ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Загальна характеристика державних (муніципальних) фінансів
Утримання державних і муніципальних фінансів
Організація управління системою державних і муніципальних фінансів
Глава 2. Оцінка досвіду зарубіжних країн при організації управління державними (муніципальними) фінансами Росії за 2001-2010 рр..
2.1 Аналізу бюджету Росії
2.2 Аналіз стану державного боргу Росії
Глава 3. Розвиток державних і муніципальних фінансів Росії у відповідності з глобальними змінами міжнародних фінансів
3.1 Глобалізація - вплив міжнародних організацій на державні фінанси Росії та інших країн
Висновок
Список використаної літератури
Програми
ВСТУП
Державні фінанси є інструментом мобілізації коштів всіх секторів економіки для проведення державної внутрішньої і зовнішньої політики. Це єдиний комплекс фінансових операцій органів державного управління, за допомогою якого вони акумулюють грошові ресурси і здійснюють грошові витрати.
Державні фінанси є складовою частиною загальної фінансової системи країни. Економіка країн відповідно до системи національних рахунків поділяється на п'ять секторів: нефінансові корпоративні та квазікорпоратівние підприємства; фінансові установи; державне управління; приватні установи, які обслуговують домашні господарства (населення); домашні господарства. До цих секторів додається сектор інших країн світу. До кожного з цих секторів належать відповідні інституційні одиниці. Сукупність фінансів інституційних одиниць кожного сектора в їх взаємодії між собою та іншими секторами утворює фінанси секторів економіки. Державні фінанси - це фінанси сектору державного управління. Сектор державного управління поряд з нефінансовими корпоративними та квазікорпоратівнимі підприємствами, фінансовими установами, приватними некомерційними установами, що обслуговують домашні господарства, і домашніми господарствами є складовою частиною економіки. У силу цього він бере участь у загальному кругообігу доходів, витрат і випуску продукції. Кошти, що мобілізуються через державний бюджет і державні позабюджетні фонди, використовуються для витрат на загальнодержавні потреби, які не можуть бути задоволені за рахунок приватного підприємництва. До них, зокрема, відносяться - державне управління, громадська безпека громадян, соціальні програми, екологія, оборона та ін
Муніципальні (або місцеві) фінанси - сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.
Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живе на території даного муніципального освіти, а також господарюючими суб'єктами.
Загальне управління фінансами здійснюється органами держвлади: президентом РФ, урядом, федеральними зборами. Безпосереднє управління фінансами здійснює спеціальний фінансовий апарат. Систему цих органів очолює Мінфін РФ. Він розробляє фінансову політику, складає проект федерального бюджету, забезпечує стійкість держфінансів, здійснює фінансовий контроль. Міністерство з податків і зборів контролює повне і своєчасне внесення податкових платежів у федеральне казначейство, здійснює касове виконання бюджету.
Метою курсової роботи була оцінка можливостей використання зарубіжного досвіду при організації управління державними (муніципальними) фінансами Росії. Для досягнення цієї мети проводиться про ценко досвіду зарубіжних країн при організації управління державними (муніципальними) фінансами Росії за 2001-2010 рр..
Дана мета передбачає постановку і вирішення наступних завдань:
Дати про бщую характеристику державних (муніципальних) фінансів.
Розглянути досвід зарубіжних країн при організації управління державними (муніципальними) фінансами Росії.
Розглянути розвиток державних і муніципальних фінансів Росії у відповідності з глобальними змінами міжнародних фінансів.
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНИХ (МУНІЦИПАЛЬНИХ) ФІНАНСІВ
1.1 Утримання державних і муніципальних фінансів
Особливе становище у фінансовій системі належить державним і муніципальним (місцевих) фінансів, що зумовлено їх специфічним призначенням - забезпечити органи державної влади та місцевого самоврядування грошовими коштами, необхідними для виконання покладених на них функцій.
Державні і муніципальні фінанси - Це грошові відносини, що виникають у розподільному процесі у зв'язку з формуванням грошових коштів в органів державної влади та місцевого самоврядування та їх використанням на задоволення соціальних потреб громадян, регулювання економіки, фінансування національної оборони та правоохоронної діяльності, управління та інших витрат держави і муніципальних утворень.
За допомогою державних і муніципальних фінансів органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють регулювання соціальних процесів, впливають на розвиток пріоритетних галузей економіки, згладжують розбіжності у рівні соціально-економічного розвитку окремих територій країни і ін
На організацію державних і муніципальних фінансів впливає низка факторів.
По-перше, форма державного устрою. Для унітарних держав у цілому характерна більш висока ступінь концентрації фінансових ресурсів у розпорядженні центральних органів державної влади у порівнянні з федеративними державами. Основу фінансових ресурсів органів влади адміністративно-територіальних одиниць унітарних держав становлять відрахування від регулюючих доходів і кошти фінансової допомоги центральних органів державної влади. В умовах федеративної форми державного устрою, побудованої на принципі розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади федерації та суб'єктів федерації, власні доходи стають переважаючими в структурі фінансових ресурсів суб'єктів федерації. При цьому масштабність міжбюджетного перерозподілу коштів скорочується.
По-друге, особливості адміністративно-територіального устрою держави, що виявляється у функціонуванні одних суб'єктів федерації в складі інших суб'єктів федерації або в формуванні муніципальних утворень різного територіального рівня.
Згідно з Конституцією РФ рівноправними суб'єктами РФ є краю (області) і входять до їх складу автономні округу. Відповідно формування фінансових ресурсів таких країв (областей) і автономних округів здійснюється в умовах розмежування повноважень не тільки з федеральним центром, а й між самими суб'єктами РФ. При цьому перелік доходів і пропорції їх зарахування до бюджетів зазначених суб'єктів РФ можуть регулюватися федеральними законами та договорами (угодами) між органами державної влади автономного округу та органами державної влади краю чи області.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що вводиться в дію з 1 січня 2006 р., зберігає право на здійснення місцевого самоврядування одночасно на території двох муніципальних утворень - муніципальних районів і знаходяться на їх території поселень. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо мобілізації та використання власних фінансових ресурсів реалізуються в умовах міжмуніципальної розмежування питань місцевого значення та джерел їх фінансового забезпечення. Федеральне законодавство фіксує склад і рівень доходів, що закріплюються за бюджетами кожного з видів муніципальних утворень.
По-третє, особливий статус окремих територіальних утворень. Додання територіальному утворенню особливого статусу є ефективним механізмом обліку геополітичних, етнографічних, демографічних та інших характеристик такої освіти, виробленим міжнародною практикою.
Так, деякі унітарні держави (Італія, Іспанія тощо) включають до свого складу автономії, органи, влади яких мають більш широкі повноваження в порівнянні з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць цих держав. Для реалізації таких повноважень автономії наділяються додатковими фінансовими ресурсами і відповідно мають більшу фінансовою незалежністю. Міжнародна практика дозволяє також привести приклади федеративних держав, що включають поряд з суб'єктами федерації територіальні утворення іншого статусу (у США - федеральний округ, асоційована територія, в Індії - союзні території тощо). Різнопорядкові статус територіальних утворень, що входять до складу федерації, визначає різний обсяг повноважень їх органів влади щодо формування та використання фінансових ресурсів.
Принцип рівності прав суб'єктів РФ, закріплений у ст. 5 Конституції РФ, не передбачає відмінностей в обсязі і складі повноважень, покладених на органи державної влади республік, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст федерального значення. У відповідності з федеральним законодавством для всіх суб'єктів РФ встановлюються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів до їх бюджетів і єдина методика розрахунку фінансової допомоги.
У свою чергу, для муніципальних утворень законодавство РФ передбачає можливість встановлення особливого режиму функціонування. Наділення муніципального освіти особливим статусом обумовлено; концентрацією в межах муніципального освіти об'єктів державної безпеки, для яких встановлено особливий режим функціонування та охорони державної таємниці (статус закритого адміністративно-територіального утворення - далі за текстом ЗАТО); спеціалізацією містоутворюючих організацій муніципального освіти на науковій, науково- технічної та інноваційної діяльності в рамках науково-виробничого комплексу (статус наукового міста). Особливий статус передбачає більший обсяг повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно додаткові джерела їх фінансового забезпечення. Зокрема, зобов'язання, що покладаються на органи місцевого самоврядування ЗАТЕ у зв'язку зі спеціальними умовами проживання громадян (наприклад, переселення на нове місце проживання громадян, які втратили службову зв'язок з окремими організаціями ЗАТЕ; організація пропускного режиму на територію ЗАТЕ та ін), передбачають розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо мобілізації фінансових ресурсів. Федеральним законодавством це досягається шляхом збільшення частки податкових доходів "зараховуються до бюджетів ЗАТЕ, встановлення права органів місцевого самоврядування, ЗАТЕ на забезпечення збалансованості своїх бюджетів за рахунок фінансової допомоги федеральних органів державної влади.
Формування та використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у формі різних фондів грошових коштів: бюджетів різних рівнів бюджетної системи країни та позабюджетних фондів.
Бюджети формуються органами державної влади різного рівня та органами місцевого самоврядування для фінансового забезпечення всіх покладених на них завдань і функцій. За допомогою коштів бюджетів здійснюється регулювання економічних і соціальних процесів, розвиток науково-технічного прогресу, формування інвестиційного потенціалу та ін Таким чином, бюджет виступає формою утворення і використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямованих ними на задоволення різноманітних потреб суспільства.
Формування позабюджетних фондів пов'язане з появою потреби у органів державної влади та місцевого самоврядування в значних обсягах фінансових ресурсів для проведення ряду важливих соціально-економічних заходів. Позабюджетні фонди дозволяють здійснити фінансування таких заходів за рахунок спеціальних джерел, які використовуються за цільовим призначенням. За рахунок коштів позабюджетних фондів забезпечуються соціальні виплати (пенсії, допомоги тощо), фінансуються різноманітні природоохоронні заходи, реалізуються науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки і т. п. Таким чином, позабюджетні фонди виступають формою утворення і використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування, що передбачає цільове спрямування коштів на фінансування окремих соціальних, економічних, екологічних потреб суспільства.
Утворені у формі бюджетів і позабюджетних фондів фінансові ресурси органів державної влади та місцевого самоврядування - це доходи, надходження і грошові накопичення, що знаходяться в державній і муніципальної власності і призначені для вирішення органами державної влади та місцевого самоврядування питань, віднесених до їх компетенції.
Формування основного обсягу фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється за допомогою мобілізації державних і муніципальних доходів.
Державні доходи являють собою грошові кошти, що зараховуються відповідно до чинного законодавства до бюджетів органів державної влади різних рівнів, а також у державні позабюджетні фонди.
При цьому грошові кошти, що зараховуються до бюджетів органів державної влади відповідних рівнів, являють собою доходи бюджетів; грошові кошти; надходять у державні позабюджетні фонди, є доходами цих фондів. Таким чином, державні доходи складаються з доходів бюджетів органів державної влади різних рівнів та доходів державних позабюджетних фондів, причому доходи бюджетів займають основне місце в складі державних доходів.
Муніципальні доходи - грошові кошти, що зараховуються відповідно до законодавства органів державної влади та рішеннями органів місцевого самоврядування до бюджетів муніципальних утворень.
Мобілізація доходів до бюджетів та державних позабюджетних фондів здійснюється у формі податкових та неподаткових доходів, а також безоплатних перерахувань. В умовах ринкової економіки за допомогою податків забезпечується мобілізація переважної частини державних і муніципальних фінансових ресурсів.
Фінансування видатків бюджетів в частині перевищення їх обсягу над величиною доходів здійснюється за рахунок надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджетів, Фінансування дефіциту бюджетів органів державної влади забезпечується за допомогою залучення грошових коштів у формах позик, здійснюваних шляхом розміщення державних цінних паперів, і кредитів, отриманих від кредитних організацій ; отримання бюджетних позик та бюджетних кредитів з бюджетів інших рівнів; надходження коштів від продажу майна, що перебуває у державній власності, та ін При цьому органи державної влади РФ мають право на залучення як внутрішніх, так і зовнішніх джерел фінансування дефіциту бюджету, а органи державної влади суб'єктів РФ - лише внутрішніх джерел (ст. 94, 95 БК РФ). Відповідно до чинного законодавства РФ фінансування дефіциту бюджетів державних позабюджетних фондів забезпечується тільки за рахунок зміни залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджетів відповідних позабюджетних фондів.
З метою збалансованості місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування здійснюють залучення коштів на внутрішньому фінансовому ринку (у формах розміщення муніципальних цінних паперів, бюджетних позик та бюджетних кредитів з бюджетів інших рівнів, кредитів кредитних організацій) і оплатне відчуження муніципального майна (шляхом його продажу). Право органів місцевого самоврядування на зовнішні запозичення Бюджетним кодексом РФ не передбачається (ст. 96 БК РФ).
Грошові нагромадження органів державної влади та місцевого самоврядування утворюються за рахунок доходів і надходжень поточного фінансового року, не використаних в ході виконання відповідного бюджету або державного позабюджетного фонду і призначених для фінансування видатків у наступні періоди. Грошові нагромадження органів державної влади та місцевого самоврядування виявляється у формі залишків коштів на рахунках бюджетів або державних позабюджетних фондів на початок фінансового року, що враховуються після завершення операцій з прийнятим грошовим зобов'язанням минулого року. Залишки коштів вилученню не підлягають і можуть використовуватися органами державної влади та місцевого самоврядування на покриття внутрішньорічних касових розривів протягом наступного року, спрямовуватимуться на фінансування дефіциту бюджету або державного позабюджетного фонду в черговому фінансовому році, розміщуватися в боргові зобов'язання.
Джерелами формування державних фінансових ресурсів є валовий внутрішній продукт, надходження від зовнішньоекономічної діяльності, частина національного багатства (наприклад, надходження від продажу землі, доходи від продажу нематеріальних активів, доходи від реалізації конфіскованого або безхазяйного майна і т. п.). У разі настання надзвичайних обставин (стихійних лих, збройних конфліктів та військових дій і т. п.), у період економічної нестабільності частина національного багатства може виступати в якості джерела державних фінансових ресурсів при продажу золотого запасу, валютних резервів та ін У свою чергу, джерелами фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування є валовий регіональний продукт, а також частина національного багатства, що знаходиться або зверненого в муніципальну власність.
Використання фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у вигляді державних і муніципальних витрат.
Державні витрати - це грошові кошти, які подаються органами державної влади з бюджетів відповідних рівнів і державних позабюджетних фондів на фінансове забезпечення покладених на них завдань і функцій.
Грошові кошти, що направляються з бюджетів органів державної влади відповідних рівнів, представляють собою витрати бюджетів; грошові кошти, що перераховуються з державних позабюджетних фондів, є витратами цих фондів. Таким чином, державні витрати складаються з витрат бюджетів органів державної влади різних рівнів і витрат державних позабюджетних фондів, при цьому основний обсяг державних витрат здійснюється за рахунок коштів бюджетів різних рівнів.
Муніципальні витрати - це грошові кошти, які подаються органами місцевого самоврядування з бюджетів муніципальних утворень на вирішення питань місцевого значення.
Державні витрати призначені для задоволення потреб суспільства в галузі розвитку економіки та соціальної сфери, управління державою, укріплення його обороноздатності і національної безпеки та ін При цьому конкретні напрями державних витрат визначаються різними функціями (економічної, соціальної, управлінської, оборонної, політичної), виконуваними державою . На різних етапах розвитку держави стоять перед ним завдання не залишаються незмінними, відповідно змінюються обсяг і структура державних видатків за конкретними напрямами.
У свою чергу, необхідність у муніципальних витратах обумовлена задоволенням потреб громадян, пов'язаних з місцем безпосереднього проживання (вміст муніципального житлового фонду, транспортне обслуговування населення, благоустрій територій, охорона громадського порядку, управління муніципальним освітою та ін.) Різноманіття видів муніципальних витрат залежить від функцій органів місцевого самоврядування; рівня соціально-економічного розвитку муніципального освіти; завдань, що вирішуються органами місцевого самоврядування на тому чи іншому етапі розвитку.
1.2 Організація управління системою державних і муніципальних фінансів
Управління являє собою свідоме вплив з метою розвитку та вдосконалення об'єкта. Державний вплив ан бізнес здійснюється через податкову політику, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду, систему державної підтримки підприємств через субсидії. Тобто держава не управляє фінансами, а впливає через фінанси на економіку і соціальну сферу, в основному, при реалізації фінансової політики. Безпосередньо в галузі державного управління є державні фінанси (формування державного бюджету, позабюджетних фондів, фінансів державних підприємств). Управління ведеться через прийняття фінансового законодавства, затвердження федерального бюджету та звіту про його виконання, введення або скасування окремих податків, затвердження граничних розмірів державного боргу та ін
Управління державними фінансами - набір стимулів і санкцій для швидкого вирішення поставлених завдань державної політики.
Об'єктом управління виступає система фінансів або сукупність грошових відносин. Суб'єкти управління - фінансові інститути, служби, фінансові відділи організацій та ін Управління фінансами виражається у фінансовій політиці - сукупності методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів.
Цілями управління виступають фінансова стійкість і незалежність, що виявляється в макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, скорочення державного долу, стабільності національної валюти і, в кінцевому підсумку, поєднанні інтересів держави і суспільства.
В управлінні державними фінансами виділяють декілька функціональних елементів:
планування - оцінює стан фінансів та напрямки ефективного їх використання;
оперативне управління-комплекс заходів, розроблених на основі складається фінансової ситуації з метою максимізації ефекту при мінімальних витратах за допомогою перерозподілу фінансових ресурсів;
контроль здійснюється ан всіх стадіях використання фінансів держави, зіставляючи планові та фактичні результати.
У широкому сенсі, виділяють кілька форм і методів управління фінансами держави:
фінансове планування;
прогнозування;
програмування;
фінансове регулювання;
фінансовий контроль;
прийняття фінансового законодавства;
система методів мобілізації фінансових ресурсів.
Основними суб'єктами управління державними і муніципальними фінансами в РФ є Президент і Уряд РФ, законодавчі органи влади, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, Міністерство з управління державним майном, ЦБ РФ, Федеральна комісія з цінних паперів та інші.
2. Фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності, використання фінансових ресурсів. Воно встановлює раціональне співвідношення між ресурсами держави і доходами господарюючих суб'єктів, а також між величиною доходу до сплати податку і після на підприємстві та інше. Фінансове планування є частиною народногосподарського планування і направлено ан координацію діяльності всіх органів фінансової системи.
Прикладами фінансових планів у сфері державних фінансів є:
- Бюджетний план;
- Кошториси витрат та доходів бюджетних організацій;
- Зведений фінансовий баланс держави;
- Баланс грошових доходів і витрат населення території та ін
Зведений фінансовий баланс складається Міністерством економіки РФ
Фінансове прогнозування є передбаченням можливого фінансового становища держави і території, використовується для обгрунтування показників фінансових планів. Мета прогнозу - визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел їх формування та напрямків використання у прогнозованому періоді.
Методами прогнозування виступають:
- Економетричні моделі, які описують динаміку показників фінансового плану в залежності від факторів, що впливають на економічні процеси;
- Метод кореляційно-регресійного аналізу;
- Метод безпосередньої експертної оцінки.
У масштабах держави фінансове прогнозування передбачає:
- Вказівка пріоритетів державних витрат за напрямками;
- Збільшення ефективності витрачання державних коштів;
- Припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта.
Програмування передбачає підготовку та реалізацію цільових комплексних програм з соціальних і економічних напрямків середньострокового і довгострокового характеру.
Фінансове регулювання представляє собою організовану державою діяльність з використання всіх аспектів фінансових відносин з метою коригування параметрів відтворення. Його суб'єктами виступають державні структури, об'єктами - доходи і витрати учасників суспільного відтворення. Мета фінансового регулювання - встановлення пропорцій розподілу, накопичення, які забезпечують задоволення потреб на мікро і макро рівні. Фінансовими регуляторами є:
- Податки та неподаткові платежі до бюджету;
- Фінансові пільги та санкції;
- Експлуатаційні витрати бюджетних організацій;
- Загальні та цільові субсидії для державних замовлень;
- Доходи і витрати позабюджетних фондів;
- Доходи і витрати державних підприємств.
Існують форми регулювання: пряме - через збільшення або зниження ставок прямих податків; непряме - через непряме оподаткування; змішане. Забезпечують фінансове регулювання фінансове законодавство РФ і органи влади і управління всіх рівнів.
Регулювання реалізується за допомогою складу, структури та обсягів державних доходів і витрат. Зокрема державні витрати діляться на:
- Трансформаційні: державне споживання і державні інвестиції - впливають на заробітну плату працівників бюджетної сфери, обсяг державного боргу, обсяг державних закупівель товарів та послуг та ін;
- Трансферти населенню та юридичним особам впливають на розмір стипендій, пенсій доходи соціально значущих зобов'язань та ін;
- Поточні та капітальні впливають на розмір державних інвестицій;
- Виробничого напряму і соціального значення.
Державні доходи впливають на ціноутворення, витрати виробництва організацій, величину накопичень юридичних осіб, зайнятість і особисте споживання населення.
РОЗДІЛ 2. ОЦІНКА Про НАМАГАЮСЯ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН ПРИ ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ державних (муніципальних) ФІНАНСАМИ РОСІЇ ЗА 2001-2010 РР.
2.1 Аналізу бюджету Росії
За даними Мінфіну Росії передбачалося, що в 2008 р. Росія вийде на рівень Франції за ступенем розвитку бюджетування, орієнтованого на результати (БОР). Місце Росії в міжнародній бюджетної реформи представлено на рис. 1.
Рис. 1. Місце Росії в міжнародній бюджетної реформи
У своєму Бюджетному посланні про бюджетну політику на 2010-2012 роки Президент РФ вказав на те, що нам належить перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від кожного бюджетного рубля. При прийнятті рішень про фінансування повинен бути ясно визначено очікуваний ефект і встановлені індикатори, що дозволяють відстежувати його досягнення. У зв'язку з цим в 2009 році Казначейство Росії продовжило роботу з удосконалення технологій та практики роботи з управління бюджетними коштами, орієнтованому на результат.
З точки зору вимог середньострокового планування, орієнтованого на результати, найбільш суттєвими новаціями є:
роздільне планування діючих та прийнятих зобов'язань;
затвердження граничних бюджетів суб'єктів бюджетного планування на три роки.
Доходи і витрати бюджетної системи в Російській Федерації за 2004-2008 рр.. по всіх чотирьох рівнях представлені на рис. 2.
Рис. 2. Доходи і витрати бюджетної системи Російської Федерації
Рис. 3. Витрати бюджетної системи на одну людину, тис. руб.
Як передбачається, основні витрати будуть здійснюватися регіональними і місцевими бюджетами (рис. 3).
У 2006 р. сукупні витрати бюджетів всіх рівнів в розрахунку на душу населення перевищили 58 тис. руб., А до 2009 р. досягли 85 тис. рублів. Фактично за ці кошти товариство "набуває" у держави суспільні послуги - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, регулювання економіки, гарантії безпеки та правопорядку, захист зовнішньополітичних інтересів, громадянських прав і свобод і все те, що не може бути надано ринком та сплачено кожним громадянином окремо.
У Росії та Білорусі частка субнаціональних бюджетів у загальному обсязі видатків консолідованих бюджетів становить близько 50%, в Україні та Казахстані - близько 40%. Порівняльна характеристика національних та субнаціональних бюджетів у загальному обсязі витрат у 2001-2002 рр.. по чотирьох країнах (Росія, Білорусь, Україну, Казахстан) наведена в табл. 1.
Федеративний устрій Росії позначається в основному на розподілі видатків на державне управління та місцеве самоврядування - в силу набагато більшої ролі регіональних органів влади (які є органами державної влади) істотно вище і частка субнаціональних бюджетів у видатках за цією статтею.
Фінансування правоохоронної діяльності найбільш децентралізовано в Казахстані, причому в цій країні субнаціональні бюджети беруть також участь у фінансуванні витрат за статтею "оборона" (і в 2001, і в 2002 р. частка субнаціональних бюджетів в цих витратах становила 18%).
C 1 січня 2011 вся російська міліція буде фінансуватися тільки з федерального бюджету.
Таблиця 1 Частки національних і субнаціональних бюджетів у загальному обсязі витрат у 2001-2002 рр..,%
Зараз за законом "Про міліцію", регіональні та місцеві влади можуть додатково виділяти правоохоронцям гроші зі свого бюджету. У результаті правоохоронці тільки на 61% (197,3 млрд. руб. В 2007 році) фінансуються з федерального центру, а інші 39% (127 млрд. руб.) Дають суб'єкти РФ. Досвід великих федерацій (наприклад, Канади і США) показує, що поліція повинна фінансуватися з місцевих бюджетів, оскільки рівень злочинності та безпека на дорогах - це конкурентна перевага регіону, регіональна влада зацікавлені в тому, щоб їх покращувати. Деякі російські регіони йдуть по "американському" шляху. Наприклад, у Пермському краї створено міністерство громадської безпеки, однак його можливості обмежені через нестачу фінансування. Як би там не було, вирішивши фінансувати міліцію централізовано, Росія пішла по своєму особливому шляху.
За останні роки найбільшим темпом зростали бюджетні доходи, пов'язані з видобутком і експортом корисних копалин (податок на видобуток корисних копалин, експортні мита на нафту та ін.) Зокрема, в 2008 році федеральний бюджет Росії на 50% сформований нафтогазові доходи (у 2006 році частка нафтогазових доходів склала понад половину, в 2003 році - лише чверть у загальній масі надходжень).
У видатках за останні 5 років найбільшим темпом зростали міжбюджетні трансферти (у зв'язку з урізанням власних доходів регіональних та муніципальних бюджетів і перерозподілом цих коштів через федеральний центр і у зв'язку з перерахуванням коштів у Пенсійний фонд РФ для покриття його дефіциту), а також витрати на державне управління та безпеку. Частково це пояснюється збільшенням держапарату (у 2005, згідно з даними Росстату, кількість держслужбовців збільшилася на 11% або на 143 тис. чол.) Щодо знижувалися витрати на дорожнє будівництво, економічний розвиток, а також процентні витрати (тобто обслуговування зовнішнього боргу).
У 2007 році був вперше сформований так званий "трирічний" бюджет на 2008 - 2010 рр.. 24 липня 2007 був підписаний Федеральний закон № 198-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років". Він містив основні характеристики бюджетів наступних трьох років.
Зокрема, в законі вказувалися такі прогнозовані характеристики федерального бюджету:
2008
Доходи - 6644,4 млрд. руб.
Витрати - 6570,3 млрд. руб.
2009
Доходи - 7465,4 млрд. руб.
Витрати - 7451,2 млрд. руб.
2010
Доходи - 8090,0 млрд. руб.
Витрати - 8090,0 млрд. руб.
3 березня 2008 був прийнятий Федеральний закон № 19-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років "", що змінює в бік збільшення доходи і витрати бюджету:
2008
Доходи - 8056,9 млрд. руб. (▲ 21,2%)
Витрати - 6901,6 млрд. руб. (▲ 5%)
2009
Доходи - 8706,1 млрд. руб. (▲ 16,6%)
Витрати - 8282,8 млрд. руб. (▲ 11,2%)
2010
Доходи - 9408,2 млрд. руб. (▲ 16,3%)
Витрати - 9034,6 млрд. руб. (▲ 11,7%)
24 листопада 2008 був прийнятий Федеральний закон № 204-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років", що встановлює параметри бюджету на 2009 рік:
2009
Доходи - 6713821 033,0 тис. рублів.
Витрати - 9845217 590,3 тис. рублів.
2 грудня 2009 був прийнятий Федеральний закон № 308-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 та 2012 років", що встановлює параметри бюджетів на наступні три роки:
2010
Доходи - 6950010 032,5 тис. рублів.
Витрати - 9886920 940,1 тис. рублів.
2011
Доходи - 7455722 139,7 тис. рублів.
Витрати - 9389835 706,5 тис. рублів.
2012
Доходи - 8069646 923,2 тис. рублів.
Витрати - 9681000 321,0 тис. рублів.
Основними федеральними витратами є оборона, правоохоронна діяльність, медицина та освіта.
Национальная оборона в России, Беларуси, Казахстане и Украине финансируется в основном за счет центрального правительства, но в рассматриваемом периоде практически всегда и везде субфедеральные бюджеты участвовали в финансировании этой государственной функции. В Беларуси доля субфедерального уровня в общем объеме военных расходов не превышает 2%, в России и Украине – 1%. Исключением является Казахстан, для которого эта величина в 1998 г. составила 14,1% и к 2000 г. возросла до 20,2%.
Динамика расходов на национальную оборону в относительном (процент к ВВП) и в подушевом (долл. по текущему курсу) выражении характеризуется данными табл. 2 и 3.
Таблица 2 Доля расходов консолидированного правительства на национальную оборону в ВВП, %
Таблица 3 Расходы консолидированного правительства на оборонув расчете на душу населения, долл. США по текущему курсу
По итогам января-июля 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объёмы доходов снизились в 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 %.
За восемь месяцев 2009 года наибольшее падение доходов зафиксировано в Тюменской области (на 34 %), Челябинской области (на 28 %), Вологодской области (на 24 %), Ханты-Мансийском АО (на 23 %). За этот же период сокращение налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 17 %, рост налоговых доходов произошёл в 23 регионах, снижение более чем на 20 % — в 11 субъектах Федерации. Из-за кризиса в 2008—2009 гг. серьёзно сократились поступления от налога на прибыль — одного из основных источников дохода региональных бюджетов. Прибыли у предприятий почти нет. Доходы от этого налога снизились на 44 %, в 16 регионах поступления сократились более чем на 50 %, рост доходов от налога на прибыль зафиксирован в 11 регионах России. Снижение объёмов НДФЛ составило 1 %, при этом поступления выросли в 41 регионе.
По итогам января-сентября 2009 года объём инвестиции в экономику регионов, измеряемых по крупным и средним предприятиям, сократился на 12 % к аналогичному периоду 2008 года. Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, а политическими факторами. В Приморском крае идет подготовка саммита АТЭС-2012 — инвестиции в регион увеличились в 2,8 раза, в Краснодарский край, где ведется подготовка Олимпиады в Сочи — на 18 %, в Чечню — на 90 %. Стабильно, несмотря на кризис, растут инвестиции в регионы разработки новых нефтегазовых месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства новых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области). Но в более чем в половине регионов России зафиксировано огромное снижение инвестиций: на 40-60 % от уровня 2008 года, особенно в Карелии, Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком АО. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд. рублей. Регионы залезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55 % её доходов, долг Татарстана, Калининградской, Ярославской и Калужской областей — 32-37 % доходов бюджета.
С ещё большими трудностями столкнулись муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократили свои отчисления — основной источник их пополнения.
Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии — 50—60%; в Великобритании и Франции — более 30%.
Главное звено местных финансов — местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии — земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
В целом по плановым показателям 2009 г. межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составили 46,1% собственных доходов местных бюджетов, и в 2010 г. не предполагается внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающих увеличение собственной доходной базы местных бюджетов.
Так, в 2010 г. дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ может составить 324,1 млрд. руб. Вместе с тем в настоящее время в бюджетное законодательство Российской Федерации не внесена норма об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах РФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, которая способствовала бы повышению устойчивости бюджетов субъектов РФ к кризисным явлениям в экономике.
Таким образом, на основе анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 г. в большинстве муниципальных образований местные бюджеты будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и их финансовое положение существенно не улучшится.
Без учета средств по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" объемы межбюджетных трансфертов сократятся на 173 359,8 млн. руб., или на 13,4%. При этом структура межбюджетных трансфертов изменена за счет уменьшения объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ (на 14,3, 14,0 и 41,8% соответственно).
В целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 г. предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме 341 145,9 млн. руб. Однако объем указанных субсидий в текущем году составляет всего лишь 67,4% к уровню 2009 г. Но необходимо учитывать, что в дотационных субъектах РФ фонды финансовой поддержки муниципальных образований формируются за счет части средств финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Учитывая значительную централизацию доходов в федеральном бюджете, бюджетная обеспеченность муниципальных образований в значительной степени зависит от размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, а также порядка и условий ее распределения между бюджетами субъектов РФ.
В 2010 г. для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ и временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении, большинство субъектов РФ вынуждено будет обращаться за предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на срок до трех лет. В Федеральном законе № 308-ФЗ на эти цели предусмотрено выделить до 140,0 млрд. руб.
Таким образом, сокращение в 2010 г. объемов финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может негативно отразиться на финансовом положении муниципальным образованиям.
В условиях экономического кризиса для повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях необходимо расширять финансовые механизмы стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному использованию бюджетных средств, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, а также повышению эффективности деятельности в целях реализации закрепленных за ними полномочий. Для этого Правительство РФ должно создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, установить показатели оценки качества такого процесса, а также предусмотреть выделение дополнительных грантов из федерального бюджета на поощрение субъектов РФ и муниципальных образований, которые более эффективно решают указанные вопросы.
Следует также отметить, что в течение нескольких лет одним из механизмов стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по повышению эффективности организации бюджетного процесса являются субсидии, выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов. Они позволяли активизировать деятельность субъектов РФ и муниципальных образований по реформированию бюджетного процесса.
Поскольку выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется из бюджетов субъектов РФ, в федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период до 2011-2012 гг., как и в прошлые годы, предусмотрены средства только на финансовое обеспечение отдельных категорий муниципальных образований (ЗАТО, наукограды). Так, положениями Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" бюджетам ЗАТО из федерального бюджета предусматривается выделение межбюджетных трансфертов с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом их безопасного функционирования.
В настоящее время в 22 субъектах РФ расположено 43 ЗАТО. Общий объем средств на финансирование ЗАТО в 2010 г. сократится по сравнению с 2009 г. на 33,7% и составит 12 093,1 млн. руб.
В 2010 г. с учетом мероприятий по оптимизации расходных обязательств ЗАТО из федерального бюджета планируется предоставление дотации, связанной с проживанием и работой граждан в условиях особого режима ЗАТО, в объеме 8876,1 млн. руб., или 85% суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 г. Кроме того, в текущем году из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предусмотрено выделение иных межбюджетных трансфертов, в частности:
на переселение граждан из ЗАТО в объеме 527,2 млн. руб. (с сокращением объемов финансирования на 60% по сравнению с 2009 г.);
развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО с учетом концентрации средств, необходимых для завершения строительства (реконструкции) объектов высокой степени готовности, в объеме 2689,8 млн. руб. (со снижением объема финансирования на 50% против уровня 2009 г.).
2.2 Аналіз стану державного боргу Росії
В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в мире. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд. или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.
По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010 гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $75 млрд. Для сравнения в странах Закавказья долг составляет в несколько раз меньше. Так, например у Грузии долг составляет 3.8 млрд. долларов, у Армении - 4,4 млрд. долларов, Азербайджана - 2,5 млрд. долларов.
Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.09.2010 предоставлен в Приложение 1.
Динамика государственного внешнего долга России.
В 2004—2008 годах, по поручению бывшего в то время президентом В. В. Путина, учитывая рост доходов России от экспорта нефти, связанный со стремительным ростом мировых цен на это сырьё, государственный долг стремительно сокращался. В результате длительных переговоров, к концу августа 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22,5 млрд. долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долг составил 53 млрд. долларов (9 % ВВП).
Таблица 4 Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2010 года
Найменування | Сумма, млн. долларов США | Сумма, млн. ЕВРО |
Задолженность перед официальными кредиторами — членами Парижского клуба | 999,8 | 696,9 |
Задолженность перед официальными кредиторами — не членами Парижского клуба | 1 820,4 | 1 268,9 |
Задолженность бывшим странам СЭВ | 1 300,1 | 906,2 |
Комерційна заборгованість колишнього СРСР | 830,5 | 578,9 |
Заборгованість перед міжнародними фінансовими організаціями | 3 793,9 | 2 644,6 |
Задолженность по еврооблигационным займам | 26 239,6 | 18 290,5 |
Задолженность по ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) |
1 775,3 | 1 237,5 | |
Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте | 881,4 | 614,4 |
Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией) | 37 641,0 | 26 237,9 |
Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте | 881,4 | 614,4 |
Для сравнения, по данным МВФ за 2009 г, государственный долг Великобритании составлял 68,2 % ВВП, Германии — 72,5 %, Франции — 77,4 %, Канады — 81,6 %, США — 83,2 %, Италии — 115,8 %, Японии — 217,6 %.
Внешний долг частного и федерального сектора.
По данным Центрального Банка Российской Федерации, общий внешний долг России (частный и федеральный сектор) на 1 января 2010 года составил 471,6 млрд. долл. США. В относительном выражении внешний долг частного и федерального сектора составляет 38,2 % от объема российского ВВП.
Общие выплаты в 2009 году должны составить $141,0 млрд. (из них только $5 млрд. приходится на органы государственного управления), 2010 — $91,3 млрд. ($4,6 млрд.).
Таблица 5 Динамика государственного внешнего долга России
Дата
Сумма, млрд. долл. США
1991, 25 декабря
95,0
1997, 31 декабря
123,5
2000, 1 января
158,7
2001, 1 января
143,7
2002, 1 января
133,5
2003, 1 января
125,7
2004, 1 января
121,7
2005, 1 января
114,1
2006, 1 января
76,5
2007, 1 января
52,0
2008, 1 января
44,9
2009, 1 января
40,6
2010, 1 января
37,6
Таблица 6 Внешний долг частного и федерального сектора
Дата
Сумма, млрд. долл. США
1994, 1 января
117,8
1995, 1 января
126,7
1996, 1 января
132,7
1997, 1 января
153,0
1998, 1 января
182,8
1999, 1 января
188,4
2000, 1 января
178,2
2001, 1 января
160,0
2002, 1 января
146,3
2003, 1 января
152,3
2004, 1 января
186,0
2005, 1 января
213,5
2006, 1 января
257,2
2007, 1 января
313,2
2008, 1 января
471,0
2009, 1 января
479,9
2010, 1 января
471,6
РОЗДІЛ 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С ГЛОБАЛЬНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВ
3.1 Глобализация - влияние международных организаций на государственные финансы России и других стран
Глобализация означает более тесную интеграцию стран и влияние международных организаций на государственные финансы всех стран. Интернациональные организации оказывают значительное влияние на государственные и муниципальные финансы в рамках одной страны, в том числе и России. Это происходит не только через государственный кредит, оказание финансовой помощи в рамках определенных программ (например, развитие системы Казначейства, финансирование Фонда реформирования региональных финансов), но и путем оказания консультативной помощи по совершенствованию бюджетного процесса, финансового менеджмента в государственных органах.
Ниже представлены важнейшие международные организации, оказывающие влияние и на финансы России (в скобках приведены годы создания):
Міжнародний валютный фонд (International Monetary Fund) (1945);
Міжнародний банк реконструкції і развития (International Bank for Reconstruction and Development/World Bank) (1945);
Міжнародний детский фонд ООН (United Nations Children's Fund) (1946);
Офіс ООН помощи беженцам (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees) (1950);
Международная организация помощи мигрантам (International Organization for Migration) (1951);
Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation/World Bank) (1956);
Европейский банк развития (European Development Fund) (1957);
Международная ассоциация развития (International Development Association/World Bank) (1960);
Фонд капитального розвитку ООН (United Nations Capital Development Fund) (1966);
Програма розвитку ООН (United Nations Development Programm) (1966);
Инвестиционное агентство гарантий инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency/World Bank) (1988);
Объединение бирж (Common Fund for Commodities) (1989);
Многосторонний Фонд для внедрения Монреальского протокола (Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol) (1991);
Фонд глобальной защиты окружающей среды (Global Environment Facility) (1991);
Агенство атомной энергетики (Atomic Energy Agency) (2002);
Фонд мировой солидарности (World Solidarity Fund) (2002);
Международный Фонд для создания условий для авиационной безопасности (International Financial Facility for Aviation Safety) (2003);
Трастовый фонд различных групп (Global Crop Diversity Trust) (2004).
Огромное влияние на внутренний национальный рынок оказывают валютный и фондовый рынки, а также косвенно и опосредованно воздействует миграция трудовых ресурсов. Встают вопросы правильного заимствования, правильного управления правительством бюджетными средствами. Эти вопросы характерны не только для России, но и для других стран с переходным уровнем развития экономики. Должны ли одалживать, заимствовать федеральные и субнациональные правительства? Откуда получать гарантии? Какие ограничения должны накладываться?
Три этапа развития государственных финансов и уровни финансовых потоков представлены на рис. 4.
Влияние интернациональных финансов затрагивает и налоговое планирование в России, например вопросы двойного налогообложения, налогового планирования, налогообложения организаций в оффшорных зонах.
Р ис. 4. Этапы развития государственных финансов
В систему регулирования деятельности органов власти на субфедеральном уровне в России постепенно вводится новый инструмент – кодексы лучшей практики управления общественными финансами. Суть и роль этого инструмента, а также его место в общей системе регулирования в России еще до конца неясны. Разработка этих кодексов, прежде всего, основывается на международном опыте. В то же время делается попытка учесть специфику российского законодательства, проводящиеся реформы и общий институциональный контекст. Особенности переходного этапа в сфере управления общественными финансами в России, когда фактически только формируются предпосылки для ответственного финансового менеджмента, оказывают сильное влияние не только на понимание сути и значения кодексов лучшей практики, но также на вопросы их практического применения региональными и местными органами власти.
В последние годы масштабная работа по разработке принципов и кодексов по эффективному управлению государственными финансами была проделана международными организациями, заинтересованными в ответственном и эффективном управлении общественными финансами – Международным валютным фондом, Всемирным банком и ОЭСР, а также на региональном уровне, например Азиатским банком развития (АзБР). Европейский союз (ЕС) ввел ряд конкретных правил в отношении бюджетно-налоговой ответственности в рамках Пакта о стабильности и экономическом росте и введения евро в качестве единой валюты для некоторых своих членов. Принятые им правила (acquis communautaire) в области финансового контроля также имеют обязательное действие для членов ЕС. В Содружестве наций достигнуто соглашение о правилах проведения реформы в области управления общественными финансами. Страны-доноры разработали руководства для применения их на национальном уровне, предназначенные для использования при оказании технического содействия или предоставления бюджетной поддержки странам с переходной или развивающейся экономикой. Правительства некоторых стран или их министерства финансов также разработали принципы для собственного использования. В Лимской декларации установлены международно-признанные принципы аудита. Кроме того, в рамках мониторинга и пересмотра кредитных рейтингов частные рейтинговые агентства внимательно следят за действиями отдельных стран в сфере управления общественными финансами. Рассмотрим важнейшие международные правила осуществления государственного финансового контроля:
1. Процедура ЕС в отношении чрезмерного дефицита, включая нормы, утвержденные ст. 9 и 104 Договора ЕС и уточненные Положением Совета ЕС № 1055/2005 от 27.06. 2005, вносящая поправки в "Пакт о стабильности и экономическом росте" от 1997 г. Эти нормы в первую очередь затрагивают некоторые параметры, имеющие отношение к финансовой ответственности и принятые в качестве обязательных странами – членами ЕС; при этом они имеют особое значение для стран, входящих в зону евро.
2. Правила финансового контроля ЕС в отношении присоединившихся стран являются еще одним примером обязательных норм, затрагивающих не только использование бюджетных средств ЕС, но и национальные бюджеты, поскольку условием вступления в ЕС было распространение действия единых правил в отношении обоих уровней. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ (пересмотренный 28 февраля 2001 г.) является одним из принятых на международном уровне Стандартов и кодексов, мониторинг которых осуществляет Форум по финансовой стабильности. Благодаря этому он пользуется широкой международной поддержкой.
3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР (обновлена в 2001 г.) была формально одобрена странами – членами ОЭСР и является общедоступным документом о надлежащей практике по обеспечению прозрачности бюджета.
4. Лимская декларация о руководящих принципах аудита, принятая членами Международной организации и высших органов финансового аудита (1977), содержит изложение согласованных принципов в отношении проведения независимого аудита общественных финансов, а также соответствующих методов работы.
5. Руководящие принципы осуществления реформы управления общественными финансами Содружества наций (2005) предлагают некоторые принципы, которые должны учитываться при реформировании системы управления общественными финансами, а также содержат предложения по осуществлению этих реформ.
6. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (апрель 1999 г.) содержит принципы по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, а также большое число ссылок на иные источники, посвященные двум другим аспектам эффективного управления общественными финансами . Международный валютный фонд также подготовил целый ряд документов, касающихся эффективной и ответственной бюджетно-налоговой политики (включая вопросы, возникающие в связи с бюджетно-налоговым пространством для содействия экономическому росту), в том числе вопросы определения содержания этой политики и ее реализации на практике.
7. Руководство по управлению государственными расходами Всемирного банка (1998), содержащее всеобъемлющие рекомендации в отношении большинства аспектов управления общественными финансами и реализации бюджетных реформ в странах с переходной и развивающейся экономикой.[87]
8. Руководство ОЭСР (разработанное Р. Алленом и Д. Томмаси) содержит подробные руководящие указания, направленные на оказание содействия странам с переходной экономикой в переходе к современным методам управления общественными финансами.
9. Управление государственными расходами АзБР (С. Скьяво-Кампи и Д. Томмаси, 1999) является еще одним источником подробных методических рекомендаций.
10. Руководство по надлежащей практике министерства Великобритании по международному развитию, а также источники других доноров содержат рекомендации, представляющие интерес для развивающихся стран, где техническое содействие и финансовая помощь играют особенно важную роль.
Национальные кодексы надлежащей практики, например применяемое в Великобритании "золотое правило", действуют в отношении осуществления заимствований со стороны государственных бюджетов. Однако данное заимствование должно идти только для финансирования инвестиций (в среднем с учетом цикличности экономического роста общий объем чистых заимствований не может превышать общий объем инвестиций). В зарубежной практике, в частности в Великобритании, кодексы лучшей практики направлены не только на поддержку передовых муниципальных образований.
Висновок
Подведем выводы.
Экономическая роль государства заключается в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.
Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной рыночной экономики.
Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы.
Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.
Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях — распределительной и контрольной.
Роль государственных и муниципальных финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.
Инвестиционная активность государства является результатом и индикатором экономического роста.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанный на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне.
Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики и нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития.
Финансовая политика включает следующие блоки: налоговый; бюджетный; денежно-кредитный; социальный; инвестиционный.
Для стабилизации экономики и финансовой системы в современных условиях необходимо: обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повысить инвестиционную активность государственного и частного секторов экономики в развитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышению жизненного уровня населения.
Современная финансовая политика отличается высоким динамизмом, постепенным отказом от нерыночных форм регулирования воспроизводственных процессов.
Список використаної літератури
Бюджетный Кодекс РФ.
Федеральный закон о Бюджетной классификации Российской Федерации № 115-ФЗ от 15 августа 1996 года.
Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ.
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Вахрін, П.І. Фінанси. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2000.
Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: Навчальний посібник. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002.
Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2004.
Дробозіна Л. А. Фінанси. М.: ЮНИТИ, 2003.
Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы теория и практика в России и зарубежных странах. - М.: Издательство: высшее образование, 2008.
Ковалев В. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.
Колпакова, Г.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 496 с.: Іл.
Лушина С. И., Слепова В. И. Финансы. М: РЭА, 2000.
Леухин А. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях. М., Проспект, 2006.
Панкова Д.А., Е.А. Головковой. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.
Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. М.: Юнити, 2010 год.
Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.
Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит. - М.: ИНФРА-М, 2001.
Свиридов О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1.
Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов, - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003
Журнал "Финансы и кредит".
Справочная правовая система "ГАРАНТ".
Электронный ресурс www.minfin.ru.
Электронный ресурс www.rg.ru.
Додаток 1
Таблица 7 Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.09.2010
в тыс.руб.
Код
Субъект Российской Федерации
Объем государственного долга субъектов Российской Федерации
Объем долга муниципальных образований
Центральный федеральный округ
507 307 508,7
32 580 735,5
26
Білгородська область
15 787 245,2
430 297,5
27
Брянська область
5 501 820,1
1 160 511,7
28
Володимирська область
974 201,9
541 946,2
31
Воронезька область
8 221 442,2
2 581 726,5
33
Іванівська область
1 276 671,7
130 193,9
37
Калузька область
13 412 823,1
502 249,1
41
Костромська область
6 945 380,7
2 964 041,5
44
Курська область
4 563 661,4
4 000,0
46
Липецька область
4 840 176,2
2 443 543,9
48
Московська область
145 182 682,9
12 937 436,8
54
Орловська область
3 372 561,4
343 927,7
59
Рязанська область
8 106 093,8
444 386,7
63
Смоленська область
3 388 394,7
798 213,4
64
Тамбовська область
4 713 217,1
877 505,6
36
Тверська область
8 143 721,9
1 726 921,5
66
Тульська область
6 342 276,4
967 494,5
71
Ярославська область
10 652 719,0
3 726 339,2
73
м. Москва
255 882 419,1
-
Северо-Западный федеральный округ
66 828 116,7
12 745 844,6
06
Республіка Карелія
7 673 335,1
1 003 762,1
07
Республіка Комі
4 980 855,9
1 608 772,7
24
Архангельська область
12 023 594,7
940 881,5
84
Hенецкий АО
нет информации
30
Вологодська область
13 293 091,9
394 561,2
35
Калінінградська область
7 720 028,3
4 573 996,0
45
Ленінградська область
5 167 497,6
772 276,2
49
Мурманська область
5 601 328,3
1 977 649,2
50
Новгородська область
6 365 540,4
1 241 124,7
57
Псковська область
388 675,6
232 821,0
72
м. Санкт-Петербург
3 614 168,9
-
Южный федеральный округ
36 728 945,5
15 681 923,1
76
Республіка Адигея
1 027 605,0
336 158,3
05
Республика Калмыкия
1 197 170,3
33 204,5
18
Краснодарський край
8 205 966,7
4 888 156,8
25
Астраханська область
10 598 414,9
2 188 319,6
29
Волгоградська область
8 639 499,3
5 116 015,3
58
Ростовська область
7 060 289,2
3 120 068,7
Северо-Кавказский федеральный округ
17 496 703,7
1 647 485,4
03
Республіка Дагестан
1 616 000,5
500 940,5
14
Республіка Інгушетія
нет информации
04
Кабардино-Балкарська Республіка
230 555,4
75 000,0
79
Карачаево-Черкесская Республика
1 888 394,8
62 000,0
10
Республика Северная Осетия - Алания
4 555 841,5
323 836,2
94
Чеченська Республіка
4 056 500,6
350 000,0
21
Ставропольський край
5 149 411,0
335 708,7
Приволжский федеральный округ
159 073 026,3
32 707 793,2
01
Республіка Башкортостан
11 510 653,8
2 889 957,7
08
Республіка Марій Ел
4 142 090,4
43 715,4
09
Республика Мордовия
8 970 960,1
1 019 989,8
11
Республіка Татарстан
52 293 125,0
18 985 528,1
13
Удмуртська Республіка
7 929 722,1
3 475 765,9
15
Чуваська Республіка
7 912 225,1
1 133 949,0
56
Пермский край
691 754,9
186 170,5
40
Кіровська область
4 494 059,9
382 745,2
32
Нижегородська область
19 661 350,6
1 207 525,8
53
Оренбурзька область
8 587 592,7
223 160,5
55
Пензенська область
4 016 989,7
1 217 246,7
42
Самарська область
26 449 613,5
1 922 117,2
60
Саратовська область
нет информации
68
Ульяновська область
2 412 888,6
19 921,5
Уральский федеральный округ
26 573 387,1
13 059 621,7
43
Курганська область
1 501 961,7
24 817,3
62
Свердловська область
8 366 058,1
4 618 353,0
67
Тюменская область
1 023 457,8
1 915,6
87
Ханты-Мансийский АО
11 119 546,0
3 206 958,7
90
Ямало-Ненецкий АО
-
2 419 414,5
69
Челябінська область
4 562 363,5
2 788 162,7
Сибирский федеральный округ
73 812 201,1
25 386 025,8
77
Республіка Алтай
814 164,8
482 325,2
02
Республіка Бурятія
2 265 125,1
2 011 792,9
12
Республіка Тива
151 752,1
90 714,3
80
Республіка Хакасія
1 996 433,4
31 027,0
17
Алтайський край
1 300 491,5
1 150 495,1
91
Забайкальський край
3 392 215,1
916 299,7
19
Красноярський край
14 888 505,8
5 017 245,1
34
Іркутська область
7 951 896,4
4 050 440,8
39
Кемеровська область
17 407 641,3
1 007 108,0
51
Новосибірська область
3 669 356,1
6 045 863,8
52
Омська область
12 251 683,1
3 059 243,1
65
Томська область
7 722 936,4
1 523 470,8
Дальневосточный федеральный округ
32 267 758,6
10 177 558,1
16
Республіка Саха (Якутія)
14 092 549,2
1 597 007,3
38
Камчатский край
5 418 521,9
1 947 862,3
20
Приморський край
873 810,6
1 216 497,1
22
Хабаровський край
3 948 234,0
1 016 996,3
23
Амурська область
3 166 331,2
544 023,2
47
Магаданська область
2 230 255,9
1 499 502,2
61
Сахалінська область
505 354,9
2 188 761,2
78
Еврейская АО
32 287,1
166 908,5
88
Чукотский АО
2 000 413,9
-
Разом
920 087 647,6
143 986 987,4