Пенсійний фонд Російської Федерації 2

Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р. свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно-фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 р. був прийнятий Закон СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян СРСР".
Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" (з подальшими численними змінами та доповненнями), який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.
Російський пенсійний закон 1990 р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаємовідносинах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.
У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення, зараз - органи соціального захисту населення / 60 /.
Якщо задатися питанням, а яка ж пенсійна система існує на даний момент, то відповідь на нього зводиться до незадовільних оцінками існуючої пенсійної системи. Основні претензії, що висуваються до неї, це:
- Вкрай низькі розміри пенсій з позиції їх купівельної спроможності, які не забезпечують гідного життя пенсіонерам;
- Система продовжує функціонувати в режимі соціальної допомоги, їй не властивий страхової характер. Заробітна плата, одержувана під час трудової діяльності, тільки в малому ступені (10 - 20%) знаходить відображення в призначається пенсії. При цьому середньо-і високооплачувані верстви трудозанятого населення вважають такий порядок соціально несправедливим, оскільки при одному і тому ж відсотку страхових відрахувань до Пенсійного фонду (28 +1%) із заробітної плати в 500 і 5000 рублів розмір пенсії буде одним і тим же - близько 400 рублів; / 33 /
- Така система пенсійного забезпечення "непрозора", незрозуміла і ненадійна для пенсіонерів, оскільки не гарантує фіксованих і прогнозованих у довгостроковій перспективі розмірів пенсій.
Дуже наївні поняття і уявлення про механізми пенсійної системи, які побутують в нашому суспільстві. Опитування, проведене ВЦИОМ в 51 регіоні країни, свідчить, що переважна більшість респондентів - 80 відсотків, вважає, що держава повинна забезпечувати їх у старості. При цьому лише 4.4 відсотка опитаних заявили, що їм відома організація державних і недержавних пенсійних систем, і вони знають їхні переваги й відмінності. Ще більша необізнаність у населення з приводу ключових питань функціонування пенсійної системи - природі власності пенсійних фондів, механізми і джерела фінансового забезпечення пенсій, ролі соціальних суб'єктів в управлінні даною сферою.
Проблема полягає у розриві суспільної свідомості і реалій економічного і соціального життя країни. Наприклад, до цих пір більшість населення вважає, що пенсії фінансує держава, в той час як вже дев'ять років, починаючи з 1991 року, держава перестала відігравати роль основного донора пенсійного забезпечення. Так, в період до 1991 року держава дотувала більш ніж на 70% пенсійну систему з бюджетів, то зараз ця частка складає всього 6-8% від загального обсягу пенсійних виплат.
Починаючи з 1991 року основну фінансове навантаження пенсійного забезпечення несуть роботодавці - близько 90% всіх витрат. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежимо від обсягу страхових платежів, і так звана "зрівнялівка" не тільки збереглася а й набула ще більших масштабів. На даний момент не страхової характер пенсійної системи - це основне гальмо її розвитку.
1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації
ПФ РФ створено Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. ПФ РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації / 18 /.
Пенсійний фонд і його кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
В основні завдання ПФ РФ входять: / 52 /
- Цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;
- Організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- Капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
- Контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
- Міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Згідно ілюстрації 1організаціонная структура Пенсійного фонду Російської Федерації виглядає наступним чином:
Пенсійний фонд Російської Федерації
Правління Пенсійного фонду Відділення по суб'єктах


Виконавча дирекція Керівництво в тому числі:
Голова Правління Керуючий Відділенням
Перший заступник Голови Заступник керуючого
Заступники Голови Спеціаліст з кадрів
Керуючі 12 Відділеннями ПФ РФ Група по захисту інформації
Представники громадських, релігійних Юридичний відділ
організацій, дії яких пов'язані з Бухгалтерія
захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів Економічний відділ
Відділ з погашення простроченої заборгованості
Відділ по організації персоніфікованого обліку
Міжрегіональні пункти персоніфікованого обліку
Відділ обліку надходження і витрачання коштів
Контрольно-ревізійний відділ
Відділ координації діяльності уповноважених
Адміністративно-господарський відділ
Малюнок 1. Організаційна структура Пенсійного фонду Російської Федерації.
Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей:
- Фонд запланований органами влади та управління, і має строгу цільову спрямованість;
- Грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
- Формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
- Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
- На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;
- Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
- Витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).
Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів / 58 /.
Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет ПФ РФ і кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ стверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума витрат - за напрямами.
Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.
В даний час в Росії використовується так звана розподільна система пенсійного забезпечення / 56 /. Її суть в наступному: внески до пенсійного фонду, що збираються зараз з працюючого населення, йдуть на виплату пенсіонерам. Такий механізм називають механізмом солідарності поколінь, так як ті, хто сьогодні містять пенсіонерів, самі в старості опиняться на зміст наступного покоління. Неефективність розподільчої системи особливо яскраво проявляється на тлі сучасної демографічної ситуації в нашій країні і в усьому світі в цілому. Так, згідно з розрахунком можливої ​​чисельності населення Російської Федерації до 2015 року, зробленого Держкомстатом Росії, чисельність населення на початку 2016 року буде в межах від 130,3 до 147,2 мільйонів чоловік. Найбільш ймовірна середня оцінка - 138 100 000 чоловік. Чисельність населення з групи старше працездатного віку в останні роки систематично збільшується. Однак внаслідок поступового переходу в пенсійний вік осіб військових років народження ця група в 1999 - 2005 роках буде зменшуватися. З 2000 року в неї почнуть входити більш численні покоління народжених після Великої Вітчизняної війни, що зумовить її зростання з 2006 року. Показник демографічного навантаження зменшиться до 2006 року до 586 осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного віку, проти 745 осіб у 1997 році. Потім буде відзначатися збільшення цього показника, який в 2015 році складе 696 чоловік.
Крім розподільної системи, сучасні пенсійні реформи передбачають створення, так званих, накопичувальних пенсійних систем. При такій системі внески, акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються і приносять дохід до тих пір поки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника і весь його інвестиційний дохід, отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка і забезпечить виплату пенсії.
Літня людина при даній системі не залежить ні від держави, ні від молодого покоління. У цьому випадку не може бути пенсійної зрівнялівки, в той же час економіка отримує величезні ресурси для довгострокових вкладень, накопичувальний механізм у більшості випадків поєднується з розподільним, але іноді повністю його замінює. У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система конкурують один з одним недержавних пенсійних фондів.
Основні принципи, за якими все більше число країн переходить з розподільчої системи на накопичувальну, наступні:
а) при накопичувальній пенсійній системі існує прямий зв'язок між тим, скільки людина заробляла, і тим, якою буде розмір його пенсії. Гроші на пенсійних рахунках - власність громадян, а не держави, тому надійність пенсійного забезпечення в накопичувальній системі підвищується;
б) демографічна ситуація в світі сьогодні така, що на одну людину похилого віку поступово доводиться все менше число працюючих.
в) накопичувальна система підвищує норму заощаджень у країні, що дуже важливо для прискорення економічного зростання, тим більше що основний фактор, що визначає низький рівень пенсій в Російській Федерації - стан економіки і продуктивності праці.
Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет. Також при цій системі збираються необхідні статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.
1.3 Формування та витрачання коштів бюджету Пенсійного фонду РФ
Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Витрати на пенсійне забезпечення - це самий об'ємний потік соціальних трансфертних платежів у Росії. Протягом останніх трьох років ці фінансові потоки склали від 25 до 47 відсотків по відношенню до витрат федерального бюджету. На 1 січня 1999 року в нашій країні налічувалося понад 38,5 мільйонів пенсіонерів, це більше 1 / 5 всього населення Росії.
За останні чотири роки надходження до Пенсійного фонду РФ зросли більш ніж у 13.8 рази. Основне джерело доходів фонду - це страхові внески роботодавців та працюючих громадян. Роботодавці щомісяця сплачують страхові внески одночасно з одержанням у банках та інших кредитних установах коштів на виплати працівникам за минулий місяць. Цей термін встановлюється не пізніше 15 числа місяця, за який обчислено страхові внески. У такому ж порядку роботодавці нараховують і сплачують обов'язкові страхові внески з працівників, включаючи працюючих пенсіонерів. Страхові внески до Пенсійного фонду нараховуються на всі види заробітку (доходу) у грошовій або натуральній формах, незалежно від джерела їх фінансування, в тому числі з урахуванням штатних, нештатних, сезонних і тимчасових працівників, а також працюють за сумісництвом або виконують разові, випадкові та короткочасні роботи. На частку Пенсійного фонду РФ припадає майже 75 відсотків коштів позабюджетних соціальних фондів.
Основними цілями пенсійного бюджету на найближчу перспективу є наступні:
- Забезпечення фінансової стабілізації пенсійної системи протягом усього планового періоду;
- Підтримка рівня життя пенсіонерів відповідно до темпів інфляційних процесів;
- Вдосконалення форм і методів взаємовідносин з платниками страхових внесків;
- Посилення зацікавленості у своєчасній і повній сплаті страхових внесків усіх категорій страхувальників і застрахованих;
- Підвищення ефективності роботи всіх ланок пенсійної системи та економія всіх видів витрат на її утримання.
Бюджет ПФ утворюється в основному із страхових внесків суб'єктів пенсійного страхування, до яких відносяться:
- Роботодавці - підприємства, установи, організації, включаючи колгоспи і радгоспи;
- Селянські господарства;
- Родові сімейні громади нечисленних районів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання;
- Фізичні особи, зареєстровані в державних органах як підприємці без утворення юридичної особи;
- Фізичні особи, які використовують працю найманих працівників у особистому господарстві;
- Приватні детективи і приватні охоронці, які виконують свою діяльність від свого імені, а не від імені роботодавців;
- Нотаріуси, які займаються приватною практикою / 4 /.
Всі вони повинні зареєструватися як страхувальників в уповноважених ПФ РФ в районах і містах. Новостворені юридичні особи та інші платники реєструються як суб'єкти страхових внесків у 30-денний термін з дня їх установи. Банки відкривають рахунки платникам при пред'явленні ними документів, що підтверджують реєстрацію, що є платниками позабюджетного фонду / 31 /.
Порядок сплати і тарифи страхових внесків роботодавцями і громадянами в ПФ РФ встановлюються щорічно законодавством РФ за поданням правління Пенсійного фонду. На 2000 рік страхові внески встановлені згідно з Федеральним законом від 27.10.99 р. № 197-ФЗ "Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування на 2000 рік ", який передбачає тарифи страхових відрахувань до ПФ РФ у розмірі 28% для роботодавців-організацій; 20,6% - для роботодавців-організацій, зайнятих в сільськогосподарському виробництві; 20,6% - для індивідуальних підприємців, а також для всіх категорій платників , беруть участь в системі пенсійного страхування і 1% - для фізичних осіб / 5 /.
Крім того, Уряд РФ затверджує перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду / 16 /. (Додаток Б)
Позиція фонду в частині виплат, на які не нараховуються страхові внески, достатньо зрозуміла, так, наприклад, в цей список входять допомоги, що виплачуються громадянам, тому що за законом соціальні допомоги, що виплачуються громадянам, не повинні обкладатися податками взагалі незалежно від сум виплат. Із сум матеріальної допомоги в цей список потрапили тільки найнеобхідніші, які виявляються тільки в зв'язку з надзвичайними обставинами, оскільки досвід показує, що цією пільгою, спочатку повністю неоподатковуваної, стали користуватися роботодавці та замість заробітної плати нараховували матеріальну допомогу, неоподатковувану внесками. Тепер такі суми оподатковуються страховими внесками. Деякі пункти пільг включено за принципом, щоб не було подвійного оподаткування, так, наприклад, не обкладаються суми страхових платежів, що сплачуються роботодавцем на користь працівників по обов'язковому страхуванню.
Згідно з Федеральним Законом "Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду РФ на 2000 рік", від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ на 2000 рік звільняються:
а) організації будь-яких організаційно-правових форм в частині виплат, нарахованих по всіх підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, на користь працівників, які є інвалідами 1, 2 і 3 груп і отримують пенсії по інвалідності відповідно до законодавства РФ;
б) загальноукраїнські громадські організації інвалідів, серед членів яких інваліди та їхні законні представники становлять не менше 80 відсотків, їх регіональні та територіальні організації, а також організації (якщо чисельність інвалідів серед працівників не менше 50 відсотків, а їх частка у фонді оплати праці - не менше 25 відсотків), статутний капітал яких тільки повністю з внесків зазначених громадських організацій, та організації, єдиним власником майна яких є зазначені громадські організації.
в) Індивідуальні підприємці, в тому числі іноземні громадяни, особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати, які є інвалідами 1, 2 і 3 груп, що одержують пенсії по інвалідності відповідно до законодавства РФ;
Визначення обгрунтованості тарифів внесків у позабюджетні фонди і в Пенсійний фонд, зокрема - дуже складне завдання. Тут мова йде перш за все про розмір пенсійних внесків для індивідуальних підприємців, яких у Росії в даний час налічується близько 12 мільйонів чоловік. На початку 1997 року ставка внесків була підвищена з 5 відсотків до 28 від доходу підприємців, ті є майже в 6 разів. Підвищені пенсійні внески сплачують також адвокати, нотаріуси частнопрактикующие, приватні детективи та аудитори. Якщо в 1996 році фермери повинні були сплачувати 5 відсотків від доходу, то в 1997 році вже 20.6 відсотка. Таким чином, не стали на ноги фермерству було завдано дуже відчутний удар. За даними Міжнародної асоціації соціального забезпечення, що застосовується в Росії ставки внесків до Пенсійного фонду для "самозайнятих" працівників є найвищою серед 165 країн світу, в яких ця організація проводить моніторинг. Так, у Німеччині ця ставка - 18.6 відсотка, у США - 12.4 відсотка. На відміну від прибуткового податку, ставка якого зростає плавно, пенсійні внески в розмірі 28 відсотків беруться з будь-якого доходу незалежно від його розміру. Таке посилення фіскального тягаря веде до приховування від держави доходів індивідуальних підприємців і переходу їх у тіньову економіку / 27 /.
У доходи Пенсійного фонду Російської Федерації окрім обов'язкових внесків надходять також:
- Кошти федерального бюджету, що направляються через Пенсійний фонд РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій та допомог;
- Кошти Фонду соціального страхування;
- Доходи від обслуговування рахунків Пенсійного фонду РФ банками;
- Кошти, які відшкодовуються Державним фондом зайнятості населення РФ по видатках на виплату дострокових пенсій безробітним громадянам;
- Пені та фінансові санкції;
- Добровільні внески юридичних і фізичних осіб.
При відсутності у Пенсійного фонду власних коштів на фінансування виплат пенсій можуть спрямовуватися отримані в банках кредити і короткострокові позики з місцевого бюджету.
Сплата страхових внесків до ПФ РФ перерахованими роботодавцями носить обов'язковий характер, причому платежі повинні здійснюватися щомісяця - у термін, встановлений для отримання оплати праці за минулий місяць. Сплата нарахованих внесків здійснюється шляхом безготівкових розрахунків зі своїх розрахункових або поточних рахунків на рахунок ПФ РФ за місцем реєстрації як платників внесків.
Роботодавці щомісяця сплачують внески у строки одержання в установах банків коштів на оплату праці за минулий місяць, але не пізніше 15-го числа наступного місяця. Громадяни, які використовують працю найманих працівників у особистому господарстві, сплачують внески щомісяця до 5 числа місяця, наступного за місяцем нарахування заробітної плати / 25 /.
Роботодавці, які не мають рахунків в установах банків, а також виплачують суми на оплату праці з виручки реалізованої продукції, виконання робіт і вказівки послуг, сплачують страхові внески до 10-го числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховані страхові внески. Громадяни, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, сплачують страхові внески у строки, встановлені для прибуткового податку з цієї категорії громадян. Селянські (фермерські) господарства сплачують страхові внески до фонду з доходів, отриманих за минулий календарний рік, не пізніше 1 квітня наступного року. Дохід визначається як різниця між сукупним річним доходом, отриманим в цілому по господарству, і документально підтвердженими витратами, пов'язаними з отриманням цього доходу.
При порушенні встановлених строків сплати внесків (незалежно від причин порушення) невнесена сума вважається недоїмкою і стягується відділенням ПФ РФ з нарахуванням пені.
Протягом останнього року розмір пені з платників страхових внесків змінювався кілька разів, так на початку року він становив 0,2%, а до початку 2000 року вже 0,15%, зараз розмір пені складає 0,13% від суми заборгованості. Недоїмки, пені, а також суми штрафів та інших фінансових санкцій стягуються відділеннями ПФ РФ з роботодавців у безспірному порядку, визначених для податкових органів по стягненню не внесених у строк податків і податкових платежів, а з інших платників внесків в судовому порядку / 23 /.
За несвоєчасне зарахування або перерахування внесків на рахунки ПФ РФ з вини банків пеня за кожен день прострочення у розмірі 0,2% сум внесків стягується відділеннями ПФ РФ з банків, тоді як, на початку року розмір пені був 1%, а чинний зараз розмір був введений з 17 серпня 1999 року, і з тих пір не мінявся.
Безспірне списання недоїмки, пені, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій здійснюється відділенням ПФ РФ шляхом списання на рахунку ПФ РФ коштів, наявних на розрахунковому, поточному та інших рахунках недоїмника в банку, а також на особливих рахунках і акредитивах, відкритих за рахунок недоїмника , на підставі інкасового доручення (розпорядження), що складається відділенням ПФ РФ.
Термін позовної давності по стягненню з фізичних осіб недоїмки, пені, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій становить 3 роки. Безперечний порядок стягнення цих сум з юридичної особи може бути застосований протягом 6 років з дня створення зазначеної недоїмки / 56 /.
Згідно зі статтею 147 Бюджетного Кодексу РФ - витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації / 2 /.
Кошти Пенсійного фонду спрямовуються на виплату:
- Державних пенсій за віком, за вислугу років, при втраті годувальника;
- Пенсій по інвалідності;
- Пенсій військовослужбовцям;
- Компенсації пенсіонерам;
- Матеріальної допомоги престарілим та інвалідам;
- Допомог на дітей від 1,5 до 6 років, одиноким матерям, на дітей інфікованих вірусом імунодефіциту;
- Потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС;
- Також в бюджеті на 2000 рік закладені кошти на проведення індексації всіх видів державних пенсій.
За рахунок коштів Пенсійного фонду фінансуються програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей; здійснюються одноразові грошові виплати.
Виплати державних пенсій та допомог займають найбільшу питому вагу в загальному обсязі видатків Пенсійного фонду. Поряд з ними здійснюються цільові виплати державних пенсій та допомог на поворотній основі з федерального бюджету. Це витрати на власне виплату пенсій, а також витрати по їх доставці та пересилання. Частина коштів Пенсійного фонду використовується на капітальні вкладення і проектні роботи, розробку і введення в експлуатацію автоматизованої системи фонду, підготовку і перепідготовку кадрів, утримання органів Пенсійного фонду, повернення короткострокових позичок і отриманих від комерційних банків кредитів.
В умовах інфляції пенсії громадянам переглядаються у бік підвищення також за рахунок Пенсійного фонду. ПФ РФ фінансує різні програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей. Кошти фонду йдуть також на фінансування адміністративної діяльності фонду. Тимчасово вільні кошти ПФ РФ можуть бути вкладені в цінні папери.
Особливий інтерес до формування та виконання бюджету Пенсійного фонду РФ минулого року пояснюється також рядом додаткових обставин, пов'язаних з реалізацією вже прийнятих і готуються нормативних актів. У першу чергу це закони, що визначають поточну збалансованість бюджету Пенсійного фонду. Тут мається на увазі діє вже Федеральний закон "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій", який радикально змінює ст.7 пенсійного закону і спрямований на зміцнення взаємозв'язку розміру призначеної або перерахованої до трудового внеску шляхом обчислення індивідуального коефіцієнта пенсіонера. Незважаючи на всі суперечки і невдоволення, що виникли навколо цього Закону, вже за попередніми підсумками його реалізації стало очевидно, що він торкнувся 40 - 45 відсотків одержувачів трудових пенсій по старості і привів до їх збільшення в середньому більш ніж на 70 рублів. Необхідно зауважити, що реалізація цього Закону спричинила за собою, як, втім, і очікувалося, збільшення витрат на виплату пенсій приблизно на 9 відсотків, що природним чином вплинуло на збалансованість бюджету ПФ РФ у минулому році.
Бюджет ПФ РФ як основний документ, що визначає повсякденне життя найбільшого і найбільш суспільно значущого фінансової установи нашої країни, містить багато й інших не менш важливих для кожного пенсіонера моментів. Але навіть розглянуті проблеми, безперечно, близькі і зрозумілі не тільки пенсіонерам, а й усім громадянам.
Основними завданнями бюджетної політики Пенсійного фонду РФ на наступний рік є фінансова стабілізація системи і забезпечення своєчасної виплати пенсій з урахуванням додаткового збільшення витрат, пов'язаного із введенням індивідуального коефіцієнта пенсіонера. Реалізація всіх заходів дозволить усім пенсіонерам у наступному році збільшити пенсії, але в різних розмірах. Природно, найбільш високу добавку отримають ті пенсіонери, які перейшли на індивідуальний коефіцієнт.
2 Роль Пенсійного фонду РФ в соціальному забезпеченні пенсіонерів
2.1 Теорія і практика пенсійного забезпечення
Пенсійне забезпечення є базовою і однією з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення, а воно зазвичай становить понад 25-30% населення будь-якої країни. Також це питання побічно стосується і всього працездатного населення. Для Росії це питання в даний час є дуже актуальним, тому що в Росії проживає зараз понад 38500 тисяч людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника.
Право російських громадян на пенсійне забезпечення після досягнення відповідного віку гарантоване Конституцією РФ (ст.7, п.2, ст. 39) / 1 /.
Згідно з цим документом будь-який житель Російської Федерації має право на обов'язкову державну пенсію, під якою розуміється щомісячні грошові виплати, призначені для компенсації громадянам заробітку, втраченого у зв'язку з досягненням встановленого законом віку, настанням інвалідності, втрати годувальника, а також з інших підстав.
Відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації в даний час призначаються і виплачуються трудові та соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям строкової служби, пенсії по інвалідності від військової травми і від загального захворювання, учасникам війн та вдовам загиблих, а також в деякі інші види пенсій / 6 / . У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, зараховується до загального трудового стажу, призначаються такі базові види пенсій:
- По старості (за віком);
- По інвалідності;
- З нагоди втрати годувальника;
- За вислугу років.
Трудові пенсії по старості на загальних підставах відповідно до чинного законодавства встановлюються: чоловікам - після досягнення 60 років і при загальному трудовому стажі не менше 25 років; жінкам - після досягнення 55 років, при загальному трудовому стажі не менше 20 років. Окремим категоріям громадян пенсія по старості законодавчо встановлюється при зниженому пенсійному віці, а в окремих випадках - і при зниженому трудовому стажі. Пенсійне законодавство містить досить широкий перелік категорій громадян, яким пенсія по старості призначається на пільгових підставах:
- Жінкам, які народили п'ять або більше дітей та виховали їх до восьмирічного віку, а також матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до восьмирічного віку;
- Інвалідам Вітчизняної війни та іншим інвалідам, прирівняним до них у відношенні пенсійного забезпечення;
- Інвалідам 1 групи по зору / 52 /.
Крім того, відповідно до законодавства та спеціальними нормативними актами Уряду РФ, якому чинним законодавством надано таке право, встановлюється пенсія у зв'язку з особливими умовами праці окремим категоріям працівників, зайнятих:
- На підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах;
- На роботах з важкими умовами праці;
- В якості водіїв міського транспорту на регулярних міських пасажирських маршрутах;
- Рятувальниками у професійних аварійно-рятувальних службах, професійних аварійно-рятувальних формуваннях і багатьох інших роботах зазначених у списках робіт, професій і посад, з урахуванням виконання яких пенсій встановлюється при зниженому пенсійному віці.
На пільгових підставах пенсія встановлюється також у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.
Таким чином, пенсійне забезпечення в Російській Федерації здійснюється відповідно до Конституції і за допомогою виконання умов і норм, передбачених Законом України "Про державні пенсії в Російській Федерації" і комплексом інших пов'язаних законів.
У Росії, як і в інших країнах, де на початку дев'яностих років різко зросла вартість життя, створилася самопідтримується тенденція вирівнювання розмірів пенсій / 32 /, відповідно до рисунку 2 суть полягає в наступному:
Зниження відсотка сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії
Зменшення різниці між Зниження зацікавленості мінімальною і максимальною пенсією у сплаті страхових внесків


Малюнок 2. Самопідтримується тенденція вирівнювання пенсій.
При нестачі фінансових ресурсів усередині пенсійної системи це призводить до їх перерозподілу від одержувачів максимальних пенсій до одержувачів мінімальних. Як наслідок знижується залежність розміру пенсії від тривалості стажу та середнього заробітку. Це ще більше знижує зацікавленість у сплаті страхових внесків. У результаті погіршується фінансове становище пенсійної системи. У цих умовах підтримка мінімального розміру пенсії призводить до зменшення максимального, громадяни вважають несправедливим, призначення майже однаковою пенсії при різному внесок людей у ​​розвиток економіки, це призводить до погіршення сплати страхових внесків та цикл повторюється.
З метою підтримки рівня життя пенсіонерів та інвалідів, згідно з Указами президента Російської Федерації, здійснюється щорічна одноразова компенсаційна виплата пенсіонерам. У 1999 році така виплата була здійснена на підставі Указу Президента РФ від 30.03.99 р. № 391 "Про одноразової компенсаційної виплати пенсіонерам", її отримали понад 38,5 млн. пенсіонерів. При цьому додаткові витрати Пенсійного фонду склали 2,5 млн. рублів.
Одночасно із заходами, проведеними з виплати компенсацій, була проведена робота по збільшенню державних пенсій. У результаті цього мінімальний розмір пенсії з урахуванням компенсаційної виплати з 01 травня 1999 року становить 305 руб. 29 коп., А середній розмір пенсії по Російській Федерації - 455 крб. Середній розмір трудової пенсії склав 460 руб., Пенсії по старості - 481 руб. Разом загальний рівень пенсій за 1999 рік зріс більш ніж на 50 руб.
Динаміка розмірів фактично виплачених мінімальної, середньої і максимальної пенсій щодо прожиткового мінімуму представлена ​​на малюнку А.3
З графіка добре видно, що 1996 рік характеризується загальним зростанням розмірів пенсій щодо прожиткового мінімуму та зменшенням співвідношення максимальної пенсії до мінімальної. Протягом 1996 року відповідно до Указів Президента Російської Федерації були збільшені компенсаційні виплати, що забезпечило збільшення розмірів пенсій, а також зближення їх кордонів. Індексація пенсій, здійснена згідно федеральним законам з 1 січня і з 1 травня, збільшувала диференціацію.
Надалі, якщо не подолати тенденцію зниження диференціації розмірів пенсій, можливо більш тісне зближення верхньої та нижньої меж розмірів пенсій до повного їх збігу. Обмеження розміру високих пенсій обумовлюється загальним податковим пресом. Загальновизнано, що рівень тарифу страхових внесків в контексті сумарної величини внесків до системи соціального страхування, а також прибуткового податку з заробітної плати перебуває на такому рівні, коли його підвищення може бути виправдано тільки екстраординарними причинами. Однак, якщо б всі платили страхові внески згідно законодавства, тариф можна б було знизити приблизно на сім пунктів, зберігаючи при цьому суми надходять страхових внесків на існуючому рівні.
Незважаючи на всі проведені заходи щодо підвищення пенсій і проведені компенсації рівень життя пенсіонерів залишається як і раніше низьким. Так, співвідношення мінімальної пенсії по старості (з компенсацією) до прожиткового мінімуму пенсіонера, склав в середньому за 1999 рік - 47,3%, однак цей же показник за 1998 рік був дорівнює в середньому 64%, а в 1997 році становив взагалі більше 80 %. Таким чином, добре простежується тенденція зниження мінімальних пенсій та значного зубожіння людей, які отримують мінімальні державні пенсії / 54 /.
Співвідношення середньої пенсії по старості, з компенсацією, до прожиткового мінімуму пенсіонера склав у 1999 році 71,2%, що в попередньому році відбилося в цифрі 119,2%, що говорить про значне зниження розміру пенсій, оскільки 1998 році сума одержуваної середньої пенсії забезпечувала пенсіонера засобами, необхідними для його життя протягом місяця більш ніж на 100% прожиткового мінімуму, то в 1999 році навіть цей показник знизився, і знизився більш ніж у півтора рази / 55 /.
Такий показник як, відношення загальної пенсії, з компенсацією, до прожиткового мінімуму пенсіонера відбився у таких цифрах статистики: 1999 рік - 69,4%, 1998 рік - 111,9%. Таким чином, цей коефіцієнт, основний з пенсій, тому що стосується більшості пенсіонерів, показує зниження більш, ніж в 1,6 рази. Тобто пенсіонери забезпечені тільки приблизно на 70% необхідного мінімуму.
У цілому пенсійне забезпечення в Росії є недостатнім і представляє одну з найгостріших соціально-економічних проблем. Хоча заборгованість пенсіонерам у 1999 році була ліквідована повністю майже у всіх регіонах, але необхідно не тільки не допускати заборгованості, але й поступово збільшувати розміри пенсій, щоб забезпечення пенсіонерів цілком забезпечувало їх гідне життя і по можливості навіть перевершувало розмір прожитковий мінімум пенсіонера, як це було до 1998 року.
В Оренбурзькій області ситуація з пенсійним забезпеченням аналогічна загальноросійської з тією лише різницею, що рівень життя пенсіонера трохи вищі за середні по РФ показників. Однак пенсіонерам від цього не легше. Так, якщо в РФ прожитковий мінімум пенсіонера в 1999 році був вище середнього розміру пенсій, в середньому більш ніж на 150 рублів, то для пенсіонерів Оренбуржья ця різниця становила близько 100 рублів. Таким чином, пенсія в 1999 року, в Оренбуржье, лише на 90% забезпечувала прожитковий мінімум пенсіонера Оренбурзької області.
Незважаючи на гадану стабілізацію в цій області розрив між розмірами прожиткового мінімуму і пенсії постійно збільшується, у даний період, звичайно набагато повільніше, але між тим, все ж досі не зупинено.
У плані співвідношень сум середньої пенсії та середньої суми оплати праці, ці показники в періоди 1998 - 1999 років, безумовно, збільшилися, в середньому на 2-3 відсотки, однак, це скоріше говорить, не про збільшення розмірів пенсії, а навпаки про зниження розмірів середньої заробітної плати.
З метою підтримки життєвого рівня пенсіонерів та відповідно до ст. 7 Закону РФ "Про державні пенсії в Російській Федерації" у бюджеті 2000 р. запланована індексація державних пенсій до кінця року в 1,3 рази виходячи з індексу зростання заробітної плати в країні в 2 і 3 квартали 2000 р., в тому числі з 1 лютого - в 1,12 рази, з 1 серпня - в 1,06 рази і з 1 листопада - в 1,1 рази. / 30 /
За останні два роки збільшення пенсій відбувалося в основному не за рахунок збільшення розмірів пенсій, а за рахунок зміни розмірів у зв'язку з прийняттям нововведення пенсійного законодавства РФ за останні три роки - введення з 1 лютого 1998 року індивідуально коефіцієнта пенсіонера, передбаченого Федеральним законом № 113 - ФЗ від 21 липня 1997 року "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій".
Згідно зі ст. 7 "Обчислення і збільшення пенсій у зв'язку із зростанням заробітної плати в країні" закону, нові правила обчислення пенсій введені для того, щоб в умовах постійно мінливої ​​заробітної плати ці зміни могли би бути враховані і при призначенні пенсії вперше, і при адаптації розмірів раніше призначених пенсій до сучасного її рівню. Однак ця норма аж ніяк не пов'язує обчислення та перерахунок пенсій із зростанням цін, до уваги береться лише номінальне зростання середньої заробітної плати в цілому по країні / 39 /.
Індивідуальний коефіцієнт пенсіонера показує, яку частку середньої заробітної плати в країні становила або могла становити пенсія кожної конкретної особи, обчислена за нормами Закону про пенсії, але без її обмеження встановленими цим законом максимальним розміром. Індивідуальний коефіцієнт визначається по кожному пенсійній справі, якщо знову призначувана або раніше призначена пенсія обчислена або згодом перерахована з фактичного середньомісячного заробітку. Такі правила замінюють діючі зараз способи "осучаснення" пенсій та заробітку шляхом їх індексації, і до пенсій обчисленим із застосуванням індивідуального коефіцієнта, компенсаційна виплата, передбачена законодавством не нараховується / 28 /.
Зміст статті сьомий Закону про пенсії зачіпає правила багатьох інших статей цього Закону, іноді істотно змінюючи їх. Тому при призначенні пенсії, при будь-якому її перерахунку, а також при періодичних перерахунках всіх пенсій норми Закону про розмір окремого виду трудової пенсії повинні застосовуватися в сукупності з новими правилами / 7 /.
У двох випадках індивідуальний коефіцієнт не застосовується, а пенсія обчислюється за колишніми правилами, що зберігаються для і зараз.
По-перше, якщо особа, яка звертається за пенсією або її одержує, виконує оплачувану роботу. Оплачуваною роботою визнається будь-яка трудова діяльність незалежно від її тривалості та величини одержуваної заробітної плати (доходу), при виконанні якої особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню. У цьому випадку застосовуються всі колишні правила обчислення пенсій. При припиненні оплачуваної роботи пенсія обчислюється із застосуванням індивідуального коефіцієнта з першого числа місяця, наступного за тим, в якому припинилося її виконання. При надходженні непрацюючого пенсіонера на оплачувану роботу його пенсія знову повинна бути визначена без застосування індивідуального коефіцієнта з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому почалася така робота. Згідно статті 127 Закону "Про державні пенсії", на організацію, яка приймає пенсіонера на роботу, покладено обов'язок, у п'ятиденний термін повідомляти про це органами, які виплачують пенсію; пенсіонер у свою чергу, повинен сповіщати цей орган про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру.
По-друге, пенсія непрацюючих громадян обчислюється за колишніми правилами, якщо її розмір, який визначається з застосуванням індивідуального коефіцієнта, є нижчим, ніж підрахований без його застосування.
При обчисленні пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнта не припиняють діяти норми Закону "Про державні пенсії" про надбавки до пенсії і, про її підвищення. Отже, до пенсії, визначено по новим нормам, нараховуються всі належні пенсіонеру надбавки / 9 /.
З тим, щоб співвідношення між індивідуальною пенсією і середньою заробітною платою в країні не погіршувався, передбачено постійне збільшення пенсій шляхом застосування індивідуального коефіцієнта до поточної заробітної плати в країні, яка визначається щокварталу / 33 /.
Встановлено значні обмеження при обчисленні індивідуального коефіцієнта пенсіонера. Вони стосуються обліковується трудового стажу, максимальної величини обліковується середнього заробітку і розміру пенсії інвалідів від загального захворювання. Розмір належної пенсії у відсотках, як правило, залежить від тривалості трудового стажу / 61 /. Для підрахунку індивідуального коефіцієнта трудовий стаж обчислюється не так, як при визначенні права на пенсію. По-перше, цей стаж береться тільки в календарному порядку, не застосовуються норми ст. 94 Закону "Про державні пенсії", що передбачають обчислення деяких періодів роботи чи служби у пільговому порядку. По-друге, не береться до уваги тривалий трудовий стаж на роботах з особливими умовами праці і в особливих кліматичних умовах. Для цілей обчислення індивідуального коефіцієнта, розмір пенсії у відсотках за тривалий спеціальний стаж не збільшується. Істотні обмеження встановлені і відносно періодів, що включаються до трудового стажу. При визначенні індивідуального коефіцієнта враховується:
- Будь-яка робота в якості робітника, службовця, члена колгоспу або іншої кооперативної організації, а також інша робота, на якій працівник підлягав соціальному страхуванню;
- Військова і прирівняна до неї служба;
- Тимчасова непрацездатність, що почалася в період роботи;
- Інвалідність 1 та 2 груп, внаслідок каліцтва, пов'язаного з виробництвом, або внаслідок професійного захворювання;
- Перебування в місцях ув'язнення понад термін, призначеного при перегляді справи;
- Періоди виплати допомоги по безробіттю, участі в оплачуваних громадських роботах, переїзду за направленням служби зайнятості в іншу місцевість і працевлаштування / 59 /.
Однак до уваги не приймається і виключається з трудового стажу:
- Навчання в середніх спеціальних і вищих навчальних закладах, перебування в аспірантурі, докторантурі, а також інші форми підготовки до професійної діяльності, перераховані в статті 91 Закону про пенсії;
- Догляд за членами сім'ї - інвалідами 1 групи, дітьми-інвалідами, людьми похилого віку;
- Догляд непрацюючих матерів за дітьми, які не досягли трирічного віку;
- Проживання дружин (чоловіків) військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, у місцевостях, де вони не могли працювати за фахом;
- Проживання за кордоном дружин (чоловіків) працівників російських установ і міжнародних організацій.
Аналіз отриманої інформації на кінець 1999 року з приводу введення Федерального закону № 113-ФЗ від 21.07.97 р. дозволяє побачити попередні результати введення індивідуального коефіцієнта пенсіонера та перерахунку по ньому пенсій.
Із загального числа пенсіонерів - близько 38,5 млн. чоловік, які перебувають на обліку, 1,3 млн. - Одержувачі соціальних пенсій, 8,2 млн. - працюючі. Таким чином, перерахунок міг був проведений 28,8 млн. пенсіонерам, якщо б вони мали тривалий трудовий стаж і досить високий заробіток. Ці умови були тільки у 16 ​​млн. пенсіонерів, яким пенсії і були перераховано, що становить 56%. Аналіз ситуації у зв'язку з перерахунком з 1 лютого 1998 року пенсій, призначених до 1 січня 1991 року, а таких - близько 19,3 млн. чоловік, показав, що близько 13,1 млн. пенсіонерів цієї категорії, близько 68%, при перерахунку пенсій отримали значне їх збільшення.
Районний коефіцієнт, який встановлюється до заробітної плати в окремих регіонах Російської Федерації з метою компенсації більш дорогих умов проживання людини в цих віддалених від центру країни регіонах, як правило, з важкими кліматичними умовами, спочатку враховувався в розмірі пенсії через включення даної виплати в підрахунок середньомісячного заробітку, визначається для обчислення пенсії. Однак у зв'язку з тим, що при обчисленні пенсії із середньомісячного заробітку її фактичний розмір не міг перевищувати передбаченого пенсійним законодавством максимального розміру пенсії, районний коефіцієнт, як складова частина заробітку пенсіонера, не в повній мірі відбивався в його пенсії, обмеженою гранично допустимою сумою. У тих випадках, коли пенсія призначалася у твердій сумі, тобто не обчислювалася із заробітку через його відсутність, або середньомісячний заробіток пенсіонера був настільки низький, що фактично не дозволяв встановити пенсію в розмірі, що перевищує передбачений пенсійним законодавством мінімальний розмір пенсії, а також при призначення соціальної пенсії районний коефіцієнт, що враховується тільки в складі середньомісячного заробітку, взагалі ніяк не міг бути застосований до пенсії / 29 /.
У результаті утворилася ціла категорія пенсіонерів, яка проживає в регіонах, де до заробітної плати робітників встановлювався районний коефіцієнт, яка не мала можливості повністю або частково отримувати цей коефіцієнт до своїх пенсій.
Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 16 лютого 1990 року № 180 "Про районних коефіцієнтах до пенсій громадян, які проживають в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них", з 1 січня 1990 року вперше було встановлено, що в цих районах мінімальні та максимальні розміри пенсій визначаються із застосуванням районних коефіцієнтів, які нараховуються в цих районах і місцевостях до заробітної плати робітників і службовців. При цьому, якщо в районі діють різні коефіцієнти до заробітної плати, застосовуються коефіцієнти, встановлені до заробітної плати робітників і службовців невиробничих галузей народного господарства.
Принципово важливим виявилася та обставина, що підвищення мінімальних і максимальних розмірів пенсій на районний коефіцієнт вироблялося лише пенсіонерам, які проживають в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях, в тому числі і переїхали в дані райони після 1 січня 1990 року. При переселенні цих пенсіонерів в інші регіони країни експорт коефіцієнта не допускався, і пенсія переглядалася без урахування районного коефіцієнта.
Принципи правового регулювання порядку застосування районних коефіцієнтів при обчисленні пенсій, сформовані союзним пенсійним законодавством, мали визначальне значення для розвитку цього інституту пенсійного забезпечення і були повністю сприйняті російським пенсійним законодавством.
Найбільш виділяються наступні принципи:
а) районні коефіцієнти враховуються при визначенні розміру пенсій не тільки в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях, а й в інших районах країни, де вони встановлені до заробітної плати робітників і службовців;
б) районні коефіцієнти враховуються при визначенні розміру пенсії за допомогою їх включення до складу заробітку, з якого обчислюється пенсія;
в) соціальні пенсії, мінімальні і максимальні розміри трудових пенсій, при встановленні яких не враховується заробіток пенсіонера або враховується, але не повністю, безпосередньо підвищуються на величину районного коефіцієнта;
г) районні коефіцієнти застосовуються до соціальних пенсій, мінімальним і максимальним розмірами трудових пенсій, тільки на період проживання пенсіонера в районах, де встановлені районні коефіцієнти до заробітної плати робітників і службовців;
д) при обчисленні пенсії враховуються районні коефіцієнти, встановлені до заробітної плати робітників і службовців невиробничих галузей;
е) районні коефіцієнти, які застосовуються до максимальних розмірів пенсії або до інших граничним сумам, що обмежують фактичний розмір пенсії, враховуються в межах 1,5;
ж) у випадках, коли протягом періоду, за який визначається заробіток для обчислення пенсії, пенсіонери працювали в районах з різними за розмірами районним коефіцієнтами, до пенсії встановлюється останній за часом коефіцієнт в даному періоді.
Загальновизнано, що забезпечення в старості є однією з головних обов'язків держави, тому він має забезпечити створення системи пенсійного забезпечення, в принципі охоплює всіх громадян / 43 /. При цьому мається на увазі, що метою такої системи є не тільки система добродійності, спрямована на запобігання бідності в старості, але також державні і приватні системи, за яким пенсії надаються з урахуванням сформованого рівня життя громадян. Беручи до уваги цей обов'язок держави, не можна говорити про те, що забезпечення в старості має здійснювати виключно самими громадянами. Деякі групи населення не можуть, навіть протягом свого активного життя, мати дохід, який би давав їм можливість, крім задоволення своїх поточних потреб, робити заощадження на старість. Вони приречені на бідність протягом всієї своє життя. Тільки держава в змозі здійснювати обов'язкове перерозподіл доходів на користь таких груп.
Пенсія повинна задовольняти хоча б мінімальні потреби в старості. Це вимагає здійснення широкого кола додаткових заходів:
- Надання мінімальних пенсій;
- Гарантії збереження купівельної спроможності цих пенсій, тобто захисту їх від інфляції;
- Захисту від втрати інвестованого капіталу в приватні пенсійні системи, тобто захисту їх від інфляції;
- Підвищення розмірів приватних пенсій.
Державна система перерозподілу доходів у рамках соціально-компенсаційних посібників вимагає соціально-політичних рішень, які можуть мати як короткострокові, так і довгострокові фінансові наслідки. При цьому можуть виникнути певні складності, оскільки між обіцянками виплачувати допомогу, їх виплатами і фінансуванням проходить багато часу. Необхідно мати на увазі можливість обмежень рівня пенсійного забезпечення у разі, якщо скорочення народжуваності та зростання очікуваної тривалості життя ведуть до порушення кількісних пропорцій між поколіннями і збільшення співвідношення між чисельністю літніх і чисельністю працездатних / 33 /.
З плином часу цілі, які стоять перед державними пенсійними системами, зазнали багатьох змін. При створенні пенсійної системи, головною метою було запобігання бідності літніх громадян. У багатьох країнах у міру розвитку пенсійних систем їх метою стало забезпечення належного рівня життя осіб похилого віку. В останні роки в результаті змін економічних умов, які впливають на рівень пенсійного забезпечення в старості, питання залежності внесків і розмірів пенсій набуває винятково важливе політичне значення.
2.2 Фінансування пенсійних виплат
Фінансування виплати пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, утворених за рахунок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами до Пенсійного фонду, і асигнувань з федерального бюджету. За рахунок другого джерела здійснюється виплат пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям, а також соціальних пенсій, крім того, починаючи з 1998 року, цими засобами фінансуються витрати на виплату пенсій за періоди, не пов'язані зі сплатою страхових внесків до ПФ РФ. Решта пенсії фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду Росії.
Базовий обсяг видатків на виплату державних пенсій у бюджеті Пенсійного фонду визначається відповідно до Закону Російської Федерації "Про державні пенсії в РФ", за нормами пенсійного законодавства, без урахування витрат на виплату пенсій, виходячи з застосування індивідуального коефіцієнта пенсіонера, встановленого Федеральним законом від 21.07 .97 № 113-ФЗ "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій", а також без урахування додаткових витрат на реалізацію Федерального закону від 28.03.98 № 43-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до статті 112 Закону Російської Федерації" Про державні пенсії в Російській Федерації ", деяких інших законодавчих актів і указів Президента РФ.
Так, згідно цих правил, була складена видаткова частина бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на 1999 рік / 3 /. У Таблиці 1 представлені витрати на виплату пенсій у 1999, вони склали 173,6 млрд. руб., З яких частка пенсійних виплат, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету - 14,6 млрд. руб., А за рахунок страхових внесків - 159, 0 млрд. руб. Слід зауважити, що зазначені обсяги коштів не включають витрати на виплату пенсій в частині, яка визначається включенням до стажу так званих "нестрахових" періодів, тобто періодів, за які за чинним законодавством не сплачувалися страхові внески.
Таблиця 1 - Основні показники видаткової частини бюджету ПФ РФ на пенсійне забезпечення в 1999 році / 51 / У мільйонах рублів

	Всього	У тому числі:
		За рахунок коштів ПФ РФ	З них нестрахові періоди	За рахунок коштів ФБ
На виплату пенсій за все Доставка і пересилання пенсій за все Соц. допомога на поховання	208717,3 3166,8 1742,4	191499,0 2854,9 1620,4	12615,1 186,6 -	17218,3 311,9 122,0
На пенсійне забезпечення У тому числі: Витрати на виплату пенсій за нормами Закону РФ від 20.11.90 № 340-1, які діяли до 01.02.98 Доставка і пересилання пенсій Соц. допомога на поховання	213626,5 173596,4 2639,0 1742,4	195974,3 159036,6 2377,0 1620,4	12801,7 7240,0 107,1 -	17652,2 14559,8 262,0 122,0
Разом	177977,8	163034,0	7347,1	14943,8
Додаткові витрати на виплату пенсій відповідно до ФЗ від 21.07.97 № 113-ФЗ Доставка і пересилання пенсій	14866,6 223,5	13707,9 202,6	3904,1 57,7	1162,7 20,9
Разом	15090,1	13906,5	3961,8	1183,6
На індексацію всього У тому числі: без ІКП Із застосуванням ІКП Доставка і пересилання пенсій	20254,3 8859,0 11384,2 304,3	18758,5 8062,8 10685,9 275,3	1471,0 955,7 515,3 21,8	1495,8 796,2 698,3 29,0
Разом	20558,6	19033,8	1492,8	1524,8

Відповідно до Федеральним законом від 21.07.97 № 113-ФЗ додаткові витрати на виплату пенсій, обчислених із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера, склали 14,87 млрд. руб. З них фінансування за рахунок страхових внесків вироблено в обсязі 13,7 млрд. руб., А решта суми припала на федеральний бюджет. Додаткові витрати на індексацію пенсій здійснено в розмірі 20,2 млрд. руб. При цьому джерелами фінансування зазначених витрат є страхові внески в обсязі 18,7 млрд. руб., І кошти федерального бюджету - в сумі 1,5 млрд. руб. / 45 /
Крім того, в 1999 році були збережені умови призначення компенсаційної виплати для категорій одержувачів пенсій, обчислених без застосування індивідуального коефіцієнта пенсіонера, у розмірах передбачених Указом Президента РФ від 15.04.96 № 550.
Відповідно до Указу Президента РФ від 14.06.97 № 573 "Про заходи з підтримки матеріального становища пенсіонерів" мінімальний розмір пенсії по старості з урахуванням компенсаційної виплати не може бути нижче 80% прожиткового мінімуму пенсіонера. Для реалізації цього положення в пенсійному бюджеті були виділені додаткові витрати на фінансове забезпечення компенсаційних виплат пенсіонерам з мінімальним розміром пенсії в 1999 році в розмірі 2,2 млрд. руб. / 44 /.
У бюджеті Пенсійного фонду передбачено також рішення іншої гострої проблеми - визначені обсяги фінансування доставки і пересилки пенсій. У 1999 році поштові витрати були профінансовані в обсязі близько 3,2 млрд. руб., У тому числі фінансуються за рахунок страхових внесків - 2,85 млрд. руб., За рахунок коштів федерального бюджету - 0,3 млрд. руб. Таким чином було не реалізовано пряму вказівку Федерального закону від 28.10.98 № 163-ФЗ про віднесення поштових витрат на федеральний бюджет по всіх категоріях пенсій / 51 /.
Витрати на виплату соціальних допомог на поховання та надання гарантованого переліку послуг з поховання були профінансовані в сумі 1742,4 млн. руб./46 /. Відповідно до чинних угод про переведення пенсій за кордон витрати на виплату пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, профінансовані в сумі 92,0 млн. руб., З них фінансуються за рахунок страхових внесків - 80,9 млн. руб. Крім того у видатковій частині бюджету ПФ РФ передбачені 20,9 млн. руб. на виплату пенсій відповідно до Тимчасового угодою між Урядом Російської Федерації та Урядом України про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них, у галузі пенсійного забезпечення.
Також, за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду на 1999 рік, були профінансовані видатки на погашення заборгованості з виплати державних пенсій за 1998 рік у сумі 30,5 млрд. руб. / 47 /.
Відповідно до Федеральним законом від 28.10.98 № 163-ФЗ "Про порядок фінансування державних пенсій, виплата яких за законодавством РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету" передбачено видатки на цільове фінансування виплати державних пенсій, а також з доставки і пересилання всіх видів пенсій і допомоги в сумі 17,65 млрд. руб.
У зв'язку з тим, що одержувачам двох пенсій: вдовам військовослужбовців, загиблих у ВВВ, і батькам загиблих військовослужбовців строкової служби, - пенсія по старості, яка фінансується за рахунок страхових внесків, перерахована із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера, що має належати їм компенсаційна виплата, що визначається з суми двох пенсій, віднесена до витрат федерального бюджету.
Витрати на виплату державних пенсій у 2000 році представлені в Таблиці 2 і становлять 248,8 млрд. руб., Що становить більше 143% до попереднього року. З них 222,8 млрд. руб. фінансуються за рахунок страхових внесків, без урахування витрат по "нестрахових" періодів. Якщо прийняти, що рівень інфляції запланований державою на рівні 18%, то можна, припустити, що станеться реальне підвищення пенсій, а не їх номінальне збільшення. Підсумки переходу на індивідуальний коефіцієнт безсумнівно говорять про значне підвищення рівня середньої пенсії по старості, про це значно говорить розмір витрат на виплату пенсій, обчислених із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера, ця сума становить 150,7 млрд. руб., З них 145 400 000 000 . руб. фінансуються за рахунок страхових внесків / 40 /. Ці цифри безсумнівно говорять про збільшення розмірів пенсій, які пенсіонери, які перейшли на обчислення за допомогою індивідуального коефіцієнта, будуть отримувати в поточному році.
Таблиця 2. Основні показники видаткової частини бюджету ПФ РФ на пенсійне забезпечення у 2000 році. / 53 / У мільйонах рублів

	Всього	У тому числі:
		За рахунок коштів ПФ РФ	З них нестрахові періоди	За рахунок коштів ФБ
На виплату пенсій за все Доставка і пересилання пенсій за все Соц. допомога на поховання	290924,5 4347,9 1534,1	261561,5 3851,8 1411,6	8931,9 131,0 -	29363,0 496,1 122,5
На пенсійне забезпечення У тому числі: Базові витрати на виплату пенсій, з них: без застосування ІКП із застосуванням ІКП Доставка і пересилання пенсій Соц. допомога на поховання	296806,5 248828,2 97682,4 150745,3 3723,3 1534,1	266824,9 222814,5 77300,8 145385,4 3283,6 1411,6	9062,9 7714,6 5101,7 2612,9 113,1 -	29981,6 26013,7 20381,6 5359,9 439,8 122,5
Разом	254085,6	227509,7	7827,7	26576,0
Додаткові витрати на індексацію пенсій за все У тому числі: без ІКП Із застосуванням ІКП Доставка і пересилання пенсій	35591,2 11378,0 24199,8 529,1	32241,9 9286,1 22942,9 472,8	1217,3 805,0 412,3 17,9	3349,3 2091,9 1256,9 56,3
Разом	36120,3	32714,7	1235,2	3405,6

Додаткові витрати на індексацію пенсій в 2000 році за прогнозом складуть 36,12 млрд. руб., З них за рахунок страхових внесків - 32,71 млрд. руб., За рахунок коштів федерального бюджету - 3,41 млрд. руб. Таким чином реалізується Указ Президента РФ № 680 від 15.04.2000 р. "Про ставлення заробітку пенсіонера та середньомісячної заробітної плати в країні, що застосовується при визначенні індивідуального коефіцієнта пенсіонера".
Витрати з доставки і пересилання всіх видів державних пенсій визначені виходячи з поштової тарифу, сплати податку на додану вартість, витрат на доставку альтернативними службами і складуть 4,3 млрд. руб. Враховуючи вимоги Мінфіну Росії з розповсюдження дії ст. 88 Федерального закону від 22.02.99 № 36-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 1999 рік" на 2000 рік Пенсійний фонд зберіг фінансування витрат з доставки трудових пенсій за рахунок страхових внесків у сумі 3,26 млрд. руб. / 24 /.
Крім того, передбачається зберегти розмір і умови призначення компенсаційної виплати для всіх категорій одержувачів пенсій, обчислених без застосування індивідуального коефіцієнта пенсіонера, в розмірах, передбачених Указами Президента РФ від 15.04.96 р. № 550 і 30.03.99 р. № 392. Витрати на виплату соціальних допомог на поховання та надання гарантованого переліку послуг з поховання проектуються у розмірі 1534,1 млн. руб. Витрати визначені у відповідності зі ст.9 і 10 Федерального закону від 12.01.96 р. № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу", Федеральним законом від 28.06.97 р. № 91-ФЗ з розрахунку десятикратного мінімального розміру оплати праці, встановленого Федеральним законом від 09.01.97 р. № 6-ФЗ і збільшеного до 110 руб. з урахуванням прогнозу Мінекономіки Росії.
Заплановані обсяги видатків з урахуванням базового рівня попереднього періоду (1999 р.) дозволяє значно підвищити рівень пенсійного забезпечення всіх категорій пенсіонерів і скоротити розрив між розміром пенсії та прожитковим мінімумом пенсіонера з 35-37% у 1998-1999 рр.. до 25-27% / 53 /.
Враховуючи, що в 1999 році підвищення пенсій здійснювалися переважно на користь одержувачів мінімальних пенсій, на плановий період 2000 року передбачені "лінійні" індексації, оскільки вони дозволяють відновити співвідношення мінімальних і максимальних пенсій і забезпечити адекватність розміру пенсій трудовому внеску пенсіонера. У 1999 році, згідно бюджетні проектування мінімальні розміри пенсій з компенсаціями зросли на 136% проти 127% для одержувачів середніх пенсій по старості. У 2000 році передбачається зворотна тенденція: 110% - для мінімальних пенсій, 129% - для середніх. Так, на думку Пенсійного фонду, можна поступово відновити зв'язок розміру пенсії з величиною трудового внеску громадянина / 24 /.
Мінімальний розмір пенсії по старості визначений з урахуванням індексації відповідно до зростання середньомісячної заробітної плати в країні і збереженням компенсаційної виплати, на 1 січня 2000 року на рівні 318,44 руб., А на 1 січня 2001 р. - 351,61, що становить від прожиткового мінімуму пенсіонера відповідно 42 і 35,7%. Це говорить про деяке зниження даного показника за 1999 рік, проте на даний момент одержувачів мінімальних пенсій ставати все менше, тому що розширено межі одержувачів різних надбавок до пенсії та компенсації. Коефіцієнт обмежує співвідношення заробітної плати, з якої обчислена пенсія, до середньої заробітної плати по галузях економіки, на 2000 рік збережено в розмірі 0,7.
Відповідно до чинних угод про переведення пенсій за кордон витрати на виплату пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, плануються в сумі 151.9 млн. руб., З них 138.77 фінансуються за рахунок страхових внесків. Збільшення витрат пов'язане: зі значним зростанням кількості пенсіонерів, які виїхали за кордон: 9.5 тисяч чоловік в 1998 році, 11.75 тис. - у 1999 р., 14.3 тис. (прогноз) - у 2000 р.; виплат пенсій пенсіонерам за минулий час; введення в дію Договору між Російською Федерацією та Королівством Іспанія про соціальне забезпечення, що передбачає виплату пенсій російським і іспанським громадянам за стаж роботи в РФ, а також додатковими витратами згідно з Постановою Конституційного Суду від 15.06.98 р. № 18-П.
Кроєм цього, у видатковій частині бюджету Пенсійного фонду передбачені 1.41 млн. руб. на виплату пенсій відповідно до Тимчасового угодою між Урядом РФ і Урядом України про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях, в галузі пенсійного забезпечення.
Також Постановою Уряду РФ від 03.05.99 р. № 484 намічені додаткові витрати на поліпшення з 1 січня 2000 пенсійного забезпечення Героїв Радянського Союзу, Героїв Росії, повних кавалерів ордена Слави у сумі 5,6 млн. руб. / 40 /.
Відповідно до схваленої Президентом РФ Програмою підготовки та проведення святкування 55-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні передбачено видатки на одноразову грошову виплату пенсіонерам з числа учасників війни та прирівняним до них категоріям одержувачів пенсій у сумі 666,9 млн. крб.
За рахунок коштів федерального бюджету буде проходити фінансування державних пенсій у загальній сумі близько 29,4 млрд. руб., Що тільки на 140% більше того ж показника 1999 року. Це говорить про зниження розмірів сум фінансуються з державного бюджету, і перекладенні цих витрат на "плечі" бюджету Пенсійного фонду Ці витрати визначені на основі показників, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду на 1999 рік, і виходячи з динаміки чисельності одержувачів пенсій з урахуванням її приросту і індексації пенсій у 2000 році.
За рахунок коштів федерального бюджету в 2000 р. передбачені видатки на одноразову виплату пенсіонерам з числа учасників Великої Вітчизняної війни в рамках здійснення заходів з підготовки до святкування 55-річчя Перемоги у загальній сумі 668,0 млн. крб. Загальні витрати на збільшення пенсій в 2000 році складуть близько 43,0 млрд. руб. Цілком можливо, при стабілізації економічної ситуації в країні, що цих витрат цілком вистачити для достатнього фінансування пенсіонерів, і не доведеться додатково кожен квартал або півріччя проводити компенсування соціальних виплат.
2.3 Моделі організації пенсійного забезпечення
В даний час у процесі пенсійного забезпечення населення беруть участь Пенсійного фонду Російської Федерації та його регіональні відділення, органи соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації і на договірній основі доставляють пенсії структури - організації Федеральної поштового зв'язку, установи Ощадного банку України й інші організації / 37 /.
Кожен елемент цієї системи виконує властиві лише йому функції, так, наприклад, Пенсійний фонд забезпечує цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат на виплату пенсій; органи соціального захисту населення здійснюють призначення (перерасчет0 та виплату пенсій; структури поштового зв'язку та інші організації виробляють доставку і безпосередню оплату грошових сум одержувачам пенсій.
Починаючи з 1992 року в деяких суб'єктах Російської Федерації з метою ліквідації багатоланкової системи управління пенсійним забезпеченням функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій стали передаватися з органів соціального захисту населення Пенсійному Фонду Російської Федерації. Доставка пенсій при цьому залишається, в рамках договору, за організаціями Федеральної поштового зв'язку / 36 /.
Вперше об'єднання основних функцій з пенсійного забезпечення, такі як: збір, акумуляція страхових внесків, фінансування витрат на виплату державних пенсій, призначення, перерахунок, виплата пенсій, сталося в Московській області, в 1992 році, на базі регіонального Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації, у Відповідно до постанови Президії Верховної Ради Російської Федерації від 6.07.92 р. № 3209-1 "Про створення в порядку експерименту єдиної пенсійної служби в Московській області".
З метою переходу до роботи в нових умовах між главами районних і міських адміністрацій Московської області та Керуючим Відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації по Московській області були укладені Договори про взаємодію і співпрацю з соціальних питань на період експерименту. Створення пенсійних відділів у структурі Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Московській області було здійснено протягом жовтня - листопада 1992 року.
Створена в Московській області модель управління пенсійним забезпеченням населення одержала назву "Єдина пенсійна служба". Надалі цей термін став загальноприйнятим при визначенні структури, що об'єднує всі функції з пенсійного забезпечення.
Надалі досвід Московської області отримав свій розвиток. У деяких суб'єктах Російської Федерації органи державної влади в ініціативному порядку, але вже не в формі експерименту, а на постійній основі почали передавати функції з призначення і виплати пенсій Пенсійному фонду Російської Федерації. Здійснюється ця передача шляхом укладення відповідних угод між адміністрацією суб'єкта Російської Федерації і Пенсійним фондом Російської Федерації. На сьогоднішній день єдині пенсійні служби діють у 22 суб'єктах Російської Федерації, в тому числі у восьми регіонах - на рівні окремих районів і міст.
В інших суб'єктах Російської Федерації організація призначення і виплати пенсій є прерогативою органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. У деяких з них ці питання (на районному та міському рівні) віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.
Створення єдиної пенсійної служби відповідає Концепції реформування пенсійного забезпечення в Російській Федерації, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 7.08.95 р. № 790, та Програмі пенсійної реформи в Російській Федерації, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 20.05.98 р. № 463 / 15 /.
У територіях, що працюють в умовах єдиної пенсійної служби, обслуговується шість мільйонів пенсіонерів, близько 1,3 мільйонів роботодавців-платників страхових внесків та близько десяти мільйонів громадян, застрахованих у системі державного пенсійного страхування / 36 /.
Всі існуючі єдині пенсійні служби були створені на базі територіальних відділень Пенсійного фонду Російської Федерації шляхом делегування йому суб'єктами Російської Федерації своїх функцій з призначення, перерахунку та виплати державних пенсій. Мав місце тільки один прецедент, коли єдина пенсійна служба була створена на базі органів соціального захисту населення. Це було в Башкирії в 1993 році, коли Президент Республіки ліквідував Відділення Пенсійного фонду, збір страхових внесків довіривши податкову службу, а всі інші функції, які раніше виконувалися Відділенням, - Міністерству соціального захисту Республіки. Даний досвід виявився невдалим: Башкирія з регіону-донора перетворилася на дотаційний регіон. Можливо, це було пов'язано, головним чином, із соціально-економічною ситуацією в Республіці, але тим не менш, після цього експерименту, а в 1997 році він був припинений і Єдина пенсійна служба в Башкирії була створена на базі відновленого Відділення Пенсійного фонду, які бажають передавати збір страхових внесків податковим службам не було.
Спочатку фахівцями приписувалися такі плюси, властиві Єдиної пенсійної службі:
- Скорочення ланок пенсійної ланцюжка і, як наслідок, підвищення керованості системою та скорочення термінів проходження фінансових потоків, так як, чим менше ланок у системі, тим швидше гроші доходять дот безпосереднього одержувача;
- Будуть виключені випадки нецільового та несвоєчасного використання пенсійних коштів, так як в одній структурі немає сенсу завищувати заявки і неможливо відвернути гроші на інші цілі, наприклад, на виплату допомог замість пенсій;
- Створення Єдиної пенсійної служби зробить можливим успішне впровадження і використання за повною програмою можливостей, що даються персоніфікованим урахуванням страхових внесків, так як стикування в рамках однієї структури відомостей про сплачені страхові внески і тих відомостей, які надає роботодавець в якості даних про стаж і заробіток, - дуже ефективний спосіб контролю за точністю і своєчасністю наданої інформації / 48 /.
Однак при введенні побоювалися наступних можливих негативних наслідків:
- Незручність для пенсіонерів, тобто замість однієї установи ними будуть займатися дві контори;
- Можливі організаційні збої на стадії формування Єдиної пенсійної служби;
- Небезпеки того, що створення Єдиної пенсійної служби зруйнує єдиний інформаційний простір і в органів соціального захисту виникнуть складності в отриманні інформації про пенсійне статус, до якого сьогодні багато в чому прив'язані всі заходи соціального захисту;
- Можливість появи незручностей, для самих працівників такої служби, оскільки вони при переході в Єдину пенсійну службу на базі ПФ РФ втратять статус державних службовців суб'єкта Російської Федерації чи муніципальних державних службовців.
Семирічний досвід роботи показав, що:
- Безумовно, підтвердилися ті переваги, які об'єктивно випливають з наявності однієї структури;
- Побоювання про можливі збої, про руйнування інформаційного простору при розумному підході і хорошою підготовчій роботі можна подолати. Принаймні, в тих 22 територіях, які працюють в умовах Єдиної пенсійної служби, проблеми, вирішення яких викликало побоювання, не підтвердилися;
- Остаточно на прикладі Башкирії було доведено, що створення такої служби на основі органів соціального захисту неефективно / 36 /.
За даними Пенсійного фонду Російської Федерації, об'єднання функцій збору, акумуляції страхових внесків та фінансування витрат на виплату державних пенсій з функціями призначення (перерахунку) та виплати пенсій в одній організаційній структурі дозволило:
- Скоротити термін проходження фінансових потоків на цілі пенсійного забезпечення з 6 до 3 днів;
- Виключити випадки нецільового та несвоєчасного використання коштів, наприклад на виплату допомог та інших платежів, джерелом фінансування яких Пенсійний фонд не є (так в 1998 році виявлено в органах соціального захисту населення нецільове використання коштів ПФ РФ на потреби бюджетів всіх рівнів на суму 75 млн. руб.);
- Виключити штучне завищення заявок на право витрачання коштів, призначених на виплату державних пенсій. За наявними даними, точність складання заявок в територіях, що працюють в умовах єдиної пенсійної служби, доведена до 100% (так, сума, на яку були завищені заявки на виділення коштів для виплати пенсій органами соціального захисту населення в 1998 році, склала 720 300 000 . руб.);
- Посилити контроль за витрачанням пенсійних коштів на основі інформаційної бази платників страхових внесків та бази даних персоніфікованого обліку про застрахованих осіб;
- Розробити оптимальну технологію формування відомостей про стаж і заробіток застрахованих осіб з метою правильного призначення пенсій;
- Підвищити керованість системи пенсійного забезпечення за рахунок скорочення числа учасників пенсійного процесу.
Разом з тим, необхідно відмітити, що протягом усього періоду створення єдиних пенсійних служб в російських регіонах, укладення угод проводилося на різних умовах. На відміну від перших угод (по Московській області), де зобов'язання з утримання та матеріально-технічного забезпечення єдиної пенсійної служби брав на себе Пенсійний фонд Російської Федерації, останні документи передбачають фінансування цих витрат в рівній мірі - за рахунок коштів Фонду та бюджету суб'єкта Російської Федерації (Новосибірська область). В угодах не міститься положень про збереження за фахівцями з призначення і виплати державних пенсій, які перейшли до Пенсійного фонду Російської Федерації, матеріальних і соціально-побутових гарантій державних або муніципальних службовців, які передбачені Федеральними законами "Про основи державної служби Російської Федерації" і "Про основи муніципальної служби Російської Федерації ".
Тому при організації єдиної пенсійної служби виникають деякі проблеми, пов'язані з реальним зниженням рівня грошового утримання державних і муніципальних службовців, включаючи витрати на компенсаційні виплати та оплату наданих їм соціальних послуг, втратою соціально-побутових гарантій, встановлених для державного та муніципального службовця, а також передачею матеріально-технічної та інформаційної бази з органів соціального захисту населення Пенсійному фонду Російської Федерації. Це вимагає більш поглибленого опрацювання організаційного механізму формування єдиної пенсійної служби.
Питання про створення нової моделі управління пенсійним забезпеченням, праобразом якої є єдині пенсійні служби, вимагає невідкладного рішення. При цьому повністю повинні бути виключені випадки різної підпорядкованості органів, що здійснюють пенсійне забезпечення.
Найбільш оптимальним варіантом, було б створення Єдиної пенсійної служби у формі федерального органу виконавчої влади, координуючі функції щодо якого виконувалися б Мінпраці Росії, що відповідають за формування державної пенсійної політики та законопроектну діяльність у цій галузі. Пенсійний фонд Російської Федерації було б доцільно перетворити на суто фінансовий інститут, кошти якого знаходилися б в оперативному управлінні Федеральної пенсійної служби.
Такий підхід дозволив би вирішити проблему ефективної взаємодії єдиної пенсійної служби з органами соціального забезпечення населення, вніс би визначеність в питання про статус працівників такої служби і зняв би всі побоювання з приводу її створення у керівників суб'єктів Російської Федерації.
3 Вдосконалення пенсійної системи Російської Федерації
3.1 Створення багаторівневої системи пенсійного забезпечення
При плануванні пенсійної реформи виникає необхідність врахування російської специфіки в організації пенсійного забезпечення. Це питання виключно важливий у світлі того факту, що в світі немає абсолютно однакових пенсійних систем, навіть пенсійні системи, в основі яких лежать одні й ті ж принципи, характеризуються різноманіттям національних особливостей.
У Росії відсутні будь-які сверхспеціфіческіе мети, для досягнення яких потрібні з ряду геть що виходять рішення. У всьому світі люди помирають, залишаючи без засобів існування непрацездатних членів своєї сім'ї, або самі виявляються не в змозі утримувати себе. Були апробовані деякі способи вирішення цієї проблеми підтримки непрацездатних осіб, і для правильної побудови пенсійної системи необхідно правильно підібрати наявні у світовій практиці і в Росії підходи, які найбільшою мірою відповідали б умовам російської дійсності.
У всьому світі пенсійні системи, що характеризуються численними національними особливостями, які зумовлені процесами історичного розвитку і впливом тих чи ідей, переживають нині період осмислення і піддаються постійної трансформації, спрямованої на вдосконалення покладених на них функцій. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним видається аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найбільш ефективно вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не тільки в даний час, але і в перспективі.
Пенсійна система будь-якої країни володіє одним специфічним властивістю - властивістю об'ємної голографічної фотографії, і як ні дробу таку фотографію, вся відображена на ній картина, навіть у найменшому шматочку, буде зберігатися цілком і повністю. Цей феномен голографічного способу фіксації предметів матеріального світу повною мірою властивий і російської пенсійної системи. Так картиною об'ємного зображення по суті є весь спектр складових життя будь-якої країни, як то: досягнутий рівень заробітної плати, застосовувана система податків, демографічна ситуація в країні та стан ринку праці, культурні та національні традиції, розвиненість структур громадянського суспільства і державних органів влади. Тому змінити тільки пенсійну систему, не зачіпаючи всіх фундаментально-економічних складових життя суспільства, неможливо.
Це властивість пенсійних систем свідчить про їх стійкості, інерційності, консервативності причому ця риса стабільності є не недоліком, а скоріше ознакою обумовленим природою пенсійних систем, яка визначається типом суспільного устрою тієї чи іншої країни. Кардинально змінити пенсійну систему можна лише у випадках виняткових, і тільки тоді, коли змінюється сама громадська формація.
Криза пенсійної системи Россі - це криза формаційного властивості: що сталися в країні формаційні зміни за часом значно випередили необхідні інституційні зміни пенсійної системи. Продовжує існувати в колишніх формах пенсійна система не відповідає нових економічних, правових і соціальних умов, і вона приречена на відтворення кризових ситуацій, і сама є елементом гальмує соціальні та економічний розвиток країни / 42 /.
Необхідність реформування пенсійної системи стала очевидною незабаром після прийняття Закону Російської Федерації від 20 листопада 1990 р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації". Протягом 1992 - 1995 рр.. об'єднаними зусиллями фахівців Мінсоцзахисту України, Мінпраці Росії та Пенсійного фонду Росії була розроблена Концепція реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації, яка в серпні 1995 року була схвалена Урядом Російської Федерації. Частина із заходів, намічених Концепцією, реалізована, і перш за все, у формі переходу на персоніфікований облік у системі державного пенсійного страхування.
Однак намічені заходи щодо створення трирівневої системи пенсійного забезпечення та центрального її ядра у формі державного страхування пенсій, виявилися не виконаними.
У 1997 р. як елемент розвитку Концепції 1995 р., був запропонований проект Програми пенсійної реформи в Російській Федерації. Суть нових пропозицій зводиться до впровадження в практику пенсійного забезпечення страхових механізмів у різних формах: індивідуальних іменних накопичувальних і умовно-накопичувальних рахунків, професійних пенсійних систем. Сама назва документа - Програма пенсійної реформи, налаштовує на оптимістичний настрій, що суспільство почне рух до необхідних змін. Однак, є і грунт для сумнівів, що намічені рух може і не розпочатися.
Виходячи з ролі пенсійної системи в суспільстві, прийняту Урядом Програму необхідно розглядати з різних позицій, найбільш важливі з яких - соціальна і фінансова / 49 /. Так соціальна позиція передбачає:
- Збереження пенсійних прав, зароблених громадянами за попередні періоди;
- Встановлення більш справедливих правил визначення розміру пенсій;
- Підтримування прийнятного для суспільства рівня пенсій та розміру страхових внесків;
- Посилення зацікавленості громадян у контролі за фінансуванням пенсій і як частина - за сплатою страхових внесків.
З точки зору фінансової позиції необхідно:
- Залучення коштів галузей для пенсійного забезпечення працювали в галузі;
- Залучення інвестиційного доходу від операцій на фінансовому ринку.
Відповідно до даної Програми передбачається створити комбіновану пенсійну систему, що включає три рівні пенсійного забезпечення громадян:
а) державне пенсійне страхування - провідний елемент системи, за якою виплата пенсій забезпечується в залежності від страхового (трудового) стажу, сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування. Джерело фінансування - за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду, кошти, отримані від спрямування частини обов'язкових страхових внесків на накопичення, і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення.
б) Державне пенсійне забезпечення - для осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, не мають достатнього трудового стажу, - за рахунок коштів федерального бюджету.
в) Додаткового пенсійного страхування, що формується за накопичувальним схемами за рахунок добровільних внесків роботодавців і громадян, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - обов'язкових внесків на професійні пенсії, що виплачуються за умовами праці. Недержавне пенсійне забезпечення в пенсійній системі розглядається як додаткове по відношенню до державного і може здійснюватися як у формі додаткових професійних пенсійних систем окремих організацій, галузей економіки або територій, так і у формі особистого пенсійного страхування громадян, виробляють накопичення коштів на своє додаткове пенсійне забезпечення в страхових компаніях або пенсійних фондах. Обидві ці форми повинні розвиватися.
У зв'язку з важким економічним становищем створення додаткових професійних пенсійних систем для працівників усіх організацій на сучасному етапі не представляється можливим. Тому їх формування буде здійснюватися поступово, у міру готовності окремих організацій та їх груп, галузей господарства або територій створювати в себе такі системи, а також можливості держави надати відповідні пільги.
Після прийняття рішення про створення додаткової професійної пенсійної системи вона стає обов'язковою і не може бути ліквідована за рішенням її засновників.
Додаткова професійна пенсійна система повинна задовольняти цілому ряду вимог. Перш за все вона зобов'язана забезпечувати виплату пенсій, а не одноразових сум, і координуватися з державною пенсійною системою по відношенню до видів пенсій та умов їх призначення / 37 /.
Додаткова професійна пенсійна система може бути як з встановленими виплатами, так і з встановленими внесками, солідарної або накопичувальної або використовувати одночасно обидва ці принципи. Її фінансування може здійснюватися як виключно за рахунок внесків роботодавця, так і за участю працівників. У той же час всі зобов'язання по пенсійній системі повинні мати фінансове покриття у формі накопичених активів і майбутніх надходжень внесків (актуарний баланс).
При фінансуванні зазначених пенсійних систем виключно за рахунок внесків роботодавця в ній може бути передбачено певний період часу, протягом якого звільнився працівник, охоплений цією системою, не набуває пенсійних прав. Такий період не повинен бути, однак, дуже тривалим. Для працівників, тривалість трудової діяльності яких на підприємстві після введення пенсійної системи перевищує встановлений період, необхідно передбачити механізм переведення придбаних пенсійних прав у випадку їхнього звільнення з організації до набуття права на пенсію.
У тому випадку, якщо додаткова професійна пенсійна система задовольняє встановленим вимогам, їй повинні бути надані певні податкові пільги / 50 /.
Зокрема, для організацій, що мають такі пенсійні системи, міг би бути встановлена ​​межа заробітку для справляння внесків на державне пенсійне забезпечення.
Крім того, в якості можливого рішення внески, сплачувані організаціями на фінансування професійних пенсійних систем, повинні виключатися з їх бази оподаткування. Разом з тим з метою забезпечення справедливої ​​розподільної політики представляється необхідним встановити межу внесків на виплату пенсій, які не враховуються при визначенні бази оподаткування. Загальний межа внесків, що стягуються на додаткове професійне пенсійне забезпечення, міг би бути встановлений на рівні тарифу внесків, що стягуються на державне пенсійне забезпечення.
Оскільки більша частина активів професійних пенсійних систем буде використовуватися на накопичення і інвестуватися у розвиток економіки, то представляється доцільним також звільнити від прямого оподаткування інвестиційний дохід професійних пенсійних фондів. Разом з тим слід було б ввести оподаткування пенсій, виплачуваних за додатковими професійними пенсійним системам.
Таким чином передбачається, що в нинішню розподільну систему будуть поступово вживляти елементи накопичувальної системи з тим, щоб у середньостроковій перспективі розподільний і накопичувальний елементи існували у державній пенсійній системі на паритетних засадах. При цьому тривалість етапів формування накопичувальної системи і послідовність перерозподілу зобов'язань були визначені з урахуванням того, щоб не привести існуючу пенсійну систему до фінансової дестабілізації. Факторами забезпечують стабілізацію фінансового стану пенсійної системи в перехідний період, будуть служити:
- Більш жорстка прив'язка розміру пенсійних виплат до величини надходжень до Пенсійного фонду;
- Облік очікуваної тривалості життя пенсіонера при призначенні пенсії і стимулювання більш пізнього виходу на пенсію через систему умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків;
- Забезпечення більш чіткого розмежування зобов'язань з фінансування страхових пенсій та інших пенсійних виплат між Пенсійним фондом Росії та іншими джерелами, включаючи федеральний бюджет і соціальні позабюджетні фонди;
- Збільшення збору страхових внесків у результаті впровадження системи умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних пенсійних рахунків.
Для підвищення фінансової стійкості пенсійної системи пропонується провести низку додаткових заходів:
- Підвищити збирання пенсійних внесків, головним чином за рахунок розширення бази платників і значного підвищення частки відрахувань, що сплачується безпосередньо працівником;
- Оптимізувати техніку доставки пенсій, використовуючи сучасні технології, що повинно призвести до прискорення оборотності пенсійних коштів, зменшенню затримок з виплатою пенсій, скорочення витрат на доставку.
Також необхідно провести серію комплексних розрахунків і додаткових досліджень варіантів подальшого реформування пенсійної системи і за їх результатами переглянути основні параметри перехідного періоду - його початок і закінчення, послідовність подальших кроків, ставки відрахувань, що спрямовуються на фінансування накопичувальних пенсій і при розробці законодавчих актів грунтуватися на результатах цих досліджень.
3.2 Значення персоніфікованого обліку в новій пенсійній системі Російської Федерації
За період, що минув після затвердження Урядом Російської Федерації Концепції реформи системи пенсійного забезпечення в російській Федерації, був розроблений і прийнятий ряд нових нормативних актів, спрямованих на реалізацію її положень. У квітні 1996 року Президентом Російської Федерації було підписано Закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування" / 14 /. Він поступово створює основи нової інфраструктури пенсійної системи та забезпечує інформаційну базу для того, щоб стимулювати всіх працюючих платити страхові внески. Введення персоніфікованого обліку здійснюється у випереджаючому порядку, так як він формує передумови подальших перетворень.
Суть персоніфікованого обліку укладена у введенні для кожного працюючого на території країни громадянина особового рахунок, що містить відомості про його стаж і заробіток.
Персоніфікований облік дозволяє встановити залежність розміру пенсії від страхового стажу та сплачених страхових внесків, створює зацікавленість у роботодавця і у самих працюючих в своєчасної та повної сплати страхових внесків. Однак необхідно зауважити, що персоніфікований облік, як показує досвід зарубіжних країн, ефективний у випадках, якщо працівник сплачує на пенсійне страхування суму рівну або наближену до внесків роботодавця.
Експерти Міжнародного валютного фонду, що вивчали на прикладі Росії це питання, також вважають, що коли є заборгованість з виплати пенсій та існуюча державна пенсійна програма може бути перероблена і звужена, то населення може й не повірити довгостроковим прогнозам і тим пенсійним обіцянкам, які закладені в основі персоніфікованого обліку.
Наступним кроком по введенню системи персоніфікованого обліку стала корекція порядку призначення та перерахунку пенсій з орієнтацією на використання даних особових рахунків. У травні 1997 року були внесені зміни до Закону Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації", що передбачають встановлення трудового стажу та визначення середньомісячного заробітку при призначенні пенсій та їх перерахунку на основі даних індивідуальних особових рахунків.
З точки зору практичної реалізації програми пенсійної реформи найбільш складними є заходи, пов'язані з впровадженням персоніфікованого обліку пенсійних страхових внесків, та систему персоніфікованого обліку потрібно істотно видозмінити. Справа в тому, що для формування пенсії на нових умовах, закладених в програму, потрібно цілий ряд нових інформаційних компонентів, не передбачених законом про персоніфікований облік. Зміни пов'язані в основному з введенням умовно-накопичувальних і іменних пенсійних рахунків.
Умовно-накопичувальні рахунки є особові рахунки, які відкриваються громадянам у Пенсійному фонді і служать для відображення пенсійних страхових внесків, сплачених за працівників їх роботодавцями. Відбиваючись на цих рахунках, внески, тим не менш, не накопичуються на них фізично, не є живими грошима. Це просто умовні записи на рахунках. Самі ж гроші будуть використовуватися Пенсійним фондом для виплати поточних пенсій.
Перехід до використання умовно-накопичувальних рахунків для призначення трудових пенсій передбачається з січня 2001 року. Громадян, які будуть виходити на пенсію після 2001 року чекає новий механізм обчислення розміру їх пенсії. Його сенс у тому, що головним фактором, що впливає на розмір пенсії, буде не стаж або розмір заробітку, а безпосередньо обсяг страхових внесків, відображених на умовно-накопичувальному рахунку працівника. Причому підсумкова сума буде визначатися сумою внесків і відсотком на них, який поступово накопичувався в процесі щорічної індексації. Незвичайним у цьому буде те, що також буде братися до уваги при призначенні пенсії один елемент системи, який до цих пір в Російській Федерації не використовувався. Це актуарний фактор - очікувана середньостатистична тривалість життя людини на момент призначення йому пенсії відповідно до його віком. Тобто, якщо людина виходить на пенсію в 60 років, то для розрахунку його пенсії застосовується кількість місяців, які в середньому 60-річний чоловік в Російській Федерації має шанс прожити. При цьому для визначення розміру пенсії можуть бути застосовані різні формули, але вони поки тільки обговорюються і про таких подробиці говорити ще рано. Принцип досить простий - вся сума умовних накопичень, які відображені на рахунку працівника буде ділитися на кількість місяців його життя після виходу на пенсію. Результатом стане його щомісячна пенсія. Важлива особливість цього незвичайного методу в тому, що наперед відомо, що тривалість життя в Російській Федерації буде рости, і стає ясно, що при одному і тому ж рівні надходжень до Пенсійного фонду, платити одні й ті ж пенсії великому числу пенсіонерів, що неминуче в умовах зростання тривалості життя, Пенсійний фонд не може.
Іншою особливістю нового механізму визначення розміру пенсії, є той момент, що кожній людині одночасно з відкриттям умовно-накопичувального рахунку буде нараховуватися на цей рахунок величина, так званого первинного капіталу. Вся справа в тому, що довгий час на пенсію будуть виходити люди, у яких велика частина трудової діяльності припадає на період, коли персоніфікований облік страхових внесків ще був відсутній. Розміри пенсійних внесків за цей період, конкретно виплачених за них роботодавцями, невідомі. Тому в законодавстві необхідно передбачити ще й певні перехідні положення. Саме за це період трудової діяльності і доведеться здійснити розрахунок умовно-накопичувального капіталу.
Також важливою особливістю нової пенсійної програми є той момент, що не буде існувати обмеження максимальної пенсії. Будь-яка сума внесків, що опинилася у людини на момент виходу на пенсію на рахунку, поділена на очікувану тривалість життя, обчислену актуарно, дає розмір його пенсії, який може бути досить великим.
Одночасно з введенням умовно-накопичувальних принципів призначення страхових пенсій програма передбачає і початок поетапного впровадження накопичувальних елементів фінансування пенсій. Однак у перші п'ять років після початку цієї частини пенсійної реформи вихід на пенсію з використанням коштів накопичувального елемента не передбачається, тому що за перші п'ять років обсяг накопичень на рахунках у працівників буде настільки незначним, що навряд чи зможе серйозно відбитися на величині призначається пенсії. Тому прийнято рішення для тих, хто у 2000 році буде перебувати у віці за п'ять і менше років до досягнення пенсійного віку, цю систему не вводити, звільнити з цієї методики. Для всіх інших працівників обов'язковим буде введення в рамках персоніфікованого обліку ще однієї категорії рахунків.
Це іменний накопичувальний пенсійний рахунок, фактично реальний типу банківського депозиту, на якому будуть присутні реальні гроші. Ці внески будуть інвестуватися за спеціальними правилами Пенсійним фондом через систему керуючих компаній. Той інвестиційний дохід і накопичення, які будуть формуватися за рахунок інвестування цих коштів, будуть реєструватися і розподілятися між усіма власниками іменних накопичувальних пенсійних рахунків.
Вже з 2005 року працівники, які виходять на пенсію, отримуватимуть пенсію з двох джерел. Цей пенсія, що призначається за допомогою умовно-накопичувальних рахунків, реальні гроші, які він отримає в момент виходу на пенсію у формі ануїтету. Пенсія на принципах ануїтету буде призначатися також як і на умовно-накопичувальних рахунках.
Навесні проведено засідання Парламентського клубу "Люди справи" за темою - "Пенсійний питання в Росії: сьогодення і майбутнє" На думку членів - одна з головних причин кризи пенсійної системи - все більш погіршується, демографічна ситуація. Співвідношення працюючого населення і пенсіонерів після 2001 року за прогнозами складе 1:1, і пенсійна система в нинішньому вигляді таке навантаження просто не зможе витримати. Причини кризи однак не вичерпуються демографічною ситуацією, до настання в Росії реального економічного зростання, істотного стану справ у пенсійному забезпеченні бути не може.
Федеральними зборами в липні 1997 року прийнято новий варіант Федерального закону "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій", який встановив з 1 лютого 1998 року розмір індивідуального коефіцієнта не понад 0,7. Даний законопроект передбачає перехід на принципово новий механізм обчислення і збільшення державних пенсій, заснований на визначенні індивідуального коефіцієнта для кожного пенсіонера. Закладений у законі механізм обчислення пенсій не є універсальним і не вирішує проблеми всіх пенсіонерів. Однак він створює можливість розробити механізми обчислення пенсій, що враховують економічні особливості на кожному етапі розвитку пенсійної системи.
Новий механізм буде використаний не тільки для обчислення пенсії, а й для її постійної індексації у зв'язку сростом середньої заробітної плати в країні. Завдяки цьому механізму створюється можливість для більшості пенсіонерів поліпшити рівень пенсійного забезпечення в результаті можливого відновлення економічного зростання, оскільки це зростання призведе до підвищення реальної заробітної плати, а отже і пенсій, що призначаються за допомогою індивідуального коефіцієнта.
Незважаючи на всі плюси даного механізму, він не зможе вирішити всі найважливіші проблеми розподільної пенсійної системи і, перш за все, проблем, пов'язаних з тенденціями розвитку демографічної ситуації. У глобальній перспективі російські пенсіонери в будь-якому випадку колись зіткнутися із загрозою браку коштів для виплати пенсій через дію тенденції до постаріння російського населення.
Незважаючи на обмежений характер змін можна відзначити деякі важливі моменти, притаманні новим механізмом. Він дозволяє уникнути разових рішень і зробити зрозумілим для більшості пенсіонерів порядок формування розмірів їх пенсій. Лише один раз пенсіонеру треба буде зрозуміти суть цього механізму, щоб надалі точно знати належну йому суму пенсії. Для органів, що призначають і виплачують пенсії, їх завдання також істотно спростяться, і трудовитрати скоротяться.
Також, цей закон дозволить більш об'єктивно диференціювати розміри пенсій залежно від трудового вкладу та обмежити зрівняльні тенденції в пенсійному забезпеченні. Він передбачає гнучкий порядок відмови від використання пенсійних пільг для окремих категорій пенсіонерів по обчисленню стажу, а також раціоналізацію виплати пенсій в період роботи.
Однак, вже на даний момент, реалізація нового порядку визначення розміру пенсії утруднена обмеженістю фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення виплати пенсій, обчислених з допомогою індивідуального коефіцієнта пенсіонера, а також наявністю правових прогалин у законодавстві. Ці пробіли повинні бути усунені шляхом внесення до законів відповідних змін і доповнень.
Для більш досконалої та якнайшвидшої реалізації Концепції реформування пенсійного забезпечення було передбачено створення на базі органів щодо соціального забезпечення пенсіонерів єдиної пенсійної служби, яка б концентрувала в собі всі функції, властиві різним органам пенсійної системи Росії. Об'єктивними передумовами для об'єднання всіх функцій з пенсійного забезпечення є організація та ведення індивідуального обліку всіх працівників у системі державного пенсійного страхування відповідно до федеральним законодавством. Особливої ​​актуальності набуває створення служби в умовах переходу до призначення пенсій на основі індивідуальних відомостей. Створення єдиної пенсійної служби, так званих "пілотних проектів" у двадцяти двох регіонах країни довело, що створення такої служби абсолютно необхідно на території всієї країни, тому що хоча в цих регіонах і довели вони свою спроможність, але існування служб в окремо взятих регіонах - неефективно . Існує кілька причин, що підтверджують висновок щодо якнайшвидшого формування єдиної пенсійної служби на всій території Російської Федерації:
- Об'єктивна необхідність, пов'язана з впровадженням персоніфікованого обліку. Світовий досвід показує, що персоніфікований облік має сенс тільки тоді, коли всі функції з призначення пенсій з'єднані в одних руках. На даний момент в російській пенсійній системі спостерігається явно не нормальна ситуація. Пенсійний фонд збирає відомості, які йому на даний момент не потрібні, які він ніде не буде використовувати і які він професійно не може оформити. З іншого боку користувачі, які становлять органи соціального захисту, повинні використовувати дані персоніфікованого обліку для підтвердження права на пенсію, для визначення розміру пенсії, не маючи гарантії якісності і достовірності цих відомостей. Таким чином, стає ясно, що персоніфікований облік вимагає наявності єдиної структури, яка використовувала б ті дані, які саме вона збирає для підтвердження права на пенсію.
- Структура на місцях. За радянських часів була класична система, коли був центр, були органи соціального захисту в областях, краях, в республіках та органи соціального забезпечення в районах і містах - нижча ланка. Сьогодні виникла ситуація розброду і хитання, коли де-то органи місцевого управління продовжують традиційно виконувати функції з призначення і виплати пенсій, десь вони вимагають гроші від суб'єкта Російської Федерації за виконання цих функцій. Ця проблема вимагає негайного рішення. Необхідно якнайшвидше впорядкування всього управління пенсійним забезпеченням. Повинна бути жорстке вертикальне управління всією системою.
- Невизначеність правового статусу Єдиної пенсійної служби в тих двадцяти двох суб'єктах Російської Федерації, де вона створена.
- Прийняття Федерального закону "Про основи обов'язкового соціального страхування", де визначено, що страховик, той, хто збирає страхові внески, відповідає і за виплату страхового забезпечення, тобто та ідеологія, яка проведена в основах соціального страхування, пропонує об'єднання в одних руках функцій зі збору страхових внесків та з виплати страхового забезпечення, до яких відносяться в тому числі і пенсійні виплати.
Таким чином можна зробити висновок, що створення Єдиної пенсійної служби необхідно для подальшого розвитку та реформування російської пенсійної системи.
У підсумок підведення усього сказаного вище, можна сказати, що розвиток обов'язкового пенсійного страхування життєво необхідно для всього пенсійного та соціального забезпечення і накладає свій слід на подальший розвиток пенсійної системи Російської Федерації. Так як економічна ситуація в країні не має тенденцій до якнайшвидшого одужання, то життєво важливо створити міцну пенсійну систему до моменту економічного зростання, бо зростання заробітної плати і погіршення демографічної ситуації в країні, при "слабкою" пенсійній системі, можуть призвести до небажаних наслідків для економіки в цілому.
Висновок
Програма пенсійної реформи РФ, затверджена в травні 1998 року, в довгостроковій перспективі передбачає перехід від діючої розподільчої до змішаної системи пенсійного забезпечення, яка буде включати в себе:
- Державне пенсійне страхування, за яким виплата пенсій здійснюється в залежності від страхового (трудового) стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування, фінансується державне пенсійне страхування як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду РФ, так і за рахунок коштів, отриманих від спрямування частини обов'язкових внесків на накопичення;
- Державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також осіб, які не набули права на пенсію за державним пенсійним страхування, - за рахунок коштів федерального бюджету;
- Додаткове пенсійне страхування, здійснюване за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, встановлених законодавством РФ - обов'язкових страхових внесків.
Для скорочення дефіциту бюджету Пенсійного фонду Уряд РФ розглядає варіанти зміни структури відрахувань коштів підприємств і громадян до Пенсійного фонду. Так, зокрема, передбачається, що підприємства будуть відраховувати до Пенсійного фонду всього 21% від фонду оплати праці працівників, а не 28%, як це відбувається зараз. Одночасно з цим буде збільшено відсоток відрахувань із заробітку працюючих - ця цифра зросте з сплачуваного зараз 1% до 6% від зарплати. Крім того, буде розширена база збору коштів до Пенсійного фонду, так як відрахування туди передбачається збирати з усіх видів доходів, включаючи страховки і депозити, за допомогою яких виплачуються великі зарплати в комерційних структурах.
Зараз необхідно переглянути систему взаємовідносин між Пенсійним фондом, державою і роботодавцями. Зараз пільгові пенсії складають 20 відсотків бюджету ПФ РФ. Їх фінансування повинно лягти на плечі окремих професійних систем. Надбавки ж до пенсій таких категорій осіб, як учасники війни, повинна виплачувати держава з бюджету, а не Пенсійний фонд.