Росії породила якийсь гібрид, що з'єднав демократію та авторитаризм, що було названо ім «режимної системою правління». Режимна система, звузивши роль парламенту та судової влади, змогла значною мірою убезпечити себе від несподіванок електоральної боротьби і захистити себе від контролю цивільних інститутів.
Взаємодія держави з «суспільством» при режимної системі будується за принципом владарювання і підвладності. Структурні елементи суспільства тут представляють собою сукупність підданих, яких необхідно тримати в рамках соціального контролю з боку можновладців.
Такі взаємовідносини держави і «суспільства», які спостерігаються в Росії, відрізняються від взаємодії держави з суб'єктами громадянського суспільства в розвинених країнах Заходу. Для країн ліберальної демократії характерний «союзницький тип відносин між цими соціальними контрагентами» (А. Соловйов). Цей тип відносин передбачає проведення правлячою політичною елітою курсу на підтримання громадської самодіяльності громадян, мінімізацію втручання держави у справи громадянського суспільства, а з боку громадянської політичної еліти - шанобливе ставлення до державних структур.
Російська еліта перебуває в стані «дисфункциональности». Сьогодні вона не здатна агрегувати інтереси навіть активної частини громадянського суспільства. Більш того, як вважають політологи, «з-за переважання корпоративних норм і егоїстичних прагнень серед ціннісних орієнтирів різних еліт крайню гостроту набуває проблема організованості інтересів громадянського суспільства перед обличчям держави» (А. Соловйов).
Не можна заперечувати того, що в правлячій політичній еліті є й чимало впливових прихильників демократичного функціонування державних інститутів. У президентських структурах усвідомлюють необхідність створення умов, що сприяють більш активному формуванню громадянських об'єднань та їх залученню до сфери управління соціальними процесами. У президентській «Програмі 1996-2000» були визначені наступні пріоритети нової політики щодо роботи з цивільними об'єднаннями:
1) підтримувати введення пільгового оподаткування некомерційних і неполітичних організацій, а також недержавних коштів, що спрямовуються на їх фінансування в рамках спонсорства та благодійності;
2) сприяти громадським організаціям, які реалізують окремі завдання державної політики, надаючи їм приміщення, видавничі потужності, інформаційне забезпечення, засоби зв'язку і т.п.
3) форсувати вдосконалення тієї частини законодавства, яке забезпечує функціонування організацій і рухів громадянського суспільства;
4) сприяти просвітницькій роботі інститутів і пропаганді акцій громадянського суспільства в засобах масової інформації, в тому числі на ТБ і радіо;
5) залучати інститути громадянського суспільства до підготовки найважливіших державних рішень і програм, розвивати практику незалежних громадських експертиз та альтернативних розробок.
За останні роки в Росії виникло і розвинулося багато рухів і організацій, які реалізують на практиці функції громадянського суспільства; правозахисні організації; товариства захисту прав споживачів; екологічні організації; об'єднання в сфері науки, культури та освіти; жіночі рухи та ін Однак масштаб їх діяльності не відповідає реальним потребам формування громадянського суспільства. Це - лише початкова формування суб'єктів громадянського суспільства, здатних регулювати соціальні процеси без допомоги державної влади. Зароджуються елементи громадянського суспільства з часом, як видається, продемонструють готовність до самоорганізації соціального життя і разом з необхідними ресурсами та за організаційної підтримки візьмуть на себе ті державні функції, які суспільством вирішуються більш ефективно, ніж чиновниками.
Список літератури
Бутенка О.П., Миронов А.В. Держава і громадянське суспільство / / Соціально-політичний журнал. 1997. № 1.
Вайнштейн Г. Формування громадянського суспільства в Росії: надії та реальність / / Світова економіка і міжнародні відносини. 1998. № 5.
Давлетшина Н.В., Кімлика Б.Б., Кларк Р.Дж., Рей Д.У. Демократія: держава і суспільство. М., 1995.
Левін І.Б. Громадянське суспільство на Заході і в Росії / / Полис. 1996. № 5.
Політологія у запитаннях і відповідях: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф. Ю. Г. Волкова. - Гардаріки, 1999. - 472с.
Саква Р. Режимна система і громадянське суспільство в.Россіі / / Поліс. 1997. № 1.
Соловйов А.І. Три вигляду держави - три стратегії громадянського суспільства / / Поліс. 1996. № 6.