Перегляд постанов і рішень у справі про адміністративне правопорушення

План

Введення

1. Правове значення перегляду постанов і рішень у справі про адміністративні правопорушення

2. Порядок і терміни подачі скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення

3. Особливості розгляду скарги у справах про адміністративне правопорушення

4. Види рішень за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення

5. Перегляд рішення, винесеного по скарзі на постанову по справі про адміністративне правопорушення

6. Особливості діяльності прокурора на стадії перегляду постанов і рішень у справі про адміністративні правопорушення

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення, як однієї з стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Перегляд - це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити раніше прийняту постанову без змін.

Стадія перегляду є необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення.

Інститут перегляду справи виконує у виробництві наступні функції:

забезпечує реалізацію прав учасників на захист від незаконних та необгрунтованих процесуальних рішень;

закріплює повноваження судових органів з контролю за адміністративними юрисдикційними актами;

створює умови для реалізації повноважень адміністративного (відомчого) контролю за діями підлеглих органів та посадових осіб;

забезпечує перегляд судових рішень, в тому числі в порядку нагляду;

забезпечує здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності органами адміністративної та судово-адміністративної юрисдикції.

Все вищесказане свідчить про актуальність теми контрольної роботи.

Метою даної роботи є вивчення стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення, а саме стадії перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Для досягнення поставленої мети необхідно розглянути такі завдання:

Визначити правове значення перегляду постанов і рішень у справі про адміністративні правопорушення;

Розглянути порядок і терміни подачі скарги на постанову по справі про адміністративні правопорушення;

Розглянути види рішень за скаргою на постанову та особливості розгляду скарги у справах про адміністративні правопорушення;

Визначити особливості діяльності прокурора на даній стадії і розглянути можливість перегляду рішення, винесеного за скаргою на постанову про адміністративне правопорушення.

Для вирішення поставлених завдань необхідно розглянути офіційні документи і нормативні правові акти з даної тематики, знайти і розглянути матеріал у навчальній літературі, монографіях, статтях.

Усі поставлені завдання розглянуті в даній роботі по главах. Обсяг роботи складає 17 аркушів.

1. Правове значення перегляду постанов і рішень у справі про адміністративні правопорушення

Стадія перегляду, будучи факультативною (необов'язковій) стадією у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, переслідує двояку мету: по-перше, забезпечити реалізацію прав особи, залученого до адміністративної відповідальності, чи потерпілого на захист від неправомірних дій та рішень суб'єктів адміністративної та судово-адміністративної юрисдикції, а по-друге, підтвердити або спростувати законність і обгрунтованість прийнятих на стадіях порушення, розгляду та перегляду справи процесуальних актів і виправити допущені порушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення ^1. Правом оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення наділені: особи (громадяни, посадові, юридичні особи), щодо яких ведеться провадження; потерпілий; законні представники фізичної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; законні представники потерпілого; захисники зазначеної фізичної особи та представники потерпілого ( ч.1 ст.30.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195 - ФЗ з ізм., внесеними Федеральним законом від 16.05.2008 N 74-ФЗ, далі за текстом КпАП).

Відповідно до ст.25.3 КоАП захист прав і законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, чи потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним або психічним станом позбавлених можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи є її батьки, усиновителі, опікуни або піклувальники ^1.

Законними представниками юридичної особи відповідно до цього Кодексу є його керівник, а також інша особа, визнана у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи ^2.

Зазначеними учасниками провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст.30.1 КоАП постанови можуть бути оскаржені:

винесену суддею районного (міського) суду - у вищестоящий суд;

винесене колегіальним органом - в районний (міський) суд за місцем знаходження зазначених колегіальних органів (тут маються на увазі створені у відповідності з федеральним законом комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав);

винесене посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі чи до районного (міського) суду за місцем розгляду справи; розгляд скарги вищестоящим органом чи вищим посадовою особою не перешкоджає подачі скарги до районного (міського) суду;

винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації - до районного (міського) суду за місцем розгляду справи (такими органами можуть бути, крім адміністративних комісій, інші колегіальні органи, створені у відповідності з законом суб'єктів Російської Федерації на підставі п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП, наприклад, адміністративна колегія, колегія контрольно-рахункової палати суб'єкта Російської Федерації) ^2.

У російській судовій системі особливе місце займають світові судді, створені у відповідності до законів суб'єктів Російської Федерації. Це створює підстави стверджувати, що постанова мирового судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено до районного (міського) суду за місцем функціонування світового судді. Таке положення, у свою чергу, призводить до судження про те, що постанова судді районного (міського) суду в даному випадку може бути переглянуте в порядку провадження у справі про адміністративне правопорушення обласним та прирівняним до нього судом (ч.2 ст.30.9 КоАП) .

Постанова у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, що здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством.

2. Порядок і терміни подачі скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді, до органу, посадовій особі, якими винесено постанову у справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.

Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту або адміністративного видворення підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги.

Скарга може бути подана безпосередньо до суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, уповноваженим її розглядати.

У разі, якщо розгляд скарги не відноситься до компетенції судді, посадової особи, яким оскаржено постанову по справі про адміністративне правопорушення, скарга направляється на розгляд по підвідомчості протягом трьох діб.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається.

Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді, до органу, посадовій особі, якими винесено постанову у справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі ¹ .

Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту або адміністративного видворення підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги. Скарга може бути подана безпосередньо до суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, уповноваженим її розглядати ^2. Інший варіант дій вищестоящого суду - з метою оперативного перегляду постанови витребувати з відповідного суду матеріали справи про адміністративне правопорушення і розглянути скаргу.

У разі, якщо розгляд скарги не відноситься до компетенції судді, посадової особи, яким оскаржено постанову по справі про адміністративне правопорушення, скарга направляється на розгляд по підвідомчості протягом трьох діб.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається. Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти діб з дня вручення або отримання копії постанови. У разі пропуску цього терміну він за клопотанням особи, яка подає скаргу, може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу. Про відхилення клопотання про поновлення строку оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення виноситься визначення ^2.

У судовій практиці поважними причинами пропуску строку на подання скарги визнаються: недостатня юридична обізнаність громадянина про порядок подання скарг, тимчасовий виїзд з постійного місця проживання, збіг сімейних обставин.

Треба мати на увазі, що тільки в строк подана скарга призупиняє перебіг строку для звернення постанови до виконання (ст.31.1 КоАП).

При отриманні скарги з пропущеним строком на її подачу, незалежно від причин цього, суддя вживає заходів до призупинення виконання постанови, формально вступив у законну силу, але фактично оскарженого і підлягає перегляду.

Якщо скарга з доданими до неї додатковими матеріалами приймається до розгляду, суддя не виносить з цього приводу окремого процесуального документа, але в разі відхилення клопотання про поновлення строку для оскарження постанови їм виноситься ухвала (ч.4 ст.30.3 КоАП). У виробництві за скаргами на постанови у справах про адміністративні правопорушення обчислюються строки за загальноприйнятими правилами. Такі терміни визнаються закінченими о 24 годині останнього дня обумовленої (розрахункової) дати, не враховуючи вихідних і святкових днів.

3. Особливості розгляду скарги у справах про адміністративне правопорушення

Судді розглядають скарги на постанови у справах про адміністративні правопорушення за правилами ст.30.1 - 30.11 КоАП.

При розгляді скарги на постанову по справі про адміністративні правопорушення виконується весь комплекс завдань для всебічного, повного, об'єктивного та своєчасного з'ясування всіх обставин справи (ст.24.1 КоАП). Виконанню цих завдань сприяє дотримання правила про те, що суд не зв'язаний з доводами скарги і перевіряє справу в повному обсязі (ч.3 ст.30.6 КоАП). Цьому правилу підпорядковуються дії судді з моменту отримання скарги на всіх етапах підготовки її до розгляду.

При підготовці до розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення суддя, посадова особа:

з'ясовують, чи є обставини, що виключають можливість розгляду скарги даними суддею, посадовою особою, а також обставини, що виключають провадження у справі;

дозволяють клопотання, при необхідності призначають експертизу, истребуют додаткові матеріали, викликають осіб, участь яких визнано необхідним при розгляді скарги;

направляють скаргу з усіма матеріалами справи на розгляд по підвідомчості, якщо її розгляд не належить до компетенції відповідних судді, посадової особи.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення підлягає розгляду в 10-денний термін з дня її надходження з усіма матеріалами справи до суду, орган, посадовій особі, правомочним розглядати скаргу. Скарга на постанову про адміністративний арешт підлягає розгляду протягом доби з моменту подачі скарги, якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, відбуває адміністративний арешт ^1.

Загальні норми про десятиденному терміну на подачу скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення та її розгляд не застосовуються у справах про порушення виборчого законодавства та законодавства про референдум, відповідальність за які передбачена ст.5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КпАП. Ст.30.3, 30.5 КоАП доповнені правовими нормами, що встановлюють, що у справах зазначених категорій терміни подачі скарги на постанову по справі і термін розгляду скарги складають п'ять днів.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення розглядається суддею або посадовою особою одноосібно.

При розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення:

оголошується, хто розглядає скаргу, яка скарга підлягає розгляду, ким подана скарга;

встановлюється явка фізичної особи чи законного представника фізичної особи, чи законного представника юридичної особи, щодо яких винесено постанову у справі, а також явка викликаних для участі у розгляді скарги осіб;

перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і представника;

з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі і приймається рішення про розгляд скарги за відсутністю зазначених осіб або про відкладення розгляду скарги;

роз'яснюються права і обов'язки осіб, які беруть участь у розгляді скарги;

дозволяються заявлені відводи і клопотання;

оголошується скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення;

перевіряються на підставі наявних у справі і додатково представлених матеріалів законність і обгрунтованість винесеної постанови;

у разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок ^1.

4. Види рішень за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення

За результатами розгляду скарги суддя виносить окремий процесуальний документ у формі рішення (ч.1, 2 ст.30.7 КоАП). Цей документ повинен бути повним, грунтовним і мотивованим, як і постанова у справі, що передбачено ч.2 ст.30.7 і ст.29.10 КоАП.

Відповідно до ст.29.10 в постанові по справі про адміністративне правопорушення повинні бути зазначені:

1) посаду, прізвище, ім'я, по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли постанову, їх адреса;

2) дата і місце розгляду справи;

3) відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;

4) обставини, встановлені при розгляді справи;

5) стаття цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або підстави припинення провадження у справі;

6) мотивоване рішення у справі;

7) строк і порядок оскарження постанови ^1.

За результатами розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення виноситься одне з п'яти можливих рішень.

1. Про залишення постанови без зміни, а скарги без задоволення.

2. Про зміну постанови. При цьому не може бути посилено адміністративне покарання або іншим чином погіршене становище особи, щодо якої винесено постанову.

3. Про скасування постанови та про припинення провадження у справі. Таке рішення може бути прийняте в разі:

а) малозначність вчиненого правопорушення та можливості відповідно до ст.2.9 КоАП РФ звільнення від адміністративної відповідальності;

б) наявності обставин, що виключають, згідно ст.24.5 КоАП РФ, провадження у справі про адміністративне правопорушення;

в) недоведеність обставин, на підставі яких було винесено постанову.

4. Про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд судді, до органу, посадовій особі, правомочним розглянути справу. Таке рішення приймається:

а) у разі істотного порушення процесуальних вимог, передбачених КоАП РФ, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу;

б) у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративне правопорушення, манливому призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованої адміністративного покарання.

5. Про скасування постанови і про направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо при розгляді скарги встановлено, що постанова була винесена неправомочними суддею, органом, посадовою особою ^1.

Поряд з цим в результаті розгляду справи суд має право залишити постанову без зміни або змінити його, якщо не посилюється адміністративне покарання і не погіршується іншим чином становище особи, щодо якої винесено постанову.

Крім того, можливе винесення ухвали про передачу скарги на розгляд по підвідомчості, якщо це встановлено при розгляді скарги по суті (ч.3 ст.30.7 КоАП).

У вступній частині рішення за скаргою необхідно вказувати про учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення, які були присутні при розгляді скарги.

Виконуючи вимогу про дотримання правил КпАП в частині мотивування рішення за скаргою відповідно до ст.29.10 КоАП, в описово-мотивувальній частині рішення за скаргою треба відображати: факт вчинення адміністративного правопорушення і доведеність вини у його вчиненні особи, щодо якої винесено оскаржена постанова; наявність пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин чи підстав для припинення провадження у справі; домірність призначеного адміністративного покарання ступеню тяжкості, суспільної небезпеки адміністративного правопорушення і даними про особу правопорушника.

Вирішення питання про відновлення пропущеного строку на подачу скарги або про відмову в цьому має бути зафіксовано в описово-мотивувальній частині цього процесуального документа.

Резолютивна частина рішення за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення повинна бути конкретною і чіткою, яка виключає різні розуміння і тлумачення. Исполнимости рішення за скаргою (особливо у випадках зміни виду та міри адміністративного покарання) покликані сприяти дотримання правил про негайне оголошення рішення, вручення (або вислання) її копії та доведення його до відома органу виконання, а також зацікавлених учасників виробництва (ст.30.8 КоАП) .

5. Перегляд рішення, винесеного по скарзі на постанову по справі про адміністративне правопорушення

Постанова у справі про адміністративне правопорушення, винесене посадовою особою, та (або) рішення вищого посадової особи за скаргою на цю постанову можуть бути оскаржені до суду за місцем розгляду скарги, а потім у вищестоящий суд. Постанова у справі про адміністративне правопорушення, винесене колегіальним органом, органом, створеним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, і (або) рішення судді за скаргою на цю постанову можуть бути оскаржені до вищестоящого суду ^1.

Подача наступних скарг на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) рішення по скарзі на цю постанову, їх розгляд і вирішення здійснюються в порядку і в строки, встановлені статтями 30.2 - 30.8 КоАП.

Копії рішень направляються особам, зазначеним у статті 30.8 КпАП, у триденний строк з дня винесення рішення ^2.

6. Особливості діяльності прокурора на стадії перегляду постанов і рішень у справі про адміністративні правопорушення

Не вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення (у т.ч. постанову судді) і подальші рішення вищих органів (посадових осіб) за скаргами на таку постанову можуть бути протягом 10 діб опротестовані прокурором у порядку, що встановлені ст.30.1 - 30.3 КоАП, і розглядаються в порядку і строки, які передбачені ст.30.4 - 30.8 КоАП. Про результати розгляду протесту виноситься рішення, копія якого направляється відповідному прокурору та зацікавленим учасникам провадження у справі, зазначеним у ст.25.1 - 25.5 КоАП (ст.30.10 КоАП).

Набрали законної сили, постанова у справі про адміністративне правопорушення, рішення за наслідками розгляду скарг, протестів також можуть бути опротестовані прокурором. При цьому право принесення протесту на які вступили в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарги, протесту належить прокурорам суб'єктів РФ та його заступникам, Генеральному прокурору РФ і його заступникам ^1.

Набрали законної сили, постанова у справі про адміністративне правопорушення і рішення за результатами розгляду скарг, протестів правомочні переглядати голови верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст Москви і Санкт-Петербурга, судів автономної області і автономних округів та їх заступники, Голова Верховного Суду РФ і його заступники. Набрали законної сили, постанова у справі про адміністративне правопорушення і рішення за результатами розгляду скарг можуть бути переглянуті також в порядку нагляду Вищим Арбітражним Судом РФ ^2.

Висновок

У результаті проведеної роботи була розглянута одна зі стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення, а саме перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Перегляд постанов і рішень, прийнятих у межах провадження у справах про адміністративні правопорушення, на сьогоднішній день є комплексним правовим інститутом, в якому зосереджений різногалузевий процедурно-процесуальний інструментарій.

Стадія перегляду, будучи факультативною (необов'язковій) стадією у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, переслідує двояку мету: по-перше, забезпечити реалізацію прав особи, залученого до адміністративної відповідальності, чи потерпілого на захист від неправомірних дій та рішень суб'єктів адміністративної та судово-адміністративної юрисдикції, а по-друге, підтвердити або спростувати законність і обгрунтованість прийнятих на стадіях порушення, розгляду та перегляду справи процесуальних актів і виправити допущені порушення. Факультативність означає, що її виникнення пов'язане з розсудом учасників процесу, які мають право на оскарження та опротестування, в той час як наявність інших стадій залежить від виду виробництва, юридичних властивостей і видів постанов і рішень у справі. Ні орган, який розглядав справу, ні вищий орган у порядку контролю не можуть за своєю ініціативою переглянути прийняте постанова або рішення за скаргою (протесту).

Конституційною підставою стадії перегляду є ст.33, 45 і 46 Конституції РФ, що гарантують кожній людині державний захист і самозахист своїх прав, включаючи право на звернення зі скаргою до державних і муніципальних органів та на судове оскарження рішень та дій органів публічної влади. Реалізація цих конституційних норм у законодавстві здійснюється шляхом створення спеціальних процесуальних інститутів, в тому числі інституту загальної та спеціальної адміністративної скарги, а також судового оскарження незаконних актів державної влади.

Процесуальної основою стадії перегляду є гл.30 КоАП РФ.

Інститут перегляду справи виконує у виробництві наступні функції:

- Забезпечує реалізацію прав учасників на захист від незаконних та необгрунтованих процесуальних рішень;

закріплює повноваження судових органів з контролю за адміністративними юрисдикційними актами;

створює умови для реалізації повноважень адміністративного (відомчого) контролю за діями підлеглих органів та посадових осіб;

забезпечує перегляд судових рішень, в тому числі в порядку нагляду;

забезпечує здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності органами адміністративної та судово-адміністративної юрисдикції;

сприяє формуванню однакової адміністративно-деліктної юрисдикційної практики.

Стадія перегляду постанови і (або) рішення у справі, як правило, складається з наступних етапів: подання скарги або протесту; підготовки справи до перегляду; слухання справи; винесення рішення по справі; доведення рішення до відома зацікавлених осіб. Всі названі етапи зберігаються при подачі наступних скарг і протестів, що розглядаються у другій інстанції, за винятком перегляду справи в порядку нагляду. До вступу постанови в законну силу передбачено як мінімум одне оскарження - коли оскаржується постанова суду загальної юрисдикції, в тому числі світового судді. Максимальне - триразове оскарження - допускається щодо постанови адміністративного органу: вищому органу, до районного та вищестоящий суд.

Список використаної літератури

Офіційні документи та нормативні правові акти:

1. Конституція Російської Федерації

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195 - ФЗ з ізм., Внесеними Федеральним законом від 16.05.2008 N 74-ФЗ;

3. Постанова Пленуму Верховного Суду від 27.12.2007 № 52 "про терміни розгляду судами РФ кримінальних, цивільних справ та справ про адміністративні правопорушення";

4. Лист Верховного Суду РФ від 20.08.2003 № 1536-7/общ. "Роз'яснення про порядок набрання чинності постанов і (або) рішень у справах про адміністративні правопорушення у разі їх оскарження".

Підручники, монографії, статті:

5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: ІКД "Зерцало-М". 2003. - 608 с.

6. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: підручник. - 3-е изд., Перераб. І доп. - М.: Норма, 2007. - 816с.

7. Хазанов С.Д. "Загальна характеристика стадії перегляду у провадженні у справах про адміністративні правопорушення" Журнал російського права, N 10, 2004