Реферат підготував Фоменко В.
ТРТУ
2003
Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Партія-це політична громадська організація, яка за владу або за участь у здійсненні влади. Суперництво політичних груп, об'єднаних навколо впливових сімей або популярних лідерів, протягом багатьох століть складало характерну, істотну рису політичної історії. Але такі організації, які ми називаємо політичними партіями, виникли в Європі і в Сполучених Штатах не раніше початку 19 століття. Наприклад, у тексті американської Конституції. Декларації прав і свобод громадянина, в інших політичних документах кінця 18 ст. немає навіть згадки про політичні партії.
Формування партій було досить тривалим і складним процесом. Спочатку активно діяли тільки в період виборчих компаній. Вони не мали постійно діючих місцевих організацій.
Політичні партії зі звичними для нас ознаками (оформлене членство в партії, партійні квитки, внески, внутрішньопартійна дисципліна) з'явилися в Європі з виникненням масового робітничого руху. Існування зараз політичні партії по організаційну структуру можна до двох основних типів-організаційно оформленим і організаційно неоформленим. У партіях першого типу члени партії отримують партійні квитки, і платять партійні внески. В організаційно неоформлених партій немає офіційного членства, а для того щоб вважатися членом такої партії, достатньо проголосувати на виборах за висунутого нею кандидата. Найбільш відомими прикладами другого типу партій є республіканська і демократична партії США, консервативна партія Великобританії.
Загальне, що притаманне сучасним політичним партіям і що відрізняє їх від партії початку та першої половини 19 ст., - Наявність партійного апарату, тобто організованої групи людей, для якої партійна, політична діяльність є професією. Структура партійного апарату відповідає передусім завданням ведення виборчої боротьби.
Кожна партія створювалася для захисту інтересів певної соціальної групи. Поступово вона привертала до себе все нові й нові верстви виборців У результаті партії стали в більшості своїй об'єднаннями, в яких в тому чи іншому поєднанні представлені інтереси різних соціальних груп. З цієї причини партії, як правило, неоднорідні і мають всередині себе фракції-групи, які висувають програми, відмінні від загальної програми партії.
Існування в партії кількох фракції, напрямків не послаблюють партію, а навпаки, роблять її політику більш гнучкою, оскільки допомагає їй зберегти свій вплив серед різноманітних груп виборців, враховувати розмаїття соціальних, економічних, політичних інтересів у суспільстві. Політика партії виробляється під час внутрішньопартійної боротьби між різними фракціями і течіями.
Ті верстви суспільства, серед яких партія користується найбільшим впливом і які підтримують її протягом тривалого часу, складають її соціальну базу, а виборці, регулярно віддають їй голоси на виборах, - її електорат. Традиційною соціальною базою соціал-демократичних партій в Європі був робітничий клас; ліберально-демократичні підтримували середні верстви (службовці, інтелігенція, дрібні підприємці і т.д.); аграрні партії спиралися на селянство; партії, які займали консервативні позиції, отримували підтримку великих власників, частини селянства і середніх шарів. Приблизно в середині 20 ст. ситуація змінилася. Великі партії отримують на виборах голоси виборців, що належать до різних груп населення. Так, за соціал-демократів голосують не тільки робітники, а й службовці, інтелігенція, дрібні і середні власники. Партії консервативної орієнтації підтримують робітники і службовці, члени профспілок і підприємці.
У програмах партій зазвичай підкреслюється їх намір служити інтересам різних соціальних груп, більшості громадян країни. У практичній політиці партії прагнуть враховувати інтереси різних категорій виборців, оскільки тільки так можна здобути перемогу на демократичних виборах. Разом з тим на виборах в європейських країнах (значною мірою в США) партії продовжують зберігати своєрідність, власне політичне й ідеологічне обличчя. Наприклад, від соціал-демократів виборці очікують проведення сильної соціальної політики, прийняття нових або вдосконалення існуючих програм допомоги соціально незахищених груп населення.
Політичні партії змушені вирішувати у своїй діяльності дуже різноманітні завдання, тому і кількість приписуваних їм деякими політологами функцій перевалило за десяток.
По-перше це функції ланки між правлячими і керованими. Партія завжди виступає як канал передачі інформації, що циркулює "зверху вниз" і "знизу вгору". Інтенсивність цих двох інформаційних потоках може не збігатися. Скажімо, в СРСР за Сталіна перший був виключно потужним, другий майже вичерпався. Але в умовах ліберальної демократії не слід недооцінювати значення партії у формуванні громадської думки. Інша справа, що тут партія просто не може відвернутися від настрою рядових членів і виборців. Це дозволяє партіям висловлювати соціальні інтереси.
По-друге партії виконують функції акумуляції соціальних інтересів. У суспільстві завжди існують різноманітні і різнорідні інтереси, уподобання, вимоги. Зрозуміло, що трансформувати кожне з них в політичне рішення неможливо, та й не потрібно: це б зробило політичне життя хаотичної і непередбачуваною. Перш за все, із сукупності інтересів необхідно виділити найбільш соціально значущі. Далі і ці "добірні" інтереси необхідно пов'язати між собою, щоб вже у вигляді послідовної програми поставити на політичний порядок денний. Цим і займаються партії.
По-третє важливою функцією партій є постановка колективних цілей для всього суспільства. Було б великим спотворенням істини вважати, що партія здатна переслідувати лише ті цілі, які "носяться повітрі" і випливають із обставин повсякденного життя її членів і прихильників. Ні в Китаї, ні в Росії необхідність побудови комунізму не випливала з поточних інтересів населення. Але, будучи сформульована партією, ця мета надихнула мільйони людей на реалізацію програми радикального перетворення суспільства.
По-четверте, партії займаються рекрутуванням владної еліти і сприяє її політичної социолизации. під рекрутуванням слід розуміти підбір кадрів як для самої партії, так і інших організацій, що входять у політичну систему, в тому числі і висунення кандидатів у представницькі органи влади, виконавчий апарат і бюрократію.
Нарешті, партії мають велике значення, виступаючи в якості референтних груп-груп, на які індивід орієнтує поведінку своїх прихильників. У багатьох країнах люди, підкоряючись сімейних традицій та виховання, відчувають сильну емоційну прихильність до тієї чи іншої партії.
Класифікація політичних партії зазвичай починають за ознакою внутрішньопартійних структур. У рамках однієї з них виділяються кадрові і масові партії, що розрізняються за кількістю членів, основними напрямками діяльності, організаційної стабільності та принципів керівництва. Масові партії відрізняються насамперед численністю складу.
Масові партії відрізняються тісній і постійної взаємозв'язком їх членів. Основна діяльність таких партій має ідеологічну і виховну спрямованість. Вони активно беруть участь у виборчому процесі. Керівництва в масових партіях належать професійним політикам, постійній професійній бюрократії, причому центр влади знаходиться в самої партійної організації. Інша річ-кадрові партії. Це об'єднання так званих "нотаблів" з метою підготовки виборів і збереження контактів з вже обраними представниками.
Розрізняють кілька категорій "нотаблів". По-перше це люди, які своїм ім'ям або престижем підвищують авторитет кандидата в депутати завойовують йому голоси, по-друге, вмілі організатори виборчих компаній, по-третє, фінансисти.
Кадрові партії діють переважно у період передвиборних марафонів, а в проміжках їх активність завмирає. Як правило, вони відрізняються відсутністю механізму офіційного прийому в ці партії. Керівництво здійснюється "нотабля", причому особливо широкі повноваження концентруються в руках тих, хто від імені партії бере участь в уряді.
Ряд партій розглядають, як полумассовие-проміжний тип, що не мають свого місця в класифікації. Це партії, які складаються тільки з колективних членів, наприклад британські лейбористи у перші роки свого існування. З фінансової точки зору, це була масова партія, так як виборні витрати покривалися за рахунок внесків членів тред-юніонів (які і входили до партії на правах колективного членства)
За характером первинних організацій виділяють чотири різновиди: партії-комітети; партії-секції; партії-комірки; партії-міліції.
1. Партії-комітети є кадровими. Це-організаційно пухкі асоціації "нотабелей", і первинні організації тут просто відсутні. Прикладами може бути Консервативна і Ліберальна партія Великобританії в 19в.
2. Партії-секції мають розгалужену мережу місцевих організацій. Це централізовані партії з досить жорсткою внутрішньою дисципліною, але в той же час допускає "горизонтальні зв'язки" між низовими підрозділами.
3. Партії-осередки відрізняються ще більш жорсткою структурою. "Осередки" створюються, як правило, на робочих місцях (по виробничому або за територіально-виробничою ознакою) Внутріпартійні зв'язку носять переважно "вертикальний" характер: "зверху" йдуть директиви, "знизу" - звіти про їх виконання. Фракційна діяльність заборонена, керівництво носить строго централізований і часто авторитарний характер. Члени партій зобов'язані брати активну участь у їх роботі.
4. Партії-міліції мають воєнізовану структуру з її головною відмінною рисою-принципом єдиноначальності. Такі партії зустрічаються досить рідко. В якості прикладів можна навести штурмові загони в Німеччині (хоча сама НСДАП була партією секційного типу), терористичні організації, а також деяких країн, в яких десятиліттями триває війна (Ліван, Північна Ірландія).
Поняття партійної системи відображає спосіб взаємодії різних партії в боротьбі за владу. Найстарішим (і найбільш популярним посій день) критерієм, використовуваним для класифікації партійних систем, є кількісний: виділяють безпартійні, однопартійні, двопартійні і багатопартійні системи. Перші два різновиди можливі лише в поєднанні з авторитарними режимами і можуть названі партійними системами умовно, бо значуща політична взаємодія між партіями тут відсутня. Безпартійні системи у світі зустрічаються рідко. Це деякі збережені режими і деякі збереглися диктатури, що накладають заборону на діяльність інших партій. В якості прикладів можна назвати своєрідні політичні ладу Ірану (після саморозпуску Ісламської республіканської партії) і Лівії. Однопартійні системи властиві в основному егалітарної-авторитарним, авторитарно-іпегалітарним і популістським режимам. Виходячи з існування в тій чи іншій країні однопартійної системи, можна досить впевнено приписувати їй один із перерахованих режимів.
Кількісна класифікація виділяє лише дві партійні системи, які з ліберальною демократією-двопартійну і багатопартійну. Головна складність, пов'язана із застосуванням цих понять, випливає з деякої умовності терміну "двопартійна система" у Великобританії, що вважається її класичним зразком, "треті" партії набирають на виборах до 10% голосів, а кількість цих партії давно перевалило за сотню. Обгрунтовуючи правомірність використання терміну, зазвичай вказують на те, що влада все ж здійснюється поперемінно двома великими партіями.
Порівняльний аналіз недоліків і достоїнств двопартійної і багатопартійної систем здавна обіймав політологів. Більшість завжди схиляється на бік першої з них, приводячи наступні аргументи:
1. Стверджують, що двопартійна система сприяє поступового пом'якшенню ідеологічних конфліктів між партіями та їх поступового переходу на більш помірковані позиції. А це робить політичну систему більш стійкою.
2. Інша перевага двопартійної системи вбачають у тому, що вона дозволяє отримала перемогу на виборах партії сформувати не схильне до криз уряд. Дійсно, якщо в парламенті представлені лише дві партії, то одна з них неодмінно має абсолютне більшість місць, і винести вотум недовіри її лідеру-прем'єр-міністру неможливо.
3. З точки зору виборця, незаперечну перевагу двопартійної системи-то, що вона полегшить вибір під час голосування. Не потрібно читати десятки партійних програм чи годинами сидячи біля телевізора, вникати у міркування "розмовляючих голів"; партій всього дві, і співвіднести власні інтереси з їх програмами не так вже й складно.
4. Нарешті, стверджують, що тільки двопартійна система дозволяє наблизиться до ідеалу відповідального правління, який відіграє найважливішу роль у всіх без винятку теоретичних моделях демократії. Одна з партії перебуває при владі, інша в опозиції. Якщо виборці незадоволені роботою уряду, вони використовують вибори для того, щоб відправити його у відставку.
В умовах багатопартійності політичне керівництво носить як правило коаліційний характер. Це робить можливою ситуацію, коли потерпіла поразку на виборах партія залишається в уряді лише тому, що є зручним партнером по коаліції.
Двопартійні системи дійсно продемонстрували рівень стабільності та ефективності, про який в умовах багатопартійності доводиться тільки мріяти.
Хоча політичні партії в сучасному сенсі слова виникли не так давно, нині, на загальну думку політологів і політиків, вони переживають період занепаду.
Сходить нанівець значення низових партійних організації, а партійна преса, довго вважалася однією з ознак ліберальної демократії, нині стала анахронізмом. Роль партії в структуруванні результатів виборів теж помітно зменшилася. Часто люди голосують не за партію, а за "імідж" того чи іншого кандидата, створений комерційними засобами масової комунікації.
Тим не менше, немає інституту, який успішніше справлявся б з трьома найважливішими функціями - передачі влади, політичної мобілізації мас та легітимації існуючих режимів, ніж партії.
Список літератури
1. Порівняльна політологія. Голосів Г.В. вид-во НГУ, 1995
2. Введення в політологію К.С. Гаджиєва М, Просвещение, 1994
3. Основи політології, Дорофєєв В.І., Родіонов В.А., СГУ, 1993р.