Зміст
Введення. 3
1. Пенсія по інвалідності: основні поняття. 5
2. Умови визнання особи інвалідом і призначення трудової пенсії по інвалідності 7
Висновок. 14
Бібліографічний список. 16

Введення

Багато видів соціального забезпечення та обслуговування, а також різні пільги надаються у зв'язку з настанням інвалідності. До них відноситься і пенсія по інвалідності.
Проблема пенсій по інвалідності має ключове значення для російської політики у сфері соціального захисту населення з ряду причин. По-перше, частка непрацездатного населення, а також чисельність осіб, вперше визнаних інвалідами у Росії значно зросла з моменту проведення перших реформ соціальної сфери на початку 90-х. У зв'язку з прогнозованим старінням населення можна очікувати, що частка непрацездатного населення буде продовжувати збільшуватися. По-друге, соціальне забезпечення є надзвичайно важливим з точки зору державного бюджету та фіскальної політики, враховуючи, що в умовах реалізованих реформ системи соціального захисту пенсії по інвалідності продовжують в значній мірі фінансуватися на розподільній основі. По-третє, інформація про ризики втрати працездатності приймає все більше значення для країн, що розвиваються страхових ринків, оскільки розуміння і наявність достовірних оцінок цих ризиків є необхідною умовою для грамотного ціноутворення низки страхових продуктів. Нарешті, для функціонування системи як соціального, так і приватного страхування необхідне розуміння того, якою мірою сьогоднішній високий рівень непрацездатності відображає фактичні проблеми здоров'я населення, а не зусиль щодо вилучення додаткових витрат.
Інвалідів у нашій країні майже 11 млн. чоловік. Їх чисельність збільшується, що цілком закономірно, оскільки цей процес відображає умови життя людей, стан охорони їхнього здоров'я, а вони не поліпшуються. Нещодавно відбувся Всеросійський з'їзд інвалідів, який констатував, що соціальне становище інвалідів як і раніше залишається неблагополучним. Рівень пенсії становить у середньому близько 60% прожиткового мінімуму, тільки кожен десятий інвалід має можливість влаштуватися на роботу, та й то, як правило, на низькооплачувану. З'їзд рішуче висловився проти запровадження принципу адресної соціальної політики як явно антигуманною і несвоєчасної акції.
Всі інваліди в нашій країні поки що отримують будь-яку пенсію. Іншими словами, встановлення інвалідності тягне призначення пенсії по інвалідності, якщо інвалід не отримує іншу пенсію, наприклад по старості. Подібний підхід до інвалідності та пенсії існує в Росії з початку 1932 р., тобто 70 років. До цього інваліди праці підрозділялися на 6 груп, три з них (найбільш легких) не вабили призначення пенсії, хоча інвалідність визначалася [1].
Все те, що склалося раніше, тепер змінюється, бо трудова пенсія по інвалідності встановлюється у разі настання інвалідності за наявності обмежень здатності до трудової діяльності одного з трьох ступенів, яка визначається за медичними показаннями (інші свідчення не враховуються).

1. Пенсія по інвалідності: основні поняття
Пенсія по інвалідності - пенсія, що встановлюється у зв'язку з тривалою або постійною фактичною втратою працездатності (інвалідності). Умови і норми пенсійного забезпечення залежать від ряду обставин - характеру трудових відносин або служби, іншої діяльності, причин настання інвалідності. Пенсія по інвалідності робітникам і службовцям призначається при настанні інвалідності I, II і III групи. Умови призначення пенсії різняться в залежності від причини інвалідності: при настанні і внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання пенсія призначається незалежно від тривалості трудового стажу: якщо інвалідність стала наслідком загального захворювання, то для призначення пенсія потрібно, як правило, певний загальний трудовий стаж. Чим молодше працівник, тим менший потрібно стаж [2].
Вперше на рівні закону визначення інвалідності та критерії розмежування її груп містилися в Законі 1990 р. "Про державні пенсії в Російській Федерації". Інвалідністю вважалося порушення здоров'я людини зі стійким розладом функцій організму, що приводить до повної або значної втрати професійної працездатності або істотним утрудненням в житті. У залежності від їх ступеня виділялися три групи інвалідності (ст. 23). Далі вказувалися ознаки кожної з трьох груп інвалідності.
У даному випадку виділялися дві ознаки інвалідності: трудової - повна або значна втрата професійної працездатності та нетрудовий - суттєві труднощі в житті людини не тільки у зв'язку з його професійною діяльністю, а понад це. У зв'язку зі скасуванням Закону 1990 р. всі ці дефініції втратили правове значення.
Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації", прийнятий 24 листопада 1995 р [3]., Дає поняття інваліда (ст. 1). Інвалід - це "особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності й казали необхідність його соціального захисту". При цьому під обмеженням життєдіяльності, у свою чергу, розуміється повна та часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю. Як бачимо, в даному Законі поняття інваліда і, отже, інвалідності більш широке і трудовому критерієм не надається першорядного значення.
Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам у віці до 18 років встановлюється категорія "дитина-інвалід".
Визнання особи інвалідом здійснюється федеральним установою медико-соціальної експертизи. Порядок і умови визнання особи інвалідом встановлюються Урядом Російської Федерації.
Далі в Законі "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" розкривається поняття медико-соціальної експертизи (ст. 7). Медико-соціальна експертиза - це "визначення в установленому порядку потреб особи, яка оглядається в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію, на основі оцінки обмежень життєдіяльності, викликаних стійким розладом функцій організму. Вона здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально -побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, яка оглядається з використанням класифікації та критеріїв, що розробляються і затверджуються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України ".

2. Умови визнання особи інвалідом і призначення трудової пенсії по інвалідності

Відповідно до Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" Уряд Російської Федерації прийняв Постанову від 20 лютого 2006 р. N 95 "Про порядок і умови визнання особи інвалідом" [4].
Дані Правила визначають відповідно Законом "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" порядок і умови визнання особи інвалідом. Визнання особи інвалідом здійснюється федеральними державними установами медико-соціальної експертизи: Федеральним бюро медико-соціальної експертизи, головними бюро медико-соціальної експертизи, а також бюро медико-соціальної експертизи в містах і районах, які є філіями головних бюро.
Згідно з п. 5 Правил, умовами визнання громадянина інвалідом є:
а) порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами;
б) обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися або займатися трудовою діяльністю);
в) необхідність в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію.
Наявність одного із зазначених вище умов не є підставою, достатнім для визнання громадянина інвалідом.
Залежно від ступеня обмеження життєдіяльності, обумовленого стійким розладом функцій організму, що виник в результаті захворювань, наслідків травм чи дефектів, громадянину, визнаному інвалідом, встановлюється I, II або III група інвалідності, а громадянину у віці до 18 років - категорія "дитина-інвалід ".
При встановленні громадянину групи інвалідності одночасно визначається відповідно до класифікаціями та критеріями, передбаченими пунктом 2 Правил, ступінь обмеження його здатності до трудової діяльності (III, II чи I ступінь обмеження) або група інвалідності встановлюється без обмеження здатності до трудової діяльності.
Інвалідність I групи встановлюється на 2 роки, II і III груп - на 1 рік.
Ступінь обмеження здатності до трудової діяльності (відсутність обмеження здатності до трудової діяльності) встановлюється на такий же термін, що і група інвалідності.
Категорія "дитина-інвалід" встановлюється на 1 або 2 роки або до досягнення громадянином віку 18 років.
У разі визнання громадянина інвалідом в якості причини інвалідності вказуються загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства, інвалідність з дитинства внаслідок поранення (контузії, каліцтва), пов'язана з бойовими діями в період Великої Вітчизняної війни, військова травма, захворювання, отримане в період військової служби, інвалідність, пов'язану з катастрофою на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів і особистою участю в діяльності підрозділів особливого ризику, а також інші причини, встановлені законодавством Російської Федерації.
Організація, що надає лікувально-профілактичну допомогу, направляє громадянина на медико-соціальну експертизу після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами.
Медико-соціальна експертиза громадянина проводиться в бюро за місцем проживання (за місцем перебування, за місцем знаходження пенсійної справи інваліда, який виїхав на постійне проживання за межі Російської Федерації).
Заява громадянина (його законного представника) про проходження медико-соціальної експертизи подається в бюро в письмовій формі з додатком направлення на медико-соціальну експертизу, виданого організацією, що надає лікувально-профілактичну допомогу (органом, що здійснює пенсійне забезпечення, органом соціального захисту населення), і медичних документів, що підтверджують порушення здоров'я.
Медико-соціальна експертиза проводиться спеціалістами бюро шляхом обстеження громадянина, вивчення поданих ним документів, аналізу соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних та інших даних громадянина.
Рішення про визнання громадянина інвалідом або про відмову у визнанні його інвалідом приймається простою більшістю голосів фахівців, що проводили медико-соціальну експертизу, на основі обговорення результатів його медико-соціальної експертизи.
Рішення оголошується громадянину, що проходив медико-соціальну експертизу (його законному представникові), в присутності всіх фахівців, що проводили медико-соціальну експертизу, які у разі необхідності дають по ньому роз'яснення.
За результатами медико-соціальної експертизи громадянина складається акт, який підписується керівником відповідного бюро (головного бюро, Федерального бюро) і фахівцями, що приймали рішення, а потім засвідчується печаткою.
Виписка з акта медико-соціальної експертизи громадянина, визнаного інвалідом, направляється відповідним бюро (головним бюро, Федеральним бюро) до органу, який здійснює його пенсійне забезпечення, в 3-денний строк з дня прийняття рішення про визнання громадянина інвалідом.
Громадянину, визнаній інвалідом, видаються довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності, із зазначенням групи інвалідності та ступеня обмеження здатності до трудової діяльності або із зазначенням групи інвалідності без обмеження здатності до трудової діяльності, а також індивідуальна програма реабілітації.
Громадянину, не визнаному інвалідом, за його бажанням видається довідка про результати медико-соціальної експертизи.
Громадянин (його законний представник) може оскаржити рішення бюро в головне бюро у місячний строк на підставі письмової заяви, що подається в бюро, яке проводило медико-соціальну експертизу, або в головне бюро у порядку, передбаченому главою VI Правил визнання особи інвалідом.
Трудова пенсія по інвалідності встановлюється незалежно від причини інвалідності (за винятком випадків, передбачених п. 4 ст.8 Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"), тривалості страхового стажу застрахованої особи, продовження інвалідом трудової діяльності, а також від того, коли настала інвалідність у період роботи, до вступу на роботу чи після припинення роботи. Згідно з п. 4 ст.8 "Про трудові пенсії" при повній відсутності у інваліда страхового стажу, а також у разі настання інвалідності внаслідок вчинення ним умисного кримінально караного діяння або навмисного нанесення збитку своєму здоров'ю, які встановлені в судовому порядку, встановлюється соціальна пенсія за інвалідності відповідно до Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" [5].
Позбавлення права на трудову пенсію по інвалідності громадян, умисно завдали шкоду своєму здоров'ю, на думку Захарова М.Л. [6], абсурдно; подібної норми в російському законодавстві раніше ніколи не містилося, немає аналогів і в нормативних актах інших країн. У радянському законодавстві було введено правило, що допомога по тимчасовій непрацездатності не видається "робітникам і службовцям, навмисне заподіяла шкоду своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків". Це зовсім інша ситуація.
Умисне заподіяння шкоди власному здоров'ю відбувається в житті, але не з метою отримання пенсії, а, як правило, в результаті важких психічних захворювань і розладів, найчастіше внаслідок спроб самогубств (суїциду), число яких в Росії з кожним роком, на жаль, зростає . Вони викликані іншими причинами, серед яких домінують соціально-економічні.
У минулому, до 1 січня 2002 р., всі трудові пенсії по інвалідності в залежності від умов, які визначали право на пенсію, поділялися на дві групи: пенсії, які призначалися незалежно від тривалості загального трудового стажу, і пенсії, для призначення яких був потрібний певний загальний трудовий стаж. До першої групи належали пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, а також пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, якщо інвалідність настала до 20 років. До другої групи, коли для призначення пенсії потрібен був певний загальний трудовий стаж, ставилися лише пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання, за винятком пенсії громадян, інвалідність яких настала до 20 років. Якщо стаж опинявся менше, то призначалася пенсія по інвалідності при неповному трудовому стажі.
Тепер причина інвалідності юридично байдужа. Отже, її не слід, як правило, навіть визначати при встановленні інвалідності. Однак це стосується тих випадків, коли не потрібно оцінювати пенсійні права застрахованих громадян на підставі ст. 30. При оцінці пенсійних прав громадян значення трудового стажу, в тому числі для пенсії по інвалідності, зберігається, проте його зміст і правила обчислення істотно відрізняються від передбачених раніше Закону 1990 р. Оскільки зміст стажу тепер істотно обмежене, скоротилася і його загальна тривалість
Трудовий стаж, як один з юридичних фактів, з яким раніше було пов'язано саме право на пенсію по інвалідності, що настала внаслідок загального захворювання, також втратив своє колишнє юридичне значення. Тепер для встановлення трудової пенсії по інвалідності необхідний лише факт роботи, тобто робота протягом хоча б одного дня, однієї години і т.д. Важливо те, що працівник приступив до трудової діяльності, придбав статус застрахованого.
Можливі випадки, коли право на трудову пенсію може виникнути у особи, навіть не приступив до трудової діяльності. Так, ст. 61 ТК, введеного в дію з 1 лютого 2002 р., передбачає, що трудовий договір набирає чинності, тобто працівник включається в число застрахованих, з дня підписання його сторонами. За загальними правилами працівник зобов'язаний приступити до виконання трудових обов'язків з дня, визначеного у трудовому договорі. Якщо в трудовому договорі день початку роботи не визначений, то працівник повинен приступити до роботи на наступний день після вступу трудового договору в силу. З цього випливає, що при настанні інвалідності внаслідок нещасного випадку, що стався з громадянином в дорозі на роботу в той день, в який він повинен був вперше приступити до виконання своїх трудових обов'язків, є всі підстави для встановлення йому трудової пенсії.
Проблеми, пов'язані з інвалідністю (її поняттям, диференціацією груп інвалідності і ступенів обмеження здатності до трудової діяльності, наданням юридичної значення такому обставині, як причина інвалідності, та ін), не вичерпуються проблемами тільки пенсійного забезпечення. Це також проблеми зайнятості інвалідів у суспільному виробництві, рівня їх життя, соціальної адаптації та ін Нові пенсійні закони, на жаль, повернули країну в далеке минуле по ряду з цих принципових питань. Нині зрозуміло одне: наявність у сім'ї інваліда є одним з факторів, значно посилюють бідність. Пенсіонери-інваліди виявляються найчастіше навіть у більш важких матеріальних умовах, порівняно з пенсіонерами по старості (рівень їх бідності вище в півтора рази, а крайня бідність зустрічається в два рази частіше).
Причина цього - низька зайнятість інвалідів та недостатній рівень їх пенсійного забезпечення, який у зв'язку з новим пенсійним законом не зазнав істотних змін

Висновок

Закон "Про трудові пенсії" корінним чином змінює концепцію інвалідності, давно вже прийняту у всіх цивілізованих країнах, у тому числі і в Росії. Вона заснована на високогуманном ставленні суспільства (держави) до інвалідів, яка відмовилася бачити в людині тільки робочу силу і визнало необхідним надавати їм матеріальну підтримку у вигляді пенсії в залежності від обмеження їх життєдіяльності, а не тільки від ступеня втрати ними професійної працездатності, хоча чимало інвалідів можуть працювати, в тому числі за професіями та спеціальностями, які вимагають високого рівня професійної підготовки.
У цілому можна зробити висновок, що доповнення діяв раніше положення про право інвалідів на пенсійне забезпечення таким додатковою умовою, як "за наявності обмежень здатності до трудової діяльності, що визначається за медичними показаннями", докорінно змінює суть концепції інвалідності, законодавчо закріпленої у Росії на першому етапі демократичних перетворень та гуманізації соціальної політики. Здається, що розробники пенсійної реформи в повній мірі не усвідомили всю глибину "рукотворної" проблеми і ті негативні наслідки, до яких призведе втілення в реальну дійсність антигуманної концепції інвалідності. Уряд доручив підготувати проект постанови "Про порядок визнання особи інвалідом, встановлення періоду інвалідності, ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, причини і часу настання інвалідності" Мінпраці РФ, Міністерству охорони здоров'я РФ. Термін подання даного проекту в Уряд - II квартал 2003 р. (постанова від 21 січня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 328). До прийняття відповідних нормативних правових актів дана "новела" не може реалізуватися. Не виключається, що ідея про пенсійне забезпечення лише тих інвалідів, які мають обмеження здатності до трудової діяльності, не буде підтримана після проведення відповідних досліджень.

Бібліографічний список

1. Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (зі змінами від 01.08.2008 р.)
2. Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (зі змінами на 22 липня 2008 року)
3. Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (зі змінами на 14 липня 2008 року)
4. Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. № 95 "Про порядок і умови визнання особи інвалідом"
5. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Е.Г. Коментар до нового пенсійного законодавства: Постатейний коментар до Федеральним законам "Про трудові пенсії в Російській Федерації", "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації". - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2003
6. Коментар до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" / За ред. Є. М. Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003
7. Покладова Т.А., Секачова О.В., Чирков С.А. та ін Коментар до Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" - ПРИНТ ІНВЕСТ, 2005 р.