ЗМІСТ
Введення .. 2
1 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі 4
1.1. Особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом. 4
1.2. Переміщення товарів по лініях електропередачі. 9
2. Декларування товарів, переміщуваних трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. 12
3. Центральна енергетична митниця та її роль. Основні споживачі російських енергоносіїв за кордоном .. 18
3.1. Роль Центральної енергетичної митниці при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон РФ і доходи держбюджету. 18
3.2. Зовнішньоекономічні партнери Росії - споживачі енергетичних товарів 24
Висновок .. 30
Список використаних джерел .. 33
Програми .. 36
Трубопровідний транспорт і лінії електропередачі - це невід'ємні технологічні ланки, безпосередньо беруть участь у процесі переміщення енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації. Багато в чому від технічного оснащення даних споруд залежать темпи та обсяги переміщення енергетичних товарів за кордон, що прямо пропорційно доходам бюджету країни. Крім технічної сторони процесу переміщення енергоносіїв, значну роль безсумнівно грає митне законодавство в цій області. Чим більше воно адаптовано для поточного стану світового ринку ресурсів, тим більшу віддачу можна отримати у вигляді збільшених обсягів митних відрахувань до держбюджету.
Актуальність теми дослідження простежується в вищесказаному, і полягає в тому, що основною статтею доходу і поповнення бюджету Росії є постачання сировини та електроенергії за кордон. Тут ключовою ланкою є трубопровідний транспорт і лінії електропередачі, що пролягають на багато сотень кілометрів по території Російської Федерації і що йдуть за кордон до країн-споживачів.
Таким чином, ми можемо сформулювати мету поставленого дослідження в наступному вигляді: розібратися в особливостях переміщення енергоносіїв через митний кордон. Відповідно, виходячи з плану нашої роботи, можна виділити завдання дослідження, вирішення яких необхідне для досягнення цієї мети:
1. розібратися в суті даного виду транспорту;
2. вивчити порядок переміщення енергоносіїв;
3. дати аналіз діяльності Центральної енергетичної митниці;
4. позначити основних енергетичних партнерів Росії за кордоном.
При написанні даної роботи використовувалися нормативні акти ФТС РФ, статті з журналів, присвячених митної справи, офіційна статистична інформація, опублікована в цих журналах.
Об'єктом нашого дослідження є процес переміщення енергетичних товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Предметом дослідження є відносини, що виникають у зв'язку з переміщенням зазначених товарів через митний кордон Російської Федерації.
У цьому розділі закріплені спеціальні правила переміщення через митний кордон окремих категорій товарів (нафти, нафтопродуктів, газу, електроенергії), що мають специфічні особливості переміщення, сплати митних платежів, митного оформлення, застосування ставок митних зборів, податків. Слід зазначити, що положення глави 26 поширюються на відносини, пов'язані з транспортуванням товарів виключно трубопровідним транспортом (нафтопроводом, нафтопродуктопроводом, газопроводом), траси якого перетинають митний кордон (тобто "чистої трубою") без перевантаження на інший вид транспорту, а також на відносини з переміщення електричної енергії по лініях електропередачі / 2 /.
В якості самостійного виду митних процедур переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі в Митному кодексі України передбачено вперше.
Розгляд даного виду митних процедур передбачає з'ясування значень термінів "трубопровідний транспорт" і "лінії електропередачі", а також отримання відповіді на запитання, які ж товари переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Відповідно до Загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності (КВЕД) ОК 029-2001, прийнятому постановою Державного комітету України з стандартизації і метрології "Про прийняття в дію КВЕД" від 6 листопада 2001 року № 454-ст, трубопровідний транспорт представляє різні системи трубопроводів, призначених для транспортування нафти, нафтопродуктів, газу, продуктів переробки газу, інших видів вантажів. Класифікація видів економічної діяльності (КВЕД) входить до складу єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної і соціальної та соціальної інформації Росії (ЕСКК РФ) і призначений для класифікації та кодування видів економічної діяльності та інформації про них / 3 /.
Поняття і види міждержавних ліній електропередачі дані в загальноросійському класифікаторі видів економічної діяльності (КВЕД).
Аналіз положень глави 26 ТК РФ, а також підзаконних нормативних актів дозволяє виділити наступні загальні умови переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі: декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, дозвіл на випуск товарів трубопровідним транспортом; сплата мит та податків при переміщенні товарів трубопровідним транспортом ; можливість застосування заборон та обмежень при переміщенні товарів трубопровідним транспортом; декларування товарів, що переміщуються по лініях електропередачі; дозвіл на випуск товарів, що переміщуються по лініях електропередачі; можливість попереднього дозволу на випуск товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, забезпечення сплати митних платежів; відсутність ідентифікації товарів , переміщуваних трубопровідним транспортом та лініями електропередачі; допустимість застосування іншого спеціального митного режиму / 4 /.
Ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається після прийняття митної декларації та випуску митним органом товарів відповідно до умов заявленого в ній митного режиму. При подачі митної декларації фактичного пред'явлення товарів не потрібно. При ввезенні на митну територію РФ або вивезенні з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається змішування товарів, а також зміна кількості та стану (якості) товарів внаслідок технологічних особливостей транспортування і специфічних характеристик товарів у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, що діють в РФ . Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту, відповідно до Статті 310 ТК РФ, відносно товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, не застосовуються. Дана стаття регулює відносини, пов'язані із ввезенням і вивезенням товарів (нафти, нафтопродуктів, газу), що переміщуються трубопровідним транспортом, при цьому переміщення здійснюється у дозвільному порядку - тільки після прийняття митної декларації та випуску товарів відповідно до обраного митного режиму. Так, наприклад, щодо таких видів товарів, як нафта і нафтопродукти, для того, щоб перевізник почав "прокачку" нафтопровідною системою або нафтопродуктопроводу, необхідно отримати дозвіл митного органу, яка виражається у прийнятті декларації (тимчасової декларації). Переміщення природного газу через митний кордон також здійснюється після прийняття митної декларації.
Враховуючи особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом, на відміну від загального порядку, встановленого ТК РФ, фактичне пред'явлення товарів не потрібно, так само як і застосування митних процедур тимчасового зберігання або внутрішнього митного транзиту.
Початковий принцип - товар повинен бути вивезений (ввезений) в тій же кількості і в тому ж стані, які заявлені митному органу при декларуванні (оскільки, наприклад, зміна якості нафти впливає на визначення митної вартості і, отже, на розмір застосовуваної ставки мита ). Однак при переміщенні товарів трубопровідним транспортом ситуація дещо інша. Оскільки сам процес транспортування товарів за системою трубопровідного транспорту безперервний, то неминуче відбувається змішування товарів різної якості, що, у свою чергу, впливає на зміну їх специфічних характеристик. Крім того, технологічні особливості переміщення можуть спричинити за собою і зміну кількості товару в бік як збільшення, так і зменшення. З урахуванням цих особливостей допускається змішування і зміна кількості товару, що переміщується за системою трубопровідного транспорту, в межах, передбачених технічними регламентами та національними стандартами, встановленими відповідно до законодавства РФ про технічне регулювання / 5 /.
Згідно зі статтею 311 ТК при переміщенні товарів через митний кордон трубопровідним транспортом допускається їх періодичне тимчасове декларування шляхом подачі тимчасової митної декларації. У ній допускається заяву відомостей виходячи з намірів ввезення або вивезення орієнтовної кількості товарів протягом певного періоду часу, що не перевищує терміну дії зовнішньоторговельного договору, умовної митної вартості (оцінки), що визначається відповідно до кількості товарів, планованому до переміщення через митний кордон, і (або) передбаченого умовами зовнішньоторговельного договору порядку визначення ціни зазначених товарів.
Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, не здійснюється, що не перешкоджає митним органам встановлювати у митних цілях кількість, якість та інші характеристики товарів, використовуючи відомості, що містяться в документах, показання лічильників та інших вимірювальних приладів.
Тимчасова митна декларація подається декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, не пізніше 20-го числа місяця, що передує цьому періоду. Якщо протягом календарного місяця постачання змінюються умови поставки і (або) кількість товарів, зазначених у прийнятій митним органом тимчасової митної декларації, допускається подача додаткової тимчасової митної декларації протягом місяця поставки.
Мита сплачуються за товари, що вивозяться з митної території Російської Федерації, за кожний календарний місяць поставки за ставками вивізних митних зборів на 15-е число місяця постачання товарів (ст.312 ТК) / 6 /.
Одним з найважливіших інструментів торговельної політики є застосування заборон і обмежень стосовно окремих категорій товарів, які встановлюються відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Однак застосування цього інструменту щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, має певні особливості в силу того, що процес транспортування по системі трубопроводів не ріверсівен (тобто призупинити рух або повернути товар назад неможливо). Тому заборони і обмеження, встановлені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, законодавцем запропоновано застосовувати на день подання тимчасової митної декларації. Так, наприклад, якщо Уряд РФ відповідно до ст.17 Федерального закону від 14 квітня 1998 р. N 68-ФЗ "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами" з метою оперативного реагування на зовнішню кон'юнктуру ринку ухвалить рішення щодо обмеження або заборони експорту товарів з Росії на термін до шести місяців, то у відношенні товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, воно буде застосовуватися з дня подачі тимчасової митної декларації (нагадаємо, що для природного газу тимчасова декларація подається на один рік, а для нафти і нафтопродуктів може бути подана на квартал) / 6 /.
Лінія електропередачі (ЛЕП) - електроустановка для передачі електроенергії на відстань, що складається з проводів (кабелів) і допоміжних пристроїв (ізоляторів, муфт і т.д.). Розрізняють повітряні ЛЕП, проводи, які підвішені над землею або над водою і підземні (підводні), в яких експлуатуються головним чином силові кабелі. Експлуатуються ЛЕП змінного струму на напругу 1150 кВ (Екібастуз - Кокчетав), ЛЕП постійного струму на напругу 800 кВ (Волзька ГЕС - Донбас) та інші / 7 /.
Відповідно до положень ст.314 ТК ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту щодо товарів, які переміщуються по лініях електропередачі, не застосовуються. Такий підхід обумовлений як специфікою самого товару, так і особливостями його переміщення.
У Російській Федерації існує плановий баланс виробництва і споживання електроенергії, в якому визначається кількість електроенергії, що поставляється на експорт за різними напрямками. На сьогоднішній день має місце колосальна недовантаження електростанцій, тому збільшення генерації електроенергії позитивно впливає на розвиток російської економіки.
Разом з тим раніше існуючий порядок переміщення електроенергії мав ряд вад. Зокрема, при переміщенні електроенергії закордонним покупцям точну кількість фактично поставленої електричної енергії можна дізнатися тільки на 15-й день після закінчення періоду поставки товару. У період поставки розрахувати кількість електроенергії неможливо, тому що в цьому процесі бере участь кілька ліній електропередач. До цього моменту експортери не можуть визначити кількість переміщуваної електроенергії.
Тому навіть якщо експортер строго виконує графік генерації електроенергії, то найчастіше кількість переміщеної енергії перевищує заявлену митному органу, і експортер потрапляє в ситуацію, коли він змушений нести адміністративну (або кримінальну) відповідальність за порушення у сфері митної справи. У зв'язку з цим стало актуальним питання про правової регламентації визначення кількості переміщеної електроенергії після фактичної поставки, який знайшов своє вирішення у новому ТК РФ / 5 /.
Відповідно до положень цієї статті ввіз і вивіз електричної енергії допускається без попереднього дозволу митного органу за умови подання митної декларації і сплати митних платежів на 20-е число місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичної поставки товарів. При необхідності цей термін може бути продовжений до п'яти днів.
Декларується фактична кількість електричної енергії на підставі показань приладів обліку, які фіксують її переміщення. Введення .. 2
1 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі 4
1.1. Особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом. 4
1.2. Переміщення товарів по лініях електропередачі. 9
2. Декларування товарів, переміщуваних трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. 12
3. Центральна енергетична митниця та її роль. Основні споживачі російських енергоносіїв за кордоном .. 18
3.1. Роль Центральної енергетичної митниці при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон РФ і доходи держбюджету. 18
3.2. Зовнішньоекономічні партнери Росії - споживачі енергетичних товарів 24
Висновок .. 30
Список використаних джерел .. 33
Програми .. 36
Введення
Правової регламентації відносин, пов'язаних з переміщенням товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, останнім часом надається особливе значення. Росія ще не вийшла на той рівень економічного розвитку, який дозволив би відмовитися від настільки значної частини доходів федерального бюджету, яка формується в основному за рахунок експорту енергоносіїв. Не випадково прогнозована ціна на нафту на світовому ринку виступає фактично основним параметром, що впливає як на економічний розвиток країни, так і на вирішення соціальних завдань в цілому. В умовах становлення нового митного законодавства потрібно якісно інший підхід у регулюванні відносин, пов'язаних з переміщенням товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. Тому в новому ТК РФ передбачена глава, в якій комплексно вирішені всі питання з переміщення через митний кордон енергоресурсів з урахуванням їх специфіки. Основна мета глави Митного кодексу, присвяченій переміщенню товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, - створення сприятливих умов для вітчизняних нафтових компаній з тим, щоб митні формальності, пов'язані з процесом переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон, не були б невиправдано обтяжливі.Трубопровідний транспорт і лінії електропередачі - це невід'ємні технологічні ланки, безпосередньо беруть участь у процесі переміщення енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації. Багато в чому від технічного оснащення даних споруд залежать темпи та обсяги переміщення енергетичних товарів за кордон, що прямо пропорційно доходам бюджету країни. Крім технічної сторони процесу переміщення енергоносіїв, значну роль безсумнівно грає митне законодавство в цій області. Чим більше воно адаптовано для поточного стану світового ринку ресурсів, тим більшу віддачу можна отримати у вигляді збільшених обсягів митних відрахувань до держбюджету.
Актуальність теми дослідження простежується в вищесказаному, і полягає в тому, що основною статтею доходу і поповнення бюджету Росії є постачання сировини та електроенергії за кордон. Тут ключовою ланкою є трубопровідний транспорт і лінії електропередачі, що пролягають на багато сотень кілометрів по території Російської Федерації і що йдуть за кордон до країн-споживачів.
Таким чином, ми можемо сформулювати мету поставленого дослідження в наступному вигляді: розібратися в особливостях переміщення енергоносіїв через митний кордон. Відповідно, виходячи з плану нашої роботи, можна виділити завдання дослідження, вирішення яких необхідне для досягнення цієї мети:
1. розібратися в суті даного виду транспорту;
2. вивчити порядок переміщення енергоносіїв;
3. дати аналіз діяльності Центральної енергетичної митниці;
4. позначити основних енергетичних партнерів Росії за кордоном.
При написанні даної роботи використовувалися нормативні акти ФТС РФ, статті з журналів, присвячених митної справи, офіційна статистична інформація, опублікована в цих журналах.
Об'єктом нашого дослідження є процес переміщення енергетичних товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Предметом дослідження є відносини, що виникають у зв'язку з переміщенням зазначених товарів через митний кордон Російської Федерації.
1 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
1.1. Особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом
Правова основа переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі як виду спеціальних митних процедур закріплена в ст.309 - 317 глави 26 підрозділу розділу II Митного кодексу Російської Федерації / 1 /.У цьому розділі закріплені спеціальні правила переміщення через митний кордон окремих категорій товарів (нафти, нафтопродуктів, газу, електроенергії), що мають специфічні особливості переміщення, сплати митних платежів, митного оформлення, застосування ставок митних зборів, податків. Слід зазначити, що положення глави 26 поширюються на відносини, пов'язані з транспортуванням товарів виключно трубопровідним транспортом (нафтопроводом, нафтопродуктопроводом, газопроводом), траси якого перетинають митний кордон (тобто "чистої трубою") без перевантаження на інший вид транспорту, а також на відносини з переміщення електричної енергії по лініях електропередачі / 2 /.
В якості самостійного виду митних процедур переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі в Митному кодексі України передбачено вперше.
Розгляд даного виду митних процедур передбачає з'ясування значень термінів "трубопровідний транспорт" і "лінії електропередачі", а також отримання відповіді на запитання, які ж товари переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Відповідно до Загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності (КВЕД) ОК 029-2001, прийнятому постановою Державного комітету України з стандартизації і метрології "Про прийняття в дію КВЕД" від 6 листопада 2001 року № 454-ст, трубопровідний транспорт представляє різні системи трубопроводів, призначених для транспортування нафти, нафтопродуктів, газу, продуктів переробки газу, інших видів вантажів. Класифікація видів економічної діяльності (КВЕД) входить до складу єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної і соціальної та соціальної інформації Росії (ЕСКК РФ) і призначений для класифікації та кодування видів економічної діяльності та інформації про них / 3 /.
Поняття і види міждержавних ліній електропередачі дані в загальноросійському класифікаторі видів економічної діяльності (КВЕД).
Аналіз положень глави 26 ТК РФ, а також підзаконних нормативних актів дозволяє виділити наступні загальні умови переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі: декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, дозвіл на випуск товарів трубопровідним транспортом; сплата мит та податків при переміщенні товарів трубопровідним транспортом ; можливість застосування заборон та обмежень при переміщенні товарів трубопровідним транспортом; декларування товарів, що переміщуються по лініях електропередачі; дозвіл на випуск товарів, що переміщуються по лініях електропередачі; можливість попереднього дозволу на випуск товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, забезпечення сплати митних платежів; відсутність ідентифікації товарів , переміщуваних трубопровідним транспортом та лініями електропередачі; допустимість застосування іншого спеціального митного режиму / 4 /.
Ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається після прийняття митної декларації та випуску митним органом товарів відповідно до умов заявленого в ній митного режиму. При подачі митної декларації фактичного пред'явлення товарів не потрібно. При ввезенні на митну територію РФ або вивезенні з неї товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається змішування товарів, а також зміна кількості та стану (якості) товарів внаслідок технологічних особливостей транспортування і специфічних характеристик товарів у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, що діють в РФ . Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту, відповідно до Статті 310 ТК РФ, відносно товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, не застосовуються. Дана стаття регулює відносини, пов'язані із ввезенням і вивезенням товарів (нафти, нафтопродуктів, газу), що переміщуються трубопровідним транспортом, при цьому переміщення здійснюється у дозвільному порядку - тільки після прийняття митної декларації та випуску товарів відповідно до обраного митного режиму. Так, наприклад, щодо таких видів товарів, як нафта і нафтопродукти, для того, щоб перевізник почав "прокачку" нафтопровідною системою або нафтопродуктопроводу, необхідно отримати дозвіл митного органу, яка виражається у прийнятті декларації (тимчасової декларації). Переміщення природного газу через митний кордон також здійснюється після прийняття митної декларації.
Враховуючи особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом, на відміну від загального порядку, встановленого ТК РФ, фактичне пред'явлення товарів не потрібно, так само як і застосування митних процедур тимчасового зберігання або внутрішнього митного транзиту.
Початковий принцип - товар повинен бути вивезений (ввезений) в тій же кількості і в тому ж стані, які заявлені митному органу при декларуванні (оскільки, наприклад, зміна якості нафти впливає на визначення митної вартості і, отже, на розмір застосовуваної ставки мита ). Однак при переміщенні товарів трубопровідним транспортом ситуація дещо інша. Оскільки сам процес транспортування товарів за системою трубопровідного транспорту безперервний, то неминуче відбувається змішування товарів різної якості, що, у свою чергу, впливає на зміну їх специфічних характеристик. Крім того, технологічні особливості переміщення можуть спричинити за собою і зміну кількості товару в бік як збільшення, так і зменшення. З урахуванням цих особливостей допускається змішування і зміна кількості товару, що переміщується за системою трубопровідного транспорту, в межах, передбачених технічними регламентами та національними стандартами, встановленими відповідно до законодавства РФ про технічне регулювання / 5 /.
Згідно зі статтею 311 ТК при переміщенні товарів через митний кордон трубопровідним транспортом допускається їх періодичне тимчасове декларування шляхом подачі тимчасової митної декларації. У ній допускається заяву відомостей виходячи з намірів ввезення або вивезення орієнтовної кількості товарів протягом певного періоду часу, що не перевищує терміну дії зовнішньоторговельного договору, умовної митної вартості (оцінки), що визначається відповідно до кількості товарів, планованому до переміщення через митний кордон, і (або) передбаченого умовами зовнішньоторговельного договору порядку визначення ціни зазначених товарів.
Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, не здійснюється, що не перешкоджає митним органам встановлювати у митних цілях кількість, якість та інші характеристики товарів, використовуючи відомості, що містяться в документах, показання лічильників та інших вимірювальних приладів.
Тимчасова митна декларація подається декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, не пізніше 20-го числа місяця, що передує цьому періоду. Якщо протягом календарного місяця постачання змінюються умови поставки і (або) кількість товарів, зазначених у прийнятій митним органом тимчасової митної декларації, допускається подача додаткової тимчасової митної декларації протягом місяця поставки.
Мита сплачуються за товари, що вивозяться з митної території Російської Федерації, за кожний календарний місяць поставки за ставками вивізних митних зборів на 15-е число місяця постачання товарів (ст.312 ТК) / 6 /.
Одним з найважливіших інструментів торговельної політики є застосування заборон і обмежень стосовно окремих категорій товарів, які встановлюються відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Однак застосування цього інструменту щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, має певні особливості в силу того, що процес транспортування по системі трубопроводів не ріверсівен (тобто призупинити рух або повернути товар назад неможливо). Тому заборони і обмеження, встановлені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, законодавцем запропоновано застосовувати на день подання тимчасової митної декларації. Так, наприклад, якщо Уряд РФ відповідно до ст.17 Федерального закону від 14 квітня 1998 р. N 68-ФЗ "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами" з метою оперативного реагування на зовнішню кон'юнктуру ринку ухвалить рішення щодо обмеження або заборони експорту товарів з Росії на термін до шести місяців, то у відношенні товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, воно буде застосовуватися з дня подачі тимчасової митної декларації (нагадаємо, що для природного газу тимчасова декларація подається на один рік, а для нафти і нафтопродуктів може бути подана на квартал) / 6 /.
1.2. Переміщення товарів по лініях електропередачі
Перш ніж розглядати особливості переміщення товарів по лініях електропередачі, необхідно дати визначення цьому поняттю, щоб краще представляти функціонування цих технічних споруд.Лінія електропередачі (ЛЕП) - електроустановка для передачі електроенергії на відстань, що складається з проводів (кабелів) і допоміжних пристроїв (ізоляторів, муфт і т.д.). Розрізняють повітряні ЛЕП, проводи, які підвішені над землею або над водою і підземні (підводні), в яких експлуатуються головним чином силові кабелі. Експлуатуються ЛЕП змінного струму на напругу 1150 кВ (Екібастуз - Кокчетав), ЛЕП постійного струму на напругу 800 кВ (Волзька ГЕС - Донбас) та інші / 7 /.
Відповідно до положень ст.314 ТК ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту щодо товарів, які переміщуються по лініях електропередачі, не застосовуються. Такий підхід обумовлений як специфікою самого товару, так і особливостями його переміщення.
У Російській Федерації існує плановий баланс виробництва і споживання електроенергії, в якому визначається кількість електроенергії, що поставляється на експорт за різними напрямками. На сьогоднішній день має місце колосальна недовантаження електростанцій, тому збільшення генерації електроенергії позитивно впливає на розвиток російської економіки.
Разом з тим раніше існуючий порядок переміщення електроенергії мав ряд вад. Зокрема, при переміщенні електроенергії закордонним покупцям точну кількість фактично поставленої електричної енергії можна дізнатися тільки на 15-й день після закінчення періоду поставки товару. У період поставки розрахувати кількість електроенергії неможливо, тому що в цьому процесі бере участь кілька ліній електропередач. До цього моменту експортери не можуть визначити кількість переміщуваної електроенергії.
Тому навіть якщо експортер строго виконує графік генерації електроенергії, то найчастіше кількість переміщеної енергії перевищує заявлену митному органу, і експортер потрапляє в ситуацію, коли він змушений нести адміністративну (або кримінальну) відповідальність за порушення у сфері митної справи. У зв'язку з цим стало актуальним питання про правової регламентації визначення кількості переміщеної електроенергії після фактичної поставки, який знайшов своє вирішення у новому ТК РФ / 5 /.
Відповідно до положень цієї статті ввіз і вивіз електричної енергії допускається без попереднього дозволу митного органу за умови подання митної декларації і сплати митних платежів на 20-е число місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичної поставки товарів. При необхідності цей термін може бути продовжений до п'яти днів.
При переміщенні через митний кордон електроенергії по всіх включеним в роботу лініях електропередачі при паралельній роботі електроенергетичних систем декларуванню підлягає алгебраїчна сума перетоків електроенергії на підставі відомостей про фактичну кількість електроенергії, переміщеної через митний кордон. Таким чином, декларується фактична кількість електричної енергії, яке встановлюється на підставі показань приладів обліку, встановлених в технологічно обладнаних місцях і фіксують переміщення електричної енергії (так званий сальдо-перетікання). При цьому розраховане значення коригується з урахуванням величини технологічних витрат, тобто втрат електроенергії в мережах на ділянці міждержавних ліній електропередачі / 6 /.
Декларування здійснюється на підставі актів про фактичні поставки електричної енергії за відповідним зовнішньоторговельним договором. Мито, податки сплачуються не пізніше дня подання митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон протягом одного календарного місяця.
У статті 315 ТК регламентується забезпечення сплати митних платежів. Стаття наділяє митні органи правом вимагати забезпечення сплати митних платежів у відношенні товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, у разі, коли декларант (ініціатор ввезення або вивезення) здійснює свою зовнішньоекономічну діяльність менше одного року. В інших випадках митний орган також має право вимагати забезпечення сплати митних платежів (наприклад, на перших етапах застосування норм повідомного переміщення електроенергії по ЛЕП), проте слід зазначити, що це право, а не обов'язок. Наприклад, немає необхідності вимагати забезпечення сплати митних платежів у тих експортерів, які мають позитивну ділову репутацію на ринку і здійснюють зовнішньоекономічну діяльність не один рік, інакше нівелюються всі спроби законодавця створити для цього сектору бізнесу більш сприятливі умови при здійсненні діяльності у зовнішньоекономічній сфері / 6 / .
2. Декларування товарів, переміщуваних трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
При переміщенні товарів через митний кордон трубопровідним транспортом допускається їх періодичне тимчасове декларування.Періодичне тимчасове декларування проводиться шляхом подачі тимчасової митної декларації. Допускається подача однієї тимчасової митної декларації на товари у відповідність з умовами одного митного режиму в рахунок виконання зобов'язань по декількох зовнішньоторговельними договорами (у тому числі за різними умовами поставки, ціноутворення та оплати).
Тимчасова митна декларація подається декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, не пізніше 20-го числа місяця, що передує цьому періоду.
Декларант зобов'язаний подати одну або кілька належним чином заповнених повних митних декларацій на товари, ввезені або вивезені за кожний календарний місяць поставки товарів (не пізніше 20-го числа місяця, наступного за календарним місяцем поставки товарів).
Ввезення на митну територію України та вивезення з цієї території товарів, що переміщуються по лініях електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів.
Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту щодо товарів, які переміщуються по лініях електропередачі, не застосовуються. Також не застосовується ідентифікація.
Митне оформлення і контроль товарів здійснюється спеціалізованими митними органами (енергетичною митницею та митними постами).
Декларування переміщується через митний кордон електричної енергії проводиться шляхом подачі митної декларації не пізніше 20-го числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичної поставки товарів. За мотивованим зверненням декларанта митний орган продовжує термін подання митної декларації, але не більше ніж на п'ять днів / 5 /.
Стаття 311 визначає порядок декларування товарів, що переміщуються через митний кордон трубопровідним транспортом. Як вже було зазначено раніше, специфіка правовідносин з переміщення товарів трубопровідним транспортом полягає не тільки в особливостях транспортування, вона також зумовлена й особливостями декларування товарів. Загальний принцип митного регулювання наступний: переміщення товарів через митний кордон юридично оформляється однією митною декларацією відповідно до заявленого митного режиму, в якій відображені всі відомості про товари, що ввозяться на митну територію або вивозяться з цієї території. Однак особливості товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, не дають можливості провести митне оформлення по одній митної декларації. Ці особливості виражаються передусім в специфіці самого товару, оскільки його ціна за умовами зовнішньоекономічних следок (зокрема, різних доповнень до контрактів) визначається біржовим котирувальні періодом, і на момент звернення до митного органу товар має тільки вартість, яка визначається на внутрішньому ринку / 6 / .
За якою ціною він буде реалізований на зовнішньому ринку, на момент подачі митної декларації не відомо. І тому обійтися однією митною декларацією в розглянутій ситуації неможливо. У цьому зв'язку для цілей митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, застосовується періодичне тимчасове декларування, що передбачає можливість вивезення (ввезення) товарів на підставі орієнтовних відомостей про їх кількість, умовної митної вартості, яка визначається виходячи з кількості товарів, планованого до переміщення, або відповідно з передбаченим умовами контракту порядком визначення ціни цих товарів. Повна митна декларація подається після того, як стануть відомі всі необхідні для митного оформлення відомості, підтверджені відповідними документами (митна вартість, фактурна вартість тощо).
У новому ТК РФ передбачена можливість заявляти в тимчасовій митній декларації відомості, виходячи з намірів ввезення (вивезення) орієнтовної кількості товарів протягом певного періоду часу, що не перевищує терміну дії зовнішньоторговельного договору. Крім того, допускається подача однієї тимчасової декларації в рахунок виконання зобов'язань по декількох зовнішньоторговельним договорами, в тому числі за різними умовами поставки, ціноутворення та оплати. Це зажадає розробки відповідних технологій декларування з додатковим оформленням додатків до тимчасової митної декларації по кожному контракту / 8 /.
Зміст зазначеної статті слід розглядати в контексті ст.312 ТК РФ, що встановлює порядок сплати митних зборів, податків.
Передбачений даними статтями порядок дій у відношенні товарів, що вивозяться з митної території трубопровідним транспортом, передбачає подачу тимчасової митної декларації на період часу, що не перевищує одного календарного року - для природного газу, а для нафти і нафтопродуктів - одного кварталу. Термін подачі тимчасової митної декларації збігається з терміном сплати вивізних митних зборів. Не пізніше 20-го числа місяця, що передує періоду поставки, необхідно подати тимчасову декларацію і заплатити не менше 50% належних до сплати сум митних зборів за один календарний місяць поставки, виходячи із ставок митних зборів, що діють на 15-е число місяця постачання.
Слід зазначити, що в даний час вивезення нафти за кордон за системою трубопроводів здійснюється в строго визначених обсягах за графіком, який затверджується міжвідомчої урядової комісією на один квартал. Кожен квартал розбивається на три місяці, і Міненерго Росії стверджує щомісяця 1 / 3 від графіка, близько 30% від обсягів, визначених для експорту нафти. Перевізник здійснює транспортування нафти строго у відповідності з графіком.
У випадках, коли за графіком транспортування нафти запланована після 20-го числа місяця, що передує періоду поставки, допускається подача додаткової тимчасової декларації протягом місяця постачання, при цьому вивізні митні збори сплачуються не пізніше дня прийняття такої декларації в повному обсязі / 9 /.
Повна митна декларація має бути подана не пізніше 20-го числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем поставки товарів (наприклад, якщо тимчасова митна декларація подана на один квартал, то "закриватися" вона буде декількома повними митними деклараціями, і така "нарізка" повинна здійснюватися за кожної поставки товару). На день подання повної митної декларації необхідно сплатити частину суми, вивізних митних зборів, податків, обчислених з уточнених відомостей про вивезених товарах. Для цілей обчислення сум вивізних митних мит застосовуються ставки, що діють на 15-е число місяця постачання. Якщо в силу об'єктивних причин декларант не може подати повну митну декларацію (наприклад, при накопиченні танкерної партії), то на його прохання митний орган продовжує термін подачі повної митної декларації, але не більше ніж до 90 днів. Продовження термінів подачі повної митної декларації не подовжує строків сплати митних зборів, тобто решта суми вивізних митних зборів повинна бути сплачена не пізніше 20-го числа місяця, наступного за календарним місяцем постачання / 5 /.
Стаття 312 ТК встановлює застосування ставок митних зборів, податків та порядок їх сплати при переміщенні товарів трубопровідним транспортом. У зазначеній статті викладено положення, що регулюють особливості застосування ставок митних зборів, податків відносно товарів, що ввозяться на митну територію по системі трубопроводів. Як було зазначено раніше, при переміщенні товарів трубопровідним транспортом застосовується тимчасове періодичне декларування. При ввезенні товарів тимчасова митна декларація подається не пізніше 20-го числа місяця, що передує періоду імпортної поставки. При цьому митні збори, податки сплачуються на день подання тимчасової митної декларації, виходячи з відомостей, зазначених у часовій митної декларації. Для розрахунку належних сум застосовуються ставки митних зборів, податків, які діють на 15-е число місяця, що передує місяцю поставки. Повна митна декларація подається не пізніше 20-го числа місяця, наступного за календарним місяцем імпортної поставки. Якщо суми митних зборів, податків збільшуються в результаті уточнення відомостей про товари, ввезених за кожний календарний місяць поставки, то провадиться доплата необхідних сум на день подачі повної митної декларації без нарахування пені. У разі надмірної сплати сум ввізних митних зборів, податків проводиться їх повернення у відповідності зі ст.355 ТК РФ.
За загальним правилом ідентифікація товарів - це встановлення тотожності характеристик товару його істотним ознаками. Що ж стосується сировинних товарів, що переміщуються по системі трубопроводу або по лініях електропередачі, то ідентифікувати їх за індивідуально певною ознакою неможливо. Так, наприклад, казахська нафта і нафта, що видобувається вітчизняними нафтовими компаніями, за своїм складом мають різну якість та інші специфічні характеристики. При закачуванні в систему трубопроводу для подальшого транспортування за кордон неминуче відбувається змішування цих товарів, і на виході утворюється російська експортна суміш марки URALS. Тому ідентифікувати нафту, що надійшла в трубопровід, неможливо. Електрична енергія також не володіє якими-небудь ознаками, тому вимоги ідентифікації до неї застосовувати неможливо. Однак незастосування вимог щодо ідентифікації не виключає можливості здійснювати митний контроль в інших формах.
Переміщення російських товарів за системою трубопроводу і по лініях електропередачі між двома пунктами, розташованими на території Росії, через територію іноземної держави здійснюється за правилами, встановленими для спеціального митного режиму щодо російських товарів, що переміщуються між митними органами через територію іноземної держави. Дані правила повинне визначити Уряд РФ / 6 /.
3. Центральна енергетична митниця та її роль. Основні споживачі російських енергоносіїв за кордоном
3.1. Роль Центральної енергетичної митниці при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон РФ і доходи держбюджету
Трубопровідний транспорт, представлений всілякими нафтопроводами і газопроводами, складними технологічними обслуговуючими спорудами, і лінії електропередачі - опори ЛЕП і дроти під великою напругою, низками тягнуться багато сотень кілометрів - невід'ємна частина і важливе технологічне ланка при переміщенні енергетичних товарів через митний кордон. Але без участі спеціальних митних органів жодна партія цих товарів не може бути оформлена для вивезення за кордон. Тому доцільно розглянути участь митних органів та їх функції при здійсненні митного оформлення та контролю переміщуваних за кордон енергоносіїв.Здавалося б, неймовірний факт: митниця, чия чисельність становить трохи більше піввідсотка від загальної чисельності всіх співробітників митної системи, дає 36% митних платежів, що перераховуються до держбюджету Федеральною митною службою. А між тим, саме така ефективність роботи Центральної енергетичної митниці / 10 /.
Російська Федерація є найбільшою енергетичною державою, на частку якої припадає 12% світових розвіданих запасів нафти, 45% запасів природного газу, не кажучи вже про інших мінеральних джерелах енергії. Енергетичний сектор відіграє визначальну роль у забезпеченні надійного функціонування економіки і соціальної сфери країни, зміцненні її позицій на міжнародній арені. За роки реформ і перетворень паливно-енергетичний комплекс забезпечив не тільки економічну безпеку країни, але й заклав необхідну базу для її сталого розвитку.
Енергетична політика держави спрямована на отримання найбільшої вигоди від зовнішньоекономічної діяльності, зміцнення позицій Росії на світових енергетичних ринках, підтримку діяльності російських господарюючих суб'єктів і участь у забезпеченні глобальної енергетичної безпеки. Для її успішної реалізації передбачаються диверсифікація номенклатури та напрям енергетичного експорту, розвиток інфраструктури транспорту енергоносіїв (магістральні трубопроводи, електричні мережі, морські порти і перевалочні бази), з урахуванням розширення географії експорту та перспективних балансових можливостей паливно-енергетичного комплексу / 11 /.
Експорт енергоресурсів в перспективі до 2030 року залишиться одним з головних факторів зростання російської економіки, хоча його значення повинно знижуватися внаслідок розвитку наукоємних галузей економіки. Займаючи домінуюче становище на енергетичних ринках Європи, Росія поступово диверсифікує свої поставки за рахунок проникнення на перспективні ринки країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, в першу чергу Китаю, Японії, Кореї та Індії, а також Північної Америки. При цьому в структурі експорту буде поступово збільшуватися частка енергоносіїв з більш високою доданою вартістю (високоякісні нафтопродукти, газ високого ступеня очищення, нафтохімічна продукція, збагачене вугілля і так далі).
Разом з тим необхідно відзначити, що посилилася останнім часом роль Росії на світовому ринку енергетики, сприятлива для нас кон'юнктура даного ринку, що проводиться політика з тарифного регулювання експорту продукції паливно-енергетичного комплексу, у свою чергу створили і, по всій видимості, будуть створювати в Надалі негативні тенденції, що виражаються в прагненні недобросовісних учасників ЗЕД, а також міжнародних організованих злочинних угруповань до нарощування зусиль з незаконного вивезення енергоресурсів з митної території Російської Федерації.
ФТС Росії і Центральної енергетичної митниці, як органу, покликаного захищати економічні інтереси країни при переміщенні енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації, відводиться значна роль у виявленні, попередженні і припиненні спроб вчинення злочинів з енергоносіями в митній і податковій сферах. Оскільки значення цього митного органу у контролі та оформленні енергетичних товарів дуже велика, варто докладніше розглянути Центральну енергетичну митницю та етапи її розвитку / 12 /.
Історія ЦЕТ веде свій початок з 1992 р., коли в Московської регіональної митниці був створений відділ митного контролю за вантажами, переміщуваними, переміщуваними по трубопроводах, лініях електропередачі і водним транспортом. Виконання обов'язків начальника цього відділу було покладено на радника митної служби I рангу Олега Михайловича Галогре, до того часу вже мав великий досвід митної служби. На базі цього відділу наказом ГТК Росії від 31 травня 1994 року № 238 була утворена Енергетична митниця, яку очолив Володимир Степанович Чуваев (1946-1997), професійний митник, що зарекомендував себе грамотним фахівцем і вмілим організатором. Генерал-майор митної служби В.С. Чуваєв керував митницею до останніх днів свого життя.
Саме в цей час були закладені основні напрямки діяльності митниці. Розроблена і введена в дію "Технологія митного контролю енергоносіїв, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон Російської Федерації".
Наказом ГТК Росії від 11.05. 2000 р. № 390 "Про створення Центральної енергетичної митниці" шляхом реорганізації Енергетичної митниці була створена ЦЕТ.
Відповідно до наказу ФМС Росії від 01.06. 2007 р. № 683 Центральна енергетична митниця є спеціалізованим митним органом, що здійснює митне оформлення та митний контроль товарів 27 групи ТН ЗЕД Росії (сирої нафти, газового конденсату, природного газу та продуктів їх переробки, вугілля кам'яного, лігніту, торфу, коксу, горючих сланців , електроенергії). Регіоном діяльності митниці та підпорядкованих їй митних постів визначена вся митна територія Російської Федерації / 12 /.
З метою оперативного управління процесом митного оформлення енергоносіїв, посилення митного контролю за експортними обсягами енергоносіїв, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, ФМС Росії послідовно здійснюються багатоетапні заходи щодо централізації митного адміністрування енергоносіїв на базі ЦЕТ.
Наступним етапом стало створення в структурі ЦЕТ енергетичних постів (в морських портах), що виробляють митне оформлення і митний контроль нафти і нафтопродуктів, що вивозяться з митної території РФ різними видами транспорту. У складі митниці чотири митні пости:
- Московський енергетичний митний пост;
- Митний пост Каспійський трубопровідний;
- Південний енергетичний митний пост;
- Північно-Західний енергетичний митний пост.
Після проведених у 2008 році організаційно-структурних змін в структурі центрального апарату ЦЕТ створені дві служби (організації митного контролю та інформаційно-технічною). Головним завданням, яке ставиться перед службою організації митного контролю, є безперервний моніторинг всієї інформації, що надходить за переміщенням енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації, її аналіз з використанням системи управління ризиками та видача оперативні орієнтувань митним органам для цільового застосування методів вибіркового митного контролю, що забезпечують своєчасне реагування на загрози порушень митного законодавства / 10 /.
Інформаційно-технічною службою митниці проводиться активна робота з впровадження електронного обміну інформацією між функціональними підрозділами та митними постами, знеособленого митного оформлення, а також контроль документів та відомостей, надання яких передбачено у відповідність з Митним кодексом Російської Федерації.
Проведені заходи дозволили поліпшити якість митного оформлення енергоносіїв, створити передумови для централізації фінансових потоків, пов'язаних з експортом енергоносіїв, забезпечена можливість більш широкого застосування електронного декларування при експорті нафти і нафтопродуктів.
Беручи до уваги прискорений розвиток транспортних систем, виникає необхідність забезпечення їх ефективного функціонування, у зв'язку з чим головним у діяльності енергетичних митних постів повинна стати робота, спрямована на прийняття заходів по оптимізації, підвищення прозорості та скорочення часу виробництва митного оформлення та здійснення митного контролю, збільшення пропускної спроможності пунктів пропуску.
В основу розвитку енергетичних митних постів покладено використання сучасних інформаційних технологій, що базуються на принципах діяльності митних органів провідних країн світу, створення правової та організаційної бази діяльності посту для подальшого застосування чітких і зрозумілих правил митного адміністрування енергоносіїв.
Для реалізації вище зазначених підходів у пріоритетному порядку використовується попереднє інформування та електронне декларування, що забезпечує збір і контроль інформації про енергоносії, що переміщуються через митний кордон у необхідному і достатньому обсязі, принцип вибірковості митного контролю на основі системи управління ризиками.
Зазначені напрямки розвитку енергетичних митних постів припускають перехід в майбутньому на електронний документообіг, що дозволить створити умови для впровадження спрощених митних процедур, які застосовуються виходячи з репутації учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Центральна енергетична митниця сьогодні - це спеціалізований митний орган, безпосередньо підлеглий ФМС Росії з єдиним центром управління в Москві, здатний здійснювати митне оформлення та митний контроль за енергоносіями від моменту подачі декларації та здачі енергоносія першому перевізникові до його вивезення з митної території Російської Федерації. Загальна чисельність ЦЕТ на сьогоднішній день складає 403 висококваліфікованих посадових особи, здатних виконувати поставлені завдання будь-якого ступеня складності.
Митними постами, підлеглими ЦЕТ, в січні-серпні 2008 року оформлено понад 87 відсотків експортних обсягів нафти, більше 32 відсотків експортних обсягів нафтопродуктів, 97 відсотків електроенергії і 100 відсотків експортних обсягів природного газу / 10 /.
У 2007 році в дохід федерального бюджету ЦЕТ було перераховано більше одного трильйона рублів, а саме - 1 трильйон 181 мільярд рублів, що майже в 2 рази більше, ніж у 2006 році. Проте рекорд 2007 року по перерахуванню грошових коштів у федеральний бюджет уже побитий. За вісім місяців 2008 року а у дохід федерального бюджету перераховано понад 1 трильйон 400 мільярдів рублів. Щодоби митницею до федерального бюджету перераховується в середньому 7 мільярдів рублів!
Таким чином, ці факти, підкріплені статистичними даними про діяльність ЦЕТ, ще раз підтверджують, що частка енергетичних товарів, переміщуваних трубопровідним транспортом (нафта, нафтопродукти, газ, продукти переробки газу) і лініями електропередачі (електроенергія) у всьому обсязі експортованих сировинних товарів і мінеральних ресурсів дуже значна і ще довгий час буде залишатися одним з основних елементів надходження відрахувань до державного бюджету Росії / 9 /.
Почнемо з союзних країн ближнього зарубіжжя.
Білорусія - колишнє союзну державу за часів СРСР, братський для Росії народ, а нині - член Співдружності Незалежних держав, завжди була надійним торговельним партнером Російської Федерації. Товарообіг між країнами щорічно збільшується. Кількість видів товарів, що переміщуються через кордон двох держав, також постійно зростає. З причини того, що Білорусія практично не має власного мінеральної сировини, а основа економічної діяльності будь-якої держави - це нафта і газ, а також електроенергія, то в цьому секторі товарів вона залежить від російських поставок.
Вже протягом тривалого періоду стоїть питання про створення союзної держави Росії і Білорусії, який передбачав би відсутність економічних бар'єрів при переміщенні товарів трубопровідним транспортом і лініями електропередачі зокрема. Однак постійно в ході переговорів виникають розбіжності між лідерами двох країн, що гальмує процес підписання акту про союз між державами. Цьому є багато причин, і одна з основних - фінансова криза у всьому світі, особливо розгорівся в поточному році. З початку 2007 року ціни на енергоресурси стали повільно, але вірно повзти вгору. Це не могло не послужити підставою для підвищення тарифів на постачання нафти, газу, електроенергії за кордон.
Білорусія, як братський народ і надійний зовнішньоекономічний партнер завжди отримувала сировину за цінами нижче, ніж інші російські партнери. Це вигідно обом сторонам. Але у зв'язку з різким стрибком цін на різні види палива у всьому світі, довелося одночасно підняти тарифи для всіх країн - споживачів російського нафтогазового сировини.
У 2007 році Білорусь отримала російський газ по 200 доларів за 1000 кубометрів, частково оплативши його часткою в компанії "Белтрансгаз". Ця частка склала 50 відсотків, або близько 2 мільярдів доларів / 13 /.
Далі наведемо думку заввідділом Білорусії Інституту країн СНД Олександра Фадєєва про ситуації, що склалася, пов'язана з переміщенням енергетичних товарів між Росією і Білорусією: "Створення союзної держави заморожено. Немає єдиної валюти. Незважаючи на митний союз, з обох сторін діють мобільні митні пости і товарні обмеження. У той же час тільки "нафтові" дотації Білорусі з боку Росії - близько 4 мільярдів доларів. Надходить в республіку російська нафта не обкладається експортним митом. З неї отримують нафтопродукти, податки від яких ідуть у білоруський бюджет. Були випадки перепродажу в Європу і просто сирої нафти . З урахуванням низьких цін на газ сума прямих і непрямих "братніх" дотацій була порівнянна з усім білоруським бюджетом - 10 мільярдів доларів ". Таким чином, газовий конфлікт Білорусі з Росією привів до того, що енергетичні і політичні контакти Білорусі доводиться налагоджувати де тільки можливо. Під час зустрічі з лідерами України і Азербайджану обговорювалося будівництво "чорноморсько-балтійського нафтового колектора", який може наповнюватися азербайджанською нафтою і зв'яже Україна з Білоруссю і навіть з Прибалтикою / 14 /.
Для вирішення взаємних нафтових і газових проблем, за словами екс-президента В.В. Путіна, залишається погодити "технічні деталі". У Москві наполягають, щоб Білорусія поділилася 85% ПДВ з торгівлі нафтопродуктами, які отримані з російської сировини. Інакше постачання нафти (близько 20 мільйонів тонн на рік) будуть обкладатися експортними митами. Не так давно, влітку 2008 року, новий президент Дмитро Медведєв підписав Закон про ратифікацію міжурядової угоди з Білорусією про заходи щодо врегулювання торгово-економічного співробітництва в галузі експорту нафти і нафтопродуктів. Про це повідомила прес-служба Кремля. За угодою, що вивозиться з Росії в Білорусію сиру нафту будуть обкладати вивізним митом. В даний час відповідні відомства визначають механізм розрахунку мита на 2007-2009 роки / 13 /.
При експорті сирої нафти і нафтопродуктів з території Білорусі в "треті країни" митні збори стануть стягувати за ставками, рівним вживаним в Росії. У разі невиконання білоруською стороною даного зобов'язання російська сторона застосує вивізні мита на сиру нафту і нафтопродукти, які експортуються у Білорусію в повному обсязі у відповідність до законодавства України.
Особливо слід відзначити партнерство Росії з Казахстаном у сфері переміщення енергоносіїв трубопровідним транспортом. Митний режим переробки на митній території в Оренбурзькій області знаходиться на третьому місці по застосуванню (після експорту та випуску для внутрішнього споживання) - 11%. І це в основному обумовлено поставками природного газу з Карачаганакського родовища Казахстану, і його переробкою на Оренбурзькому газовому заводі.
Родовище Карачаганак в Західно-Казахстанській області є одним з найбільших нафтогазоконденсатних родовищ у світі. Воно займає площу в 280 квадратних кілометрів і містить більше 1,2 мільярда тонн нафти і конденсату і більше 1,35 трильйона кубічних метрів газу / 15 /.
На даний момент Карачаганак є найбільшим інвестиційним проектом у Казахстані з обсягом іноземних капіталовкладень понад $ 5,5 мільярдів.
Розробка родовища проводиться під керівництвом чотирьох міжнародних компаній: Бі-Джі Груп (Великобританія), Ені (Італія), частка кожної з яких становить 32,5%, а також Шеврон (США) - 20% і ЛУКОЙЛ (Росія) з часткою капіталу 15 %. ЛУКОЙЛ є провідною вертикально-інтегрованою компанією в Росії. Основна діяльність компанії включає розвідку і видобуток нафти і газу, а також виробництво і збут нафтохімічної продукції.
ЛУКОЙЛ є другою найбільшою приватною компанією в світі за розмірами доведених запасів вуглеводнів і володіє великим портфелем активів у секторі геологорозвідки і видобутку, як у Росії, так і за кордоном, включаючи Азербайджан, Казахстан, Єгипет, країни Північної Африки і Колумбію.
Для реалізації Карачаганакського проекту ці компанії об'єдналися в консорціум "Карачаганак Петроліум Оперейтінг Б.В." (КПО).
КПО здійснює свою діяльність відповідно до Остаточним угодою про розподіл продукції (ОСРП), підписаним партнерами з міжнародного консорціуму з урядом Казахстану в листопаді 1997 року. За умовами угоди, КПО буде здійснювати управління Карачаганакском проектом в період до 2038 року.
Вуглеводневу сировину Карачаганака залягає в так званому резервуарі, на глибині приблизно 5 тисяч метрів. Резервуар містить величезні обсяги нафти, конденсату і газу, якими просякнута пориста гірська порода. Ці вуглеводні розташовуються пластами, на зразок своєрідного "торта", в якому є нижній тонкий шар нафти, потім йде більш товстий шар, представлений конденсатом, і зверху резервуара знаходиться самий товстий шар, що складається з газу.
Далі нафту і конденсат будуть називатися загальним терміном - вуглеводні, в силу того, що ці рідкі фракції перебувають в суміші і беруть участь у технологічному процесі як єдина складова.
Видобуток вуглеводневої сировини на родовищі проводиться за допомогою свердловин, пробурених з поверхні до глибини пластів. Тиск земної кори на великій глибині буквальним чином видавлює вуглеводні з гірської породи і піднімає їх до земної поверхні. Далі нафту і газ надходять по системі свердловин до маніфольда, де вони змішуються, і після цього суміш вуглеводнів надходить на один з трьох сучасних і ефективних виробничих комплексів Карачаганакського родовища.
Частина виробленого кислого газу відразу експортується до Оренбурга для подальшої переробки та очищення. У свою чергу, завод в Оренбурзі також поставляє тому на Карачаганак невелику кількість сухого очищеного газу, який використовується в якості резерву.
На кожному з комплексів КПО також проводиться і технологічна осушка нафти. Вся вода, що утворюється в ході цього процесу, потім піддається очищенню від нафти, і потім зворотного закачування в пласт за допомогою спеціальних свердловин на родовищі. Частина осушеній нафти надходить на експорт до Оренбурга / 15 /.
Крім Казахстану і Білорусії торговими партнерами Росії в галузі енергетики є такі країни, як Україна, Польща, Болгарія, Румунія, Німеччина, Китай та інші. В основі своїй вони є споживачами наших енергоносіїв. З цими країнами відносини в галузі постачання нафти, газу, електроенергії вибудовуються на підставі укладених договорів на постачання відповідних товарів. З кожною державою-споживачем Росія обговорює умови продажу енергоносіїв, вигідні нам і нашим партнерам. Однак тарифи, за якими поставки здійснюються, дуже різняться для різних країн. Це залежить від сформованих відносин між державами, політичної обстановки і рівня економічних відносин. Не раз виникали конфлікти з такими країнами, як Україна і Польща, на грунті розбіжності щодо тарифів. Широкий резонанс виник через так званого "газового конфлікту" з Україною, що триває вже кілька років. Російська сторона застосувала санкції і тимчасово припиняла постачання через невиконання Україною зобов'язань за договором. Це не дивно, оскільки конкретні країни ведуть в даний час політику, спрямовану на Захід, і не хочуть йти на зустріч Росії для подальшої інтеграції відносин. У зв'язку із зростанням цін на нафту в останні роки, тарифи були переглянуті в бік їх збільшення, що відбилося на політичних і економічних відносинах країн-партнерів з Росією. Проте попит на російські енергоносії не впав і навіть продовжує зростати, тому що сьогодні не існує гідної альтернативи вуглеводнів, і життєдіяльність будь-якої держави заснована саме на їх використанні / 11 /.
Постійно зростаючий попит на сировину та енергію, а також періодичні різкі стрибки цін на енергоносії є позитивними чинниками для зростання російської економіки, що дозволяє накопичувати значні кошти і формувати профіцит бюджету.
Однак тут є й зворотна сторона медалі, яку треба враховувати при плануванні розвитку економіки країни. У поточний час економіка Російської Федерації орієнтована головним чином на зростання експорту за рахунок збільшення обсягу та тарифів на постачання енергоносіїв за кордон. Левова частка бюджету країни формується на основі сировинних поставок. Цей факт обумовлює те, що Росія вже давно почала перетворюватися на "сировинний придаток" країн Заходу і Північної Америки.
Дана тенденція негативно позначається на зростанні інших галузей промисловості. Захід став розглядати Росію в основному як енергетичного партнера, аналогічного країнам Близького Сходу - членам ОПЕК. Тобто наша країна необхідна їм як стабільний постачальник енергоносіїв, але не більше. Якраз наявність колосальних природних запасів і привертає країни Заходу до Росії, як до об'єкта захоплення в перспективі. Все це загрожує серйозними негативними наслідками для нашої держави.
Росія ні за яких обставин зовнішньоекономічної кон'юнктури на світовому ринку не повинна ставати сировинним придатком розвинених країн Заходу - Європи та Північної Америки. Країна з таким населенням, величезним ресурсним і промисловим потенціалом просто зобов'язана значно збільшити частку наукомістких галузей, машинобудування, обробної промисловості у своєму експорті.
Звичайно, з урахуванням створених у світі відносин і налагодженням економічних зв'язків, можна не лякатися побоювань, що Росія стає сировинним придатком Заходу. Даний факт визначає сировинну спрямованість російського експорту.
Економіка поступово розвивається, так само, як і наукомісткі галузі промисловості країни. Вже є реальні цифри, які підтверджують ефективний результат зовнішньоекономічної діяльності Росії. Щорічно зростають обсяги експорту всіх видів товарів, грошовий оборот між країнами збільшується. Велика частина доходу бюджету припадає на продаж енергетичних товарів за кордон.
Тут важливою складовою є трубопровідний транспорт і лінії електропередачі, а сам процес переміщення регулюється завдяки діяльності Центральної енергетичної митниці. Сьогодні можна констатувати, що із завданнями, поставленими керівництвом ФМС Росії, колектив Центральної енергетичної митниці впорався.
Той факт, що митниця, чия чисельність складає менше 0,6 відсотка від загальної чисельності всієї митної системи, дає 36 відсотків митних платежів, перерахованих ФМС Росії у федеральний бюджет, а частка у стягування експортних митних платежів становить 63,5 відсотків, говорить сама за себе. Тому сьогодні можна із задоволенням відзначити, що ЦЕТ займає гідне місце в системі Федеральної митної служби Російської Федерації.
Підводячи підсумок вищесказаного, варто відзначити, що трубопровідний транспорт і лінії електропередачі служили, служать і будуть служити одними з базових елементів, на які спирається економіка нашої країни, до тих пір, поки не вичерпаються природні ресурси і видобувний потенціал держави, а це станеться не скоро .
2. Смоляков П.М. Спірні питання кваліфікації транскордонного переміщення стратегічно важливих сировинних товарів / / Митна справа. - 2007. - № 4. - С.38-40
3. Тимошенко І.В. Митне право Росії. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001. - 512 с.
4. Габричидзе Б.М. Митне право. - М.: Дашков і К, 2004. - 841 с.
5. Митний Кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007
6. Козирін О.М. Коментар до Митного Кодексу Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2005. - 522 с.
7. Горкіна А.П. Великий енциклопедичний словник школяра; укладач. - М.: наукове видавництво "Велика російська енциклопедія", 1999. - 875 с.
8. Наказ від 4 травня 2006 р. № 422 "Про контроль документів, пов'язаних із застосуванням процедури переміщення товарів трубопровідним транспортом"
9. Наказ від 15 вересня 2003 р. N 1013 "Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі"
10. Матеріали Центральної енергетичної митниці. Мал золотник - але дорогий! / / Митниця. - 2008. - № 8. - С.4-6
11. Шелестов О.М. Не нафтою єдиною / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.38-39
12. Дані митної статистики за 2007-2008 рр.. / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.35-37
13. Медведєв ввів мито на експортовану в Білорусію нафту / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.12
14. Наказ ФМС РФ № 800 від 24.08.06 "Про місця декларування окремих видів товарів"
15. Матеріали офіційного сайту Карачаганакського родовища http:// www. kpo. kz /
(Додаткове)
Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах,% до підсумку
Таблиця 1 - Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах,% до підсумку
Саме в цей час були закладені основні напрямки діяльності митниці. Розроблена і введена в дію "Технологія митного контролю енергоносіїв, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон Російської Федерації".
Наказом ГТК Росії від 11.05. 2000 р. № 390 "Про створення Центральної енергетичної митниці" шляхом реорганізації Енергетичної митниці була створена ЦЕТ.
Відповідно до наказу ФМС Росії від 01.06. 2007 р. № 683 Центральна енергетична митниця є спеціалізованим митним органом, що здійснює митне оформлення та митний контроль товарів 27 групи ТН ЗЕД Росії (сирої нафти, газового конденсату, природного газу та продуктів їх переробки, вугілля кам'яного, лігніту, торфу, коксу, горючих сланців , електроенергії). Регіоном діяльності митниці та підпорядкованих їй митних постів визначена вся митна територія Російської Федерації / 12 /.
З метою оперативного управління процесом митного оформлення енергоносіїв, посилення митного контролю за експортними обсягами енергоносіїв, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, ФМС Росії послідовно здійснюються багатоетапні заходи щодо централізації митного адміністрування енергоносіїв на базі ЦЕТ.
Наступним етапом стало створення в структурі ЦЕТ енергетичних постів (в морських портах), що виробляють митне оформлення і митний контроль нафти і нафтопродуктів, що вивозяться з митної території РФ різними видами транспорту. У складі митниці чотири митні пости:
- Московський енергетичний митний пост;
- Митний пост Каспійський трубопровідний;
- Південний енергетичний митний пост;
- Північно-Західний енергетичний митний пост.
Після проведених у 2008 році організаційно-структурних змін в структурі центрального апарату ЦЕТ створені дві служби (організації митного контролю та інформаційно-технічною). Головним завданням, яке ставиться перед службою організації митного контролю, є безперервний моніторинг всієї інформації, що надходить за переміщенням енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації, її аналіз з використанням системи управління ризиками та видача оперативні орієнтувань митним органам для цільового застосування методів вибіркового митного контролю, що забезпечують своєчасне реагування на загрози порушень митного законодавства / 10 /.
Інформаційно-технічною службою митниці проводиться активна робота з впровадження електронного обміну інформацією між функціональними підрозділами та митними постами, знеособленого митного оформлення, а також контроль документів та відомостей, надання яких передбачено у відповідність з Митним кодексом Російської Федерації.
Проведені заходи дозволили поліпшити якість митного оформлення енергоносіїв, створити передумови для централізації фінансових потоків, пов'язаних з експортом енергоносіїв, забезпечена можливість більш широкого застосування електронного декларування при експорті нафти і нафтопродуктів.
Беручи до уваги прискорений розвиток транспортних систем, виникає необхідність забезпечення їх ефективного функціонування, у зв'язку з чим головним у діяльності енергетичних митних постів повинна стати робота, спрямована на прийняття заходів по оптимізації, підвищення прозорості та скорочення часу виробництва митного оформлення та здійснення митного контролю, збільшення пропускної спроможності пунктів пропуску.
В основу розвитку енергетичних митних постів покладено використання сучасних інформаційних технологій, що базуються на принципах діяльності митних органів провідних країн світу, створення правової та організаційної бази діяльності посту для подальшого застосування чітких і зрозумілих правил митного адміністрування енергоносіїв.
Для реалізації вище зазначених підходів у пріоритетному порядку використовується попереднє інформування та електронне декларування, що забезпечує збір і контроль інформації про енергоносії, що переміщуються через митний кордон у необхідному і достатньому обсязі, принцип вибірковості митного контролю на основі системи управління ризиками.
Зазначені напрямки розвитку енергетичних митних постів припускають перехід в майбутньому на електронний документообіг, що дозволить створити умови для впровадження спрощених митних процедур, які застосовуються виходячи з репутації учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Центральна енергетична митниця сьогодні - це спеціалізований митний орган, безпосередньо підлеглий ФМС Росії з єдиним центром управління в Москві, здатний здійснювати митне оформлення та митний контроль за енергоносіями від моменту подачі декларації та здачі енергоносія першому перевізникові до його вивезення з митної території Російської Федерації. Загальна чисельність ЦЕТ на сьогоднішній день складає 403 висококваліфікованих посадових особи, здатних виконувати поставлені завдання будь-якого ступеня складності.
Митними постами, підлеглими ЦЕТ, в січні-серпні 2008 року оформлено понад 87 відсотків експортних обсягів нафти, більше 32 відсотків експортних обсягів нафтопродуктів, 97 відсотків електроенергії і 100 відсотків експортних обсягів природного газу / 10 /.
У 2007 році в дохід федерального бюджету ЦЕТ було перераховано більше одного трильйона рублів, а саме - 1 трильйон 181 мільярд рублів, що майже в 2 рази більше, ніж у 2006 році. Проте рекорд 2007 року по перерахуванню грошових коштів у федеральний бюджет уже побитий. За вісім місяців 2008 року а у дохід федерального бюджету перераховано понад 1 трильйон 400 мільярдів рублів. Щодоби митницею до федерального бюджету перераховується в середньому 7 мільярдів рублів!
Таким чином, ці факти, підкріплені статистичними даними про діяльність ЦЕТ, ще раз підтверджують, що частка енергетичних товарів, переміщуваних трубопровідним транспортом (нафта, нафтопродукти, газ, продукти переробки газу) і лініями електропередачі (електроенергія) у всьому обсязі експортованих сировинних товарів і мінеральних ресурсів дуже значна і ще довгий час буде залишатися одним з основних елементів надходження відрахувань до державного бюджету Росії / 9 /.
3.2. Зовнішньоекономічні партнери Росії - споживачі енергетичних товарів
Російська Федерація, яка є, як вже було сказано, володаркою величезних природних запасів мінерального палива і енергетичним потенціалом, поповнює свій бюджет в чому за рахунок реалізації вуглеводнів за кордоном. Відповідно, для цього необхідні стабільні ринки збуту, надійні споживачі ресурсів і постійний попит на нього. З огляду на такий відносного дефіциту мінеральної сировини на світовому ринку, пов'язаного зі зменшенням його запасів у природі, а також конфліктом на Близькому Сході, споживачами російських енергоресурсів є практично вся Європа, а також ряд інших країн світу.Почнемо з союзних країн ближнього зарубіжжя.
Білорусія - колишнє союзну державу за часів СРСР, братський для Росії народ, а нині - член Співдружності Незалежних держав, завжди була надійним торговельним партнером Російської Федерації. Товарообіг між країнами щорічно збільшується. Кількість видів товарів, що переміщуються через кордон двох держав, також постійно зростає. З причини того, що Білорусія практично не має власного мінеральної сировини, а основа економічної діяльності будь-якої держави - це нафта і газ, а також електроенергія, то в цьому секторі товарів вона залежить від російських поставок.
Вже протягом тривалого періоду стоїть питання про створення союзної держави Росії і Білорусії, який передбачав би відсутність економічних бар'єрів при переміщенні товарів трубопровідним транспортом і лініями електропередачі зокрема. Однак постійно в ході переговорів виникають розбіжності між лідерами двох країн, що гальмує процес підписання акту про союз між державами. Цьому є багато причин, і одна з основних - фінансова криза у всьому світі, особливо розгорівся в поточному році. З початку 2007 року ціни на енергоресурси стали повільно, але вірно повзти вгору. Це не могло не послужити підставою для підвищення тарифів на постачання нафти, газу, електроенергії за кордон.
Білорусія, як братський народ і надійний зовнішньоекономічний партнер завжди отримувала сировину за цінами нижче, ніж інші російські партнери. Це вигідно обом сторонам. Але у зв'язку з різким стрибком цін на різні види палива у всьому світі, довелося одночасно підняти тарифи для всіх країн - споживачів російського нафтогазового сировини.
У 2007 році Білорусь отримала російський газ по 200 доларів за 1000 кубометрів, частково оплативши його часткою в компанії "Белтрансгаз". Ця частка склала 50 відсотків, або близько 2 мільярдів доларів / 13 /.
Далі наведемо думку заввідділом Білорусії Інституту країн СНД Олександра Фадєєва про ситуації, що склалася, пов'язана з переміщенням енергетичних товарів між Росією і Білорусією: "Створення союзної держави заморожено. Немає єдиної валюти. Незважаючи на митний союз, з обох сторін діють мобільні митні пости і товарні обмеження. У той же час тільки "нафтові" дотації Білорусі з боку Росії - близько 4 мільярдів доларів. Надходить в республіку російська нафта не обкладається експортним митом. З неї отримують нафтопродукти, податки від яких ідуть у білоруський бюджет. Були випадки перепродажу в Європу і просто сирої нафти . З урахуванням низьких цін на газ сума прямих і непрямих "братніх" дотацій була порівнянна з усім білоруським бюджетом - 10 мільярдів доларів ". Таким чином, газовий конфлікт Білорусі з Росією привів до того, що енергетичні і політичні контакти Білорусі доводиться налагоджувати де тільки можливо. Під час зустрічі з лідерами України і Азербайджану обговорювалося будівництво "чорноморсько-балтійського нафтового колектора", який може наповнюватися азербайджанською нафтою і зв'яже Україна з Білоруссю і навіть з Прибалтикою / 14 /.
Для вирішення взаємних нафтових і газових проблем, за словами екс-президента В.В. Путіна, залишається погодити "технічні деталі". У Москві наполягають, щоб Білорусія поділилася 85% ПДВ з торгівлі нафтопродуктами, які отримані з російської сировини. Інакше постачання нафти (близько 20 мільйонів тонн на рік) будуть обкладатися експортними митами. Не так давно, влітку 2008 року, новий президент Дмитро Медведєв підписав Закон про ратифікацію міжурядової угоди з Білорусією про заходи щодо врегулювання торгово-економічного співробітництва в галузі експорту нафти і нафтопродуктів. Про це повідомила прес-служба Кремля. За угодою, що вивозиться з Росії в Білорусію сиру нафту будуть обкладати вивізним митом. В даний час відповідні відомства визначають механізм розрахунку мита на 2007-2009 роки / 13 /.
При експорті сирої нафти і нафтопродуктів з території Білорусі в "треті країни" митні збори стануть стягувати за ставками, рівним вживаним в Росії. У разі невиконання білоруською стороною даного зобов'язання російська сторона застосує вивізні мита на сиру нафту і нафтопродукти, які експортуються у Білорусію в повному обсязі у відповідність до законодавства України.
Особливо слід відзначити партнерство Росії з Казахстаном у сфері переміщення енергоносіїв трубопровідним транспортом. Митний режим переробки на митній території в Оренбурзькій області знаходиться на третьому місці по застосуванню (після експорту та випуску для внутрішнього споживання) - 11%. І це в основному обумовлено поставками природного газу з Карачаганакського родовища Казахстану, і його переробкою на Оренбурзькому газовому заводі.
Родовище Карачаганак в Західно-Казахстанській області є одним з найбільших нафтогазоконденсатних родовищ у світі. Воно займає площу в 280 квадратних кілометрів і містить більше 1,2 мільярда тонн нафти і конденсату і більше 1,35 трильйона кубічних метрів газу / 15 /.
На даний момент Карачаганак є найбільшим інвестиційним проектом у Казахстані з обсягом іноземних капіталовкладень понад $ 5,5 мільярдів.
Розробка родовища проводиться під керівництвом чотирьох міжнародних компаній: Бі-Джі Груп (Великобританія), Ені (Італія), частка кожної з яких становить 32,5%, а також Шеврон (США) - 20% і ЛУКОЙЛ (Росія) з часткою капіталу 15 %. ЛУКОЙЛ є провідною вертикально-інтегрованою компанією в Росії. Основна діяльність компанії включає розвідку і видобуток нафти і газу, а також виробництво і збут нафтохімічної продукції.
ЛУКОЙЛ є другою найбільшою приватною компанією в світі за розмірами доведених запасів вуглеводнів і володіє великим портфелем активів у секторі геологорозвідки і видобутку, як у Росії, так і за кордоном, включаючи Азербайджан, Казахстан, Єгипет, країни Північної Африки і Колумбію.
Для реалізації Карачаганакського проекту ці компанії об'єдналися в консорціум "Карачаганак Петроліум Оперейтінг Б.В." (КПО).
КПО здійснює свою діяльність відповідно до Остаточним угодою про розподіл продукції (ОСРП), підписаним партнерами з міжнародного консорціуму з урядом Казахстану в листопаді 1997 року. За умовами угоди, КПО буде здійснювати управління Карачаганакском проектом в період до 2038 року.
Вуглеводневу сировину Карачаганака залягає в так званому резервуарі, на глибині приблизно 5 тисяч метрів. Резервуар містить величезні обсяги нафти, конденсату і газу, якими просякнута пориста гірська порода. Ці вуглеводні розташовуються пластами, на зразок своєрідного "торта", в якому є нижній тонкий шар нафти, потім йде більш товстий шар, представлений конденсатом, і зверху резервуара знаходиться самий товстий шар, що складається з газу.
Далі нафту і конденсат будуть називатися загальним терміном - вуглеводні, в силу того, що ці рідкі фракції перебувають в суміші і беруть участь у технологічному процесі як єдина складова.
Видобуток вуглеводневої сировини на родовищі проводиться за допомогою свердловин, пробурених з поверхні до глибини пластів. Тиск земної кори на великій глибині буквальним чином видавлює вуглеводні з гірської породи і піднімає їх до земної поверхні. Далі нафту і газ надходять по системі свердловин до маніфольда, де вони змішуються, і після цього суміш вуглеводнів надходить на один з трьох сучасних і ефективних виробничих комплексів Карачаганакського родовища.
Частина виробленого кислого газу відразу експортується до Оренбурга для подальшої переробки та очищення. У свою чергу, завод в Оренбурзі також поставляє тому на Карачаганак невелику кількість сухого очищеного газу, який використовується в якості резерву.
На кожному з комплексів КПО також проводиться і технологічна осушка нафти. Вся вода, що утворюється в ході цього процесу, потім піддається очищенню від нафти, і потім зворотного закачування в пласт за допомогою спеціальних свердловин на родовищі. Частина осушеній нафти надходить на експорт до Оренбурга / 15 /.
Крім Казахстану і Білорусії торговими партнерами Росії в галузі енергетики є такі країни, як Україна, Польща, Болгарія, Румунія, Німеччина, Китай та інші. В основі своїй вони є споживачами наших енергоносіїв. З цими країнами відносини в галузі постачання нафти, газу, електроенергії вибудовуються на підставі укладених договорів на постачання відповідних товарів. З кожною державою-споживачем Росія обговорює умови продажу енергоносіїв, вигідні нам і нашим партнерам. Однак тарифи, за якими поставки здійснюються, дуже різняться для різних країн. Це залежить від сформованих відносин між державами, політичної обстановки і рівня економічних відносин. Не раз виникали конфлікти з такими країнами, як Україна і Польща, на грунті розбіжності щодо тарифів. Широкий резонанс виник через так званого "газового конфлікту" з Україною, що триває вже кілька років. Російська сторона застосувала санкції і тимчасово припиняла постачання через невиконання Україною зобов'язань за договором. Це не дивно, оскільки конкретні країни ведуть в даний час політику, спрямовану на Захід, і не хочуть йти на зустріч Росії для подальшої інтеграції відносин. У зв'язку із зростанням цін на нафту в останні роки, тарифи були переглянуті в бік їх збільшення, що відбилося на політичних і економічних відносинах країн-партнерів з Росією. Проте попит на російські енергоносії не впав і навіть продовжує зростати, тому що сьогодні не існує гідної альтернативи вуглеводнів, і життєдіяльність будь-якої держави заснована саме на їх використанні / 11 /.
Висновок
При всьому багатстві наукового, промислового, господарського потенціалу нашої великої країни, національним багатством є її природні ресурси - величезні запаси вуглеводнів і гідроенергетичних ресурсів. У цьому в Росії незрівнянну перевагу перед більшістю країн світу. В умовах виснаження корисних копалин у світі, їх постійного дефіциту на світовому ринку, Російська Федерація не тільки забезпечує свої потреби в енергоносіях, а й задовольняє зростаючі потреби інших країн світу, які є споживачами російських енергетичних товарів.Постійно зростаючий попит на сировину та енергію, а також періодичні різкі стрибки цін на енергоносії є позитивними чинниками для зростання російської економіки, що дозволяє накопичувати значні кошти і формувати профіцит бюджету.
Однак тут є й зворотна сторона медалі, яку треба враховувати при плануванні розвитку економіки країни. У поточний час економіка Російської Федерації орієнтована головним чином на зростання експорту за рахунок збільшення обсягу та тарифів на постачання енергоносіїв за кордон. Левова частка бюджету країни формується на основі сировинних поставок. Цей факт обумовлює те, що Росія вже давно почала перетворюватися на "сировинний придаток" країн Заходу і Північної Америки.
Дана тенденція негативно позначається на зростанні інших галузей промисловості. Захід став розглядати Росію в основному як енергетичного партнера, аналогічного країнам Близького Сходу - членам ОПЕК. Тобто наша країна необхідна їм як стабільний постачальник енергоносіїв, але не більше. Якраз наявність колосальних природних запасів і привертає країни Заходу до Росії, як до об'єкта захоплення в перспективі. Все це загрожує серйозними негативними наслідками для нашої держави.
Росія ні за яких обставин зовнішньоекономічної кон'юнктури на світовому ринку не повинна ставати сировинним придатком розвинених країн Заходу - Європи та Північної Америки. Країна з таким населенням, величезним ресурсним і промисловим потенціалом просто зобов'язана значно збільшити частку наукомістких галузей, машинобудування, обробної промисловості у своєму експорті.
Звичайно, з урахуванням створених у світі відносин і налагодженням економічних зв'язків, можна не лякатися побоювань, що Росія стає сировинним придатком Заходу. Даний факт визначає сировинну спрямованість російського експорту.
Економіка поступово розвивається, так само, як і наукомісткі галузі промисловості країни. Вже є реальні цифри, які підтверджують ефективний результат зовнішньоекономічної діяльності Росії. Щорічно зростають обсяги експорту всіх видів товарів, грошовий оборот між країнами збільшується. Велика частина доходу бюджету припадає на продаж енергетичних товарів за кордон.
Тут важливою складовою є трубопровідний транспорт і лінії електропередачі, а сам процес переміщення регулюється завдяки діяльності Центральної енергетичної митниці. Сьогодні можна констатувати, що із завданнями, поставленими керівництвом ФМС Росії, колектив Центральної енергетичної митниці впорався.
Той факт, що митниця, чия чисельність складає менше 0,6 відсотка від загальної чисельності всієї митної системи, дає 36 відсотків митних платежів, перерахованих ФМС Росії у федеральний бюджет, а частка у стягування експортних митних платежів становить 63,5 відсотків, говорить сама за себе. Тому сьогодні можна із задоволенням відзначити, що ЦЕТ займає гідне місце в системі Федеральної митної служби Російської Федерації.
Підводячи підсумок вищесказаного, варто відзначити, що трубопровідний транспорт і лінії електропередачі служили, служать і будуть служити одними з базових елементів, на які спирається економіка нашої країни, до тих пір, поки не вичерпаються природні ресурси і видобувний потенціал держави, а це станеться не скоро .
Список використаних джерел
1. Бакаєва О.Ю. Митне право Росії: підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2007. - 504 с.2. Смоляков П.М. Спірні питання кваліфікації транскордонного переміщення стратегічно важливих сировинних товарів / / Митна справа. - 2007. - № 4. - С.38-40
3. Тимошенко І.В. Митне право Росії. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001. - 512 с.
4. Габричидзе Б.М. Митне право. - М.: Дашков і К, 2004. - 841 с.
5. Митний Кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007
6. Козирін О.М. Коментар до Митного Кодексу Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2005. - 522 с.
7. Горкіна А.П. Великий енциклопедичний словник школяра; укладач. - М.: наукове видавництво "Велика російська енциклопедія", 1999. - 875 с.
8. Наказ від 4 травня 2006 р. № 422 "Про контроль документів, пов'язаних із застосуванням процедури переміщення товарів трубопровідним транспортом"
9. Наказ від 15 вересня 2003 р. N 1013 "Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі"
10. Матеріали Центральної енергетичної митниці. Мал золотник - але дорогий! / / Митниця. - 2008. - № 8. - С.4-6
11. Шелестов О.М. Не нафтою єдиною / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.38-39
12. Дані митної статистики за 2007-2008 рр.. / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.35-37
13. Медведєв ввів мито на експортовану в Білорусію нафту / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.12
14. Наказ ФМС РФ № 800 від 24.08.06 "Про місця декларування окремих видів товарів"
15. Матеріали офіційного сайту Карачаганакського родовища http:// www. kpo. kz /
Програми
Додаток А(Додаткове)
Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах,% до підсумку
Таблиця 1 - Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах,% до підсумку
| 1999 | 2003 | 2004 | 2008 | |||||
| експорт | імпорт | експорт | імпорт | експорт | імпорт | експорт | імпорт | |
| Паливно-енерге. товари і мінеральна сировина | 44,9 | 4,0 | 57,3 | 3,8 | 57,7 | 4,0 | 63,2 | 3,9 |