Парламентський контроль в Росії

Контрольна робота

Парламентський контроль в Росії

2009

Зміст

Введення

1. Сутність і форма парламентського контролю

2. Контрольні функції Ради Федерації Федеральних Зборів Росії

3. Контрольні функції Державної Думи Федеральних Зборів Росії

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Парламент - вищий колегіальний орган державної влади, що складається, переважним чином, з широкого кола обраних народом осіб, що володіє в силу цього властивістю народного представництва - вираження волі народу відповідної країни - і виконує випливають з його представницької природи соціальні функції.

Термін походить від французького слова «парле» («говорити»). Парламенти почали набувати нинішні властивості і ознаки в кінці XVIII століття, хоча деякими рисами, які є в парламентів, володіли представницькі установи пізнього середньовіччя.

З представницької природи випливає така функція парламенту як законодательствованія. Саме здатність парламенту відображати волю народу найбільш адекватно дозволяє надавати законам статус актів вищої юридичної сили, регулювати цими актами найважливіші суспільні відносини.

Функцією парламенту є, як правило, і формування та підтримку системи стримувань і противаг, участь в якості одного з основних суб'єктів, у поділі влади на законодавчу, виконавчу і судову. З цією функцією пов'язана наявність у парламенту, крім суто законодавчих, інших повноважень у сфері відносин з органами різних гілок влади. Це повноваження у сфері контролю, у сфері призначення посадових осіб (в позапарламентські органи) і ряд інших. У тих же країнах, де поділ влади не передбачається, парламенти по своїм владним можливостям зазвичай мають або пріоритет перед іншими вищими органами (наприклад, у Швеції) або навпаки, займають залежне від виконавчої влади положення (наприклад, в більшості монархій Близького Сходу).

1. Сутність і форма парламентського контролю

Уперше парламент в Росії був заснований підписаним царем Миколою II Маніфестом від 17 жовтня 1905 р. Він передбачав установа Державної Думи в Росії. Першим законом, який вона прийняла, було рішення про відмову від смертної кари в країні.

Крім введення парламентаризму в Росії даним Маніфестом для спокою країни гарантувалися: недоторканність особи, свобода слова, совісті, зборів, союзів; декларувалося створення народного представництва у Державній Думі. Одночасно Маніфест підкреслював необхідність наведення в країні порядку. Він закликав приймати найсуворіші заходи проти тих, хто сіє смуту, влаштовує безчинства, творить насильство.

Поряд з безпосереднім законотворчістю парламент має верховними фінансовими повноваженнями, здійснює контроль над виконавчою владою, а також вирішує інші важливі питання державного життя суспільства.

Фінансові повноваження парламенту. Вирішення фінансових питань, перш за все розгляд проекту державного бюджету, становить особливу парламентську прерогативу. Стверджуючи державний бюджет, парламент порівнює загальну суму витрат із загальною сумою доходів, класифікує витрати за статтями, визначає їх важливість для економіки та інших сфер суспільного життя і, таким чином, робить досить ефективним парламентський контроль за витрачанням фінансових коштів держави.

Контрольна функція парламенту за значимістю слід за законодавчої. Контроль парламенту в демократичних країнах поширюється тільки на виконавчу владу і юридичні особи (на останні у зв'язку з використанням пільг і державних коштів), у той час як правова доктрина соціалістичних країн не виключає контролю й над судовою владою, хоча і не у відношенні рішень по конкретних справах.

Форми прояву контрольних повноважень такі.

Питання - це вимога парламентарія про інформацію з будь-якої проблеми, звернене до уряду в цілому або члену виконавчого органу. Питання можуть бути усними або письмовими. Зазвичай на засіданнях палат виділяється час для відповідей на запитання. На письмові запитання відповіді можуть бути як письмовими так і усними. Завжди встановлюється термін для відповіді на питання: від обов'язку відповісти на «термінові питання» протягом дня (Великобританія) до місяця (Франція). Парламент здійснює контроль над органами виконавчої влади найрізноманітнішими методами.

Запит - це звернення, як правило, палати або групи парламентаріїв до виконавчої влади (уряду) в цілому. Його основна відмінність від питання, по-перше, в тому, що він сам по собі може містити будь-яку оцінку дій уряду. По-третє, відповідь на нього, як правило, письмовий. По-четверте, як за запитом, так і з відповіді на нього можуть розвернутися дебати. За їх результатами можливе голосування з питання про довіру до уряду або одному з членів (запит з можливістю такого наслідки іменують нерідко інтерпеляції). Запити особливо розвинені в парламентарних республіках і в парламентарних монархіях.

Звіти органів і посадових осіб виконавчої влади. Ці повноваження властиві майже всім парламентам, але не завжди реалізуються на практиці (наприклад, в КНР підзвітність передбачається, але реально не здійснюється). Звітні процедури складаються в доповіді парламенту про ефективність роботи виконавчої влади. Наприклад, згідно з Конституцією Японії, Прем'єр-міністр доповідає Парламенту про загальний стан державних справ і зовнішніх зносин. Звіти бувають черговими - вживаються, як правило, раз на рік, так і позачерговими, представленими на вимогу парламенту (наприклад, право вимагати такого звіту є у палат Генеральних кортесів у Іспанії).

Повноваження з контролю за делегованим законодавством. В основному полягають у розгляді парламентом прийнятих в порядку делегованого законодавства актів для вирішення їхньої подальшої долі. У законодавця є право скасування акту виконавчої влади, прийнятого у порядку делегованого законодавства.

Парламентські розслідування. Розслідування проводять або постійні комітети (комісії) за дорученням парламенту або за своєю ініціативою, або - спеціально створювані наслідкові (контрольні) комітети (комісії). Перший варіант переважає, наприклад, в США, другий, наприклад, у ФРН, Франції. При створенні тимчасових слідчих комісій конституційне законодавство вимагає вказувати сферу діяльності кожної з них. Предметом розслідування може бути, в основному, діяльність органів влади і підприємств державної власності. Однак, в принципі, предметом розслідування може стати і діяльність інших осіб.

У ході розслідування комісії наділяються, в багатьох країнах, такими ж правами, як і правоохоронні органи (наприклад, ФРН, Італія). До збирання доказів застосовуються приписи про кримінальний процес. Комісії звичайно можуть витребувати необхідні документи та матеріали, можуть викликати для допиту в якості свідків будь-яка особа (наприклад у США). Правоохоронні органи зобов'язані надавати їм допомогу. Комітети (комісії) остаточних рішень не приймають, виносячи пропозиції на засідання парламенту.

Висловлення недовіри (резолюція осуду) або відмову в довірі уряду. Це вища форма і, в той же час, результат парламентського контролю, наслідок негативних обставин, виявлених в ході здійснення інших контрольних повноважень (не обов'язково правопорушень, частіше це просто неефективність, на думку контролюючого, діяльності органу виконавчої влади). Фактично, це міра політичної відповідальності.

Така відповідальність уряду може бути тільки колективною (солідарної), тобто поширюватиметься на весь склад уряду (наприклад, у Франції, Японії, Іспанії), або - в деяких країнах - і індивідуальної, тобто допускається можливість її застосування до окремих членів уряду (наприклад, в Італії).

Відмінності між вираженням недовіри (резолюцією осуду) і відмовою у довірі полягає в наступному.

Резолюція осуду (недовіру) ініціюється самим парламентом (палатою). Для прийняття, як правило, потрібна абсолютна більшість голосів. У ФРН, наприклад, передбачається можливість конструктивного вотуму недовіри: він полягає в тому, що Бундестаг не просто висловлює недовіру діючому главі уряду, а й визначає нового канцлера. Питання про довіру (в якому може бути відмовлено) ставиться перед парламентом (палатою) урядом, але його постановка звичайно пов'язана з певною ситуацією (наприклад, парламент не приймає урядовий законопроект, програму, заяву). Іноді така прив'язка чітко зафіксована в конституції (наприклад, у Румунії). Справа в тому, що в абсолютній більшості країн відмову в довірі, так само як і вираз недовіри може спричинити розпуск парламенту (палати), що дозволяє уряду, отримавши довіру, під загрозою розпуску парламенту (палати), досягати потрібного результату.

У деяких країнах уряд відповідальний перед обома палатами (наприклад, Італія), а в деяких - тільки перед нижньою (наприклад, Великобританія, Франція).

Контроль в ході формування уряду. У парламентарних і в більшості змішаних республік уряд при призначенні має користуватися довірою парламенту. У деяких країнах главу уряду формально призначає глава держави самостійно, але при цьому він пов'язаний волею парламенту, тому що інакше уряд не користуватиметься довірою. Наприклад, в Італії Уряд повинен отримати довіру обох палат Парламенту. У Франції довіру Уряду потрібно тільки від нижньої палати Парламенту - Національних зборів. Є й інший варіант - парламент сам визначає главу уряду, а призначає його - глава держави (наприклад, ФРН, Японія). Є приклади, коли глава держави взагалі не бере участі у призначенні прем'єр-міністра: голова парламенту оголошує про призначення глави уряду за підсумками голосування в парламенті (так відбувається в Швеції).

Діяльність державних інститутів, створюваних при парламентах (рахункових палат, уповноважених з прав людини та інших організацій і посадових осіб з іншими назвами, але подібними повноваженнями).

Повноваження щодо призначення на державні посади. Це значуще повноваження парламенту, фактично, нерідко є формою попереднього контролю та призначати особами.

Перелік призначаються (обираються) парламентом або за його участю посадових осіб залежить від законодавства конкретної країни. У багатьох парламентарних республіках парламентом або більш широкою виборчою колегією з його участю обирається глава держави. Такий контроль у повному обсязі здійснюється в парламентарних республіках. При президентському правлінні, де вибори глави держави проводяться на основі загального виборчого права, в тому числі колегією виборців, участь парламенту у формуванні глави вищої виконавчої влади номінально. Наприклад, Конгрес США займається лише підрахунком голосів виборців під час виборів президента. Тільки в тому випадку, якщо один з кандидатів не збере абсолютної більшості голосів, Палата представників обирає президента, а Сенат - віце-президента. У Франції у виборах кандидата на пост глави держави беруть участь члени парламенту, більш того, кожен депутат повинен заручитися підтримкою не менше 100 осіб, в числі яких повинні бути члени парламенту, члени Економічної і соціальної ради, генеральні радники або виборні мери. У соціалістичних республіках вищий представницький орган також обирає главу держави (одноосібно або колегіально) ^1.

У залежності від форми державного правління парламент у тій чи іншій мірі бере участь у процедурі призначення глави уряду і кабінету і, таким чином, впливає на структуру, персональний склад і характер діяльності уряду. У ряді країн глави уряду і члени кабінету міністрів призначаються парламентом і відповідальні перед ним. Це характерно для тих держав, де діє метод прямих виборів виконавчих органів державної влади. При такій виборчій системі парламент абсолютною більшістю палат (палати) обирає главу уряду, який потім подає для затвердження до парламенту кандидатів у члени уряду.

У деяких країнах згідно з конституцією парламент висловлює свою точку зору на кандидатуру голови уряду до формального акта його призначення. Так, в Японії парламент призначає прем'єр-міністра з числа своїх членів, після чого імператор повинен затвердити його призначення. Прем'єр-міністр висувається резолюцією кожної з палат парламенту. Однак якщо Палата представників і Палата радників не можуть досягти угоди стосовно кандидата, то після закінчення 10 днів рішення Палати представників стає рішенням всього парламенту. Прем'єр-міністр призначає державних міністрів, які утворюють Кабінет. Відповідно до Конституції Японії більшість членів Кабінету повинні бути обрані з членів парламенту.

Парламент бере участь і у формуванні уряду. Це характерно для парламентарних і змішаних республік, парламентарних монархій, але може мати місце і в президентських республіках (наприклад, в США частина посадових осіб адміністрації Президента призначається зі схвалення Сенату). Нерідко парламенти наділяються і повноваженнями щодо формування судової влади - в основному, органів конституційного правосуддя, але іноді й інших органів судової влади ^2.

У ряді країн парламенти беруть участь у призначенні інших посадових осіб і у формуванні інших органів. Наприклад, в США посли та інші дипломатичні, а також консульські представники призначаються Президентом «за порадою і за згодою» Сенату.

Можливі такі варіанти підстав класифікації повноважень за призначенням: 1) за ступенем самостійності волі парламенту: а) обрання або призначення повністю знаходиться на розсуді Парламенту (наприклад, Всекитайські збори народних представників формально самостійно призначає Голову КНР; насправді це призначення, як і інші призначення на вищі державні пости, відбувається в КНР за рішенням вищого партійного керівництва країни), б) обрання, призначення або затвердження за поданням інших органів чи посадових осіб (наприклад, Сенат Конгресу США затверджує кандидатури ряду посадових осіб адміністрації, які вносить Президент), в) призначення або висування кандидатури з наступним затвердженням іншими органами чи посадовими особами (наприклад, частина суддів Конституційного суду Австрії пропонується палатами парламенту і призначається Федеральним президентом).

2) По можливості парламенту визначає керівника органу: а) формування органу без визначення його керівників (так, наприклад, австрійський Національна рада - нижня палата парламенту - обирає Колегію народної правозахисту), б) формування органу з обранням або призначенням керівників (наприклад, Бундестаг і Бундесрат ФРН формують Федеральний конституційний суд і визначають по черзі, його Голови), в) призначається тільки керівник органу (наприклад, в Болгарії Парламент затверджує голови Уряду, а не інших його членів).

3) За ступенем впливу парламентських призначень на весь склад формується органу. У даному випадку мова йде про те, формується чи парламентом частина органу (наприклад, з 9 членів Конституційної ради Франції по троє призначаються палатами Парламенту) або весь орган (наприклад, Конституційний Суд Хорватії).

4) За часткою, яку складають голоси парламентаріїв при формуванні будь-якого органу: чи має місце обрання самим парламентом (палатою) (100% участь парламентаріїв) або участь палати у складі більш широких тимчасових органів, що здійснюють призначення (наприклад, Бундестаг ФРН входить до склад Федеральних зборів, яке обирає Федерального президента) ^3.

2. Контрольні функції Ради Федерації Федеральних Зборів Росії

Аналіз нормативного матеріалу та діяльності Ради Федерації у сфері контрольних функцій дозволяє рекомендувати, з метою удосконалення механізму парламентського контролю в Росії, внести зміни до Конституції та низки діючих законів і регламентів палат парламенту (зокрема, в Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», до Регламенту Ради Федерації), детально опрацювати регламентацію діяльності комітетів і комісій Ради Федерації. Також необхідно ввести норму про обов'язок посадових осіб бути на засіданнях комітетів і комісій у разі, якщо це визнають за необхідне відповідні комітет або комісія.

Схвалення Радою Федерації дій Президента, виражене в постанові палати, потрібно також у разі надання Росією військових формувань для участі в міжнародних примусових діях з використанням Збройних Сил. Правове регулювання цієї проблеми міститься у Федеральному законі від 23 червня 1995 р. № 93-ФЗ «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки» ^4. У статті 7 цього Закону говориться, що рішення про направлення за межі Росії військових формувань Збройних Сил для участі в миротворчій діяльності приймає глава держави на підставі постанови Ради Федерації.

Є певні труднощі при виявленні підстав застосування військової сили за межами країни за згодою верхньої палати парламенту. Вважається, що схвалення Ради Федерації не вимагається у випадках, спеціально обумовлених міжнародними договорами РФ. Такий висновок випливає з ч. 4 ст. 15 Конституції, яка визнає пріоритет норм і принципів міжнародного права перед російським законодавством. Навпаки, згода Ради Федерації необхідно, якщо міжнародний договір, який встановив загальне зобов'язання держави використовувати збройні сили, залишає рішення цього питання для конкретних випадків на розсуд самої держави ^5.

Рішення про використання армії за межами Російської Федерації приймається більшістю голосів членів і оформляється постановою палати. Якщо ж це рішення не набрало підтримки необхідного числа членів палати, Збройні Сили застосовуватися не можуть - такий висновок також має знайти відображення в постанові Ради Федерації. Протягом двох днів воно (рішення) направляється главі держави.

У практиці Ради Федерації застосовуються як колегіальні, так і індивідуальні форми парламентського контролю. Рада Федерації використовує загальний (у широкому сенсі) і спеціальний (у вузькому сенсі) спосіб контролю, тому що бере участь у призначенні вищих посадових осіб (Підпункти "ж", "з", "і" п. 1 ст. 102 Конституції Росії) і контролює виконання конкретних актів; в залежності від процедури, згідно з Регламентом Ради Федерації, використовується гласний і негласний контроль, конкретний і абстрактний, юридичний і політичний, консультативний і резолютивної. Проте далеко не завжди наявність спеціальних актів та органів, метою яких є виконання функції контролю парламенту взагалі і верхньої палати зокрема, сприяє здійсненню таких. До факторів, що обмежують парламентський контроль, слід віднести встановлені в конституціях механізми взаємовідносини законодавчої та виконавчої влади, які визначаються формою правління, політичним і державним режимами. Важливе значення має і існуюча виборча система, яка визначає кількість партій, що борються за владу, а значить, і ступінь їх впливу на політичну систему. ⁶

3. Контрольні функції Державної Думи Федеральних Зборів Росії

Глава 5 Конституції Російської Федерації розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації.

За палатами парламенту встановлено право здійснювати контроль за виконанням федерального бюджету (ст.101), а за Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру Уряду Російської Федерації.

Існують три основні групи повноважень палати, які встановлені Конституцією: пов'язані з виключного відання палати (статті 102 і 103); пов'язані з організацією діяльності палати (ст.101); з прийняття федеральних законів (ст.105).

Статті 102 і 103 є юридичним вираженням системи стримувань і противаг у побудові та функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади. У ст.103 визначаються питання виняткового ведення Державної Думи. "До відання Державної Думи ставляться: а) дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації; б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації; в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації; г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом; е) оголошення амністії; е) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади. "

Частинами 2 і 3 тієї ж статті встановлено, що Державна Дума приймає постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією Російської Федерації, які приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією.

Регламентом Державної Думи передбачено цілий розділ (IV), присвячений питанням, які відносяться до виключного відання Державної Думи.

Зокрема, Державна Дума дає згоду Президенту Росії на призначення голови уряду відповідно зі ст.103 Конституції Російської Федерації. Кандидат на посаду Голови Уряду Російської Федерації доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду Російської Федерації (ч.2 ст.137 Регламенту).

У разі відхилення кандидатури Президент протягом тижня з дня відхилення вносить на погодження палати нову кандидатуру. А в разі дворазового відхилення поданих кандидатур на посаду Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації протягом тижня з дня відхилення другого кандидатури вправі подати третю кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламенту).

Умовою, стримуючим свободу Державної Думи при визначенні своєї позиції щодо кандидатур на посаду Голови Уряду є положення ч.4 ст.111 Конституції, в якій зазначено, що в разі триразового прийняття Думою рішення про відхилення представлених Президентом кандидатур на посаду Голови Уряду Президент без попередньої згоди ГД призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

До виключної компетенції Державної Думи віднесено вирішення питання про довіру Уряду (п. "б" ст.103 Конституції), що є юридичною формою відповідальності Уряду перед парламентом. Відповідно до статей 143 і 144 Регламенту, Державна Дума приймає постанову про недовіру Уряду Російської Федерації більшістю голосів від загального числа депутатів. Пропозиція про висловлення недовіри Уряду вважається відхиленим, якщо воно не зібрало більшості голосів депутатів.

У випадку, якщо Президент Росії не погодився з рішенням Державної Думи про недовіру Уряду, Державна Дума протягом трьох місяців має право провести повторне голосування з питання про висловлення недовіри Уряду.

У залежності від того, хто є ініціатором розгляду питання, у ч. 3 і 4 ст.117 встановлюється різний режим відносин Президента та Державної Думи у разі прийняття останньої рішення про недовіру Уряду. Загальним і головним моментом тут є те, що вираз Державною Думою недовіри Уряду не тягне обов'язки Президента прийняти рішення про відставку Уряду.

Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого з прав людини, який призначається нею на термін, встановлений федеральним конституційним законом про Уповноваженого з прав людини (ст.147 Регламенту). Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого з прав людини відхилена палатою, фракції і депутатські групи має право запропонувати для нового розгляду ту ж або нову кандидатуру. Повторний розгляд кандидатури проводиться на наступний день після отримання палатою відповідного подання в порядку, встановленої главою 19 Регламенту.

Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади голови рахункової палати і половини складу її аудиторів. Кандидатури видаються Комітетом Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів і призначаються на термін передбачений федеральним законом про Рахункову палату. Питання про призначення і звільнення з посади аудитора Рахункової палати та Голови Рахункової палати вирішується на засіданні Державної Думи більшістю голосів від загального числа депутатів ^7.

Відповідно до пункту "г" статті 83 Конституції Російської Федерації кандидатура на посаду Голови Центрального банку представляється Президентом Росії. Державною Думою призначається Голова Центрального банку Російської Федерації на термін, передбачений Законом "Про Центральний банк РФ" і вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від числа обраних депутатів Державної Думи. Звільнення з посади Голови Центрального Банку здійснюється після подання Президента до Державної Думи, у свою чергу, Державна Дума більшістю голосів від числа обраних депутатів приймає рішення про його звільнення (статті 158-161 Регламенту).

Державна Дума може винести пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента Росії для усунення його від посади, яке може бути внесено за ініціативою не менше однієї третини від загального числа депутатів Державної Думи. У пропозиції повинні бути конкретні вказівки на ознаки злочину, який ставиться в провину Президенту Російської Федерації (ст.163 Регламенту). Відповідно до статті 164 Регламенту пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента направляється до Верховного Суду Російської Федерації для дачі висновку про наявність в діях Президента Росії ознак злочину. Спеціально створена комісія перевіряє обгрунтованість висунутого проти Президента Російської Федерації звинувачення і більшістю голосів приймає висновок про наявність фактичних обставин, покладених в основу пропозиції про висунення звинувачення. За підсумками обговорення двома третинами голосів від загального числа депутатів палати Державна Дума приймає постанову про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину для відмови його від посади або про відмову у висуванні обвинувачення проти Президента, яке є остаточним і підлягає офіційному опублікуванню (ст.167 Регламенту).

Згідно з п. "е" ст.103 у веденні Державної Думи знаходяться питання амністії, вона приймає рішення про оголошення амністії. На рівні суб'єктів Федерації рішення про амністію прийматися не можуть. Ці питання - виняткова компетенція Російської Федерації в особі Державної Думи (п. "о" ст.71). Оголошення амністії здійснюється Державної Думою шляхом прийняття постанови більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Постанова про оголошення амністії, відповідно до ст.169 Регламенту, підписується Головою Державної Думи і підлягає офіційному опублікуванню протягом трьох днів.

У ст. 170 Регламенту Державної Думи затверджено порядок розгляду зовнішньополітичних питань: "Державна Дума розглядає зовнішньополітичні питання за власною ініціативою, або у зв'язку із зверненням Президента Російської Федерації, бо за доповідями і повідомленнями Уряду Російської Федерації і комітетів палати."

Зокрема, Президент Російської Федерації в установленому порядку вносить у Державну Думу підлягає ратифікації Міжнародний договір Російської Федерації з проектом федерального закону про його ратифікацію, пояснювальною запискою та іншими необхідними матеріалами.

У відповідності зі ст.173 Регламенту "Рада Державної Думи, виходячи зі змісту надійшов на розгляд договору, визначає відповідальний комітет з підготовки до його ратифікації Державною Думою і направляє договір і проект федерального закону про його ратифікацію з супровідними матеріалами на укладення у відповідний комітет. Пакет документів одночасно надсилається до Комітету Державної Думи з міжнародних справ і (або) до Комітету у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам із співвітчизниками відповідно до їх компетенції.

Відповідальний комітет направляє свій висновок до Державної Думи, а також направляються рекомендації інших комітетів, якщо вони містять пропозицію утриматися від ратифікації або супроводити її застереженнями. Після чого Державна Дума приймає федеральний закон про ратифікацію міжнародного договору більшістю голосів від загального числа депутатів (ст. 180 Регламенту).

Відповідно до ст. 183 Регламенту "Державна Дума може в разі потреби укладати з парламентами інших держав і з міжнародними парламентськими організаціями угоди про міжпарламентське співробітництво".

Статтею 191 Регламенту передбачено, що Комітет Державної Думи з міжнародних справ і Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками відповідно до їх компетенції спільно з іншими комітетами Думи за профілем їх діяльності проводячи при необхідності консультації з Президентом Росії з питань призначення і відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Згідно зі ст. 194 Регламенту Державна Дума може звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації: з клопотаннями щодо вирішення справ про відповідність Конституції Російської Федерації нормативних актів Президента Росії, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації , міжнародних договорів, що не вступили в силу для Російської Федерації; із запитом про тлумачення Конституції Російської Федерації та з інших питань, що належать до відання Державної Думи, передбачених у ст. 125 Конституції Російської Федерації.

Відповідно до ст. 104 Конституції Російської Федерації Державна Дума має право законодавчої ініціативи. Депутати Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти та поправки до них; законодавчі пропозиції щодо розроблення і прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів; законопроекти про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації.

Внесенню законопроекту до законодавчого органу передує тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців та відповідні установи.

Всі законопроекти вносяться на розгляд у Державну Думу (ст.104 ч.2 Конституції).

Відповідно до частини 3 тієї ж статті законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду Російської Федерації ^8.

Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом здійснюється в трьох читаннях. Для прийняття федерального закону необхідно більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.

Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації (ст.105 частини 2 і 3 Конституції).

Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Россій8ской Федерації; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни та світу.

Слід особливо відзначити закріплене в Конституції відмінність функцій палат щодо прийняття федеральних законів.

Згідно з Конституцією законодавча діяльність зосереджена переважно в Державній Думі: законопроекти вносяться в Державну Думу; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації з законом, прийнятим Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою.

У Росії за всю історію її державно-правового розвитку поняття "федеральний конституційний закон" вперше закріплено Конституцією Російської Федерації 1993р.

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи (ст.108 ч.2 Конституції), у той час як для прийняття федеральних законів досить простої більшості.

Прийнятий закон також протягом 14 днів підлягає підписання та оприлюднення.

Державна Дума у своїй роботі керується не лише Конституцією Російської Федерації і Регламентом, а й законами, які дозволяють здійснювати нормальне функціонування депутатам і палаті в цілому.

Висновок

Повноваження парламенту, його статус, інші характеристики можуть відрізнятися в різних країнах світу в залежності від форми правління, від традицій і особливостей цієї країни. При цьому дуже складно зараз знайти країну, навіть недемократичну, де вищого представницького органу не було б у принципі.

Парламент Росії - це Федеральне Збори, що складаються з Ради Федерації і Державної Думи. Вище були розглянуті контрольні повноваження палат.

Відсутність у Федеральних Зборів формального статусу контрольного органу разом з тим не означає, що він позбавлений контрольних повноважень взагалі. Будучи органом народного та територіального представництва, російський парламент не може не мати прав у сфері контролю.

Говорячи про контрольної діяльності Федеральних Зборів і його палат, слід виділити три складові даної проблеми: особливості правового регулювання парламентського контролю; види контрольних повноважень; форми контрольної діяльності.

Окремі члени Ради Федерації або їх групи виступають суб'єктами контрольної діяльності.

Запит члена Ради Федерації як широко поширена і швидше навіть традиційна форма контролю. Депутатський запит визнаний Федеральним законом про статус члена Ради Федерації і депутата Державної Думи, Федеральним конституційним законом про Уряд Росії.

Здається, що слід уникати погоні за кількісним зростанням контрольних процедур. Головне, на наш погляд, зробити функцію контрольної діяльності Ради Федерації результативною. У парламентському механізмі Російської Федерації традиційні форми контролю (запит парламентарія, діяльність спеціально утворених органів) поєднуються з нововведеннями (запит Ради Федерації, "урядовий час"), мета яких очевидна - перетворення Ради Федерації на активного учасника політичного життя країни.

В даний час посилюється контрольні повноваження Державної Думи, розробляються законопроекти про внесення змін до Конституції Росії, розвивається парламентський контроль на рівні суб'єктів і в системі місцевого самоврядування.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Изд-во Кодекс, 2008. -48с.

2. Федеральний закон від 27.12.2005 № 196-ФЗ «Про парламентську розслідуванні Федеральних зборів Російської Федерації» У редакції від 30.12.2006 / / Збори законодавства РФ. 2006. № 1. ст. 7.

3. Васильєва О. Улюблені жінки виборця / / Коммерсант. 2006. 1 лютого.

4. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. Д.ю.н. А.С. Автономова - М.: Юриспруденція, 2001.

5. Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права: Підручник. МАУП, 2004.

6. Мелехін А.В. Теорія держави і права: Підручник. Маркет ДС, 2007.

7. Булаков О.М., Рязанцев І.М. Парламентське право Росії: курс лекцій / за ред. О.Н. Булакова. Вид-во ЗАТ Юстіцінформ, 2007. С. 51-61.

8. Конституція Російської Федерації. Коментар. / Під загальною ред. Садовникова Г.Д. Издат Юрайт, 2006 видання 3-тє, виправлене і доповнене.

9. Коментар до Конституції Росії / Під ред. Садовникова Г.Д. Вид. 3-тє, виправлю. і доп. Юрайт-Издат. 2006.

10. Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар (постатейний) / Під ред. Ю.А. Дмитрієва. Вид. ЗАТ Юстіцінформ, 2007.

11. Конституційне право Росії: Підручник. Видання третє перероб. і доп.Юріст. 2004 / / Правова система Консультантплюс.