Парламентський контроль в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

Інститут Бізнес - Права

Кафедра "Правового забезпечення управління"

Курсова робота

З ДИСЦИПЛІНИ:

"Парламентське право"

НА ТЕМУ:

"ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КОНТРОЛЬ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"

Виконав студент

(Особистий підпис)

Науковий керівник: к.ю.н., проф. Некрасов С.І.

(Особистий підпис)

Москва - 2008

Зміст

Введення

Глава I. Поняття і форми парламентського контролю

1.1 Поняття, об'єкт, суб'єкти парламентського контролю та його завдання

1.2 Форми парламентського контролю

Глава II. Парламентський контроль в Російській Федерації

2.1 Питання Уряду

2.2 Парламентський запит і запит члена Ради Федерації, депутата Державної Думи

2.3 Звіти Уряду про виконання бюджету

2.4 Діяльність комітетів і комісій палат Федеральних Зборів

2.5 Парламентські слухання

2.6 Діяльність Уповноваженого з прав людини Російської Федерації

2.7 Діяльність Рахункової палати Російської Федерації

2.8 Відповідальність Уряду Російської Федерації перед Державною Думою

2.9 Відмова Президента від посади

Глава III. Парламентський контроль в суб'єктах Російської Федерації

3.1 Нормативно-правові основи парламентського контролю в суб'єктах Російської Федерації

3.2 Основні напрями, форми парламентського контролю в суб'єктах Російської Федерації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Однією з найважливіших функцій парламенту є контроль над діяльністю уряду. Ця функція є необхідною для реалізації принципу стримувань і противаг в демократичних державах. Коло повноважень виконавчої влади сьогодні настільки ж широкий, наскільки великі можливості зловживання ними. Щоб уникнути цього, необхідно контролювати діяльність органів виконавчої влади. Для цього створено інститут парламентського контролю, метою якого є досягнення більш ефективної діяльності уряду, припинення порушення органами виконавчої влади прав і свобод громадян, аналіз практики здійснення цими органами чинного законодавства.

Контрольна функція парламенту історично виникла першою. Згідно Великої хартії вільностей, прийнятої в 1215 році в ході політичної боротьби в Англії, ніякої податок не міг стягуватися без згоди Ради королівства (аналога Палати лордів). Тим самим було встановлено контроль Ради королівства над королівськими витратами.

Протягом практично всієї своєї історії нашій державі властива сильна виконавча влада. У СРСР парламентський контроль хоч і був закріплений нормативно-правовими актами, але не реалізовувався практично. Частина 2 статті 19 Конституції РРФСР 1978 року закріплювала положення про те, що Верховна Рада РРФСР створює, коли визнає за необхідне, слідчі, ревізійні та інші комісії з питання. Але Верховний Рада збиралася на сесії всього на кілька днів щорічно, а тому не грав у системі державних органів скільки-небудь значної ролі.

Актуальність обраної теми пояснюється тим, що перетворення, що проводяться протягом останнього десятиріччя, призвели до серйозних змін системи вищих органів влади, які мали значний вплив на взаємовідносини законодавчої і виконавчої гілок влади. Відповідно до ч.1 ст.1 Конституції РФ 1993 року 1 Росія є демократичною федеративною державою з республіканською формою правління. Також ст. 10 Конституції РФ закріплює положення про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. «Але дієвого механізму парламентського контролю за діяльністю Уряду так і не було створено, в результаті освічена модель дала збій - зловживання та правопорушення, вчинені представниками виконавчої влади, стали повсякденною реальністю. До того ж діяльність Уряду була не завжди ефективною »2.

Метою цієї роботи є спроба аналізу існуючої на сьогоднішній день практики парламентського контролю в Російській Федерації та розгляд відповідної нормативно-правової бази. У певному відношенні буде підданий вивчення і досвід зарубіжних країн. Все це дозволить нам створити на науковій основі цілісне уявлення про механізм здійснення парламентського контролю в історії та існуючої реальності вітчизняного парламентаризму, а також окреслити можливі шляхи його подальшого розвитку з метою найбільш ефективного функціонування виконавчої влади в Російській Федерації.

Глава I. Поняття і форми парламентського контролю

    1. Поняття, об'єкт, суб'єкт парламентського контролю та його завдання

Етимологічні особливості слова «контроль» дозволяють визначити, що під контролем розуміється встановлення правильності обставин справи (від фр. З ontrerole - протівосвіток). Однак у конституційно-правовому значенні під цим словом розуміється щось інше, причому різні автори вкладають у нього часом неоднаковий зміст.

Г. Еллінек під контролем розумів перевірку важливих для держави дій її органів та членів з точки зору відповідності їх певним нормам. Він також виділяв контроль політичний та правовий. Різновидами правового є: адміністративний, фінансовий і парламентський контроль. Останній здійснюється за допомогою критики дій органів уряду за допомогою конституційних засобів: інтерпеляції, резолюції, призначення парламентського слідства. Також Г. Еллінек зазначав, що всі вони можуть служити як політичним цілям, так і цілям правового контролю 1.

Сучасні російські та зарубіжні автори, як правило, не дають дефініції парламентського контролю, перераховуючи його форми і розкриваючи їх зміст.

Варто відзначити, що в сучасній зарубіжній літературі існує кілька визначень парламентського контролю.

Так, на думку французьких дослідників, парламентський контроль - це «комплекс заходів, що дозволяє палатам скласти думку про діяльність Уряду і повалити його в разі глибокого незгоди із проведеною політикою» 2.

На думку німецького автора В. Стеффані парламентський контроль означає парламентський процес перевірки та визначення форми поведінки інших, зокрема уряду та інших органів управління, за прямої або непрямої можливості застосування санкцій чи обов'язкового в правовому відношенні прийняття рішення, а також висловлення політичної позиції в результаті отримання інформації, її переробки і оцінки, що включає схвалення і критику. Дане визначення хоч і є більш повним, ніж у французьких авторів, проте воно менш переважно в силу своєї зайвої громіздкість.

А.А. Корнілаева і М.М. Утяшев визначають парламентський контроль як здійснюваний вищим законодавчим (представницьким) органом державної влади комплекс заходів по постійному спостереженню та перевірці діяльності системи, а також щодо усунення виявлених в результаті такої перевірки порушень та запобігання можливих невідповідностей.

На наш погляд, більш кращим є визначення Є.В. Ковряковой, згідно з яким, парламентський контроль - це «... система норм, що регулює встановлений порядок проведення, спостереження і перевірки в основному діяльності органів виконавчої влади, який здійснюється як парламентською більшістю і опозицією, так і допоміжними органами вищого законодавчого органу і спрямований на оцінку цієї діяльності з можливим застосуванням санкцій (вотуму недовіри, резолюції осуду, імпічменту тощо) »3.

Виходячи з даного визначення видно, що суб'єктами даних правовідносин є парламент і уряд.

Об'єктом парламентського контролю є діяльність органів виконавчої влади та її посадових осіб. Мета парламентського контролю - виявлення неправомірності або неефективності діяльності Уряду.

Передбачається розумним привести класифікацію завдань (етапів) парламентського контролю, дану В. Стеффані стосовно діяльності Німецького Бундестагу:

  1. отримання або збір інформації, необхідної для прийняття відповідальних рішень і вироблення позицій з тих чи інших питань. Для вирішення цього завдання можуть бути використані різні джерела, наприклад: повідомлення в ЗМІ, доступ до банків даних, парламентські слухання і т.д.;

  2. попередня обробка отриманої інформації, що здійснюється в парламентських комісіях і комітетах, а також в парламентських допоміжних службових органи і служби;

  3. аналіз і оцінка отриманої інформації, що здійснюється за допомогою проведення нарад на відкритих або закритих засіданнях комітетів і комісій, а також обговорення отриманої інформації на засіданнях парламенту (або його окремої палати в бікамеральної парламентах);

  4. вироблення парламентом певної позиції з того чи іншого питання або прийняття на основі отриманої інформації рішення, в тому числі і можливість безпосереднього застосування санкцій.

    1. Форми парламентського контролю

Класифікацію форм парламентського контролю сучасні автори проводять з різних підстав. На думку Корнілаевой А.А., класифікувати форми парламентського контролю слід наступним чином: парламентський контроль, здійснюваний самим парламентом, що входять і не входять до його структури органами та посадовими особами; попереджуючий, супутній і подальший парламентський контроль; парламентський контроль, що здійснюється в певних сферах (дотримання прав і свобод людини, у фінансово-бюджетній сфері, у сфері оборони та безпеки і т.д.). Таким чином, критеріями класифікації парламентського контролю будуть: органи, що здійснюють парламентський контроль; час здійснення парламентського контролю; зміст; процедура і підстави парламентського контролю, діючий політичний режим і т.д.

  1. Залежно від органів, які здійснюють парламентський контроль, виділяють:

    • Парламентський контроль, здійснюваний власне парламентом (прикладом є парламентський запит Державної Думи РФ).

    • Парламентський контроль, здійснюваний входять в структуру парламенту органами та посадовими особами (палатами, комітетами, комісіями (у тому числі розслідувальних), окремими депутатами.

    • Парламентський контроль, що здійснюється органами і посадовими особами, які не входять до структури парламенту (Рахунковою палатою, Комісією з прав людини при парламенті, Уповноваженим з прав людини; як зарубіжних прикладів можна назвати такі структури, як науково-інформаційні служби Конгресу США, омбудсман для збройних сил у Швеції, Федеральна рахункова палата Німеччини).

  2. За часом здійснення парламентського контролю:

  • Попереджуючий парламентський контроль, здійснюваний як самим парламентом, так і його допоміжними органами, метою якого є недопущення незаконної і неефективної діяльності виконавчої влади.

  • Супутній парламентський контроль, найбільш часто застосовується у сфері фінансово-бюджетного контролю 1, завданням якого є здійснення контролю парламенту за виконанням того чи іншого закону в ході його реалізації.

  • Наступний парламентський контроль, спрямований на перевірку правильності не тільки виконання законів виконавчою владою, а й дії (або бездіяльності) її представників, тобто неправильного рішення в певній ситуації.

  1. За змістом:

  • У сфері дотримання прав людини.

  • У фінансово-бюджетній сфері.

  • У сфері оборони і безпеки.

  • У сфері охорони навколишнього середовища і т.д.

Світовий досвід свідчить про те, що існують й інші класифікації парламентського контролю.

  1. Інформативний (консультативний) контроль (наприклад, загальні та приватні запити, проведення нарад на відкритих або закритих засіданнях комітетів або комісій, розслідування, що проводяться слідчими комітетами (Німеччина) і т.д.).

  2. Санкціонує (резолютивної) або вирішальний парламентський контроль (вирішення питань війни і миру, ратифікація міжнародних договорів і т.д.).

  3. Залежно від розстановки політичних сил у парламенті: парламентський контроль, здійснюваний парламентською більшістю і парламентський контроль, здійснюваний опозицією.

  4. Спеціальний і загальний парламентський контроль.

  5. За процедурою: гласний і негласний.

  6. За приводів контролю: конкретний і абстрактний.

Глава II. Парламентський контроль в Російській Федерації

У науці конституційного права існує думка, згідно з яким Державна Дума Федеральних Зборів РФ має обмежені контрольними повноваженнями і можливостями впливати на Уряд. Це обумовлено в першу чергу історичними особливостями нашої країни і що склалися внаслідок цього формою правління, політичним режимом і соціально-політичної та соціально-економічною обстановкою.

Росія за формою правління є напівпрезидентської або напівпарламентськи (змішаною) республікою з домінуючим становищем Президента в структурі державної влади, тому діючий державний режим можна досить умовно назвати дуалістичним, що характеризується практичним рівновагою законодавчої і виконавчої гілок влади. Президент у Росії є главою держави, обирається громадянами на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. 1 Згідно з ст. 32 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 2 Президент керує не Урядом в цілому, а силовими міністерствами, як Верховний Головнокомандувач. Президент за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду. За пропозицією Голови Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. На думку деяких авторів, за своїм правовим положенням Президент РФ може розглядатися поряд з Головою Уряду як глава виконавчої влади. Але не варто забувати про те, що відносини Президента та Уряду можуть бути різними (прикладами можуть послужити періоди прем'єрства С. В. Кирієнко в і Є. М. Примакова). 3 Так само як і у французькій Конституції, в російської не передбачена обов'язковість формування уряду з представників партії, які мають у нижній палаті парламенту більшістю. Ч.3 ст. 13 Конституції РФ закріплює положення про те, що в Російській Федерації існує багатопартійна система 4. Однак внаслідок відсутності у партій чіткої ідеологічної та соціальної бази, партійні фракції в Державній Думі досить слабкі для здійснення ефективного парламентського контролю.

Чинне російське законодавство передбачає різноманітні форми парламентського контролю.

2.1 Питання Уряду

Положення про дану формі парламентського контролю закріплюються у п. «ж» ч. 1 ст. 7 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» 1 і ч. 1, 2 ст. 38 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 2. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи вправі ставити членам Уряду питання на засіданні відповідної палати, а члени Уряду зобов'язані на них відповідати. Питання направляються не менш ніж за 5 днів до проведення засідання. Депутат, попередньо задав письмове запитання, після відповіді запрошеного посадової особи має право поставити ще одне уточнююче усний питання і в кінці розгляду даного пункту порядку денного виступити протягом не більше 5 хвилин по суті письмового запитання. Після отримання відповіді на уточнююче усний питання депутати мають можливість в межах відведеного на обговорюване питання часу задати запрошеному посадовій особі, що їх цікавлять. Дебати щодо відповідей на усні запитання не проводяться. Є.В. Коврякова припускає доцільне ввести як у Франції практику публікації письмових запитань в офіційному виданні Державної Думи, для того щоб депутати могли використовувати це право, коли палата не засідає. 3 Міністри повинні повідомити члена парламенту про те, що державні інтереси не дають їм можливості відповісти на це питання або зажадати продовження терміну для збору необхідної інформації.

2.2 Парламентський запит і запит члена Ради Федерації, депутата Державної Думи

Дана форма парламентського контролю регулюється нормами, що містяться у ст. 13, 14 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». 1 Парламентський запит приймається більшістю голосів від загального числа членів або депутатів відповідної палати (у Німеччині загальний запит Уряду може бути направлений за бажанням фракції або 5 % депутатів Бундестагу) ​​2, а запит члена Ради Федерації або депутата Державної Думи направляється посадовій особі членом відповідної палати.

Посадова особа, якій доставлений запит, має дати на нього відповідь в усній (на засіданні відповідної палати) або письмовій формі не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання запиту або в інший встановлений палатою термін. Письмова відповідь оголошується головуючим на засіданні, копії письмової відповіді направляються всім членам палати парламенту, від імені якої був відправлений запит. Запит члена Ради Федерації, депутата Державної Думи направляється ними самостійно і не вимагає оголошення на засіданні палати. Посадова особа, якого направлений такий запит, має дати на нього відповідь не пізніше ніж через 30 днів з дня його одержання або інший встановлений ініціатором термін. Діапазон проблем, що зачіпають в запитах, різноманітний: надання допомоги та надання лікарських засобів дітям, які страждають важкими захворюваннями 1, державне регулювання обороту осетрових риб 2, пенсійне забезпечення російських співвітчизників в Туркменістані 3 і т.д.

Депутати досить часто звертаються до даної форми парламентського контролю, однак строки розгляду їх запитів часто порушуються. Нерідко формальний сам підхід до розгляду запитів, іноді відповіді на запити неповні і некоректні або написані особами, чиї дії або бездіяльність передбачалося зробити об'єктом аналізу в ході розгляду запиту.

2.3 Звіти Уряду з виконання бюджету

Положення про звіти Уряду по виконанню бюджету закріплюється ч. 10 ст. 36 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» 4. Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону, одночасно із звітом про виконання бюджету за звітний фінансовий рік до Держдуми вносяться звіти про виконання бюджетів федеральних цільових бюджетних фондів, а також цілий ряд документів у відповідності зі ст. 275, 276 Бюджетного кодексу РФ 1.

Рахункова палата дає висновок щодо звіту Уряду про виконання федерального бюджету, до якого включаються висновки по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяця після висновки Рахункової палати РФ (ст. 279 БК РФ), при цьому заслуховуються доповіді керівника Федерального казначейства, міністра фінансів, Генерального прокурора РФ, а також можуть бути заслухані голови Конституційного, Вищого Арбітражного, Верховного Судів РФ, які можуть виступити з аналізом справ, пов'язаних з бюджетними суперечками і порушеннями у бюджетній сфері протягом року. Держдумою може бути ухвалено рішення або про затвердження звіту про виконання федерального бюджету, або про його відхилення.

2.4 Діяльність комітетів і комісій палат Федеральних Зборів

Згідно з частиною 3 ст. 101 Конституції РФ 1 Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, а також проводять парламентські слухання з питань свого ведення. Відповідно до ст. 19 Регламенту Державної Думи 2 до числа контрольних повноважень комітетів з питань, віднесених до їх відання належать: підготовка запитів до Конституційного Суду Росії відповідно до рішення палати, організація проводяться Держдумою парламентських слухань, подання висновків і пропозицій щодо відповідних розділів проекту федерального бюджету. Вони утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень нижньої палати.

Комітети і комісії утворюються, як правило, за принципом пропорційного представництва депутатських об'єднань. Склад затверджується Думою більшістю голосів від загального числа депутатів. Він не може бути менше 12 і більше 35 депутатів палати.

Є.В. Коврякова відзначає недостатній рівень опрацювання діяльності комітетів і комісій. Ст. 29 Регламенту встановлює лише право запитувати документи і матеріали у керівників державних органів та інших організацій. Але обов'язок останніх надавати ці документи і матеріали ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» не передбачає. Частина 2 ст. 17 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» визначає лише правило про невідкладне відповіді посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і організацій та надання ними запитуваних документів і відомостей на звернення члена Ради Федерації або депутата Державної Думи.

Федеральний закон «Про парламентську розслідуванні Федеральних Зборів Російської Федерації» 3 регулює розслідування палатами Федеральних Зборів фактів і обставин, що мають негативні наслідки для держави, а саме: факти грубого або масового порушення гарантованих Конституцією прав і свобод людини і громадянина; обставини, пов'язані з виникненням надзвичайних ситуацій техногенного характеру і з негативними наслідками надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Також закон встановлює підстави, форми, процедуру парламентського розслідування, права та обов'язки посадових осіб, що залучаються до участі в цьому розслідуванні.

Підставами для порушення парламентського розслідування є події, які стали відомі членам Ради Федерації або депутатів Державної Думою, а також пропозицію Уповноваженого з прав людини про створення парламентської комісії з розслідування фактів порушення прав і свобод людини і громадянина. Але процедура порушення парламентського розслідування дуже ускладнена, що робить практично неможливим створення парламентської комісії.

При здійсненні своєї діяльності комісія має право:

  • Запитувати й одержувати в установленому порядку від Уряду, інших федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, установ і організацій, копії документів, що відносяться до предмету парламентського розслідування, а також інформацію, необхідну для проведення парламентського розслідування. Посадові особи зобов'язані надати вказану інформацію протягом 15 днів.

  • Запрошувати для дачі пояснень щодо розслідуваних комісією фактів та обставин посадових осіб, а також громадян, що володіють спеціальними знаннями або інформацією, яка може сприяти парламентського розслідування.

  • Опитувати запрошених осіб, тільки якщо вони не є підозрюваними або обвинуваченими.

  • Запропонувати посадовим особам і громадянам надати пояснення та викласти відповіді на поставлені комісією питання в письмовій формі, а також направити в комісію, яка, на їхню думку, може сприяти парламентського розслідування.

Висновки комісії після закінчення розслідування оформляються у підсумковій доповіді, в якому можуть міститися пропозиції про прийняття нормативних правових актів, спрямованих на усунення причин і наслідків подій, що стали підставою для проведення парламентського розслідування, пропозиції про вдосконалення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування тощо .

Особливістю становлення інституту парламентського контролю в Росії можна вважати випереджаюче законодавче регулювання статусу і повноважень аналогічних органів, що створюються в суб'єктах РФ. Так, Закон Калінінградській області «Про депутатських розслідуваннях в Калінінградській області» в ред. Закону від 19 червня 2003 р. N 277 прямо встановлює, що депутатські розслідування є однією з форм контролю Калінінградської обласної думи за дотриманням законодавства Калінінградській області. В якості цілей депутатських розслідувань Закон встановлює: - зміцнення демократичного порядку організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Калінінградській області; - інформування суспільства про обставини і причини негативних подій, що мають суспільну значимість, а також вироблення рекомендацій по ліквідації наслідків таких подій, їх недопущення .

Варто також відзначити, що важливим питанням при введенні в практику державного і суспільного життя інституту парламентського розслідування є розмежування таких розслідувань від попереднього розслідування, проведеного компетентними органами відповідно до норм Кримінально-процесуального кодексу РФ, і від судового слідства. 1 Депутатське розслідування не підміняє собою попереднє слідство, проведене правоохоронними органами, розгляд справ у судах, а також не має преюдициальности, тобто не є обов'язком для судів прийняти без перевірки і доказів факти, раніше встановлені при проведенні депутатського розслідування.

2.5 Парламентські слухання

Положення про дану формі парламентського контролю містяться у п. «г» ч. 1 ст. 7 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» 1. Парламентські слухання проводяться з ініціативи Ради Державної Думи (ст. 13 Регламенту), комітетів і комісій, а також депутатських об'єднань. На парламентських слуханнях депутатами обговорюються питання, віднесені до відання Держдуми. Парламентські слухання можуть бути можуть бути як відкритими для ЗМІ, так і закритими. Результатом парламентського слухання є прийняття рекомендації з обговорюваного питання, якщо таке рішення схвалено більшістю взяли участь у слуханнях депутатів. Дані рекомендації можуть бути опубліковані у пресі та розміщені у Фонді інформаційних ресурсів Думи. Мета парламентських слухань полягає в розголосу і залученні уваги суспільства до тієї чи іншої проблеми за допомогою ЗМІ. У ході цієї форми парламентського контролю він реалізується, як правило, у сфері виконання бюджету, здійснення зовнішньої політики, проведення приватизації і т.д.

2.6 Діяльність уповноваженого з прав людини Російської Федерації

Утвердження демократичних цінностей і гарантій прав і свобод людини і громадянина - основоположний принцип побудови сучасних політичних систем. У його практичному здійсненні важливе значення має інститут уповноваженого з прав людини в Росії (омбудсмена).

Інститут омбудсмена - відносно нове явище для російської правової практики, хоча він добре відомий конституційного законодавства європейських країн і США як добре зарекомендував себе механізм захисту прав і свобод людини.

Вперше посаду омбудсмена була заснована у Швеції в 1809 р. У Російській Федерації ідея заснування інституту Уповноваженого з прав людини вперше отримала юридичне вираження в Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятого 22 листопада 1991 р. Верховною Радою РРФСР 1. Стаття 40 Декларації передбачала створення посади Парламентського уповноваженого з прав людини.

Офіційно посаду уповноваженого з прав людини в Росії було засновано Конституцією 1993 р. Пункт "д" ч. 1 ст. 103 Конституції відніс до відання Державної Думи призначення та звільнення з посади уповноваженого з прав людини. Він здійснює свою діяльність відповідно до Федеральним конституційним законом «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», який був прийнятий 26 лютого 1997 р 1. Цей Закон визначив статус Уповноваженого, його компетенцію, порядок призначення та звільнення з посади, реалізувавши тим самим вимоги п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституції РФ. У ст. 8 названого закону передбачалося, що в термін не пізніше 30 днів з моменту набрання ним чинності Державна Дума була зобов'язана призначити Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. Однак тільки 22 травня 1998 таємним голосуванням на посаду уповноваженого з прав людини в Російській Федерації був призначений депутат Державної Думи О.О. Миронов.

Стаття 15 Федерального конституційного закону «Про Уповноваженого з прав людини» передбачає, що Уповноважений розглядає скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства на дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, але при цьому російський омбудсмен не приймає скарги на рішення Державної Думи або Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Дане положення повністю суперечить самій ідеї інституту - забезпечення громадянських прав, порушених державними органами і службовцями. Вступаючи на посаду, Уповноважений складає присягу на засіданні Державної Думи, відповідно до якої він клянеться захищати права і свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати свої обов'язки, керуючись Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, справедливістю і голосом совісті. Згідно з п. 1 ст. 20 згаданого закону, отримавши скаргу, Уповноважений у РФ має право відмовити у прийнятті скарги до розгляду, при цьому відмова оскарженню не підлягає. У Уповноваженого російський громадянин повинен бачити посадова особа, що стоїть на захисті його прав, а не обмежує його права.

Суттєвою характеристикою правового статусу омбудсмена є його незалежність, яка визначає компетенцію його діяльності. Очевидно, що діяльність Уповноваженого з прав людини в Росії поширюється лише на органи виконавчої влади.

Установа в Росії інституту Уповноваженого з прав людини означає визнання державою необхідності створення додаткових механізмів захисту прав людини. Головною характеристикою інституту Уповноваженого є його субсидіарність по відношенню до інших правозахисних інститутів

«Роль і положення омбудсмена в правовій системі Росії істотно відрізняються від західних країн. Оскільки правова держава в Росії, в рамках якого російський омбудсмен зможе ефективно виконувати покладені на нього функції, перебуває лише на стадії формування, основним завданням омбудсмена стає забезпечення свободи відносин між громадянином і державними структурами від бюрократичних правопорушень. Цей процес набагато більш тривалий, ніж організація законопроектної роботи і прийняття згаданого Федерального конституційного закону і структурування служби Уповноваженого. Прийняття ситуації, що в сучасному житті важливіше людина, а не держава, зажадає багатьох років і, можливо, десятиліть »1.

2.7 Діяльність Рахункової палати Російської Федерації

Для посилення контролю з боку Федеральних Зборів РФ за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату РФ» 1 була створена Рахункова палата РФ - постійно діючий орган державного фінансово-бюджетного контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ.

Основними завданнями Рахункової палати є:

  • визначення доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності;

  • оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

  • проведення експертизи проектів федеральних законів, інших нормативних актів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету;

  • здійснення контролю за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету в Центральному Банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації і т.д.

Голова Рахункової палати призначається на посаду Державною Думою строком на 6 років. Заступник голови призначається на посаду Радою Федерації на той самий строк. При формуванні Рахункової палати Рада Федерації і Державна Дума призначають по 6 аудиторів терміном на 6 років.

Для здійснення покладених на неї завдань Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів та форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують федеральну власність або управляють нею, а такжеімеют надані законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.

Здійснюючи свої повноваження, Рахункова палата має право проводити ревізії і тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій. Про результати ревізій та тематичних перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу. У випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій або іншій діяльності, що завдає державі збитків і вимагає припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації перевіряється організації розпорядження, обов'язкові для виконання. У випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання приписів Рахункова палата має право за погодженням з Держдумою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і видаткових операцій за банківськими рахунками перевіряються організацій. Рахункова палата має регулярно подавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.

2.8 Відповідальність Уряду Російської Федерації перед Державною Думою

Ст. 117 Конституції РФ передбачає відповідальність Уряду перед Державною Думою, але варто відзначити, що висловлення недовіри вищому органу виконавчої влади вельми складно. Мотивовану пропозицію про висловлення недовіри Уряду може бути внесено групою в складі не менше 1 / 5 від загального числа депутатів Держдуми. Це вимога про недовіру є більш високим, ніж вимога до резолюції осуду у Франції (10%) 1. Держдума розглядає дані питання протягом семи днів після його внесення. Згідно з ч. 2, 4 ст. 149 та ч. 6 ст. 150 Регламенту Державної Думи 2 питання про недовіру Уряду виключається з порядку роботи палати у випадку, коли під час обговорення депутати-ініціатори висловлення недовіри відкликають підписи і при цьому їх чисельність стає менше 90 чоловік. Нижня палата приймає постанову про недовіру Уряду більшістю голосів від загального числа депутатів Думи, після чого Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням парламенту. Якщо Дума протягом трьох місяців повторно висловлює недовіру Уряду, Президент також оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. Деякі дослідники, наприклад, Окуньков Л.А., відносять процедури вотуму недовіри Уряду до вітчизняних «парламентським реліктів», зазначаючи, що подібна ситуація стимулює лише створення «кишенькового» законодавчого органу, слухняного волі глави держави, але не справжнього виразника волі народу 3.

2.9 Відмова Президента від посади

У Росії, як і у Франції, вкрай утруднено відмова Президента від посади. Ст. 93 Конституції РФ говорить, що відмова Президента можливе тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або здійсненні іншого тяжкого злочину, який підтверджено висновком Верховного Суду про наявність в діях Президента ознак злочину і висновком Конституційного Суду про дотримання порядку висунення звинувачення. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті 2 / 3 голосів від загального числа кожної з палат за ініціативою не менше 1 / 3 депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Крім цього, рішення Ради Федерації про відмові Президента з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.

Глава III. Парламентський контроль в суб'єктах Російської Федерації

3.1 Нормативно-правові основи парламентського контролю в суб'єктах Російської Федерації

Парламентський контроль здійснюється не тільки на федеральному рівні, він притаманний і суб'єктам Російської Федерації (штатам, землям, провінціям). У Росії, на відміну від Канади, Швейцарії, США, (особливо на регіональному рівні) не склалися парламентські традиції. 1 Це пояснюється тим, що парламентаризм в нашій країні перебуває в процесі свого становлення, хоча формально і існуючого, але ще не цілком легітимізованого. Нерозвиненість контрольної функції парламенту по відношенню до виконавчої влади - основний показник місця і ролі законодавчого органу в системі державних органів суб'єкта РФ. Незважаючи на наявність контрольних повноважень законодавчої влади над виконавчою, необхідно підкреслити нормативно закріплену самостійність гілок влади. Згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 18 січня 1996 р. N 2-П 2 неприпустимо, виходячи за межі, передбачені Конституцією РФ, закріплювати в законі суб'єкта РФ норми, що ставлять виконавчу владу в підпорядковане по відношенню до представницького органу становище.

Цілями наділення законодавчих органів суб'єктів РФ контрольними повноваженнями щодо органів виконавчої влади є зазначені в пп. «Д» п. 1 ст. 1 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» 1 (далі - ФЗ «Про загальні принципи ...») забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи, що є законодавчим закріпленням «системи стримувань і противаг», пов'язаної з проголошеним Конституцією РФ принципу поділу влади.

Основні контрольні повноваження регіональних парламентів визначаються Федеральним законом «Про загальні принципи ...». Однак контрольна функція відповідно до цього документа для законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації не є статусною (дана думка не поділяється законодавцями Удмуртської області).

Законом Удмуртської республіки від 6 березня 2001 р. N 7-РЗ 2 Державний Рада Удмуртської Республіки є законодавчим (представницьким) і контрольним органом державної влади Удмуртської Республіки.

Положення про парламентський контроль знаходять свій розвиток в інших федеральних законах, конституціях (статутах), законах суб'єктів РФ і регламенти парламентів. Вони, відповідно до вищезазначеного Федеральним законом, містять положення про контрольні функції регіональних законодавчих органів, розвивають ідею парламентського контролю і навіть встановлюють нові сфери його застосування та форми.

Конституції (статути) багатьох суб'єктів РФ більш докладно говорять про контрольну функції законодавчих органів суб'єктів РФ, ніж це робить Конституція РФ відносно прерогатив Федеральних Зборів РФ (наприклад, Статут міста Москви).

Деякі суб'єкти РФ йдуть по шляху врегулювання відносин, пов'язаних з парламентським контролем, в законі про регіональний парламенті (Кабардино-Балкарська Республіка, Ростовська область, Іркутська область), інші - в законі про статус депутата законодавчого органу (частіше в частині права на депутатський запит і інші форми отримання інформації), треті присвячують окремих інститутів парламентського контролю самостійний нормативний правовий акт (Волгоградська область, Калінінградська область, Алтайський край). Іноді на рівні суб'єкта РФ приймається закон, предметом регулювання якого є виключно всі форми здійснення контролю законодавчим органом і механізм реалізації контрольних функцій (наприклад, Сахалінська область, Санкт-Петербург) 1.

3.2 Основні напрями і форми парламентського контролю в суб'єктах Російської Федерації

Традиційні сфери застосування парламентського контролю над виконавчою владою, що склалися на регіональному рівні, можна згрупувати наступним чином:

  • контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта РФ;

  • контроль у бюджетно-фінансовій і економічній сферах;

  • контроль за сферою державного управління;

  • контроль за здійсненням зовнішньої політики суб'єкта РФ.

ФЗ «Про загальні принципи ...» в першу чергу закріпив за законодавчими органами здійснення (поряд з іншими уповноваженими на це органами) контролю за дотриманням і виконанням законів суб'єкта РФ. Участь регіонального парламенту в забезпеченні законності (в контексті розглянутого у цій роботі питання) виражається в контролі за можливими порушеннями місцевих законів саме органами виконавчої влади і в не меншій мірі за виконанням ними свого прямого обов'язку щодо прийняття підзаконних актів, спрямованих на формування механізму реалізації закону.

Ст. 265 Бюджетного кодексу РФ 1 закріплює положення про те, що законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ мають різноманітними формами фінансового контролю. Парламентський контроль здійснюється у таких сферах, як порядок формування бюджету, цільове використання бюджетних коштів, виконання «захищених» статей, обгрунтованість перерозподілу бюджетних ресурсів, виконання заходів щодо покриття дефіциту, своєчасність надання урядом звітів про виконання бюджету, використання позикових коштів і кредитних ресурсів, дотримання податкового законодавства

Варто зазначити, що чинне законодавство найбільш докладно регламентує саме цю форму парламентського контролю, виділяючи попередній, поточний і наступний фінансовий контроль у процесі виконання регіонального бюджету та позабюджетних фондів.

Парламенти суб'єктів РФ також мають досить широкими повноваженнями і з контролю за використанням майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, виконання програм і планів соціально-економічного розвитку.

Так, наприклад, Закон Кабардино-Балкарської Республіки від 21 липня 2001 р. N 70-РЗ 2 «Про управління державною власністю Кабардино-Балкарської Республіки» визначає випадки, коли прийняття рішень за розпорядженням бюджетними коштами або казенним майном можливе лише після дачі згоди Парламентом КБР .

Парламентський контроль за сферою державного управління, практично повністю знаходиться у веденні виконавчої влади, на думку Макоева А.В. і Хамукова А.В., забезпечується наступною сукупністю правомочностей представницького органу суб'єкта РФ. Це:

1) встановлення парламентом структури виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ;

2) можливість його участі у формуванні найвищого виконавчого органу влади суб'єкта, затвердження або погодження призначення на посаду окремих керівників органів виконавчої влади суб'єкта Федерації, а також прийняття ним рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу влади) і вищевказаним керівникам;

3) право депутатів і працівників апарату законодавчого органу брати участь у засіданнях органів виконавчої влади.

Варто відзначити також, що законодавче закріплення функцій і повноважень міністерств і відомств у регіональних законах теж є формою здійснення контролю. Нерідко парламент при затвердженні бюджету суб'єкта РФ регламентує і питання фінансування виконавчих органів, що дає можливість коригувати і контролювати їх діяльність. У цілому законодавство обмежує свободу розсуду посадових осіб виконавчої влади, досить докладно регламентуючи питання організації державної служби - наказуючи порядок проведення конкурсів, регулюючи системи професійної підготовки і оцінки діяльності державних службовців, встановлюючи посадові ранги, оклади, права та обов'язки державних службовців 1.

Ще одним із способів контролю, використовуваного регіональними парламентами, є твердження (або відмову в затвердженні) укладання та розірвання підписаних вищою посадовою особою (урядом) суб'єкта РФ міжнародних угод (міжрегіональних договорів). Здійснення цієї процедури парламентом не просто легітимізує відносини з іншою стороною договору, але і дозволяє органу народного представництва реально впливати на дії виконавчих органів у сфері міжнародних та міжрегіональних відносин суб'єкта РФ.

Формами реалізації перерахованих вище контрольних повноважень є, перш за все, засідання парламенту, палати, комітетів і комісій, інших його робочих органів. У процесі проведення перерахованих заходів можуть запрошуватися посадові особи органів виконавчої влади, заслуховуватися доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяльність, задаватися питання («урядовий годину»), проводитися парламентські (депутатські) слухання, розслідування, вноситися парламентські (депутатські) запити, створюватися спеціальні тимчасові комісії.

Можна також окремо виділити право законодавчих органів суб'єктів РФ на освіту контрольних органів і посадових осіб (як правило, контрольно-рахункові органи (палати), уповноважені з прав людини (дитини)), які зазвичай не мають розпорядчих повноважень, але роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, про недоліки в організації управління у відповідній області, можуть звернутися до компетентних органів з рекомендацією щодо відновлення порушених прав 1.

Аналізуючи розглянуті форми парламентського контролю в суб'єктах РФ, слід визнати, що прагнення регіонального представницького органу контролювати виконавчу владу в суб'єкті РФ знаходить своє нормативне вираження. Однак на практиці при всьому різноманітті інструментів парламентський контроль в суб'єктах РФ, по-перше, найчастіше декларативний, «декоративний» і, отже, рідко використовується, по-друге, носить у переважній більшості випадків політичний, а не юридичний характер 1.

Виходячи з викладеного, можна зробити висновок про те, що здійснення контрольних прав парламенту суб'єкта РФ, що стосуються діяльності державних органів і посадових осіб (за винятком права відправити у відставку посадова особа), може лише звернути суспільну увагу на недоліки в їхній роботі, але здійснення цих прав не забезпечить юридичну можливість парламенту змусити ці державні органи та посадові особи діяти законосообразности і проводити ту політику, яку представницький орган вважає доцільною. Рішення завдання ефективності парламентського контролю на регіональному рівні має визначити місце законодавчої влади суб'єкта РФ у системі державних органів і дати поштовх у розвитку парламентаризму, що є обов'язковим противагою авторитаризму в умовах становлення демократичних інститутів російського суспільства.

Висновок

На закінчення слід зазначити, що в науці конституційного права існує ряд припущень і рекомендацій щодо шляхів формування інститутів парламентського контролю в Російській Федерації. Деякі з них припускають необхідність зміни ряду положень Конституції. Безсумнівно, парламентський контроль - необхідний елемент демократичної держави, і служить він для реалізації принципу «стримувань і противаг». Але й переоцінювати значення даного інституту не варто, враховуючи досвід як зарубіжних країн, так і власне російський, адже в даний час парламентський контроль може бути неефективним через різні чинники, як то: неефективність існуючої партійної системи, дисбаланс політичних сил, особливості форми правління, міжнародна та внутрішньополітична ситуація. Перш за все, це передбачає вироблення власної моделі реалізації контролю за виконавчою владою, беручи до уваги зарубіжну практику. В якості прикладів перцепції елементів зарубіжної практики можна назвати наступні виділяються Є.В. Ковряковой зміни 1: формування Уряду з представників партії (блоку партій), які мають у нижній палаті парламенту більшістю; спрощення вимог законодавства для висловлення недовіри Уряду з урахуванням того, що Росія - напівпрезидентська республіка, пом'якшення умов розпуску Державної Думи і т.д. Однак реалізувати це все на практиці досить непросто, адже ці нововведення вимагають внесення змін до Конституції. Більш реальним представляється внесення змін до нормативно-правові акти, що регламентують певні форми парламентського контролю, меншою, порівняно з Конституцією, юридичної сили. І така доцільність залежить зовсім не від ускладненого порядку внесення змін до Основного Закону, а від складності реалізації того, що пропонують ті зміни, які можуть вплинути на основи нашого конституційного порядку.

Але не варто забувати і про те, що посилення парламентського контролю в Російській Федерації може послабити становище Уряду, порушивши тим самим і без того хитке (бути може, умовна), але у всякому разі рівновагу, що склалася в системі органів державної влади.

У даній роботі були висвітлені, проаналізовано основні сфери, форми парламентського контролю та особливості його здійснення парламентами федерального і регіонального рівнів, проводилися аналогії або вказувалися відмінності даного інституту в Росії та деяких зарубіжних державах, а також були відзначені позиції ряду авторів на сутність парламентського контролю та можливі шляхи його розвитку.

Список нормативно-правових актів РФ

  1. Конституція РФ від 12.12.1993 - «Російська газета», N 237, 25.12.1993

  2. Федеральний конституційний закон «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26.02.1997 N 1-ФКЗ - «Збори законодавства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

  3. Федеральний конституційний закон РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Збори законодавства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

  4. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ - «Збори законодавства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

  5. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

  6. Федеральний закон від 27.12.2005 N 196-ФЗ «Про парламентську розслідуванні Федеральних Зборів Російської Федерації» - «Російська газета», N 294, 29.12.2005.

  7. Федеральний закон від 08.05. 1994 № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» «Зібрання законодавства РФ», 12.07.1999, N 28, ст. 3466.

  8. Федеральний закон від 11.01.1995 N 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 16.01.1995, N 3, ст. 167

  9. Постанова ДД ФС РФ від 15.02.2006 N 2806-IV ГД «Про парламентську запиті Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову «Про пенсійне забезпечення російських співвітчизників в Туркменістані» - «Збори законодавства РФ», 27.02.2006, N 9, ст. 962.

  1. Постанова ДД ФС РФ від 22.01.1998 N 2134-II ГД «Про регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 16.02.1998, N 7, ст. 801.

  2. Постанова СФ ФС РФ від 25.09.2006 N 292-СФ «Про парламентську запиті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову з питання державного регулювання обороту осетрових видів риб та продукції з них, включаючи ікру »-« Збори законодавства РФ », 02.10.2006, N 40, ст. 4134.

  3. Постанова СФ ФС РФ від 15.11.2006 N 362-СФ «Про парламентську запиті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову з питання надання медичної допомоги та надання лікарських засобів дітям, які страждають важкими захворюваннями »-« Збори законодавства РФ », 20.11.2006, N 47, ст. 4829.

  4. Ухвала Конституційного Суду РФ від 18 січня 1996 р. N 2-П «У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту (Основного Закону) Алтайського краю» - «Відомості Верховної Ради України». 1996. N 4. Ст. 409

Список нормативно-правових актів суб'єктів РФ

  1. Закон Кабардино-Балкарської Республіки від 21 липня 2001 р. N 70-РЗ «Про управління державною власністю Кабардино-Балкарської Республіки» - Кабардино-Балкарська правда. 2001. N 144 - 145

  2. Закон Удмуртської республіки від 6 березня 2001 р. N 7-РЗ - «Удмуртська правда» 2001. N 35

Список нормативно-правових актів РРФСР

  1. Постанова ВС РФ «Про Декларацію прав і свобод людини і громадянина» від 22.11.1991 N 1920-1 - Відомості СНР РРФСР і ВР УРСР ", 26.12.1991, N 52, ст. 1865

Список використаної літератури

  1. Інститути конституційного права іноземних держав. М.: Городец-издат, 2002. 496 с.

  2. Виконавча влада, Законодавча влада, Судова влада у Франції. Російсько-Французька серія «Інформаційні та навчальні матеріали» - Нова серія: № 6. Посольство Франції в Росії. МЗС Франції - 1996.

  3. Клочкова Ю.А. - Інститут омбудсмена в Росії і Європейському Союзі: досвід порівняльного аналізу / / Міжнародне публічне і приватне право. № 4.

  4. Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Городец »» - 2005 - 192 с.

  5. Мако А.В., Хамуков А.В. Інститут парламентського контролю над виконавчою владою в суб'єктах Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - М.: Юрист, 2005, № 5. - С. 7-8.

  6. Парламентське право Росії: підручник / М.: Ексмо, 2006 - 656 с.

  7. Садовникова Г.Д. «Парламентські розслідування та розвиток інституту парламентського контролю в Російській Федерації -« Державна влада і місцеве самоврядування », 2006, N 2

  8. Фінансове право: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / А.Б. Биля, О. Н. Горбунова, Є.Ю. Грачова [и др.]; відп. Ред. Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект - 2007 - 528 с.

  9. Чиркин В.Є. Сучасна держава. М.: Міжнародні відносини, 2001. 412 з.

1 Конституція РФ від 12.12.1993 - «Російська газета», N 237, 25.12.1993

2 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Городец »» - 2005 - 6 с.

1 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 10 с.

2 Виконавча влада, Законодавча влада, Судова влада у Франції. Російсько-Французька серія «Інформаційні та навчальні матеріали» - Нова серія: № 6. Посольство Франції в Росії. МЗС Франції - 1996 - 96 с.

3 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 12 с.

1 Фінансове право: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / А.Б. Биля, О.Н. Горбунова, Є.Ю. Грачова [и др.]; відп. Ред. Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект - 2007 - 38 с.

1 Конституція РФ від 12.12.1993 - «Російська газета», N 237, 25.12.1993.

2 Федеральний конституційний закон РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Збори законодавства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3 Парламентське право Росії: підручник / М.: Ексмо, 2006 - 152 с.

4 Конституція РФ від 12.12.1993 - «Російська газета», N 237, 25.12.1993.

1 Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 08.05. 1994 № 3-ФЗ «Збори законодавства РФ», 12.07.1999, N 28, ст. 3466.

2 Федеральний конституційний закон РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Збори законодавства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 164 с.

1 Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 08.05. 1994 № 3-ФЗ «Збори законодавства РФ», 12.07.1999, N 28, ст. 3466.

2 Парламентське право Росії: підручник / М.: Ексмо, 2006 - 155 с.

1 Постанова СФ ФС РФ від 15.11.2006 N 362-СФ «Про парламентську запиті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову з питання надання медичної допомоги та надання лікарських засобів дітям, які страждають важкими захворюваннями »-« Збори законодавства РФ », 20.11.2006, N 47, ст. 4829

2 Постанова СФ ФС РФ від 25.09.2006 N 292-СФ «Про парламентську запиті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову з питання державного регулювання обороту осетрових видів риб та продукції з них, включаючи ікру »-« Збори законодавства РФ », 02.10.2006, N 40, ст. 4134

3 Постанова ГД ФС РФ від 15.02.2006 N 2806-IV ГД «Про парламентську запиті Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову «Про пенсійне забезпечення російських співвітчизників в Туркменістані» - «Збори законодавства РФ», 27.02.2006, N 9, ст. 962

4 Федеральний конституційний закон РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Збори законодавства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

1 Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ - «Збори законодавства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823

1 Конституція РФ від 12.12.1993 - «Російська газета», N 237, 25.12.1993

2 Постанова ГД ФС РФ від 22.01.1998 N 2134-II ГД «Про регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 16.02.1998, N 7, ст. 801

3 Федеральний закон від 27.12.2005 N 196-ФЗ «Про парламентську розслідуванні Федеральних Зборів Російської Федерації» - «Російська газета», N 294, 29.12.2005

1 Садовникова Г.Д. «Парламентські розслідування та розвиток інституту парламентського контролю в Російській Федерації -« Державна влада і місцеве самоврядування », 2006, N 2

1 Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 08.05. 1994 № 3-ФЗ «Збори законодавства РФ», 12.07.1999, N 28, ст. 3466

1 Постанова ВС РФ «Про Декларацію прав і свобод людини і громадянина» від 22.11.1991 N 1920-1 - Відомості СНР РРФСР і ВР УРСР ", 26.12.1991, N 52, ст. 1865

1 Федеральний конституційний закон «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26.02.1997 N 1-ФКЗ - «Збори законодавства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

1 Клочкова Ю.А. - Інститут омбудсмена в Росії і Європейському Союзі: досвід порівняльного аналізу / / Міжнародне публічне і приватне право. № 4

1 Федеральний закон від 11.01.1995 N 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 16.01.1995, N 3, ст. 167.

1 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 182 с.

2 Постанова ГД ФС РФ від 22.01.1998 N 2134-II ГД «Про регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 16.02.1998, N 7, ст. 801

3 Цит. по Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 183 с.

1 Мако А.В., Хамуков А.В. Інститут парламентського контролю над виконавчою владою в суб'єктах Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - М.: Юрист, 2005, № 5. - С. 7-8

2 Постанова Конституційного Суду РФ від 18 січня 1996 р. N 2-П «У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту (Основного Закону) Алтайського краю» - «Відомості Верховної Ради України». 1996. N 4. Ст. 409

1 Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» - «Збори законодавства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

2 Закон Удмуртської республіки від 6 березня 2001 р. N 7-РЗ - «Удмуртська правда» 2001. N 35

1 Мако А.В., Хамуков А.В. Інститут парламентського контролю над виконавчою владою в суб'єктах Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - М.: Юрист, 2005, № 5. - С. 7-8

1 Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ - «Збори законодавства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823

2 Закон Кабардино-Балкарської Республіки від 21 липня 2001 р. N 70-РЗ «Про управління державною власністю Кабардино-Балкарської Республіки» - Кабардино-Балкарська правда. 2001. N 144 - 145

1 Інститути конституційного права іноземних держав. М.: Городец-издат, 2002. С. 333 496

1 Чиркин В.Є. Сучасна держава. М.: Міжнародні відносини, 2001. С. 337 412

1 Мако А.В., Хамуков А.В. Інститут парламентського контролю над виконавчою владою в суб'єктах Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - М.: Юрист, 2005, № 5. - С. 7-8

1 Коврякова Є.В. - Парламентський контроль: зарубіжний досвід і російська практика. М.: ВАТ «Видавничий дім« Гододец »» - 2005 - 191 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
159.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Валютний контроль у Російській Федерації
Конституційний контроль у Російській Федерації
Президентський фінансовий контроль в Російській Федерації
Валютне регулювання і валютний контроль в Російській Федерації
Парламентський фінансовий контроль
Парламентський контроль в Росії
Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади
Митний контроль Російської Федерації
Пенсії в Російській Федерації
© Усі права захищені
написати до нас