Парламентський фінансовий контроль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Парламентський фінансовий контроль і фактори його дієвості

2. Правові основи фінансового контролю

3. Суб'єкти та об'єкти парламентського фінансового контролю

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Актуальність теми дослідження. В даний час особливої ​​актуальності набуває проблема визначення місця парламентського фінансового контролю в загальній системі державного фінансового контролю, вдосконалення його форм і методів. Необхідність підвищення ефективності парламентського фінансового контролю в Росії зумовлена ​​становленням демократичного федеративної правової та соціальної держави, подальшим розвитком соціально-економічних реформ.

Світова практика свідчить, що рівень державного управління вище, якщо результативніше, краще організований зовнішній фінансовий контроль виконання державного бюджету, який дає можливість спостерігати як за діяльністю держави щодо виконання економічних і соціальних програм, так і за діяльністю органів виконавчої влади, адміністративно-територіальних утворень, окремих галузей та інших використовують державні ресурси господарюючих суб'єктів.

Виняткова актуальність дослідження проблеми вдосконалення парламентського фінансового контролю в значній мірі обумовлена ​​зростанням уваги міжнародних організацій до питань виконання федерального бюджету, а також тим, що з моменту формування Рахункової палати РФ і прийняття Бюджетного кодексу РФ в російське законодавство не вносилося суттєвих змін і доповнень, спрямованих на вдосконалення зовнішнього фінансового контролю. Внаслідок цього склалося протиріччя між активно розвивається фінансовою системою, бюджетним законодавством і організацією зовнішнього фінансового контролю, як парламентської, проведеного вищими органами фінансового контролю за досвідом розвинених країн.

Стан наукової розробленості проблеми. У вітчизняній науці та практиці істотний внесок у розробку проблем парламентського фінансового контролю внесли С.А. Агапцов, М.П. Афанасьєв, І.А. Белобжецкій, М.Т. Білуха, В.В. Бурцев, СЮ. Вітте, Е.А. Вознесенський, Ю.М. Воронін, І.В. Вишнеградський, Ю.Д. Данилевський.

Метою дослідження є розробка теоретичних аспектів організації та вдосконалення парламентського фінансового контролю.

Поставлена ​​мета передбачає вирішення наступних завдань:

розглянути парламентський фінансовий контроль і фактори його дієвості;

дослідити правові основи фінансового контролю

розкрити суб'єкти та об'єкти парламентського фінансового контролю.

Об'єктом дослідження є система і методи парламентської (представницького) фінансового контролю, а також діяльність Рахункової палати РФ з контролю виконання федерального бюджету.

Предметом дослідження виступає сукупність фінансово - економічних відносин, що виникають у процесі здійснення фінансового контролю, що здійснюється органами законодавчої (представницької) влади.

Теоретико-методологічною основою дослідження є сучасні наукові методи, в тому числі системний аналіз фінансово-економічних процесів, методи історичного, порівняльного аналізу, інші конкретні методи фінансової науки, економічної і соціальної експертизи, а також теоретичні і практичні розробки, що містяться у фундаментальних і прикладних наукових дослідженнях вітчизняних та зарубіжних авторів з питань вдосконалення державного фінансового контролю, фінансово-економічної експертизи та бюджетного аналізу.

1. Парламентський фінансовий контроль і фактори його дієвості

Парламентський контроль є одним з видів державного контролю і виступає неодмінною умовою сталого конституційного ладу. Він являє собою самостійний інститут парламентаризму і покликаний забезпечити не тільки дотримання та виконання прийнятих ним законів, а й здійснювати контроль за діяльністю виконавчої влади, представляти і захищати інтереси населення всієї країни.

В даний час питання організації парламентського контролю досить докладно і всебічно розглянуті рядом сучасних російських дослідників, таких як С.А. Авакьян 1, А.С. Автономов 2, М.В. Баглай 3 та ін Вони розкривають форми і зміст такого контролю. Так, С.А. Авакьян, визначаючи основні функції парламенту Російської Федерації, зазначає, що він повинен "в межах своїх повноважень і притаманними йому формами здійснювати функцію парламентського контролю в галузі державного будівництва, діяльності інших органів, виконання бюджету і т.д." 4.

Інший дослідник - М.В. Баглай парламентський контроль представляє перш за все у вигляді права "представницького органу брати участь у формуванні виконавчих органів державної влади, вимагати від них звіту про свою діяльність і відправляти у відставку міністрів або уряду в цілому у разі визнання їх діяльності незадовільною" 5.

Таким чином, слід погодитися з тим, що під парламентським контролем розуміється одна з основних функцій парламенту, спрямована на здійснення контролю за діяльністю виконавчої влади в галузі державного будівництва, державних фінансів та власності, а також в інших сферах. Такий контроль парламентом забезпечується за допомогою різних методів і способів: постановка питання про довіру уряду, резолюція осуду, інтерпеляція, письмові та усні питання уряду, парламентські та депутатські запити, парламентські розслідування і ін

Особливою різновидом парламентського контролю є фінансовий контроль. Він здійснюється як самим законодавчим органом шляхом заслуховування звітів про виконання бюджету, внесення парламентських запитів, напрями депутатських запитів і запитань до уряду або окремим його членам, так і через спеціальні органи парламенту, що створюються для здійснення фінансового контролю: рахункові палати, рахункові суди, аудиторські суди, національні офіси аудиту тощо Обсяг контрольних повноважень парламенту у фінансовій сфері в більшою мірою залежить від форми правління держави, а також від сформованих у даній країні традицій.

Призначення фінансового контролю полягає в успішній реалізації функцій держави щодо забезпечення процесу формування і ефективного використання фінансових і матеріальних ресурсів у всіх сферах і ланках життєдіяльності суспільства. Роль фінансового контролю в сучасних умовах величезна.

Контроль, здійснюваний державою в галузі фінансів, має свою специфіку, до якої належать обов'язковість для всіх суб'єктів господарювання і сувора нормативно-правова обгрунтованість. З точки зору сучасного російського законодавства державний фінансовий контроль, у тому числі і парламентський, включає в себе контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державних внутрішнього і зовнішнього боргів, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг і переваг 1. Він відповідно до встановленого законодавством Російської Федерації розмежуванням функцій і повноважень покладається на Рахункову палату Російської Федерації, Центральний банк Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації, Федеральне казначейство, Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду, Федеральну податкову службу, Федеральну митну службу, територіальні органи фінансового бюджетного нагляду, органи державного фінансового контролю суб'єктів Російської Федерації, а також на інші органи, що здійснюють контроль за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, бюджетів суб'єктів Федерації і територіальних позабюджетних фондів.

Парламентський фінансовий контроль покликаний сприяти успішній реалізації фінансової політики держави у всіх сферах соціального та економічного розвитку країни. Загальновідомо, що без наведення належного порядку в бюджетно-фінансовій сфері, без стабільної системи державного фінансового контролю неможливо продуктивно вирішувати як загальнодержавні питання, так і конкретні соціально-економічні проблеми. У зв'язку з цим постає справедливе запитання: яким чином можна підвищити ефективність функціонування системи державного фінансового контролю і які відводяться місце і роль у цій системі законодавчим органам державної влади?

Цілком логічно, що парламентський фінансовий контроль повинен бути найбільш ефективним і дієвим в державах, як було вже зазначено, що мають парламентську форму правління. Тут вищий законодавчий орган країни формує уряд, і воно підзвітне йому по всіх напрямках своєї діяльності. Безумовно, даний фактор має велике значення, але, напевно, не завжди є вирішальним.

На мою думку, на рівень дієвості парламентського фінансового контролю в не меншій мірі впливає, а в окремих випадках має і визначальне значення, що діє в країні державний (політичний) режим. Наочний тому приклад - радянський період розвитку російської держави, коли законодавчі органи практично виконували другорядні функції і були знаряддям реалізації рішень партійно-державної номенклатури. Тому важливим фактором дієвості парламентського фінансового контролю є становлення і розвиток інститутів демократії.

У державах із розвиненим громадянським суспільством бажання і прагнення тримати під постійним контролем процеси того, куди і як витрачаються бюджетні кошти, повинно бути притаманне не тільки парламентаріям, але і більшості громадян. Така громадянська активність вимагає більш високого рівня самоорганізації суспільства. У цьому випадку в державі не може бути зон, закритих для парламентського фінансового контролю.

Ефективність парламентського фінансового контролю безпосередньо залежить і від ряду інших чинників, які визначають його дієвість. До числа таких найбільш важливих, на мій погляд, можна віднести рішучість і прагнення парламентської більшості забезпечити всебічний і ефективний контроль за витрачанням фінансових ресурсів держави та розпорядженням його власністю.

За підсумками минулих у грудні минулого року виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації абсолютна більшість депутатських мандатів дісталося Всеросійської політичної партії "Єдина Росія". Її представники отримали 315 місць у Державній Думі з 450 передбачених Конституцією Російської Федерації, або 70,0%. Вони сформували конституційну більшість у парламенті, тобто можуть забезпечити прийняття як звичайних федеральних, так і федеральних конституційних законів. Таким чином, дієвість парламентського фінансового контролю перш за все буде залежати від діяльності фракції "Єдина Росія", від того, наскільки вона рішуче налаштована здійснювати контроль за витрачанням коштів федерального бюджету і розпорядженням державною власністю.

Постійний і ретельний контроль за фінансовою діяльністю Уряду та інших органів державної влади, що здійснюють свою діяльність за рахунок залучення бюджетних коштів, у правових демократичних державах становить одну з основних функцій парламенту як вищого законодавчого органу влади. У Російській Федерації формально функції такого контролю належать обом палатам Федеральних Зборів. Однак, як вже нам доводилося відзначати раніше, у Конституції Російської Федерації відсутні норми, які прямо вказують на контрольні функції самого парламенту Росії 1.

Відсутність конституційного механізму взаємовідносин між Федеральними Зборами та Урядом Російської Федерації є чинником, що обмежує здійснення парламентського фінансового контролю. Тому, на наш погляд, представляється доцільним внесення поправок до ст.102 і 103 Конституції Російської Федерації з метою наділення Ради Федерації і Державної Думи прямими повноваженнями щодо здійснення фінансового контролю, зокрема, за бюджетною діяльністю Уряду Російської Федерації.

Повноваження Ради Федерації з контролю за використанням коштів федерального бюджету практично ніде законодавчо не закріплені. Вони опосередковано проявляються лише за його участі в механізмі законотворчості. Зокрема, ст.106 Конституції Російської Федерації передбачає, що обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою закони з питань федерального бюджету і фінансового регулювання.

Непомітна роль Ради Федерації і при процесі формування федерального бюджету. Хоча ст.164 Бюджетного кодексу Російської Федерації і включає його в число учасників бюджетного процесу поряд з Президентом Російської Федерації, Державною Думою і іншими, але реальне його участь у здійсненні попереднього, поточного та наступного фінансового контролю бюджетне законодавство не передбачає.

Основне місце в процесі розгляду і затвердження федерального бюджету відводиться Державній Думі. Саме в Думу у відповідності зі ст. 192 Бюджетного кодексу Уряд Російської Федерації вносить на розгляд і затвердження проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Бюджетний кодекс надає Державній Думі право відхилити у першому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет (ст. 202).

Також за нею закріплено право (ст. 203) не приймати рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії. У цьому випадку проект федерального закону вважається повторно відкладеним в першому читанні. Але в Бюджетному кодексі обмовляється, що повторне відхилення проекту закону про федеральний бюджет можливо лише у випадку, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду Російської Федерації (ст. 203). У цій ситуації вирішальне значення буде мати співвідношення парламентської більшості з Урядом Російської Федерації або ж, по-іншому кажучи, наскільки складу Уряду сформований з прихильників парламентської більшості.

Однією з актуальних тем на сьогоднішній день є розуміння місця і ролі конкретних органів держави в системі фінансового контролю. На глибоке переконання, тут пріоритет повинен бути за представницькою владою та органами, які ними для цього спеціально створюються. Ніхто, крім законодавчих (представницьких) органів, не може претендувати на право здійснення контролю від імені всього суспільства за тим, наскільки ефективно і доцільно управляють ввіреними державою фінансовими та іншими ресурсами ті чи інші органи і організації. До того ж тільки парламент Російської Федерації відповідно до Конституції і федеральними законами розглядає і затверджує федеральний бюджет і для здійснення контролю за його виконанням утворює Рахункову палату Російської Федерації.

Як вже зазначалося, існує безліч державних органів, які в тій чи іншій мірі покликані і здійснюють функції фінансового контролю. Проблема полягає в тому, щоб забезпечити чіткий механізм функціонування всієї системи фінансового контролю виходячи з принципу єдності управління державними фінансами. На даний момент гостро постають питання координації та взаємодії всіх контролюючих органів у сфері використання бюджетних коштів. Тому особливу актуальність зараз набувають у здійсненні парламентського фінансового контролю вибудовування на правовій основі та розвиток вертикалі фінансово-контрольних органів у системі представницької влади.

Підвищення дієвості парламентського фінансового контролю безпосередньо пов'язано з подальшим удосконаленням і розвитком спеціальних органів, утворених законодавчою владою для здійснення такого контролю, - контрольно-рахункових органів. Цьому багато в чому повинні сприяти положення Декларації принципів діяльності контрольно-рахункових органів Російської Федерації, прийнятої ще в грудні 2002 р. IV конференцією Асоціації контрольно-рахункових органів Росії. У ній, зокрема, говориться, що необхідно закласти основу для об'єднання зусиль усіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування зі створення єдиної системи всеосяжного державного і муніципального фінансового контролю в Російській Федерації. Створення такої системи дозволить відповідно до принципів бюджетного федералізму охопити фінансовим контролем управління всіма державними і муніципальними фінансовими і матеріальними ресурсами 1.

Організація ефективного управління державними фінансами та здійснення дієвого контролю за їх використанням багато в чому залежать від наявності в державі єдиної концепції державного фінансового контролю. Однак дана концепція, починаючи ще з 2000 р., знаходиться на різних стадіях розробки й узгодження.

Відсутність такого важливого документа ставить перешкоди для розробки та прийняття основоположного для фінансового контролю нормативного правового акту - федерального закону про державний фінансовий контроль в Російській Федерації. Його прийняття створило б відповідну нормативну базу для функціонування ефективної системи державного фінансового контролю і в цілому для єдиної загальноросійської політики у цій сфері.

Аналіз парламентського фінансового контролю показує, що дієвість такого контролю безпосередньо залежить від досягнення поставлених цілей. Так, на даному етапі розвитку російської держави, як нам здається, основною метою парламентського фінансового контролю є не тільки досягнення цільового та ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення їх збереження, але і в цілому створення ефективної системи бюджетного фінансування.

Особливе значення в сучасних умовах розвитку зовнішнього (парламентської) фінансового контролю набувають питання аудиту ефективності. Він в останні роки стає одним з основних видів контролю за виконанням державного бюджету. Як підкреслюється в ст.4 Лімської декларації керівних принципів, аудит ефективності "спрямований на перевірку того, наскільки ефективно і економно витрачаються державні кошти. Такий контроль включає не тільки специфічні аспекти управління, але і всю управлінську діяльність, в тому числі організаційну і адміністративну системи" 1.

Аудит ефективності активно впроваджується у діяльності Рахункової палати Російської Федерації та контрольно-рахункових органів регіонів. Відповідно до Методики проведення аудиту ефективності використання державних коштів, прийнятою колегією Рахункової палати Російської Федерації 23 квітня 2004 р., він визначається як перевірка діяльності органів державної влади та одержувачів державних коштів з метою виявлення ефективності використання ними державних коштів, отриманих для виконання покладених на них функцій і поставлених завдань 2.

Інший важливий фактор дієвості контролю - це те, що слабкий парламентський фінансовий контроль є одним з джерел корумпованості насамперед виконавчої влади. Корупція в сучасній Росії стала одним з найбільш серйозних політичних, соціально-економічних і правових проблем.

Відсутність правового механізму попередження зловживання владою або службовими повноваженнями з корисливої ​​або іншої особистої заінтересованості, в тому числі сполученого з хабарництвом і розкраданням бюджетних коштів з боку осіб, які займають державні посади і посади державної служби, завдає значної шкоди розвитку демократичних засад у діяльності російської держави.

У Державній Думі на сьогоднішній день знаходиться ряд законопроектів, спрямованих на захист прав і свобод людини і громадянина, суспільних і державних інтересів, в тому числі й у фінансовій сфері, шляхом створення умов для непідкупності осіб, які займають державні та муніципальні посади, а також інших прирівняних до них осіб. Зокрема, проект Федерального закону "Про протидію корупції", який ще в листопаді 2002 р. був прийнятий Державною Думою в першому читанні, передбачає досить чітку правову регламентацію діяльності системи органів державної влади, участі парламентаріїв і громадськості в контролі за нею. У даному документі також прописані процедури прийняття рішень, що забезпечують захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, невідворотність юридичної відповідальності за скоєне корупційне правопорушення, а також вводяться обмеження для посадових осіб органів державної влади займати посади в органах управління господарюючих суб'єктів, у тому числі і на безоплатній основі. На жаль, прийняття цих законів, яких чекає вся громадськість країни, парламентарії невиправдано затягли.

2. Правові основи фінансового контролю

Необхідною умовою ефективності правового регулювання фінансових відносин виступає фінансовий контроль, який є складовою частиною єдиного механізму державного контролю 1. Наявність фінансового контролю обумовлена ​​тим фактом, що фінансам притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Здійснюють фінансовий контроль у порядку, встановленому законом, органи державної влади, місцевого самоврядування, в тому числі спеціальні контрольні органи за участю громадських організацій і громадян.

Незважаючи на те, що державний фінансовий контроль безпосередньо охоплює тільки суспільну (публічну) частину сукупного продукту, він у певній формі (шляхом перевірки складання податкових декларацій, при наданні юридичним особам і індивідуальним підприємцям фінансової допомоги, в процесі виконання ними державних замовлень і т.п .) стосується і діяльності громадян і організацій.

В основі фінансового контролю лежать певні принципи, які відображають його сутність. Серед них слід виділити:

1) здійснення фінансового контролю компетентними органами. Даний принцип полягає в тому, що здійснювати фінансовий контроль можуть тільки спеціально уповноважені державні органи, органи місцевого самоврядування й інші організації. Однак слід відзначити, що ініціатором проведення фінансового контролю можуть бути будь-які зацікавлені особи, а залучатися до здійснення контрольних заходів можуть громадяни та організації, здатні надати дієву допомогу.

2) результативність фінансового контролю - проявляється у своєчасності проведення контрольних заходів, виявленні реальних результатів фінансово-господарської діяльності, порушень фінансової дисципліни, у своєчасності доведення отриманих результатів до осіб, які мають право приймати відповідні рішення про вжиття заходів щодо усунення причин фінансових правопорушень та притягнення винних до юридичної відповідальності. Кінцевим результатом фінансового контролю має стати вдосконалення фінансово-господарської діяльності.

3) гласність фінансового контролю - полягає в оприлюдненні результатів фінансового контролю, в їх публічному обговоренні, притягнення до них уваги державних органів, громадських організацій і громадян. Є необхідність також в оприлюдненні тих заходів, які були прийняті по виявленим в процесі фінансового контролю порушень і недоліків.

Сутність фінансового контролю також знаходить своє відображення у його завданнях. Однією з них є забезпечення фінансової дисципліни у сфері публічних фінансів, яка передбачає перевірку своєчасності та повноти виконання зобов'язань перед бюджетами всіх рівнів, операцій з використання централізованих і децентралізованих державних і муніципальних грошових фондів. При цьому фінансовий контроль покликаний забезпечити дотримання чинного законодавства в області виконання бюджетів різних рівнів, оподаткування, валютних операцій, регулювання зовнішньоекономічної діяльності та ін Ефективність контролю нерозривно пов'язана з відповідальністю за порушення фінансової дисципліни, що передбачає адміністративні та фінансово-правові заходи впливу.

Фінансовий контроль - це не тільки засіб забезпечення законності та правопорядку при здійсненні фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Він припускає наявність зворотних зв'язків, що виражаються в активному впливі контролю на більш раціональне використання фінансових ресурсів, в усуненні перешкод оптимальному функціонуванню всіх ланок публічного сектору фінансової системи. Цим цілям служать зміцнення режиму економного використання грошових коштів і матеріальних цінностей на підприємствах, в установах і організаціях, а також вдосконалення системи бухгалтерського обліку та звітності. Таким чином, ми можемо говорити про другий не менш важливого завдання фінансового контролю - підвищення ефективності публічних фінансів.

Фінансовий контроль виступає формою реалізації контрольної функції фінансів, тобто властивого фінансів властивості служити засобом контролю за виробництвом, обміном, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу. Іншими словами, контрольна функція фінансів є об'єктивною основою фінансового контролю, що сприяє збалансованості між потребою у фінансах і наявністю фінансових ресурсів 1. При цьому необхідною умовою ефективності фінансового контролю є чітка правова регламентація всіх аспектів контрольної діяльності: визначення її меж, методів і форм здійснення, встановлення правового статусу контрольних органів, обсягу їх прав і обов'язків, тобто всіх тих елементів, які складають механізм фінансового контролю.

Одним з найбільш істотних недоліків сучасного механізму фінансового контролю є слабкий рівень регулювання контрольної діяльності. Розвиток ринкових відносин у Росії, поява нових організаційно-правових форм юридичних осіб та видів господарської діяльності зажадало корінного реформування фінансового контролю. У той же час діяльність деяких контрольних органів до цих пір регламентується нормами, встановленими в радянський період. Ряд новостворених інститутів фінансового контролю тривалий час функціонував або до теперішнього часу функціонує без відповідної нормативної бази. Тільки в 2001 році, наприклад, був прийнятий Федеральний закон "Про аудиторську діяльність". Зустрічаються і такі випадки, коли діяльність окремих інститутів фінансового контролю знайшла своє врегулювання в правових актах, а самі органи залишаються довгий час існуючими лише на папері. Очевидно, що нерозвиненість юридичної бази фінансового контролю не може сприяти ефективному управлінню фінансовою системою країни.

У юридичній літературі найбільш поширеним є таке визначення фінансового контролю: фінансовий контроль - це здійснювана з використанням специфічних організаційно-правових форм і методів діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, а в ряді випадків і інших організацій, наділених законом відповідними повноваженнями з метою забезпечення законності, обгрунтованості та достовірності фінансових операцій, об'єктивної оцінки економічної ефективності фінансово-господарської діяльності та виявлення резервів її підвищення, збільшення доходних надходжень до бюджетів всіх рівнів та збереження державного і муніципального майна 1.

Залежно від рівня проведення фінансовий контроль може бути державним, муніципальним, внутрішньогосподарським та незалежним (аудиторським).

Слід також зазначити, що в залежності від рівня державної влади, органи якого здійснюють контрольну діяльність, державний фінансовий контроль може бути федеральним і регіональним 2.

3. Суб'єкти та об'єкти парламентського фінансового контролю

У ході реалізації завдань парламентського фінансового контролю складаються певні, врегульовані нормами права суспільні відносини. Як і будь-які інші правові відносини, вони виникають між конкретними суб'єктами з приводу певного об'єкту і мають зміст, який розкривається безпосередньо через відповідні права і обов'язки їх учасників.

В даний час в теорії права під суб'єктами права розуміються особа або організація, за якими держава визнає здатність бути носіями суб'єктивних прав і юридичних обов'язків 1. Суб'єктом права може бути тільки особа, що володіє правосуб'єктністю, тобто потенційно здатне виступати в якості учасника правовідносин. Тому не випадково, на думку відомого дослідника в галузі теорії держави і права М.М. Марченко, "в сучасній юридичній літературі поняття" суб'єкт права "частіше використовується як синонім терміну" суб'єкт, або учасник, правовідносин "2.

Державний фінансовий контроль різноманітний, здійснюється значною кількістю суб'єктів фінансових правовідносин. Його специфіка полягає в тому, що, по-перше, він виникає в ході діяльності держави у фінансовій сфері, по-друге, одним із суб'єктів цих контрольних правовідносин в обов'язковому порядку виступає державний орган або уповноважена на те особа і, по-третє, він завжди стосується фінансових ресурсів держави.

Фінансовий контроль представницьких органів може здійснюватися як колективними, так і індивідуальними суб'єктами. У процесі його реалізації суб'єктами парламентського фінансового контролю виступають реальні учасники правовідносин, які складаються в процесі здійснення законодавчими органами безпосередньо і через створювані ними органи функції з контролю за надходженням, рухом і витрачанням державних фінансових і матеріальних ресурсів, коштів державних позабюджетних фондів, за цільовим та ефективним їх витрачанням, а також за використанням податкових та інших пільг та переваг, що надаються державою по платежах у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації. Тому в даній роботі при дослідженні правової природи суб'єктів парламентського фінансового контролю автором вони розглядаються саме як учасники правовідносин, що виникають у ході реалізації законодавчими органами своїх контрольних функцій у фінансовій сфері.

Колективних учасників аналізованих правовідносин залежно від виконуваних ними функцій можна підрозділити на такі види:

державні органи представницької влади, наділені владними повноваженнями для здійснення фінансового контролю над іншими державними органами і всіма господарюючими суб'єктами, які користуються державними фінансами;

державні органи, що мають виконавчо-розпорядчі функції і, з одного боку, є об'єктом фінансового контролю з боку представницької влади, а з іншого - здійснюють внутрішній (відомчий) фінансовий контроль;

органи місцевого самоврядування, перш за все, в силу того, що вони є учасниками бюджетного процесу і велика частина муніципальних утворень країни отримує міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

майново-господарські органи і організації різної організаційно-правової форми, що користуються фінансовими ресурсами держави і державною власністю в тому випадку, якщо вони мають статус юридичної особи.

До першої групи учасників правовідносин у сфері фінансового контролю належать Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети і комісії палат Федеральних Зборів, Рахункова палата Російської Федерації, законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації, їх комітети і комісії, контрольно-рахункові органи регіонів, створювані законодавчими органами суб'єктів Федерації. Ці органи займають пріоритетне положення в системі органів державного фінансового контролю. Їх особливий статус має конституційне закріплення: лише законодавчі органи мають право стверджувати бюджети (федеральний, бюджети суб'єктів Федерації) і звіти про їх виконання.

У свою чергу, усередині даної групи суб'єктів їх можна підрозділити: за рівнем своєї діяльності - на федеральні органи (Рада Федерації, Державна Дума, комітети і комісії палат Федеральних Зборів, Рахункова палата РФ) та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації (законодавчі органи суб'єктів, їх комітети і комісії, контрольно-рахункові органи); виходячи з розв'язуваних завдань, поставлених перед ними, - на органи, що здійснюють загальні функції контролю (палати Федеральних Зборів, законодавчі органи суб'єктів Федерації, їх комітети і комісії), і на спеціальні органи фінансового контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів регіонів (Рахункова палата РФ і контрольно-рахункові органи суб'єктів).

До другої групи суб'єктів належать органи виконавчої влади. У силу свого правового становища вони не тільки розпоряджаються фінансовими ресурсами держави, забезпечують виконання бюджетів, але й здійснюють вироблення єдиної державної фінансової, кредитної, грошової політики подзаконное нормативно-правове регулювання, засноване на законодавстві у фінансовій сфері, включаючи і бюджетну.

В якості учасників бюджетних правовідносин виконавчі органи, що є головними розпорядниками та адміністраторами бюджетних коштів, активно взаємодіють з органами парламентського фінансового контролю і їм підконтрольні. Так, згідно ст.264.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації головні розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори джерела фінансування дефіциту бюджету складають бюджетну звітність 1. Вона включає в себе: звіт і баланс про виконання бюджету; звіти про фінансові результати діяльності та про рух грошових коштів; пояснювальну записку.

Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому органі підлягає обов'язковій зовнішньої перевірки, яка включає перевірку бюджетної звітності всіх головних адміністраторів бюджетних коштів та підготовка висновків на річний звіт про виконання бюджету (ст.264.4). Зовнішня перевірка річного звіту про виконання федерального бюджету здійснюється Рахунковою палатою Російської Федерації, а бюджету суб'єкта Федерації - органом державного фінансового контролю регіону, утвореним законодавчим органом суб'єкта.

Головні адміністратори коштів федерального бюджету не пізніше першого квітня, а бюджету суб'єкта Федерації - не пізніше першого березня поточного фінансового року становлять річний бюджетний звітність відповідно до Рахункової палати Російської Федерації та контрольно-рахунковий орган суб'єкта Федерації для зовнішньої перевірки. Її результати оформляються висновками по кожному головному адміністратору в термін до 1 червня і до 1 квітня поточного фінансового року відповідно.

Уряд Російської Федерації не пізніше 15 червня направляє до Рахункової палати річний звіт про виконання федерального бюджету та інші документи, що підлягають поданням у Державну Думу одночасно з річним звітом. На рівні регіонів їх вищі виконавчі органи державної влади представляють звіт про виконання бюджету суб'єкта в контрольно-рахунковий орган не пізніше 15 квітня поточного фінансового року 1.

Активне впровадження останнім часом нових фінансових та міжбюджетних відносин вимагає підвищення контролю за використанням міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування, що становлять третю групу суб'єктів, як представницькі, так і виконавчо-розпорядчі, несуть безпосередню відповідальність за ефективне та цільове використання коштів, що виділяються у вигляді: дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і муніципальних районів (міських округів); субсидій і субвенцій місцевим бюджетам та інших міжбюджетних трансфертів.

У Бюджетному кодексі Російської Федерації передбачена спеціальна ст.136, яка визначила основні умови надання зазначених трансфертів. Зокрема, вона закріпила і норми, що визначають обов'язкове проведення не рідше одного разу на два роки зовнішньої перевірки річного звіту про виконання місцевого бюджету контрольними органами суб'єкта, якщо в бюджетах муніципальних утворень частка трансфертів з бюджетів регіонів (за винятком субвенцій) і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 70 відсотків обсягу власних доходів місцевих бюджетів. При недотриманні органами місцевого самоврядування, які виступають у якості учасників міжбюджетних відносин, умов надання трансфертів з бюджету суб'єкта фінансові органи регіону має право прийняти рішення про призупинення (скорочення) в установленому ними порядку надання цього виду фінансової допомоги відповідним місцевим бюджетом.

У четверту групу колективних учасників правовідносин, пов'язаних з реалізацією законодавчими органами функцій контролю за використанням державних фінансів, входить велика кількість господарюючих суб'єктів. До цієї категорії суб'єктів належать підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації , користуються державною власністю або управляють нею, а також мають надані законами пільги з податків до відповідних бюджетів.

В якості суб'єктів парламентського фінансового контролю можуть виступати і громадські об'єднання, недержавні фонди та інші некомерційні організації у випадках надання їм державних фінансів. У даній ситуації контрольні повноваження органів державного фінансового контролю законодавчих органів поширюються на них в тій частині, яка пов'язана з використанням ними у своїй діяльності бюджетних коштів.

Індивідуальними учасниками правовідносин, що виникають у процесі здійснення парламентського фінансового контролю, є фізичні особи, які можуть бути суб'єктами права контролю або ж права отримання державних фінансових ресурсів. До числа перших відносяться депутати законодавчих органів державної влади. Зокрема, відповідно до чинного законодавства вони мають індивідуальними формами контролю. Так, згідно ст.14 Федерального закону від 8 травня 1994 р. (ред. від 27.10.2008) "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" члени Ради Федерації і депутати Державної Думи вправі направити запит до керівників федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування з усіх питань, що входять до компетенції цих органів та посадових осіб. Також вони можуть запросити їх на засідання палат і звернутися до них з питаннями в порядку реалізації своїх контрольних повноважень 1.

Суб'єктами права отримання державних фінансів є індивідуальні підприємці. У разі отримання та використання ними коштів державного бюджету та державного позабюджетного фонду або ж надання їм пільг по податках на них поширюються контрольні повноваження законодавчих органів.

В цілому учасників правовідносин, що складаються при реалізації контрольних функцій законодавчих органів у фінансовій сфері, умовно можна підрозділити на уповноважені і зобов'язані. До уповноваженою належать законодавчі органи державної влади, їх органи, депутати, а також створені парламентами спеціальні органи державного фінансового контролю - контрольно-рахункові органи. У число зобов'язаних входять всі інші групи суб'єктів, які нами наводилися вище.

У цій ситуації кожному уповноваженій особі відповідає наявність зобов'язаного суб'єкта. Даний аргумент у жодному разі не можна розуміти в тому сенсі, що одна сторона має тільки правами, а інша - обов'язками. Як управнена, так і зобов'язана сторони в контрольних правовідносинах виступають в якості носіїв суб'єктивних прав і юридичних обов'язків відповідно до їх правомочностями.

Діяльність учасників контрольних правовідносин закріплена в різних нормативних правових актах. Їх права та обов'язки визначені компетенцією, і вони, в більшості випадків, мають статус юридичної особи. Відповідно до цивільного законодавства юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або в оперативному управлінні відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді 1. Вони можуть мати цивільні права і нести обов'язки тільки відповідно до цілей своєї діяльності, передбаченими в їх установчих документах. Притому, як можна переконатися при аналізі законодавства, в більшості випадків право державного органу - юридичної особи одночасно є і його обов'язком.

Залежно від здійснюваних функцій діяльність юридичних осіб носить публічно-правовий та приватно-правовий характер. До публічних юридичним особам зараховують, як правило, державні органи та органи місцевого самоврядування, а до приватних - господарські організації.

Питання про суб'єктів парламентського фінансового контролю тісно пов'язаний з об'єктом такого контролю. Вони не можуть існувати у відриві один від одного і тому взаємно обумовлені.

У сучасних дослідників теорії права немає єдиного підходу до визначення поняття "об'єкт правовідносин". Найчастіше автори виходять з того, що під об'єктом правовідносин слід розуміти ті матеріальні та духовні блага, наданням і використанням яких задовольняються інтереси управомоченной сторони правовідносин 2. Підсумовуючи і конкретизуючи різні судження щодо об'єктів правовідносин, М.М. Марченко виділяє такі їх види:

матеріальні блага, предмети матеріального світу - речі;

результати духовного, інтелектуального творчості;

поведінка людей - їх певні дії або бездіяльність, а також наслідки, результати тієї чи іншої поведінки;

особисті немайнові та інші соціальні блага, які служать задоволенню інтересів і потреб учасників правовідносин і з приводу яких виникають у сторін юридичні обов'язки та суб'єктивні права 1.

Виходячи із загальних підходів до визначення об'єктів правовідносин, на нашу думку, під об'єктами парламентського фінансового контролю слід розуміти все те, на що спрямовано поведінка учасників такого контролю. Тому в якості об'єктів парламентського фінансового контролю можна виділити наступні основні види:

по-перше, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, господарських організацій та індивідуальних підприємців, а також результати, наслідки тієї чи іншої поведінки в ході використання ними бюджетних коштів;

по-друге, певні матеріальні блага, які можна визначити у вигляді: грошових коштів, податків, зборів, бюджетних асигнувань, субсидій, бюджетних кредитів, дотацій, субвенцій, вільних залишків прибутку державних підприємств, штрафів, недоїмок, пені та державного боргу;

по-третє, проекти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів і їх бюджетів, управлінські рішення державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з приводу розпорядження державними фінансами, грошові та інші фінансово-розрахункові документи, пов'язані з використанням бюджетних і позабюджетних державних коштів.

Основним об'єктом фінансового контролю з боку законодавчих органів є кошти федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що формують їх дохідну і видаткову частини. Доходи включають в себе всі вступники до бюджету грошові кошти (у вигляді податків, неподаткових доходів, безоплатних надходжень) за винятком коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Видатками бюджету є виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, віднесених відповідно до Бюджетного кодексу до джерел фінансування дефіциту бюджету. Структура витрат складається з розділів функціональної та відомчої класифікації видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Формування видаткових параметрів бюджетів здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу та на підставі показників реєстрів видаткових зобов'язань, обумовлених встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.

Бюджетні асигнування являють собою граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань. У відповідності зі ст.69 Бюджетного кодексу до них відносяться асигнування на:

надання державних послуг, в тому числі асигнування на оплату державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб;

соціальне забезпечення населення;

надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними установами;

надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

надання міжбюджетних трансфертів;

надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

обслуговування державного боргу;

виконання судових актів з позовами до Російської Федерації, її суб'єктам про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади (державних органів) або посадових осіб цих органів.

Значна частина асигнувань в регіони надходить у вигляді міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету. Вони надаються у формі дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів, субсидій, субвенцій, інших міжбюджетних трансфертів, а також міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів. Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (за винятком субвенцій) виділяються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів Федерації бюджетного законодавства та законів про податки і зборах.

Під постійним парламентським контролем повинні знаходитися формування і обслуговування державного боргу Російської Федерації і суб'єктів Федерації. До державного боргу Російської Федерації ставляться боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, іншими суб'єктами міжнародного права, іноземними фізичними та юридичними особами, що виникли в результаті державних запозичень Росії, а також боргові зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією, і боргові зобов'язання, що виникли внаслідок прийняття законодавчих актів щодо віднесення на державний борг боргових зобов'язань третіх осіб, що виникли до введення в дію Бюджетного кодексу.

Структура державного боргу Російської Федерації є групою боргових зобов'язань Російської Федерації за встановленими видами боргових зобов'язань. Вони можуть існувати у вигляді зобов'язань за:

кредитами, залученими від імені Російської Федерації як позичальника від кредитних організацій, іноземних держав, у тому числі за цільовими іноземними кредитами (запозичень) міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб;

державних цінних паперах, випущених від імені Російської Федерації;

бюджетними кредитами, залученими у федеральний бюджет з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

державним гарантіям Російської Федерації;

іншим борговими зобов'язаннями, раніше віднесених відповідно до законодавства Російської Федерації на державний борг Росії.

Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть бути короткостроковими (менше одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) і довгостроковими (від п'яти до 30 років включно). В обсяг державного внутрішнього боргу Російської Федерації включаються:

номінальна сума боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації;

обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Росією і зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації;

обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими Російською Федерацією;

обсяг зобов'язань за державними гарантіями, вираженим у валюті Російської Федерації;

обсяг інших (за винятком зазначених) боргових зобов'язань Російської Федерації, оплата яких у валюті Російської Федерації передбачена федеральними законами до введення в дію Бюджетного кодексу.

В обсяг державного зовнішнього боргу Російської Федерації входять:

номінальна сума боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті;

обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Росією і зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті, у тому числі за цільовими іноземними кредитами (запозичень), залученими під державні гарантії Російської Федерації;

обсяг зобов'язань за державними гарантіями Російської Федерації, виражених в іноземній валюті.

Бюджетний кодекс визначив порядок припинення боргових зобов'язань Російської Федерації та їх списання з державного боргу. Відповідна структура державного боргу, види і терміновість боргових зобов'язань і порядок їх припинення передбачені і на рівні суб'єктів Російської Федерації.

При здійсненні парламентського фінансового контролю об'єктами перевірки також виступають різні документи, що стосуються використання державних фінансів. Вони мають певні форми і розрізняються в залежності від стадії здійснюваного законодавчими органами фінансового контролю. Так, парламент Російської Федерації і законодавчі органи суб'єктів через створювані ними спеціальні органи фінансового контролю проводять експертизи проектів: бюджетів на черговий фінансовий рік і плановий період і внесених до них змін; законодавчих та інших нормативних правових актів з питань бюджетно-фінансової політики та удосконалення бюджетного процесу ; бюджетів державних позабюджетних фондів; програм, на фінансування яких використовуються бюджетні кошти. Об'єктами дослідження і аналізу є й інші законопроекти, які передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів регіонів або впливають на фінансування та виконання бюджетів.

У ході виконання бюджетів об'єктами парламентського фінансового контролю стають кошторису доходів і видатків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з метою виявлення порушень бюджетної дисципліни, дотримання фінансових норм і нормативів. Даний контроль спрямований на вирішення виконавчих органів державної влади, спирається на первинні документи оперативного, бюджетного, бухгалтерського обліку та звітності.

Таким чином, в порядку контролю проводиться документальна перевірка безпосередньо державних органів і господарських організацій, що користуються державними фінансами та державною власністю.

Висновок

Дослідження парламентського фінансового контролю показують, що в забезпеченні його дієвості велика роль повинна відводитися та організаційної діяльності законодавчого органу, використання різних правових форм і методів парламентського впливу на суб'єкти правовідносин, що складаються в ході фінансового контролю. Однак аналіз практики діяльності Державної Думи останніх років, на жаль, свідчить про те, що депутати рідко використовують такі методи, як парламентський і депутатський запити, в якості контролю за витрачанням коштів федерального бюджету, розпорядженням іншими державними ресурсами. Також, наприклад, в діяльності Державної Думи четвертого скликання взагалі не використовувалася по темі, пов'язаної з організацією парламентського фінансового контролю, така форма діяльності, як парламентські слухання.

Інститут парламентського фінансового контролю є одним з важливих елементів у забезпеченні збалансованості повноважень законодавчої і виконавчої гілок влади. Законодавчий орган не може бути безпорадним в можливостях здійснення фінансового контролю. Повноправний парламент з усталеною ефективною системою фінансового контролю ні в якому разі не є перешкодою для функціонування сильної виконавчої влади. Він в даному випадку виступає лише в якості стримуючого фактора надмірної, невиправданої самостійності виконавчих органів у розпорядженні фінансовими та іншими ресурсами держави, забезпечує прозорість руху бюджетних коштів і тим самим захищає інтереси держави і всього суспільства в цілому.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти:

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (ред. від 24.07.2008) / / СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823.

  2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ / / СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.

  3. Федеральний закон від 8 травня 1994 р. N 3-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1994. N 2. Ст.74.

  4. Указ Президента Російської Федерації від 25 липня 1996 N 1095 (в ред. Від 18 липня 2001 р) "Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1996. N 31. Ст.3696.

  5. Закон Чуваської Республіки від 23 липня 2001 р. N 36 "Про регулювання бюджетних правовідносин в Чувашії Республіці" / / Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. 2001. N 43.

Спеціальна література:

  1. Авакьян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс.2-е вид., Перераб. і доп. У 2 т. Т.2. М.: МАУП, 2007.

  2. Автономов А.С. Парламентський контроль / / Парламентська право Росії: Учеб. посібник. - М., 1999.

  3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М., 1998.

  4. Демидов М.В. Зовнішній державний фінансовий контроль як форма реалізації парламентського фінансового контролю в Росії / / Конституційне й муніципальне право. 2008. N 2.

  5. Декларація принципів діяльності контрольно-рахункових органів Російської Федерації / / Четверта конференція Асоціації контрольно-рахункових органів Російської Федерації: Москва, 3 - 5 грудня 2002 р. / Сост.Н.С. Столяров, І.П. Нікулін, Д.І. Саморуков. М.: Изд. дім "Фінансовий контроль", 2003.

  6. Лімська декларація керівних принципів контролю / / Правове регулювання державного фінансового контролю в зарубіжних країнах. - М.: Прометей, 1998.

  7. Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник.2-е вид., Перераб. і доп. М.: ТК "Велбі", Вид-во "Проспект", 2003.

  8. Методика проведення аудиту ефективності використання державних коштів. - М., 2004.

1 Див: Авакьян С.А. Федеральне Збори - парламент Росії. М., 1999. С. 405 - 406; Авакьян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. 2-е вид., Перераб. і доп. У 2 т. Т. 2. М.: МАУП, 2007. С. 384 - 386.

2 Див: Автономов А.С. Парламентський контроль / / Парламентська право Росії: Учеб. посібник. М., 1999. С. 182 - 205.

3 Див: Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. М., 1998. С. 505 - 508.

4 Авакьян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. 2-е вид., Перераб. і доп. У 2 т. Т. 2. М.: МАУП, 2007. С. 386.

5 Баглай М.В. Указ. соч. С. 505.

1 Див: Указ Президента Російської Федерації від 25 липня 1996 р. N 1 095 (в ред. Від 18 липня 2001 р.) "Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1996. N 31. Ст. 3696.

1 Див: Демидов М.В. Зовнішній державний фінансовий контроль як форма реалізації парламентського фінансового контролю в Росії / / Конституційне й муніципальне право. 2008. N 2. С. 12 - 16.

1 Див: Декларація принципів діяльності контрольно-рахункових органів Російської Федерації / / Четверта конференція Асоціації контрольно-рахункових органів Російської Федерації: Москва, 3 - 5 грудня 2002 р. / Укл. Н.С. Столяров, І.П. Нікулін, Д.І. Саморуков. М.: Изд. дім "Фінансовий контроль", 2003. С. 163.

1 Лімська декларація керівних принципів контролю / / Правове регулювання державного фінансового контролю в зарубіжних країнах. - М.: Прометей, 1998. С. 44.

2 Див: Методика проведення аудиту ефективності використання державних коштів. - М., 2004. С. 10.

1 Див: Ялбулганов А.А. Державний фінансовий контроль / / Матеріали науково-практичної конференції "П'ять років регіональному законодавству". Тюмень: Тюменська обласна Дума, 1999. С. 289.

1 Фінансове планування та контроль: Пер. з англ. / Под ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора. М., 1996. С. 14 - 15.

1 Див, наприклад: Фінансове право / За ред. Н.І. Химичева. М., 2001. С. 112; Фінансове право / За ред. О.Н. Горбунової. М., 2002. С. 108 - 109.

2 Див: Ялбулганов А.А. Державний фінансовий контроль / / Матеріали науково-практичної конференції "П'ять років регіональному законодавству". Тюмень: Тюменська обласна Дума, 1999. С. 290.

1 Див, наприклад: Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: ТК "Велбі", Вид-во "Проспект", 2003. С. 591.

2 Див: Там само.

1 Див: Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (ред. від 24.07.2008) / / СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

1 Див, наприклад: Закон Чуваської Республіки від 23 липня 2001 р. N 36 (ред. від 27.06.2008) "Про регулювання бюджетних правовідносин в Чувашії Республіці" / / Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. 2001. N 43.

1 Див: Федеральний закон від 8 травня 1994 р. N 3-ФЗ (ред. від 27.10.2008) "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1994. N 2. Ст. 74.

1 Див: Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ (ред. від 14.07.2008, із змінами. Від 24.07.2008) / / СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

2 Марченко М.М. Указ. соч. С. 599.

1 Див: Там само. С. 600.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
125.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Парламентський контроль в Росії
Парламентський контроль в Російській Федерації
Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади
Фінансовий контроль 6
Фінансовий контроль 4
Фінансовий контроль 10
Фінансовий контроль
Фінансовий контроль
Фінансовий контроль 2
© Усі права захищені
написати до нас