Пенсійний фонд РФ принципи його функціонування

Глава 2. аналіз доходів і витрат бюджету ПФР на пенсійне забезпечення в 2008 - 2010 рр.. Плановий проект бюджету ПФР на 2011 - 2012 рр.

2.1 Аналіз доходів бюджету ПФР в 2008 - 2010

2.2 Аналіз витрат на пенсійне забезпечення в 2008 - 2010 рр.

2.3 Плановий проект бюджету ПФР на 2011 - 2012 рр.

Глава 3. вдосконалення діяльності ПФР: програма державного співфінансування пенсії

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Перехід до ринкової економіки супроводжується модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.

У даній роботі з усіх позабюджетних фондів розглянуто буде тільки Пенсійний Фонд Російської Федерації (ПФР).

Пенсійний фонд має величезний вплив на економіку країни, оскільки головна мета його є - забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі і в просторі - де б людина не жив, він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.

Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги пенсій людям, які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, посібнику для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальних уели. Таким чином, визначається його важливе соціальне значення.

Перший розділ носить теоретичний характер, в ній розглянуті історія виникнення та розвитку Пенсійного фонду, види державних пенсій, а також джерела його формування і напрями витрачання коштів.

Другий розділ носить аналітичний характер. Тут розглянуто аналіз формування і напрями витрачання коштів ПФР.

У третьому розділі розглянуто вдосконалення діяльності ПФР.

Метою написання роботи є вивчення Пенсійного фонду Російської Федерації в теоретичному та практичному плані, а також визначення напрямків удосконалення діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до проведеної пенсійною реформою.

Для реалізації поставленої мети, на думку автора, необхідно вирішити такі завдання:

-Простежити розвиток державного пенсійного забезпечення в Росії;

-Провести аналіз показників доходів і видатків бюджету ПФР;

-Показати можливі шляхи реформування пенсійної системи Російської Федерації.

Глава 1. Позабюджетні фонди РФ. Економіка позабюджетних фондів РФ

1.1 Історія виникнення і розвитку пенсійного страхування в Росії

Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ним. Але після революції 1917 року воно було практично скасовано.

Проте після перехідного періоду економічної нестабільності соціальне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Діяла в СРСР система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення і соціального страхування, яка передбачала не тільки виплати пенсій та допомог різних видів, але й різні форми соціального, медичного, санітарно-курортного обслуговування трудящих, утримання та обслуговування людей похилого віку і не працездатних.

Відповідно до конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками з тимчасової не працездатності та виплатою за рахунок держави і колгоспів пенсій за віком, інвалідності та у разі втрати годувальниця, іншими формами соціального забезпечення [6].

Хоча дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містить економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Проте, не дивлячись на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р. Носила визначення - державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Таким чином, ця пенсійна система була заснована консолідованої програмі фінансування виплати пенсії і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни. Бюджет пенсійного забезпечення був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками [10].

З огляду на відносно низькі рівні пенсійного забезпечення і досить стабільні темпи економічного розвитку аналізованого

Періоду, треба зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У цей період тільки в 1956 році вперше була представлена ​​дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, та членів їх сімей, у зв'язку з введенням Закону від 14.07.56 р. «Про державні пенсії», значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії, і збільшив розмір пенсії за окремим групам пенсіонерів в два рази.

Важливим етапом формування цивілізованої програми державного пенсійного страхування слід розглянути середину шістдесятих років коли з 1 січня 1965 г.когда держава встановила право на отримання пенсії колгоспникам в період настання відповідного віку, отримання інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника. Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів зумовили зростання в подальшому надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки знос на соціальне страхування не покривали всі видатки цієї системи, не дістає частину, що надійшла з союзного бюджету, Постійно зростала і в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування.

Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких, як правило, порівнює з минулим заробітком. У залежності від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років (6).

Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджету союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їхні родини в разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалася не залежно від тривалості військової служби і що передувала роботи військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення генералів адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу понад строкової служби та прирівняних до них, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку, встановлених Радою Міністрів СРСР, за рахунок кошторису Міністерства оборони СРСР.

Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відраховувалося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсій за загальним пенсійним законодавством [7].

Частина коштів союзного бюджету передавалася у вигляді дотацій централізованого союзному фонду соціального забезпечення колгоспників. За рахунок коштів союзного бюджету виплачувалися також і персональні пенсії союзного значення. За рахунок республіканських бюджетів виплачувалися персональні пенсії республіканського значення. За рахунок місцевих бюджетів і бюджетів автономних республік виплачувалися пенсії місцевого значення, пенсії працівникам науки.

Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введено лише у 1965 р. Законів про пенсії і допомогу членам колгоспників, що поклало початок системі забезпечення колгоспників пенсіями.

У 1969 році в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних осігнованій з державного бюджету.

Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею наприкінці 80 - х. років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.

Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Фінансово - ресурсна забезпеченість виплати пенсій до середини 80-х років знизилася на стільки, що для проведення чергового незначного підвищення розміру пенсій треба було залучати додаткові кошти. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982 році скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0, 57. проте вже в 1989 р. це співвідношення знову знизилося до виразно допустимого 0, 51. таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцитність пенсійного бюджету (4).

Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 рік свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно - фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - ​​стабілізацій і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 році був прийнятий Закон СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР».

Проте вже через пів року після його затвердження зміну державного устрою країни привернуло за собою прийняття самостійного російського Закону від 22.11.90 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації» (з подальшими численними змінами та доповненнями), які в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.

Російський пенсійний закон 1990 року став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаємовідносинах Пенсійного фонду та державного бюджету є повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.

У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення, зараз - органи соціального захисту населення.

Якщо задатися питанням, а яка ж пенсійна система існує на даний момент, то у відповідь на нього зводиться до незадовільних оцінками існуючої пенсійної системи. Основні претензії, що висуваються до неї це:

- Вкрай низькі розміри пенсії з позицій їх купівельної спроможності, які не забезпечують достатньої життя пенсіонерів;

- Система продовжує функціонувати в режимі соціальної допомоги, їй не властивий страхової характер. Заробітна плата, одержувана під час трудової діяльності, тільки в малому ступені (10-20%) знаходить відображення в призначається пенсії. При цьому середньо - і високо оплачувані шари трудозанятого населення вважають такий порядок соціально несправедливим, оскільки при одному і тому ж відсотку страхових відрахувань до Пенсійного фонду (28 +1%) із заробітної плати в 500 і 5 тисяч рублі розмір пенсії буде одним і тим ж близько 400 рублів; []

- Така система пенсійного забезпечення «непрозора», незрозуміла і ненадійна для пенсіонерів, оскільки не гарантує фіксованих і прогнозованих у довгостроковій перспективі розмірів пенсій.

Починаючи з 1991 року основну фінансову навантаження несуть роботодавці - близько 90% всіх витрат. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не перетерпіла зміну розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежить від обсягу страхових платежів, тож звана «зрівнялівка» не тільки збереглася а й набула ще більше масштаби.

Ключові етапи історії ПФР 1990-2010 рр..

1990 рік: Створення Пенсійного фонду Російської Федерації
Пенсійний фонд Російської Федерації був утворений 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР № 442-1 «Про організацію Пенсійного фонду РРФСР» для державного управління фінансами пенсійного забезпечення Росії, грошові кошти якого не входять до складу федерального бюджету, інших бюджетів та фондів і вилученню не підлягають. Створення Фонду вирішувало два найважливіші завдання. Перша - кошти пенсійної системи виводилися з державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому спочатку ПФР набув статусу самостійного державного соціального фонду, було визначено цільовий характер грошових коштів ПФР, і закріплена заборона на їх вилучення з бюджету ПФР на інші цілі. І друга - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачували роботодавці та наймані працівники.

Спочатку ключовою функцією ПФР був збір страхових внесків та спрямування їх на фінансування виплати пенсій по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника.

1992 рік: Перші кроки з організації процесу призначення і виплати пенсій

У Московській області на базі регіонального відділення ПФР вперше відбулося об'єднання основних функцій з пенсійного забезпечення: збір, акумуляція страхових внесків, фінансування витрат на виплату державних пенсій і призначення, перерахунок, виплата пенсій.

Створена в Московській області модель управління пенсійним забезпеченням населення одержала назву «єдина пенсійна служба». З «пілотного» цей проект невдовзі став масовим. У 2000 році єдині пенсійні служби діяли в 22 суб'єктах Російської Федерації.

Указом Президента Російської Федерації «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» 2000 року рекомендовано суб'єктам РФ передати повноваження з виплати державних пенсій Пенсійному фонду. Станом на 1 липня 2001 року на виконання Указу Президента Російської Федерації Пенсійний фонд уклав угоди про передачу повноважень з призначення і виплати державних пенсій з 60 суб'єктами Російської Федерації. Було утворено 930 установ системи ПФР зі статусом юридичної особи, в тому числі 856 управлінь ПФР, 71 відділ ПФР і 3 центру з виплати пенсій, в яких вже обслуговувалося понад 14,6 млн. пенсіонерів.

Так формувалася єдина централізована система органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації.

1995 рік: Створення системи індивідуального (персоніфікованого) обліку

Інноваційний проект індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про пенсійні права кожного громадянина був початий Пенсійним фондом Російської Федерації в 1995 році за згодою Уряду Російської Федерації в п'яти суб'єктах Російської Федерації. Показники, що визначають пенсійні права громадян, стали фіксуватися не в момент їх звернення за призначенням пенсії, як було до 1995 року, а у реальному часі їх трудової діяльності.

Персональні дані накопичуються і зберігаються в Пенсійному фонді Російської Федерації в електронній формі із застосуванням сучасних засобів захисту інформації.

Дані персоніфікованого обліку в «пілотному» режимі стали використовуватися для призначення пенсій з 1998 року. До 2000 року працююче населення країни було повністю охоплено персоніфікованим урахуванням .* Система переобліку стала інформаційної та технологічної платформою всіх наступних змін у пенсійній системі. Сьогодні в ній накопичено більше 12 терабайт інформації.

Система персоніфікованого обліку дозволила вирішити одну з головних завдань пенсійної реформи - включення громадянина Російської Федерації у процес формування своєї майбутньої пенсії шляхом його інформування про стан індивідуального особового рахунку та надання права на вибір перекладу накопичувальної частини в керуючу компанію або НПФ. [6]

2002 рік: Реформа пенсійної системи Росії

З 1 січня 2002 року запущений механізм перетворень пенсійної системи. Ухвалення пакету пенсійних законів [5] відкрило дорогу для формування в країні сучасної та ефективної пенсійної системи, здатної забезпечити старшому поколінню гідні умови життя. [5]

Вперше в історії в основу пенсійної системи Росії були покладені страхові принципи. Колишня розподільна система нарахування пенсій була доповнена накопичувальної частини пенсії та персоніфікованим урахуванням страхових зобов'язань держави перед кожним громадянином. Розмір пенсії в нової пенсійної моделі визначається, перш за все, не стажем працівника, як було до 2002 року, а його реальним заробітком і розміром відрахувань до ПФР, вироблених роботодавцем. Це дає можливість громадянам самим впливати на розмір своєї майбутньої пенсії.

Вжитими законами було передбачено, що обов'язкове пенсійне страхування здійснюється страховиком, яким є Пенсійного фонду Російської Федерації. У його обов'язки, поряд з індивідуальним урахуванням відомостей про громадян, застрахованих у системі обов'язкового пенсійного страхування, увійшло призначення, перерахунок, індексація всіх видів пенсії та забезпечення її своєчасної виплати, управління і контроль за інвестуванням пенсійних накопичень громадян. Однак з введенням ЄСП функція адміністрування страхових внесків перейшла до Міністерства з податків і зборів.

2004 рік: Створення клієнтських служб Пенсійного фонду

Нові принципи роботи пенсійної системи зажадали впровадження нових стандартів взаємодії з громадянами. У відділеннях ПФР почали створюватися самостійні відділи по роботі із зверненнями громадян, а в територіальних управліннях - спеціалізовані групи по прийому населення. Це дозволило регламентувати сам процес прийому населення, підвищити відповідальність фахівців за консультацію і видані рекомендації, організувати облік і щоденний аналіз звернень громадян.

У той же час Пенсійний фонд шукав способи для підвищення ефективності цієї роботи і нові варіанти розвитку взаємодії з населенням. У результаті було прийнято рішення про створення клієнтських служб, які повинні були істотно підвищити якість і швидкість обслуговування громадян, що звернулися. У тому числі - за рахунок використання сучасних технологій: інформаційні автомати, електронні черги, прийом населення за принципом «одного вікна» і т.д. Перші клієнтські служби з'явилися в Республіці Татарстан, в Республіці Башкортостан і в Республіці Бурятія. Вже в 2004 році почався процес створення та розвитку клієнтських служб у всіх територіальних органах ПФР. До 2005 року клієнтські служби діяли практично у всіх регіонах Росії.

2005 рік: Нові функції. Соціальні виплати

У 2005 року на Пенсійний фонд були покладені функції з нарахування і виплати громадянам щомісячних грошових виплат та реалізації їх прав на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг. З часом до них додалася функція призначення та виплати додаткової щомісячного матеріального забезпечення інвалідам та ветеранам Великої Вітчизняної війни та їх вдовам.

Для обліку прав громадян на отримання щомісячних грошових виплат, соціальних послуг Пенсійного фонду Російської Федерації здійснює ведення Федерального реєстру осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги.

2007 рік: Нові функції. Материнський капітал

На Пенсійний фонд Російської Федерації покладено видача державних сертифікатів на материнський (сімейний) капітал та виплата коштів капіталу. Спочатку передбачалося, що перші гроші на реалізацію сертифіката на МСК будуть спрямовуватися не раніше 2010 року, оскільки закон не передбачав можливість розпорядження коштами МСК до досягнення трирічного віку другої дитини. Проте в кінці 2008 р. у зв'язку зі складною економічною ситуацією законодавчо було прийнято рішення направляти кошти материнського (сімейного) капіталу на погашення житлових кредитів сім'ї, незалежно від віку дитини. У найкоротші терміни ПФР провів всю необхідну підготовчу роботу, і вже в січні 2009 року цей процес був запущений.

2008 рік: Нові функції. Програма державного співфінансування пенсії.

У жовтні 2008 року ПФР почав приймати заяви від громадян про вступ до Програми. З 1 січня 2009 року стартував другий етап Програми, в рамках якого учасники приступити до платежів на накопичувальну частину своєї майбутньої трудової пенсії. За перший рік учасники Програми перерахуй до фонду своєї майбутньої пенсії 2,5 мільярда рублів. Всі внески, що надійшли від громадян, внески роботодавців, сплачені на користь своїх співробітників, а також внески держави на співфінансування Пенсійний фонд спочатку розносить по індивідуальних особових рахунках росіян-учасників Програми, а потім передає їх у керуючі компанії та недержавні пенсійні фонди за вибором громадян.

У березні 2010 року Пенсійний фонд Російської Федерації запустив «пряму лінію» з питань участі у Програмі державного співфінансування пенсії. Мета проекту - надати громадянам максимально повну інформацію про Програму, відповісти на найбільш поширені питання як потенційних, так і вже діючих учасників Програми.

2009-2010 рр..: Подальше вдосконалення пенсійної системи

Влітку 2009 року був прийнято нові пенсійні закони *, які з 1 січня 2010 року значною мірою змінили російську пенсійну систему. Перед Пенсійним фондом, який отримав ряд додаткових функцій, постали нові серйозні завдання.

Так, єдиний соціальний податок (ЄСП) замінений страховими внесками до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, у федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. При цьому функція адміністрування внесків в ПФР і ФОМС передана від податкових органів ПФР. У найкоротші терміни було розроблено та впроваджено програмне забезпечення, необхідне для ефективної взаємодії зі страхувальниками, розроблені форми і регламенти звітності.

Нове законодавство визначило ряд заходів, спрямованих на викорінення бідності серед пенсіонерів - валоризації пенсій (переоцінку розрахункового пенсійного капіталу з урахуванням «радянського» трудового стажу) і введення соціальної доплати до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера в регіоні. ПФР в лічені місяці зробив перерахунок пенсій 36 млн пенсіонерів у зв'язку з валоризації, причому у 11600 тисяч пенсіонерів відомості про трудовий стаж були доповнені на основі індивідуальної роботи з людьми та архівними документами. Спільно з органами соціального захисту регіонів територіальні органи ПФР визначили рівень матеріального забезпечення пенсіонерів (з урахуванням всіх видів регулярних соціальних виплат). 5,1 мільйона осіб отримали федеральну або регіональну доплату до пенсії, в результаті чого рівень їх доходів став не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера в регіоні його проживання.

З 2006 року бюджет ПФР зріс більш ніж у 3 рази і в 2010 році складе 4,7 трильйона рублів, а це 10,8% ВВП країни.

На порядку другий етап модернізації російської пенсійної системи - реформа накопичувального компонента трудової пенсії.

1.2 Види державних пенсій та умов державного призначення

Цим Законом встановлюються трудові та соціальні пенсії. У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, зараховується до загального трудового стажу називається наступної пенсії:

- Пенсія по старості (за віком);

- Пенсія встановлюється робітникам, службовцям, колгоспникам по досягненні ними певного віку (чоловіки - 60 років, жінки - 55 років) і за наявності відповідного трудового стажу (не менше 25 років для чоловіків, і не менше 20 років - для жінок).

Громадянам. Чи не мають з яких - небудь причин права на пенсію у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія. Така пенсія може призначатися у відповідних випадках замість трудової пенсії (за бажанням звернувся за нею).

Пенсійне законодавство забезпечує право вибору пенсії. Так, громадянам, які мають одночасно право на різні державні пенсії може призначатися і виплачуватися одна з них, за їх вибором. Виняток встановлюється тільки для громадян, що стали інвалідами внаслідок військової травми. Їм представлено право отримувати одночасно 2 пенсії: пенсію по старості (чи пенсію за вислугу років) і пенсію по інвалідності.

Нормативними актами встановлено, що громадяни можуть звертатися за пенсією в будь-який час після виникнення права на неї, без обмеження - будь - яким терміном і незалежно від характеру їх знань до часу звернення.

- Пільгове пенсійне забезпечення

Одна з особливостей вітчизняної пенсійної системи - надання дострокових (на 5, 10 і більше років) пенсії за роботу в особливих умовах праці. Цими «привілеями» користуються працівники підприємств і виробництв з шкідливими умовами праці. Пільгові пенсії - вітчизняний феномен, подібної практики немає ні в одній країні світу. У нас же право на них поширюється більш ніж на 1,7 тис. найменувань професії і посад або на кожного п'ятого працівника промисловості. А в металургії, електроенергетиці, хімії, вугільної промисловості - щонайменше, на половину виробничого персоналу. (8)

Експертні оцінки свідчать, що загальна сума витрат на фінансування пільгових пенсій, а також витрат за індивідуальним відшкодуванню збитку вже сьогодні складає в середньому 6 - 8% ФОП, а по окремих галузях і регіонах 20 - 40% і більше. (9)

- Пенсії по інвалідності.

Пенсія встановлюється у зв'язку з тривалою або постійною фактичною втратою працездатності (при настанні інвалідності). Умови і норми пенсійного забезпечення залежать від ряду обставин - характеру трудових відносин або служби, іншої діяльності, причин настання інвалідності. Пенсія по інвалідності робітникам і службовцям призначається при настанні інвалідності I, II, III групи. Умови призначення пенсії різняться в залежності від причини інвалідності: при настанні і в наслідок трудового каліцтва або професійного захворювання пенсія призначається незалежно від тривалості трудового стажу; якщо інвалідність з'явилася внаслідок загального захворювання, то для призначення пенсії потрібно, як правило певний загальний трудовий стаж. Чим молодше працівник, тим менше і потрібно стаж.

- Пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Пенсія призначається непрацездатним членам сім'ї померлого, які перебували раніше на його утриманні. Батьки і вдови (вдівці) громадян, які загинули внаслідок військової травми, а також один з батьків або подружжя, інший член сім'ї, зайнятий доглядом за родичами померлого годувальника, які не досягли 14 років, не працюючий, отримує пенсію не залежно від того, чи перебували вони на утриманні померлого. Умови пенсійного забезпечення залежать від причини смерті годувальника: якщо його смерть настала внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, то пенсія призначається незалежно від тривалості стажу роботи годувальника; якщо годувальник помер внаслідок загального захворювання, то пенсія призначається за наявності у нього до дня смерті загального трудового стажу, необхідно для отримання пенсії по інвалідності.

- Пенсія за вислугу років.

Пенсія встановлюється у зв'язку з тривалою підземної або іншою роботою з особливо шкідливими і важкими умовами праці, а також деякої іншої професійної деятельносмтью.

1.3 джерела формування і напрями витрачання коштів ПФР

Кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок:

- Обов'язкових пенсійних внесків роботодавців та працюючих громадян. Страхові внески є основним джерелом надходження до ПФР, їх частка у структурі дохідної частини його бюджету становить понад 80%.

- Асигнувань з Федерального бюджету:

- Кошти, які відшкодовуються Державним фондом зайнятості населення у зв'язку з достроковим призначенням пенсій безробітним громадянам;

- Позики, що залучаються для покриття тимчасових труднощів.

- Добровільні внески фізичних і юридичних осіб;

Відповідно до Федерального закону в IV кв. 1995 тимчасово вільні кошти Фонду соціального страхування та Державного фонду зайнятості населення в розмірі 1,5 трлн руб.: Були мобілізовані на поворотній основі для поповнення ПФР - в якому у зв'язку з індексацією пенсій і виплат компенсацій власних коштів виявилося недостатньо. Крім того, при ефективній організації фінансового менеджменту Пенсійний Фонд, капіталізуємо тимчасово вільні кошти в цінні державні папери або поміщаючи їх на депозитні вклади в банку, може мати певний дохід. Але з 1995 року ПФР забороняється проводити фінансово - кредитні операції.

Засоби ПФР перебувають у державній власності. Так як держава несе повну відповідальність за своєчасну виплату пенсій, допомог, компенсацій.

Відповідно до чинного законодавства ПФР фінансує:

- Виплату відповідно до чинного на території Росії законодавством, а так само міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації до постійного місця проживання;

- Надання матеріальної допомоги в органи соціального захисту людьми похилого віку і непрацездатними;

- Надання матеріальної допомоги громадським організаціям пенсіонерів та інвалідів;

- Надання матеріальної допомоги префектурам у вирішенні соціальних програм:

- Створення бази даних з обліку платників страхових внесків;

- Підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації,

Фінансування виплати таких видів пенсій має відшкодовуватися ПФР засобами з Федерального бюджету;

- Пенсії військовослужбовцям,

- Соціальні пенсії;

- Допомога жінкам з числа військовослужбовців, звільнених у зв'язку з вагітністю або народженням дитини:

- Посібник для дітей військовослужбовців строкової служби:

- Посібник для дітей у віці від півтора до шести років;

- Допомога на дітей одиноким матерям,

- Допомога на дітей, інфікованих вірусом імунодефіциту людини,

- Компенсаційні виплати відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС;

- Компенсаційні виплати пенсіонерам відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про компенсаційні виплати пенсіонерам».

Глава 2 Аналіз доходів і витрат бюджету ПФР на пенсійне забезпечення в 2008-2010 роках. Плановий проект бюджету ПФР на 2011-2012 років

2.1 Аналіз доходів бюджету ПФР в 2008-2010 роках

Аналізуючи бюджет ПФР за 2008-2010 року за статтями доходів, можна зробити висновок що, в 2008 році доходи бюджету ПФР склали 2330632 659,2 тис. рублів, у 2009 році 3217490 760,8 тис. рублів, а в 2010 році 4680038 904,1 тис. рублів, у тому числі, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій в 2008 році склали 2107198 283,4 тис. рублів, у 2009 році 2858117 968,4 тис . рублів, 2010 року склали 4263340 252,3 тис. рублів. Міжбюджетні трансферти, отримуваних з федерального бюджету У 2008 році склали 1280281 467,5 тис. рублів, в 2009 році-1679083 877,4 тис. рублів, 2010 - 2530047 432,4 тис. рублів; одержуваних з бюджетів суб'єктів Російської Федерації у 2008 році становила 1 872 000,0 тис. рублів, в 2009 році-2753 027,0 тис. рублів, 2010-4 451 818,4 тис. рублів.

Див. додаток 1

2.2 Аналіз витрат на пенсійне забезпечення в 2008-2010

Аналізуючи бюджет ПФР за 2008-2010 роки за статтею витрат, можна зробити висновок що, в 2008 році видатки бюджету ПФР склали 2113706 514,0 тис. рублів, в 2009 році - 2911102 164,7 тис. рублів, в 2010 році - 4398037 334,4 тис. рублів.

За статтею виплата пенсій по державному пенсійному забезпеченню витрати бюджету ПФР склали: у 2008 році-117688 285,6 тис. рублів або 6,3%, в 2009 році-146417 947,6 тис. рублів або 6,3%, в 2010-163041 190,8 тис. рублів або 6,4%

За статтею виплата базової частини трудової пенсії 2008-708 308 002,5 тис. рублів, 2009-876 619 668,5 тис. рублів, 2010-1 035 656 176,0 тис. рублів.

2.3 плановий проект бюджету ПФР 2011-2012

1) Прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду на 2011 рік у сумі 5264012 750,4 тис. рублів, з них 4778816 648,8 тис. рублів в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів, одержуваних з федерального бюджету в сумі 2145896 214,1 тис. рублів і бюджетів суб'єктів Російської Федерації в сумі 5005 961,2 тис. рублів, і на 2012 рік у сумі 5779164 893,4 тис. рублів, з них 5215468 969,2 тис. рублів в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів, одержуваних з федерального бюджету в сумі 2355113 910,2 тис. рублів і бюджетів суб'єктів Російської Федерації в сумі 5483 145,4 тис. рублів;

2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду на 2011 рік у сумі 4894370 349,6 тис. рублів, з них 4778816 648,8 тис. рублів в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, у тому числі міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації в сумі 85 000,0 тис. рублів, і на 2012 рік у сумі 5360297 548,0 тис. рублів, з них 5215468 969,2 тис. рублів в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, в тому числі міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації в сумі 81 000 тис. рублів;

3) граничний обсяг профіциту бюджету Фонду на 2011 рік у сумі 369 642 400,8 тис. рублів в частині, пов'язаній з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, і граничний обсяг профіциту бюджету Фонду на 2012 рік у сумі 418 867 345,4 тис. рублів в частині, пов'язаній з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій.

Глава 3 Вдосконалення діяльності ПФР: програма державного співфінансування пенсії

Починаючи з 1 січня 2009 року, росіяни можуть збільшити свою майбутню трудову пенсію за участю держави. У Російській Федерації діє Програма державного співфінансування пенсії: частина внесків до накопичувальної частина пенсії платить сам громадянин, іншу частину - держава.

Програма діє у відповідності з Федеральним законом від 30 квітня 2008 р. № 56-ФЗ «Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державної підтримки формування пенсійних накопичень».

У Програмі можуть брати участь всі росіяни без обмеження, зареєстрованими в системі обов'язкового пенсійного страхування. У тому числі люди старшого покоління і ті, хто в даний час за чинним законодавством не мають права формувати накопичувальну частину трудової пенсії (громадяни 1966 року народження і старше).

Щоб отримати право на державне співфінансування пенсії, потрібно подати заяву до Пенсійного фонду Російської Федерації. Бланк заяви та інструкцію щодо заповнення можна отримати в територіальному органі Пенсійного фонду за місцем проживання.

Заяву можна подати або особисто, звернувшись до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання, або через свого роботодавця, або через трансферагента (до них відносяться організації, з якими Пенсійний фонд уклав угоду про взаємне посвідчення підписів: банки, включаючи Ощадбанк Росії, недержавні пенсійні фонди , Пошта Росії і ін)

Якщо Ви вирішили подавати заяву особисто до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання, для приймання заяви необхідно надати паспорт та страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування.

Також можна надіслати заяву поштою, але така заява має бути завірене нотаріусом або посадовими особами консульських установ РФ у випадках, якщо громадянин перебуває за межами Російської Федерації. Вступити до Програми можна до 1 жовтня 2013 року. Держава буде щорічно співфінансувати Ваші додаткові пенсійні накопичення в межах від 2000 до 12000 рублів включно протягом 10 років з моменту сплати Вами перших внесків в рамках Програми. Ви маєте право самі визначати і змінювати розмір своїх внесків, а також припинити або відновити виплати в будь-який зручний для Вас час.

29 березня 2010 Пенсійний фонд Російської Федерації запустив колл-центр з питань участі у Програмі державного співфінансування пенсії. Мета проекту - надати громадянам максимально повну інформацію про Програму, відповісти на найбільш поширені питання як потенційних, так і вже діючих учасників Програми.

Якщо Ви перераховуєте на накопичувальну частину своєї пенсії 2 000 і більше рублів на рік, держава подвоює ці гроші: на Ваш індивідуальний пенсійний рахунок буде перерахована така ж сума в межах 12 000 рублів на рік.

Якщо Ви перераховуєте на накопичувальну частину своєї пенсії менше 2 000 рублів на рік, співфінансування пенсії державою не здійснюється.

Приклад:

Ви платите 2 000 рублів на рік - держава доплачує ще 2 000 рублів.

Разом, на Ваш індивідуальний рахунок у Пенсійному фонді буде зараховано 4 000 рублів на рік.

Якщо Ви платите 12 000 рублів на рік - держава доплатить ще 12 000 рублів.

Разом, за рік Ваш рахунок поповниться на 24 000 рублів.

Ви можете вносити в фонд своєї майбутньої пенсії і більше 12 000 рублів рік, але внесок держави при цьому не перевищить 12 000 рублів на рік.

Приклад:

Ви внесли 15 000 рублів на рік, держава - 12 000 рублів.

Разом, за рік Ваш індивідуальний рахунок у Пенсійному фонді поповниться на 27 000 рублів.

Нинішні пенсіонери можуть брати участь у Програмі на загальних умовах. Держава співфінансує їх внески на накопичувальну частину пенсії в межах 12 000 рублів на рік. Тобто індивідуальний рахунок пенсіонера в Пенсійному фонді може за рік сумарно поповнитися на суму до 24 000 рублів на рік. Особливо це вигідно працюючим пенсіонерам.

Особливі умови для участі у Програмі державного співфінансування пенсії створені для громадян, які досягли загальновстановленого пенсійного віку (для жінок - 55 років, для чоловіків - 60 років), але не звернулися до Пенсійного фонду за нарахуванням жодної з частин трудової пенсії.

Для них обсяг державного співфінансування збільшується в чотири рази, але не перевищує 48 000 рублів на рік. Тобто, перерахувавши 12 000 рублів на рік на накопичувальну частину пенсії, з урахуванням внеску держави громадянин за рік поповнить свій індивідуальний пенсійний рахунок на 60 000 рублів на рік.

Ви можете передати кошти накопичувальної частини Вашої майбутньої пенсії, включаючи кошти від державного співфінансування, в управління недержавному пенсійному фонду або керуючої компанії.

Якщо Ви не зробите цього, Ваші пенсійні накопичення будуть знаходитися в довірчому управлінні державної управляючої компанії (в даний час - Зовнішекономбанк). Якщо ж на момент вступу в програму співфінансування кошти накопичувальної частини Вашої пенсії переведені Вами в керуючу компанію або недержавний пенсійний фонд, то Ваші додаткові внески і кошти державного співфінансування будуть надходити в обрану Вами організацію управління Вашими пенсійними накопиченнями.

Із сум, які Ви внесете на накопичувальну частину своєї пенсії в рамках Програми співфінансування, може бути проведений податкове вирахування, кошти якого можна використовувати на певні цілі (освіта, охорона здоров'я, добровільне пенсійне страхування тощо).

Роботодавець може стати третьою стороною співфінансування накопичувальної частини пенсії своїх співробітників. Це дає йому ряд додаткових переваг. Зокрема, роботодавець звільняється від сплати страхових внесків у розмірі сплаченого ним внеску, але не більше 12 000 руб. на рік на одного працівника. Крім цього, суми співфінансування включаються до складу витрат, що враховуються при оподаткуванні прибутку.

Передача коштів співфінансування пенсії у спадок

Кошти, накопичені в рамках Програми державного співфінансування пенсії, успадковуються правонаступниками в разі смерті громадянина в тому ж порядку, який передбачений для пенсійних накопичень в системі обов'язкового пенсійного страхування. Виплати проводяться правонаступникам у тому випадку, якщо смерть учасника Програми настане до моменту оформлення пенсії. Це умова обумовлена ​​в законі.

Висновок

Різні форми турботи суспільства про непрацездатних з'явилися ще у Стародавньому світі, але спочатку вони носили характер окремих заходів. В даний час матеріальне забезпечення дітей, інвалідів та людей похилого віку є головним напрямком соціальної політики держави. У Російській Федерації право на отримання пенсії встановлюється конституційно. Відповідно до Закону «Про державні пенсії в РФ» призначаються трудові пенсії по старості, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років. Громадяни РФ. Не мають права на трудову пенсію отримують соціальну пенсію.

Спочатку в СРСР виплата пенсій здійснювалася в повному обсязі за рахунок коштів федерального бюджету. Але надалі з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення був створений спеціальний орган - Пенсійний фонд Російської Федерації. Його кошти формуються за рахунок страхових внесків працівників і роботодавця, а також асигнувань з федерального бюджету. Крім Пенсійного фонду призначенням та виплатою пенсій займається Міністерство соціального захисту. Міністерство зв'язку, що доставляє пенсію одержувачу, та Ощадні банки, що забезпечують пенсіонерів готівкою і безготівковими переказами. Але в процесі діяльності Пенсійного фонду було виявлено багато недоліків існуючої системи пенсійного забезпечення в РФ, в даний час робляться рішучі спроби її реформування.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон Російської Федерації від 30 листопада 2009 р. N 307-ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2010 рік і на плановий період 2011 та 2012 років"

2. Федеральний закон Російської Федерації від 30 квітня 2008 р. № 56 ФС «Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державної підтримки формування пенсійних накопичень»

3. Бюджетне послання президента РФ «Про бюджетну політику на 2010 - 2012 рр.."

4. Федеральний закон від 25.11.2008г. № 214 ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду РФ на 2009 р. і на плановий період 2010 і 2011 рр.."

5. Федеральні закони від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації», від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», від 15 грудня 2001 р. № 167 - ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування» та від 24 лютого 2002 р. № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації»

6. Федеральний закон від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «« Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування ».

6. Фінанси: / за ред. А.М. Ковальової - М: Фінанси і статистика - 1999р.

7.Фінанси «Грошовий обіг кредит» підручник для вузів / / під ред. проф. Л.А. Дробозиной М: Фінанси, ЮНИТИ, 1999р. - 479 с.

8. «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. "Конспект лекцій. М.: «Видавництво ПРІОР», 2000р.

9. Соловйов А.К. проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР

10.моделі системи обов'язкового медичного страхування / / Фінанси. - 2001 .- № 3

10. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М.В. Романовський та ін.; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт. - 621с.