Охорона праці 7

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ
Оренбурзька ІНСТИТУТ
Курсова робота
З КУРСУ ТРУДОВЕ ПРАВО РОСІЇ.
Варіант 4.
ВИКОНАВ:
СТУДЕНТКА 4 ​​КУРСУ
ЗАОЧНОЇ ФОРМИ
8 ГРУПИ ОІ МГЮА РФ
Старкова СВІТЛАНА
МИКОЛАЇВНА.
РТ 2007 рік.

Зміст:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 3
2. Поняття охорони в різних аспектах і її значення в трудовому праві.
3. Право працівника на охорону праці та його основні гарантії
4. Правила охорони праці осіб, які потребують особливого соціального захисту
5. Розслідування, оформлення та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
6. Відповідальність за порушення законодавства про охорону праці
7. Висновок
8. Рішення завдання
9. Нормативні акти та література

Введення.
Відомо, що діяльність людини є основою його існування. На трудову діяльність на виробництві, в побуті доводиться не менше 50% життя людини. А саме в процесі трудової діяльності людина піддається найбільшій небезпеці. Трудова діяльність на виробництві - виробнича діяльність характеризується найбільшим рівнем небезпеки, так як сучасне виробництво насичене безліччю різноманітних енергоємних технічних засобів.
Тому охорона праці працівників була і залишається важливою соціальною проблемою в кожній державі.
У нашій країні проблеми охорони праці значно загострилися після розпаду СРСР і появи приватної власності на майно організацій, оскільки приватний підприємець прагне не витрачати свій прибуток на охорону праці та оновлення старого зношеного обладнання, з - за якого часто трапляються нещасні випадки на виробництві.
Завданням цієї роботи є вивчення теми охорони праці в Російській Федерації. Я вважаю, що глибоке знання даної теми дуже важливо не тільки для юристів, але й необхідно для всіх громадян, адже охорона праці актуальна, а її розуміння не тільки сприяє підвищенню рівня знань, але й допомагає краще розбиратися і знаходити шляхи вирішення в питаннях різного ступеня Складність, що стосуються даної сфери.
Отже, я ставлю перед собою такі завдання: по - перше, розкрити понятійний апарат інституту охорони праці, охарактеризувати основні напрями державної політики в галузі охорони праці; по - друге, виділити і розглянути права працівників у галузі охорони праці, а також обов'язки роботодавця в цій області; по - третє, я думаю, що необхідно звернути особливу увагу на правила охорони осіб, які потребують особливого соціального захисту; по - четверте, розглянути особливості розслідування нещасних випадків на виробництві, виділити стадії розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві, а також розкрити специфіку розслідування професійних захворювань; по - п'яте, розглянути питання про відповідальність за порушення законодавства про охорону праці.

Поняття охорони праці в різних аспектах і її значення в трудовому праві.
Розділ Х Трудового кодексу РФ, прийнятого в грудні 2001 року і введеного в дію з 1 лютого 2002 року, включає норми інституту охорони праці. Це один з найважливіших інститутів трудового права, що забезпечує безпечні і здорові умови праці.
Охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівника в процесі трудової діяльності, яка включає правові, соціально - економічні, організаційно - технічні, санітарно - гігієнічні, лікувально - профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.
Отже, охорона праці - це створення здорових та безпечних умов роботи різними засобами. У залежності від останніх охорону праці розрізняють в широкому і вузькому сенсі.
У широкому сенсі охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, яка включає правові, соціально - економічні, організаційно - технічні, санітарно - гігієнічні, лікувально - профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.
Це широке поняття охорони праці як забезпечення безпечних і здорових умов праці всіма засобами, тобто правовими, економічними, медичними, організаційно - технічними та іншими, закріплено у ч. 1 ст. 209 Трудового кодексу РФ [1].
На практиці під охороною праці нерідко мають на увазі техніку безпеки, виробничу санітарію і т. п. Така позиція помилкова. Охорона праці - це система заходів, де техніка безпеки і гігієна праці є її складовими. [2]
Лише охорона праці в широкому її розумінні здатна забезпечити здорові і безпечні умови праці. Якщо будь - то її механізм (правовий, медичний, технічний чи економічний) погано забезпечується, то і вся охорона праці не забезпечується.
Отже, всебічна охорона праці буде забезпечена лише при дотриманні одночасно всіх її аспектів, тобто в широкому сенсі.
На мій погляд, цікаво тлумачення та оцінка поняття «охорона праці» авторського колективу - О.В. Смирнова, М.О. Буянова, І.А. Костяна.
У трудовому праві під охороною праці, на думку авторського колективу, розуміється сукупність норм, спрямованих на забезпечення умов праці, безпечних для життя і здоров'я працівників. Цими нормами передбачено права (а також гарантії цих прав) та обов'язки працівників і роботодавців з питань охорони праці. Сюди входять також технічні та санітарно - гігієнічні норми безпеки праці (правила з техніки безпеки та виробничої санітарії). На їхню думку, визначення охорони праці, дане в ст. 209 ТК РФ, дається в широкому, соціально - економічному сенсі. Проте в цьому визначенні не уточнюється, що всі перераховані в ньому заходи можуть проводитися за умови, якщо вони юридично закріплені, тобто передбачені тим чи іншим правовим актом, у зв'язку з чим вони стають обов'язковими для роботодавців, працівників, державних органів. За невиконання правових норм, які зобов'язують проводити заходи, передбачені у ст. 209 ТК РФ, дотримуватися технічні і технологічні правила безпеки праці, санітарно - гігієнічні норми і т. д., винні притягаються до юридичної відповідальності. [3]
У вузькому розумінні поняття охорони праці у трудовому праві - це система правових заходів і засобів забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності на виробництві, в тому числі й правових норм з оздоровлення та поліпшення умов праці. Вся система таких правових заходів представляє собою інститут охорони праці трудового права.
У юридичній літературі виділяється і третій аспект охорони праці - забезпечення права кожного працівника на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни. Даний аспект охорони праці - як один з основних принципів трудового права, закріпленого у ч. 4 ст. 2 ТК РФ. У забезпечення здорових і безпечних умов праці важлива роль належить законодавству про охорону праці.
Вихідні положення законодавства про охорону праці закріплені в Конституції РФ. У ч. 2 ст. 7 Конституції записано, що в РФ охороняються працю і здоров'я людей; в ч. 3 ст. 37 закріплено право кожного громадянина на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.
Основні правові норми про охорону праці закріплені в розділі Х ТК РФ.
Необхідно відзначити, що до прийняття Федерального закону № 90 - ФЗ від 30 червня 2006 року «Про внесення змін до Трудового кодексу РФ, визнання недійсними на території РФ деяких нормативних правових актів СРСР і такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів (положень законодавчих актів) РФ» до числа основних актів з охорони праці, крім ТК РФ, ставився Федеральний закон «Про основи охорони праці в Російській Федерації» від 17 липня 1999 року № 181 - ФЗ. Федеральним законом від 30 червня 2006 року № 90 - ФЗ Федеральний закон «Про основи охорони праці в Російській Федерації» визнається таким, що втратив силу, оскільки його основні положення відображені в ТК РФ. Однак не всі його норми знайшли закріплення у чинній редакції ТК РФ. У зв'язку з необхідністю підвищити державні гарантії в даній сфері розділ Х ТК РФ також істотно змінюється і доповнюється. [4]
Норми, що стосуються охорони праці, можуть перебувати в інших федеральних законах (наприклад, ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» 1998 р .) І законах суб'єктів РФ (наприклад, Закон Республіки Татарстан «Про охорону праці в Республіці Татарстан" 1997 р .), Постановах Уряду РФ (наприклад, Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань» 2000 р .), Мінздоровсоцрозвитку РФ, у веденні якого знаходиться Федеральна служба з праці та зайнятості (наприклад, Постанова «Про організацію заходів щодо проведення навчання з охорони праці окремих категорій застрахованих у 2005 році» 2005 р .) Та актах інших органів федеральної виконавчої влади.
Інститут охорони праці включає такі групи норм трудового права:
1. Норми - принципи про основні напрямки державної політики в галузі охорони праці і правила державного управління охороною праці, оскільки охороною праці управляє держава.
2. Норми, що стосуються права працівників на охорону праці та його гарантій.
3. Норми щодо організації та забезпечення охорони праці роботодавцем, його адміністрацією.
4. Вимоги з охорони праці, які зобов'язані забезпечити роботодавець і його адміністрація.
Правила з техніки безпеки та виробничої санітарії. Система стандартів безпеки праці.
5. Правила особливої ​​охорони праці жінок і працівників із сімейними обов'язками.
6. Правила особливої ​​охорони праці неповнолітніх до 18 років та осіб із зниженою працездатністю.
Нагляд і контроль за охороною праці та відповідальність за її порушення в ТК РФ виділені в самостійну гол. 57 в розд. ХIII «Захист трудових прав працівників. Вирішення трудових спорів, відповідальність за порушення трудового законодавства ».
Всі групи норм інституту охорони праці тісно пов'язані між собою.
Згідно зі ст. 210 ТК РФ основними напрямами державної політики в галузі охорони праці є: 1) забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників; 2) прийняття та реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації в області охорони праці, а також федеральних цільових, відомчих цільових і територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці; 3) державне управління охороною праці; 4) державний нагляд і контроль за дотриманням державних нормативних вимог охорони праці; 5) державна експертиза умов праці; 6) встановлення порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку підтвердження відповідності організації робіт з охорони праці державним нормативним вимогам охорони праці; 7) сприяння громадському контролю за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці; 8) профілактика нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників; 9) розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 10) захист законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на основі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 11) встановлення компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці; 12) координація діяльності в галузі охорони праці, охорони навколишнього природного середовища та інших видів економічної та соціальної діяльності; 13) поширення передового вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з поліпшення умов і охорони праці; 14) участь держави у фінансуванні заходів з охорони праці; 15) підготовка фахівців з охорони праці та підвищення їх кваліфікації; 16) організація державної статистичної звітності про умови праці, а також про виробничий травматизм, професійної захворюваності та про матеріальні наслідки ; 17) забезпечення функціонування єдиної інформаційної системи охорони праці; 18) міжнародне співробітництво в галузі охорони праці; 19) проведення ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження безпечних техніки і технологій, виробництво засобів індивідуального та колективного захисту працівників; 20 ) встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно - побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально - профілактичними засобами за рахунок коштів роботодавців.
Розробка, здійснення і періодичний перегляд національної політики у сфері охорони праці відповідають вимогам Конвенції МОП № 155 «Про безпеку та гігієну праці у виробничій сфері» від 22 червня 1981 року, ратифікованої нашою країною. [5]
На перше місце серед основних напрямків державної політики в галузі охорони праці у ст. 210 ТК РФ поставлено забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників. Це слід розуміти як пріоритет життя і здоров'я працівників по відношенню до результатів виробничої діяльності підприємства. Тим самим підкреслюється і відміну від планової економіки, коли план був понад усе, і значення цього напрямку в умовах набирає силу ідеї ринкової економіки - прибуток понад усе.
Слід відзначити і закріплення в якості одного з основних напрямів державного управління охороною праці, яке (разом з уже існуючим державним наглядом і контролем) означає, що в умовах ринкової економіки держава залишає за собою функцію управління в цій галузі.
Безумовно, важливе значення має і такий напрямок державної політики, як проведення ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження безпечних техніки і технологій, виробництво засобів індивідуального та колективного захисту працівників.
Необхідно відзначити, що ФЗ від 30 червня 2006 року № 90 - ФЗ основні напрями державної політики в галузі охорони праці, перелічені в ст. 210 ТК РФ, доповнені трьома новими напрямками:
- Державна експертиза умов охорони праці;
- Встановлення порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку підтвердження відповідності організації робіт з охорони праці державним нормативним вимогам охорони праці;
- Профілактика нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників.
Як вважає Л.М. Гайдукова, таким чином, уточнюються повноваження і порядок діяльності федеральної інспекції праці, її взаємодії з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, порядок розслідування та обліку нещасних випадків. [6]
У ТК РФ введена нова стаття 216.1, присвячена державну експертизу в сфері праці. Поняття державна експертиза умов праці визначається в ст. 209 ТК РФ (дане поняття введено до Кодексу ФЗ від 30.06.06 № 90-ФЗ) як оцінка відповідності об'єкта експертизи державним нормативним вимогам охорони праці. Раніше зазначені питання регламентувалися ст. 21 ФЗ «Про основи охорони праці РФ» і прийнятим на його виконання Положенням про проведення державної експертизи умов праці в РФ, затвердженим Постановою Уряду РФ від 25 квітня 2003 р . № 244 (прямо не скасовано, зберігає свою чинність у частині, що не суперечить положенням Кодексу).
Вперше встановлюються підстави проведення експертизи (визначення судових органів, звернення органів виконавчої влади, роботодавців, об'єднань роботодавців, працівників, професійних спілок, їх об'єднань, інших уповноважених працівниками представницьких органів, органів Фонду соціального страхування Російської Федерації), також вперше встановлюються права та обов'язки осіб, здійснюють державну експертизу умов праці.
ФЗ від 30.06.06 № 90-ФЗ також вводяться визначення в ст. 209 ТК РФ понять: вимоги охорони праці - державні нормативні вимоги охорони праці та вимоги охорони праці, встановлені правилами та інструкціями з охорони праці; атестація робочих місць за умовами праці - оцінка умов праці на робочих місцях з метою виявлення шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів і здійснення заходів щодо приведення умов праці у відповідність з державними нормативними вимогами охорони праці. Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно - правового регулювання у сфері праці.
Передбачається, що тепер всі роботодавці будуть мати декларації або сертифікати відповідності на кожен виробничий об'єкт з метою підтвердження його відповідності вимогам охорони праці (ч. 1 ст. 215 ТК РФ). Декларації та сертифікати замінюють існуючу систему підтвердження відповідності виробничих об'єктів вимогам охорони праці (і всім іншим вимогам).
Нові положення ТК РФ кореспондують з положеннями ФЗ від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання». Однак, на думку Є. Карсетской, І. Михайлова, М. Мошковича, для того, щоб норми цього Закону «заробили на повну силу», повинні бути прийняті так звані технічні регламенти. До моменту їх прийняття все залишиться як було. Доводиться констатувати, що ст. 215 ТК РФ в новій редакції поки застосовуватися не може. [7]
У ст. 210 підкреслюється, що реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці повинні забезпечуватись у рамках соціального партнерства узгодженими діями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців та профспілок (чи інших представників працівників).
Прикладом узгоджених дій органів держави, роботодавців і профспілок у реалізації основних напрямів державної політики в галузі охорони праці, про що йдеться в ч. 2 ст. 210 ТК РФ, може служити Генеральна угода між загальноросійськими об'єднаннями профспілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом РФ на 2005 - 2007 роки, підписана 29 грудня 2004 року. [8]
Охорона праці має велике соціальне, економічне і правове значення.
Соціальне значення охорони праці в тому, що вона: 1) охороняє життя і здоров'я працівника від можливих виробничих шкідливостей; 2) спрямована на збереження працездатності та трудового довголіття людини; 3) сприяє його культурно - технічному зростанню, тому що лише не надмірно втомлений від роботи працівник здатний вечорами вчитися, підвищувати свою кваліфікацію, читати, розважатися, займатися спортом, розвивати свою особистість; 4) сприяє гуманізації праці, його полегшення.
Економічне значення праці в тому, що вона сприяє: 1) зростання продуктивності праці працівників, а тим самим і зростанню виробництва, економіки, 2) економії фонду обов'язкового соціального страхування та скорочення втрат робочого часу, так як при гарній охорони праці менше виробничого травматизму, професійних захворювань, а отже, менше лікарняних листків і відшкодування збитку за шкоду, заподіяну здоров'ю працівника.
Правове значення охорони праці в тому, що: 1) вона сприяє роботі за здібностями з урахуванням тяжкості умов праці, фізіологічних особливостей жіночого організму, його материнської функції, сімейних обов'язків працівників, а також психофізіологічних особливостей організму неповнолітніх, рівня працездатності інвалідів; 2) правовий статус громадянина включає основне його право на охорону праці та юридичні статутні гарантії цього права не тільки в процесі трудової діяльності, але і при прийомі на роботу осіб, які потребують особливого захисту; 3) питання охорони праці є об'єктом організаційно - управлінських відносин колективу працівників і профспілкового органу організації з адміністрацією, роботодавцем, а також соціально - партнерських відносин на федеральному, галузевому, регіональному та територіальному рівнях; 4) вона є найважливішим елементом трудового правовідносини працівника з роботодавцем, яким роботодавець зобов'язаний забезпечити охорону праці на робочому місці працівника, а працівник - дотримуватися інструкції з охорони праці. [9]

Право працівника на охорону праці та його основні гарантії.
Основні обов'язки роботодавця у сфері охорони праці викладені у ст. 22 і 212 ТК РФ, а конкретизуються вони як до ТК РФ (ст. 213, 221, 222 та ін), так і в інших законах і правових актах. Правові норми, що забезпечують життя і здоров'я працівників у процесі здійснення трудової діяльності, мають виражений імперативний характер. Розділ Х, єдиний з розділів ТК РФ, присвячених окремим інститутам трудового права, закріплює обов'язки роботодавця і працівників, пов'язані зі специфікою інституту. Мова йде про ст. 212, що перераховує обов'язки роботодавця, пов'язані з забезпеченням безпечних умов і охорони праці, та ст. 219, яка встановлює право працівників на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни, що фактично також можна віднести до відповідальності роботодавця, оскільки реалізація цього права покладається на нього. Крім цього, у цій главі передбачені обов'язки працівників у галузі охорони праці (ст. 214 ТК РФ).
Стаття 212 ТК РФ містить докладний перелік обов'язків роботодавця щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці, серед яких нова - обов'язок забезпечити доставку працівників, що захворіли на робочому місці, в мед організацію в разі необхідності надання їм невідкладної мед допомоги. Деякі з цих обов'язків конкретизовано в інших статтях ТК РФ, наприклад, у ст. 213 «Медичні огляди деяких категорій працівників», у ст. 215 «Відповідність виробничих об'єктів і продукції державним нормативним вимогам охорони праці», ст. 221 «Забезпечення працівників засобами індивідуального захисту», ст. 222 «Видача молока і лікувально - профілактичного харчування», ст. 223 «Санітарно - побутове та лікувально - профілактичне обслуговування працівників», ст. 225 «Навчання та професійна підготовка в області охорони праці», ст. 227 - 230, присвячені розслідуванню та обліку нещасних випадків на виробництві.
Виконання деяких обов'язків роботодавцями (наприклад, проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією робіт з охорони праці в організації) передбачає дотримання актів, що встановлюють порядок проведення атестації і сертифікації.
Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Мінпраці РФ від 14 березня 1997 р .
Проведення робіт з обов'язкової сертифікації засобів виробництва, обладнання для засобів колективного та індивідуального захисту на відповідність вимогам державних стандартів здійснюються відповідно до ФЗ від 27 грудня 2002 р . № 184 - ФЗ в ред. від 9 травня 2005 р . «Про технічне регулювання». [10] Цей закон регулює відносини, що виникають при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт та надання послуг, а також оцінці відповідності. Він передбачає, що містять обов'язкові вимоги до продукції, процесів виробництва, будівель, споруд і т. д. технічні регламенти приймаються з метою захисту життя і здоров'я громадян.
Положення про систему сертифікації робіт з охорони праці в організаціях та Правила сертифікації робіт з охорони праці в організаціях затверджені постановою Мінпраці РФ від 24 квітня 2002 р . № 28; Правила акредитації органів з сертифікації постановою Мінпраці РФ від 10 грудня 2002 р . № 77. [11]
На основі державних вимог з охорони праці конкретні обов'язки роботодавця можуть бути зафіксовані в колективному договорі. При цьому можна скористатися Рекомендаціями з приблизного змісту розділу «Умови та охорона праці» у колективному договорі, що передбачає зобов'язання роботодавця перед трудовим колективом організації в цій області (Додаток № 2 до листа Департаменту охорони праці Мінпраці РФ від 23 січня 1996 р .). У цих Рекомендаціях передбачається включення в колективний договір конкретних зобов'язань. Зрозуміло, рекомендації не є обов'язковим актом, але вони можуть надати серйозну допомогу представникам працівників у відстоюванні своїх інтересів при веденні колективних переговорів та укладенні колективного договору.
Згідно зі ст. 212 ТК РФ роботодавець зобов'язаний розробити та затвердити інструкції з охорони праці з урахуванням думки представницького органу працівників. Такі інструкції є обов'язковими локальними актами, які повинні бути в кожній організації. Порядок їх розробки, затвердження та обліку передбачений «Методичними рекомендаціями щодо розробки державних нормативних вимог охорони праці», затвердженими постановою Мінпраці Росії від 6 квітня 2001 р . № 30. Оскільки названі локальні акти мають безпосереднє відношення до трудової функції працівника, ознайомлення з ними працівника є обов'язком роботодавця при укладенні трудового договору (ст. 68 ТК РФ). Контроль за своєчасною розробкою, перевіркою, переглядом та затвердженням інструкцій з охорони праці, а також їх облік здійснює служба охорони праці організації.
У число обов'язків роботодавця щодо забезпечення безпечних умов праці входить регулярний контроль за виконанням вимог охорони праці. ТК РФ передбачає різні форми контролю, які роботодавець зобов'язаний використовувати і регламентувати за допомогою локальних нормативних актів. Перша форма контролю здійснюється спеціальною службою охорони праці в організації, яка створюється з метою забезпечення дотримання вимог охорони праці (ст. 217 ТК РФ).
Раніше обов'язок створювати службу охорони праці або вводити спеціаліста з охорони праці несли тільки роботодавці - організації, що здійснюють виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 осіб. Решта роботодавці створювали таку службу за бажанням. Тепер створювати службу охорони праці або вводити фахівця повинні всі роботодавці (як організації, так і фізичні особи), які здійснюють виробничу діяльність, з чисельністю працівників більше 50 чоловік. Якщо роботодавець з чисельністю працівників, що не перевищує 50 осіб, не створив службу з охорони праці або не ввів на посаду спеціаліста з охорони праці, то їх функції здійснює керівник або роботодавець - індивідуальний підприємець. [12]
Друга форма контролю за охороною праці в організації здійснюється комітетами (комісіями) з охорони праці, які створюються відповідно до ст. 218 ТК РФ з ініціативи роботодавця та (або) за ініціативою працівників або їх представницького органу. Типове положення про комітет (комісії) з охорони праці поки не прийнято, тому при розробці відповідного локального нормативного акту можна керуватися «Рекомендаціями з формування та організації діяльності спільних комітетів (комісій) з охорони праці, створюваних на підприємствах, в установах і організаціях з чисельністю працівників більше 10 чоловік », затвердженими постановою Мінпраці РФ від 12 жовтня 1994 р .
Третьою формою контролю за станом охорони праці є атестація робочих місць за умовами праці, що є у відповідності зі ст. 212 ТК РФ обов'язком роботодавця та отримала в даний час широке поширення. [13]
Так, на Волзькому автомобільному заводі в рамках цільової програми охорони праці, розробленої профкомом ВАЗу спільно з Міжнародною федерацією металістів, профспілкою металістом Фінляндії та ЦК галузевої профспілки, щорічно проводиться атестація і переатестація тисяч робочих місць. За її результатами виробляються заходи по ліквідації або модернізації виробництва. [14]
Розглянемо у вигляді таблиці кореспондуючі відповідальності роботодавця права працівників, використовуючи при цьому ст. ст. 212, 219 ТК РФ:
Роботодавець зобов'язаний забезпечити (згідно ст. 212 ТК РФ):
Працівник має право на (згідно зі ст. 219 ТК РФ):
Безпека працівників при експлуатації будівель, споруд, обладнання, здійснення технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві інструментів, сировини і матеріалів.
Безпечне робоче місце, захищене від впливу небезпечних або шкідливих виробничих факторів, які можуть викликати виробничу травму, професійне захворювання або зниження працездатності.
Застосування сертифікованих засобів індивідуального та колективного захисту працівників.
Відшкодування шкоди, якщо сталося пошкодження здоров'я працівника у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків.
Відповідні вимогам охорони праці умови праці на кожному робочому місці.
Отримання достовірної інформації від роботодавця, відповідних державних органів і громадських організацій про умови та охорону праці на робочому місці, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, а також про заходи щодо захисту від впливу шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів.
Режим праці і відпочинку працівників.
Відмова від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці, за винятком випадків, передбачених законами, до усунення такої небезпеки.
Придбання та видачу за рахунок власних коштів сертифікованих спец одягу, спец взуття та інших засобів індивідуального захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням.
Забезпечення засобами індивідуального і колективного захисту відповідно до вимог охорони праці за рахунок коштів роботодавця.
Навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт і надання першої допомоги потерпілим на виробництві, проведення інструктажу з охорони праці, стажування на робочому місці і перевірку знання вимог охорони праці.
Навчання безпечним методам і прийомам праці за рахунок коштів роботодавця.
Організацію контролю за станом умов охорони праці на робочих місцях, а також за правильністю застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту.
Професійну перепідготовку за рахунок коштів роботодавця у разі ліквідації робочого місця внаслідок порушення вимог охорони праці.
Проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією організації робіт з охорони праці.
Проведення інспектування відповідними органами умов і охорони праці, в тому числі за запитом працівника на його робочому місці.
У передбачених законом випадках організовувати проведення за рахунок власних коштів обов'язкових попередніх та періодичних мед оглядів (обстежень), обов'язкових психіатричних оглядів працівників, позачергових мед оглядів (обстежень), обов'язкових психіатричних оглядів працівників на їх прохання відповідно до медичних рекомендацій із збереженням за ними місця роботи (посади) і середнього заробітку на час проходження зазначених мед оглядів (обстежень), обов'язкових психіатричних оглядів.
Позачерговий медичний огляд (обстеження) відповідно до мед рекомендаціями із збереженням за ним місця роботи (посади) і середнього заробітку під час проходження зазначеного мед огляду (обстеження).
Інформування працівників про умови та охорону праці на робочих місцях, про ризик ушкодження здоров'я та належних їм компенсації і засобах індивідуального захисту.
Звернення до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, до роботодавця, в об'єднання роботодавців, а також в профспілки, їх об'єднання та інші уповноважені працівниками представницькі органи з питань охорони праці.
Прийняття заходів щодо запобігання аварійних ситуацій, збереження життя і здоров'я працівників при виникненні таких ситуацій, у тому числі з надання постраждалим першої допомоги.
Особиста участь або через своїх представників у розгляді питань, пов'язаних із забезпеченням безпечних умов праці на його робочому місці.
Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Особиста участь або через своїх представників у розслідуванні події з нею нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Обов'язкове соціальне страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
та ін
та ін
У ст. 219 ТК РФ досить чітко і детально перераховані права працівників, що конкретизують їх право на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни. У цих правах знайшло вираз одне з основних напрямів державної політики в галузі охорони праці - забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників.
Компенсації працівникам, зайнятим на важких, шкідливих або небезпечних роботах, передбачені ст. 219 ТК РФ, виплачуються крім доплати, виробленої на підставі ст. 147 ТК РФ.
Раніше ні розмір, ні порядок виплати цих компенсацій нормативними актами не регулювалися. Роботодавці платили їх «як бог на душу покладе». Тепер повна свобода встановлення розміру та порядку виплати компенсацій дещо обмежена. Згідно з новою редакцією ст. 219 ТК РФ розміри компенсацій і умови їх надання будуть встановлюватися в порядку, визначеному Урядом РФ. Колективним договором або локальним нормативним актом можуть встановлюватися підвищені або додаткові компенсації. [15]
Необхідно звернути увагу на те, що компенсації можуть не встановлюватися тільки у випадках, коли на робочих місцях забезпечені безпечні умови праці, підтверджені результатами атестації робочих місць за умовами праці або висновком державної експертизи умов праці (нова ч. 4 ст. 219 ТК РФ).
Зрозуміло, новим є і право на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, але це пов'язано з перекладом відносин з відшкодування шкоди, заподіяної працівникові трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, із сфери дії трудового та цивільного права в сферу дії права соціального забезпечення .
У той же час, згідно зі ст. 214 ТК РФ, на працівника покладається відповідальність у сфері охорони праці: працівник зобов'язаний дотримуватись вимог охорони праці; правильно застосовувати засоби індивідуального та колективного захисту; проходити навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт до надання першої мед допомоги потерпілим на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці, перевірку знань вимог охорони праці; негайно сповіщати свого безпосереднього або вищестоящого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про кожний нещасний випадок, що трапився на виробництві, або про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояв ознак гострого професійного захворювання; проходити обов'язкові попередні і періодичні мед огляди, а також проходити позачергові мед огляди (обстеження) за напрямом роботодавця (новий обов'язок для працівників) у випадках, передбачених ТК РФ й іншими федеральними законами.
Слід зазначити, що відмова без поважної причини від навчання та перевірки знань у галузі охорони праці в робочий час є порушенням трудової дисципліни, за яке до працівника може бути застосовано дисциплінарне стягнення. Такі працівники не допускаються до роботи (ст. 76 ТК РФ).
До дисциплінарної відповідальності може бути притягнутий і працівник, що не виконав обов'язки негайно сповіщати свого безпосереднього або вищестоящого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про кожний нещасний випадок, що трапився на виробництві, або про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояв ознак гострого професійного захворювання (отруєння).
Гарантії права працівника на охорону праці досить численні. Основна економічна гарантія - планомірне безперервне поліпшення охорони праці на виробництві.
У ст. 220 ТК РФ закріплені правові норми, що мають на меті забезпечити реальне здійснення працівником права на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни, і конкретизують його права, передбачені ст. 219 ТК РФ.
До числа найважливіших гарантій права працівників на працю в умовах відповідних вимогам охорони праці, відносяться:
1) збереження за працівником місця роботи та середнього заробітку на весь час призупинення робіт внаслідок порушення норм охорони праці;
2) можливість відмови працівника від виконання робіт при незабезпеченні вимог охорони праці роботодавцем;
3) оплата часу простою, що є наслідком недотримання роботодавцем вимог охорони праці;
4) неприпустимість залучення працівника до дисциплінарної відповідальності при відмові виконувати роботи в умовах незабезпечення дотримання правил охорони праці.
Отже, гарантуються збереження місця роботи та заробітної плати: а) середнього заробітку - в разі призупинення робіт на час у зв'язку з призупиненням діяльності або тимчасовою забороною діяльності внаслідок порушення державних нормативних вимог охорони праці не з вини працівника. На цей час працівник з його згоди може бути переведений роботодавцем на іншу роботу з оплатою праці за виконуваній роботі; б) не менше двох третин середнього заробітку - в разі, якщо надання іншої роботи з об'єктивних причин працівникові неможливо, роботодавцем оплачується час простою працівника до усунення небезпеки для його життя і здоров'я.
Також оплачується час простою при відмові працівника від виконання роботи у зв'язку з незабезпеченням його відповідно до встановлених норм засобами індивідуального та колективного захисту (ч. 6 ст. 220 ТК РФ). Інформація, що міститься в цій частині формулювання «... роботодавець не має права вимагати від працівника виконання трудових обов'язків ...», по суті, закріплює право працівника на відмову від роботи.
Необхідно відзначити, що положення про неприпустимість залучення до дисциплінарної відповідальності відноситься і до матеріальної відповідальності, так як будь-яка юридична відповідальність не може застосовуватися за правомірне дія або бездіяльність. Використання працівником свого права виключає протиправність.
Відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю працівника при виконанні трудових обов'язків, здійснюється в порядку обов'язкового соціального страхування (ФЗ від 24 липня 1998 р . в ред. від 1 грудня 2004 р . «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»). [16] Це, звичайно, більш істотна гарантія, на мій погляд, гарантія відшкодування втраченого заробітку.
Отже, положення ст. 212 і 219 ТК РФ - взаємозалежні: те, що є обов'язком роботодавця, служить засобом реалізації права працівників на безпечний праці. Якщо роботодавець сумлінно виконує свої обов'язки, покладені на нього ст. 212 ТК РФ, він тим самим забезпечує реалізацію права працівників на безпечну працю і - навпаки.
Профспілковим комітетам організацій, контролюючим стан праці працівників (ст. 370 ТК РФ) за її окремими напрямами, відбитим у різних статтях ТК РФ, в інших правових актах, доцільно періодично звертатися до положень ст. 212 і 219 ТК РФ. Це дозволить їм контролювати виконання роботодавцем його обов'язків у цілому, не залишаючи без уваги ні одну з них, їх виконання.
Правила охорони праці осіб, які потребують особливого соціального захисту.
Стаття 251 ТК РФ містить поняття «Особливості регулювання праці» - норми, частково обмежують застосування загальних правил з тих самих питань або передбачають для окремих категорій працівників додаткові правила.
У ст. 252 ТК РФ уточнюються підстави і порядок встановлення особливостей регулювання праці. Особливо підкреслено, що особливості регулювання праці, що тягнуть за собою зниження рівня гарантій працівникам, обмеження їх прав, підвищення їхньої дисциплінарної і (або) матеріальної відповідальності, можуть встановлюватися виключно цим Кодексом або у випадку та порядку, їм передбаченим.
Згідно зі ст. 253 ТК РФ обмежується застосування праці жінок на важких роботах і на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на підземних роботах, за винятком нефізичних робіт і робіт по санітарному та побутовому обслуговуванню.
Забороняється застосування праці жінок на роботах, пов'язаних з підйомом і переміщенням вручну ваг, що перевищують гранично допустимі для них норми.
Переліки виробництв, робіт і посад із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на яких обмежується застосування праці жінок при підйомі і переміщенні ваг вручну затверджуються в порядку, встановленому Урядом РФ з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально - трудових відносин.
«Перелік важких робіт з шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок» затверджено постановою Уряду РФ від 25 лютого 2000 року № 162. [17]
Вивільнення жінок дітородного віку з важких робіт і робіт з небезпечними і шкідливими умовами праці здійснюється роботодавцями відповідно до затвердженого Списком важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування праці жінок перш за все за рахунок: [18] 1) внутрішньовиробничих переміщень на вільні робочі місця та вакантні посади, що відповідають вимогам законодавства про охорону праці; 2) професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації з подальшим працевлаштуванням як в даній організації, так і в інших роботодавців.
Органи служби зайнятості, зі свого боку: 1) розробляють спільно з роботодавцями заходи щодо запобігання звільненням або їх скорочення за рахунок перерозподілу робочої сили всередині організації, переміщень робітниць на вільні робочі місця та вакантні посади, що виключають вплив несприятливих виробничих факторів, а також організації їх навчання (перенавчання) новим професіям, 2) вносять пропозиції до органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування про призупинення рішення про вивільнення або поетапне вивільнення жінок дітородного віку з важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці.
Підбір підходящої роботи здійснюється відповідно до професійної придатності і кваліфікаційним вимогами, які пред'являються роботодавцями до запрошуваним робітницям, з урахуванням обмежень щодо використання праці жінок, визначених трудовим законодавством. При цьому не допускаються: 1) направлення на робочі місця, умови праці на яких не відповідають правилам і нормам з охорони праці; 2) напрям в організації з метою працевлаштування без підтвердження цими організаціями наявності у них вакантних робочих місць (посад), 3) напрямок на робочі місця, що знаходяться за межами транспортної доступності; 4) запрошення жінок дітородного віку в органи служби зайнятості частіше одного разу на два тижні за винятком випадків, коли таке запрошення пов'язане з пропозицією підходящої роботи або з пропозицією про участь в спецпрограмах сприяння зайнятості; направлення на роботу, пов'язану зі зміною місця проживання при незгоді з такою зміною.
У разі відсутності постійної роботи жінкам дітородного віку може бути запропоновано взяти участь в роботах тимчасового та сезонного характеру, громадських роботах, а також повідомлена інформація про інші варіанти працевлаштування з урахуванням стану ринку праці.
При неможливості надання підходящої роботи або виникнення труднощів з працевлаштуванням з - за відсутності необхідної професійної кваліфікації, відсутності роботи, що відповідає наявним професійним навичкам, через втраченої здатності до виконання роботи за попередньою професією (спеціальністю) жінкам дітородного віку може бути запропоновано пройти профпідготовку (перепідготовку) , підвищити кваліфікацію.
Статтею 254 ТК РФ передбачені трудові пільги вагітних жінок в дородовий період, а також пільги матерів малолітніх дітей (до 1,5 років).
Необхідність перекладу вагітної жінки на іншу, легшу роботу визначається лікарського висновку у випадках, коли продовження основної роботи може загрожувати життю і здоров'ю жінки або майбутньої дитини. Але якщо основна робота сама по собі не є важкою або шкідливою, але пов'язана з нічними змінами, відрядженнями, то вагітна жінка повинна бути або звільнена від нічної роботи і поїздок у відрядження, або переведена на іншу роботу, не протипоказану їй за станом здоров'я, незалежно від наявності або відсутності лікарського ув'язнення.
Жінки з часу встановлення вагітності переводяться на роботи, не пов'язані з використанням ПЕОМ за умови дотримання гігієнічних вимог, встановлених Санітарними вимогами. Працевлаштування вагітних жінок слід здійснювати відповідно до законодавства РФ (п. 13.2 санітарно-еподеміологіческіх правил і нормативів, встановлених постановою Головного державного лікаря РФ від 13 червня 2003 р . № 118. [19]
Жінки, що мають дітей у віці до півтора років, також можуть переводитися на іншу роботу без висновку лікаря. Необхідність такого переведення виникає у випадках, коли основна робота не дає можливості відлучатися для годування дитини або пов'язана з нічними змінами, відрядженнями.
Зрозуміло, що середній заробіток за попередньою роботою зберігається, якщо він був вище зарплати на новій роботі. Мова йде не тільки про жінок, які мають дітей віком до 1,5 років, як про це говориться в новій редакції ч. 4 ст. 254 ТК РФ, але і вагітних жінок. Якщо ж заробіток на новій роботі є вищим, колишнього, то переведеним жінкам в обох випадках виплачується новий заробіток.
Слід зазначити, що після вступу в силу ТК РФ втратив чинність подп. "Б" п. 8 Інструкції Держкомпраці та ВЦРПС від 21 листопада 1975 р . «Про порядок застосування Списку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день», який передбачав, що час відпустки по вагітності та пологах, а також виконання жінкою легких робіт у зв'язку з вагітністю, а також виконання інших робіт, на які вони переведені у зв'язку з годуванням дитини грудьми або наявністю дітей віком до одного року, включалося до стажу, який дає право на отримання додаткової відпустки за роботу зі шкідливими умовами праці. [20] Це пов'язано з тим, що в ч.3 ст.121 ТК РФ міститься категоричне правило, згідно з яким до стажу роботи, що дає право на щорічні додаткові оплачувані відпустки за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, включається лише фактично відпрацьований час.
Тепер гарантії при направленні в службові відрядження, притягнення до понаднормової роботи, роботи в нічний час, вихідні та святкові дні, що розповсюджувалися на вагітних і матерів, які мають дітей віком до трьох років, будуть поширюватися і на батьків, які виховують без чоловіка (дружини) дітей у віці до п'яти років (ст. 259 ТК РФ).
Відпустки по вагітності та пологах надаються жінкам відповідно до ст. 255 ТК РФ.
Жінкам за їх заявою та на підставі виданого листка непрацездатності надаються відпустки по вагітності та пологах тривалістю 70 (у разі багатоплідної вагітності - 84) календарних днів до пологів і 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох або більше дітей - 110) календарних днів після пологів з виплатою допомоги по державному соціальному страхуванню у встановленому законом порядку.
Відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається жінці повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних нею пологів.
Перед відпусткою по вагітності та пологах або безпосередньо після нього або після закінчення відпустки по доглядом за дитиною жінці за її бажанням надається щорічна оплачувана відпустка незалежно від стажу роботи в даній організації (ст. 260 ТК РФ). Що ж стосується відпустки по догляду за дитиною, то вона надається в порядку, передбаченому ст. 256 ТК РФ.
Ст. 263 ТК РФ передбачено порядок надання додаткових відпусток без збереження зарплати особам, що здійснюють догляд за дітьми. Уряд РФ постановою від 11 жовтня 2001 р . № 719 «Про затвердження порядку надання відпусток працівникам, які усиновили дитину» затвердив даний порядок.
Отримав детальну регламентацію питання, пов'язане з припиненням трудового договору з вагітними жінками, ст. 261 ТК РФ викладена в новій редакції. Так, у разі закінчення строкового трудового договору в період вагітності жінки роботодавець зобов'язаний за її письмовою заявою і при наданні медичної довідки, що підтверджує стан вагітності, продовжити термін дії трудового договору до закінчення вагітності, це положення, за винятком обов'язку щодо надання довідки, містилося в законі і раніше, однак тепер жінка, термін дії трудового договору з якої був продовжений до закінчення вагітності, зобов'язана за запитом роботодавця, але не частіше ніж один раз на три місяці, надавати довідку. Якщо при цьому жінка фактично продовжує працювати після закінчення вагітності, то роботодавець має право розірвати трудовий договір з нею в зв'язку із закінченням терміну його дії протягом тижня з дня, коли роботодавець дізнався або повинен був дізнатися про факт закінчення вагітності.
Відповідно до нової редакції ТК РФ звільнення вагітної жінки допускається у зв'язку із закінченням терміну дії трудового договору за умови, що трудовий договір був укладений на час виконання обов'язків відсутнього працівника і неможливо з письмової згоди жінки перевести її до закінчення вагітності на іншу наявну в роботодавця роботу (як вакантну посаду або роботу, відповідну кваліфікації жінки, так і вакантну нижчеоплачувану посаду або роботу), яку жінка може виконувати з урахуванням її стану здоров'я. При цьому роботодавець зобов'язаний пропонувати їй всі відповідають вимогам вакансії, наявні у нього в даній місцевості. Пропонувати вакансії в інших місцевостях працедавець зобов'язаний, якщо це передбачено колективним договором, угодами, трудовим договором. Раніше такого роду виняток у законі відсутнє.
Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 6 лютого 1993 р . № 105 затверджені норми гранично допустимих навантажень для жінок при підйомі і переміщенні ваг вручну:
Характер роботи, показники важкості праці
Гранично допустима маса вантажу
оптимальні
допустимі
з робочої поверхні
з підлоги
Підйом і переміщення вантажів при чергуванні з іншою роботою (до двох разів на годину), кг
5
10
Підйом і переміщення вантажів постійно протягом робочої зміни, кг
3
7
Сумарна маса вантажів, що переміщуються протягом кожної години зміни, кг
до 350
до 175
Величина динамічної роботи протягом кожної години
до 1750
до 875
У відповідності з міжнародними актами, виходячи з общегуманістіческіх принципів охорони здоров'я своїх громадян, створення сприятливих умов для їх всебічного розвитку, РФ прийняло на себе зобов'язання щодо захисту осіб, які не досягли 18-річного віку, від виконання будь-якої роботи, яка становить небезпеку для їхнього здоров'я , може бути перешкодою для їх фізичного, розумового, духовного та морального розвитку.
Виходячи з цього, юнаки та дівчата користуються певними пільгами і перевагами по відношенню до інших працівників у галузі охорони праці, робочого часу, відпусток та деяких інших умов праці; відносно них діють і обмеження на заняття трудовою діяльністю. [21]
Згідно зі ст. 272 ТК РФ особливості працевлаштування осіб у віці до 18 років визначаються трудовим законодавством, колективним договором, угодою. Зокрема, згідно зі ст. 266 ТК РФ особи у віці до 18 років приймаються на роботу тільки після попереднього обов'язкового медогляду (обстеження) і в подальшому, до досягнення 18 років, щорічно підлягають обов'язковому медогляду (обстеження). При цьому обов'язкові медогляди здійснюються за рахунок коштів роботодавця.
Укладання трудового договору (ст. 63 ТК РФ) допускається з особами, які досягли 16 років.
Трудова діяльність у віці від 14 до 15 років стає можливою при дотриманні умов: 1) виконувана робота має бути легкою, не завдавати шкоди здоров'ю підлітків, 2) робота повинна проводитися у вільний від навчання час і не порушувати процес навчання; 3) прийом на роботу можливий за згодою одного з батьків (опікуна, піклувальника) та органу опіки та піклування.
В організаціях кінематографії, театрах, в театральних і концертних організаціях, цирках допускається за згодою одного з батьків (опікуна, піклувальника) та органу опіки та піклування укладення трудового договору з особами, які не досягли віку 14 років, для участі у створенні і (або) виконанні творів без шкоди здоров'ю й моральному розвитку.
Згідно зі ст. 70 ТК РФ випробування при прийомі на роботу не встановлюється для осіб, які не досягли віку 18 років.
Згідно зі ст. 265 ТК РФ забороняється застосування праці осіб у віці до 18 років на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на підземних роботах, а також на роботах, виконання яких може завдати шкоди їх здоров'ю та моральному розвитку (гральний бізнес, робота в нічних кабаре і клубах, виробництво, перевезення і торгівля спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними і токсичними препаратами).
Забороняються перенесення і пересування працівниками у віці до 18 років ваг, що перевищують встановлені для них граничні норми.
Постановою Мінпраці РФ від 7 квітня 1999 р . № 7 [22] затверджені наступні норми гранично допустимих навантажень для осіб молодше 18 років при підйомі і переміщенні ваг вручну.
Характер роботи, показники важкості праці
Гранично допустима маса вантажу, кг
Юнаки
Дівчата
14 років
15 років
16 років
17 років
14 років
14 років
15 років
17 років
При підйомі і переміщенні вручну вантажу постійно протягом робочої зміни
3
3
4
4
2
2
3
3
Підйом і переміщення вантажу вручну протягом не більше 1 / 3 робочої зміни:
Постійно (більше 2 разів на годину)
6
7
11
13
3
4
5
6
При чергуванні з іншою роботою (до 2 разів на годину)
12
15
20
24
4
5
7
8
Сумарна маса вантажу, переміщуваного за зміну:
Підйом з робочої поверхні
400
500
1000
1500
180
200
400
500
Підйом з підлоги
200
250
500
700
90
100
200
250
Примітки. 1. Підйом і переміщення вантажів в межах зазначених норм допускаються, якщо це безпосередньо пов'язано з виконуваної постійної професійною роботою.
2. У масу вантажу, що піднімається включається маса тари і упаковки.
3. При переміщенні вантажу на візках або в контейнерах зусилля, що докладаються не повинні перевищувати:
для юнаків 14 років - 12 кг , 15 років - 15 кг , 16 років - 20 кг , 17 років - 24 кг ;
для дівчат 14 років - 4 кг , 15 років - 5 кг , 16 років - 7 кг , 17 років - 8 кг .
Обмеження на роботу осіб до 18 років передбачені та іншими статтями ТК РФ:
- Працівники у віці до 18 років не можуть залучатися до робіт, виконуваних вахтовим методом (ст. 298 ТК РФ);
- Не допускається робота за сумісництвом осіб у віці до 18 років на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, якщо основна робота пов'язана з такими ж умовами, а також в інших випадках, встановлених федеральними законами (ст. 282 ТК РФ);
- Стороною трудового договору з роботодавцем - релігійною організацією може бути особа, яка досягла віку 18 років (ст. 342 ТК РФ).
Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, затверджений постановою Уряду РФ від 25 лютого 200 г . № 163 в ред. від 20 червня 2001 р . № 473. [23]
Для працівників до 18 років встановлено скорочену тривалість робочого часу. Згідно зі ст. 92 ТК РФ нормальна тривалість робочого часу скорочується на:
- 16 годин на тиждень - для працівників у віці до 16 років;
- 4 години на тиждень для працівників у віці від 16 до 18 років.
Тривалість робочого часу учнів освітніх установ у віці до 18 років, які працюють протягом навчального року у вільний від навчання час, не може перевищувати половини зазначених норм. Таким чином:
- Тривалість робочого часу учнів до 16 років - 12 годин;
- Тривалість робочого часу учнів від 16 до 18 років - 18 годин.
У свою чергу, тривалість щоденної роботи (зміни), згідно зі ст. 94 ТК РФ не може перевищувати:
- Для працівників у віці від 15 до 16 років - 5 годин, у віці від 16 до 18 років - 7 годин;
- Для учнів загальноосвітніх закладів, загальноосвітніх установ початкової та середньої професійної освіти, що сполучають протягом навчального року навчання з роботою, у віці від 14 до 16 років - 2,5 години, у віці від 16 до 18 років - 3,5 години.
Відповідно до ТК РФ забороняється залучення працівників до 18 років до роботи в нічний час (з 22 годин до 6 годин) і до надурочних робіт. Так, згідно зі ст. 96 ТК РФ до роботи в нічний час не допускаються працівники, які не досягли віку 18 років, за винятком осіб, які беруть участь у створенні і (або) виконанні художніх творів, та інших категорій працівників відповідно до законодавства.
Згідно ж ст. 99 ТК РФ не допускається залучення до надурочних робіт працівників у віці до 18 років.
ТК РФ передбачено особливий порядок встановлення норм виробітку та оплати праці працівників до 18 років при скороченій тривалості щоденної роботи. Для працівників у віці до 18 років норми виробітку встановлюються виходячи із загальних норм виробітку пропорційно встановленому для цих працівників скороченої тривалості робочого часу.
Для працівників у віці до 18 років, які поступають на роботу після закінчення загальноосвітніх закладів та загальноосвітніх установ початкової професійної освіти, а також пройшли професійне навчання на виробництві, у випадках і порядку, що встановлені законами та іншими нормативними правовими актами, можуть затверджуватись знижені норми виробітку ( ст. 270 ТК РФ).
При погодинній оплаті праці зарплата працівникам віком до 18 років виплачується з урахуванням скороченої тривалості роботи. Роботодавець може за рахунок власних коштів проводити їм доплати до рівня оплати праці працівників відповідних категорій при повній тривалості щоденної роботи.
Праця працівників віком до 18 років, допущених до відрядних робіт, оплачується за встановленими відрядними розцінками. Роботодавець може встановлювати їм за рахунок власних коштів доплату до тарифної ставки за час, на який скорочується тривалість їх щоденної роботи.
Оплата праці працівників у віці до 18 років, які навчаються у загальноосвітніх закладах, загальноосвітніх установах початкової та професійної освіти і працюють у вільний від навчання час, провадиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Роботодавець може встановлювати цим працівникам доплати до зарплати за рахунок власних коштів (ст. 271 ТК РФ).
Щорічна оплачувана відпустка працівникам віком до 18 років надається тривалістю 31 календарний день у зручний для них час (ст. 267 ТК РФ). Ця відпустка може надаватися до закінчення 6 місяців безперервної роботи за угодою сторін за заявою працівника (ст. 122 ТК РФ). Згідно зі ст. 124 ТК РФ забороняється ненадання щорічної оплачуваної відпустки працівникам віком до 18 років.
Ще одним заходом з охорони праці працівників до 18 років є заборона на направлення у службові відрядження, залучення до понаднормової роботи, роботи в нічний час, у вихідні, святкові і неробочі дні працівників у віці до 18 років (за винятком творчих працівників ЗМІ, організацій кінематографії, театрів, театральних і концертних організацій, цирків та інших осіб, які беруть участь у створенні і (або) виконанні творів, професійних спортсменів у відповідності з переліками професій, що встановлюються Урядом РФ з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально - трудових відносин) (ст. 268 ТК РФ).
Розірвання трудового договору з працівниками у віці до 18 років з ініціативи роботодавця (крім випадку ліквідації організації) крім дотримання загального порядку допускається тільки за згодою відповідної державної інспекції праці та комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (ст. 269 ТК РФ).
Трудове законодавство передбачає полегшені умови праці для інвалідів.
Інвалідом вважається особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту.
Держава в особі його представницьких і виконавчих органів здійснює соціальний захист інвалідів - розробляє і впроваджує систему гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства.
Законодавство РФ про соціальний захист інвалідів складається з відповідних положень Конституції РФ, ФЗ від 24 листопада 1995 р . № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» [24], інших федеральних законів та інших нормативних правових актах РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
До інших заходів соціального захисту інвалідів належить їх реабілітація. Згідно зі ст. 9 згаданого вище Закону реабілітація інвалідів - це система медичних, психологічних, педагогічних, соціально - економічних заходів, спрямованих на усунення або можливо більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Метою реабілітації є відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація.
Реабілітація інвалідів включає в себе: 1) медичну реабілітацію, яка складається з відновлювальної терапії, реконструктивної хірургії, протезування та ортезування; 2) професійну реабілітацію, яка складається з професійної орієнтації, професійної освіти, професійно - виробничої адаптації та працевлаштування; 3) соціальну адаптацію, яка складається з соціально - середовищної орієнтації та соціально - побутової адаптації.
Працевлаштування інвалідів, як складова частина їх професійної реабілітації, гарантується державою. Згідно зі ст. 20 згаданого Закону інвалідам надаються гарантії трудової зайнятості Федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ шляхом проведення спеціальних заходів, серед яких встановлення в організаціях квоти для прийому на роботу інвалідів. Дане положення ст. 20 отримало розвиток у ст. 21.
Організаціям, чисельність працівників в яких становить 30 осіб, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 і не більше 4 відсотків).
Громадські об'єднання інвалідів і утворені ними організації, в тому числі господарські товариства і товариства, статутний (складовий) капітал яких складається з вкладу громадського об'єднання інвалідів, звільняються від обов'язкового квотування робочих місць для інвалідів.
Механізм встановлення квоти в організаціях визначається органами державної влади суб'єктів РФ.
У разі невиконання або неможливості виконання встановленої квоти для прийому на роботу інваліда роботодавці щомісяця вносять до бюджетів суб'єктів РФ обов'язкову плату за кожного непрацездатного інваліда в межах встановленої квоти.
Статтею 22 зазначеного Закону запроваджено поняття: «спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів». Це робочі місця, що потребують додаткових заходів з організації праці, включаючи адаптацію основного і допоміжного обладнання, технічного та організаційного оснащення, додаткового оснащення і забезпечення технічними пристосуваннями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів.
Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів створюються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, за винятком робочих місць для інвалідів, передбачених законодавством.
Що ж стосується особливих умов праці інвалідів, то вони передбачені ст. 23 зазначеного Закону. Інвалідам, зайнятим в організаціях незалежно від організаційно - правових форм та форм власності, створюються особливі умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда. Дана програма має для інваліда рекомендаційний характер, він має право відмовитися від того чи іншого виду, форми та обсягу реабілітаційних заходів, а також від реалізації програми в цілому. Інвалід має право самостійно вирішити питання про забезпечення себе конкретним технічним засобом або видом реабілітації, включаючи автомобілі, крісла - коляски, відеоматеріали з субтитрами і ін засобами. Якщо передбаченої індивідуальної програми реабілітації технічне або інше засіб або послуга не можуть бути надані інваліду або якщо інвалід придбав відповідний засіб або оплатив послугу за власний рахунок, то йому виплачується компенсація у розмірі вартості засобу, послуги, які повинні бути надані інваліду.
Не допускається встановлення в колективних або індивідуальних трудових договорах умов праці інвалідів (оплата праці, режим робочого часу і часу відпочинку, тривалість щорічної та додаткової оплачуваних відпусток та ін), які погіршують становище інвалідів в порівнянні з іншими працівниками.
Для інвалідів I і II груп встановлюється скорочена тривалість робочого часу не більше 35 годин на тиждень із збереженням повної оплати праці.
Залучення інвалідів до надурочних робіт, робіт у вихідні дні і нічний час допускається лише за їх згодою і за умови, якщо такі роботи не заборонені їм за станом здоров'я.
Інвалідам надається щорічна оплачувана відпустка не менше 30 календарних днів.
У зв'язку з викладеним звернемо увагу на наступне: 1) тривалість робочого тижня не більше 35 годин для інвалідів I і II груп підтверджена ст. 92 ТК РФ, 2) згідно зі ст. 99 ТК РФ залучення інвалідів до надурочних робіт допускається з їхньої письмової згоди і за умови, якщо такі роботи не заборонені їм за станом здоров'я відповідно до медичного висновку. При цьому інваліди повинні бути в письмовій формі ознайомлені зі своїм правом відмовитися від понаднормових робіт, 3) відповідно до ст. 113 ТК РФ залучення інвалідів до роботи у вихідні дні, святкові і неробочі дні допускається тільки у разі, якщо така робота не заборонена їм за медичними показаннями. При цьому інваліди повинні бути ознайомлені зі своїм правом відмовитися від роботи у вихідний або неробочий святковий день, 4) згідно зі ст. 96 ТК РФ інваліди можуть залучатися до роботи в нічний час тільки з їхньої письмової згоди і за умови, якщо така робота не заборонена їм за станом здоров'я відповідно до медичного висновку. При цьому інваліди повинні бути ознайомлені зі своїм правом відмовитися від роботи в нічний час; 5) відповідно до ст. 115 ТК РФ щорічна оплачувана відпустка надається працівникам тривалістю 28 робочих днів. Щорічна оплачувана відпустка тривалістю більше 28 робочих днів надається працівникам відповідно до трудового законодавства.
Таким чином, при наданні інвалідам щорічних оплачуваних відпусток слід керуватися ст. 23 Закону про соціальний захист інвалідів.
Статтею 24 зазначеного Закону визначено права, обов'язки і відповідальність роботодавців у забезпеченні зайнятості інвалідів.
Роботодавці вправі запитувати і отримувати певну інформацію, необхідну при створенні спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Роботодавці відповідно до встановленої квоти для прийому інвалідів зобов'язані: 1) створювати або виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів; 2) створювати інвалідам умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда; 3) надавати в установленому порядку інформацію, необхідну для організації зайнятості інвалідів.
Розслідування, оформлення та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
При переході України до ринкових відносин становище у галузі охорони праці загострилося. Багато в чому втрачений централізований спосіб фінансування витрат на програми з охорони праці. Роботодавці фінансували ці заходи за залишковим принципом. Все це призвело до збільшення травм і аварій на виробництві.
За останні роки в країні сформована база охорони праці працівників, в тому числі і з питання розслідування нещасних випадків на виробництві.
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві регламентується ст. 227 - 231 ТК РФ.
Мінпраці відповідно до ст. 229 ТК РФ та постановою Уряду РФ від 31 серпня 2002 р . № 653 прийняв постанову від 24 жовтня 2002 р . № 73 «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях». [25] Зазначеною постановою Мінпраці затвердив: 1) форми документів (форми 1 - 9), необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві; 2) Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях (далі - Положення).
Наказом від 15 квітня 2005 р . № 275 «Про форми документів, необхідних для розслідування нещасних випадків на виробництві» Мінздоровсоцрозвитку Росії затвердив: 1) облікову форму № 315 / у «Медичний висновок про характер отриманих ушкоджень здоров'я в результаті нещасного випадку на виробництві та ступеня їх тяжкості» згідно з додатком № 1 ; 2) облікову форму № 316 / у «Довідка про заключний діагноз потерпілого від нещасного випадку на виробництві» згідно з додатком № 2; 3) рекомендації щодо заповнення облікової форми № 315 / у «Медичний висновок про характер отриманих ушкоджень здоров'я в результаті нещасного випадку на виробництві та ступеня їх тяжкості »згідно з додатком № 3, 4) рекомендації щодо заповнення облікової форми № 316 / у« Довідка про заключний діагноз потерпілого від нещасного випадку на виробництві »згідно з додатком № 4.
Згідно зі ст. 227 ТК РФ розслідування та обліку підлягають нещасні випадки, що сталися з працівниками та іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця (у тому числі з особами, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань), при виконанні ними трудових обов'язків або виконанні будь - якої роботи за дорученням роботодавця (його представника), а також при здійсненні інших правомірних дій, обумовлених трудовими відносинами з роботодавцем або здійснюються в його інтересах.
Стаття 227 ТК РФ докладніше розкриває осіб, які беруть участь у виробничій діяльності крім працівників. До таких осіб належать: 1) працівники та інші особи, які проходять професійне навчання або перенавчання відповідно до учнівським договором; 2) студенти і учні освітніх закладів усіх типів, які проходять виробничу практику; 3) особи, які страждають психічними розладами, які беруть участь у продуктивній праці на лікувально - виробничих підприємствах в порядку трудової терапії відповідно до медичних рекомендацій; 4) особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці; 5) особи, які залучаються в установленому порядку до виконання суспільно - корисних робіт; 6) члени виробничих кооперативів та члени селянських (фермерських) господарств, які беруть особисту трудову участь у їх діяльності.
Раніше в ст. 227 ТК РФ крім працівників були названі тільки студенти та особи, які проходять виробничу практику в організаціях, а також особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці адміністрацією організації.
Згідно зі ст. 227 ТК РФ (у новій редакції) розслідування та обліку як нещасні випадки на виробництві підлягають також і випадки, які сталися під час службових поїздок на громадському чи службовому транспорті, а також при перевезенні за розпорядженням роботодавця (його представника) до місця проведення роботи (виконання доручення) і назад.
Нещасний випадок на виробництві є страховим випадком, якщо він стався з працівником, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
У ст. 227 ТК РФ в числі осіб, нещасні випадки з якими на виробництві підлягають розслідуванню, не згадані громадяни, які виконують роботу за цивільно - правовим договором, але зазначена більш загальна категорія - «інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця». Згідно з ч. 2 ст. 5 ФЗ від 32 липня 1998 р . «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» фізичні особи, які виконують роботи на підставі цивільно - правового договору, підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, якщо відповідно до зазначеного договором страхувальник зобов'язаний сплачувати страховикові страхові внески. Ці особи підпадають під дію ч. 2 ст. 227 ТК РФ.
У ст. 227 ТК РФ нічого не сказано про те, що розслідування та обліку підлягають і професійні захворювання. Однак необхідність такої вказівки слід, по - перше, із ст. 210 ТК РФ, в якій серед основних напрямів держ політики в галузі охорони праці передбачено «розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», по - друге, розслідування професійних захворювань також необхідно для встановлення втрати професійної працездатності та отримання страхового відшкодування, в - третє, постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р . затверджено Положення про розслідування та облік професійних захворювань. [26]
Ст. 228 ТК РФ (у новій редакції) закріплює обов'язки роботодавця, загальні для всіх нещасних випадків, зазначених у ст. 227 ТК РФ. Зміст обов'язків роботодавця (та інших органів), передбачених у ст. 228 №, 229, 229 № - 229і, 230, 230 №, залежить від важкості нещасного випадку на виробництві. З цієї точки зору в ТК РФ різняться: а) нещасні випадки, що викликали необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу або втрату працівником працездатності; б) групові нещасні випадки (2 і більше осіб); в) важкі нещасні випадки; р ) нещасні випадки зі смертельним наслідком, в тому числі групові нещасні випадки на виробництві з числом загиблих 15 і більше осіб.
Зміст обов'язків залежить від характеру діяльності організації; від особливостей работодательской діяльності фізичної особи.
Список державних і муніципальних органів та організацій, в які слід повідомити про нещасний випадок на виробництві, тепер один і для роботодавців - організацій, і для роботодавців - фізичних осіб, в тому числі й індивідуальних підприємців. Особливий список зберігся відносно нещасного випадку, який стався на судні (ст. 228.1 ТК РФ). Отже, при груповий нещасний випадок (2 і більше людини), важкий нещасний випадок із смертельним наслідком роботодавець (його представник) протягом доби зобов'язаний направити повідомлення: в державну інспекцію праці; а прокуратуру за місцем події нещасного випадку; до органу виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування за місцем державної реєстрації юридичної або фізичної особи як індивідуального підприємця; роботодавцю, який направив працівника, з яким стався нещасний випадок; в територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, якщо нещасний випадок стався в організації або на об'єкті, підконтрольних цьому органу; у виконавчий орган страховика з питань обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (за місцем реєстрації роботодавця як страхувальника); в територіальне об'єднання організацій профспілок.
Про нещасний випадок, що трапився на що знаходиться в плаванні судні (незалежно від його відомчої належності), капітан судна зобов'язаний негайно повідомити роботодавця (судновласнику), а якщо судно знаходиться в закордонному плаванні - також у відповідне консульство РФ.
Роботодавець (судновласник) при отриманні повідомлення про подію на судні груповий нещасний випадок, важкий нещасний випадок або нещасний випадок із смертельним результатом зобов'язаний протягом доби направити повідомлення: в державну інспекцію праці; до прокуратури за місцем реєстрації судна; федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у сфері безпеки при використанні атомної енергії, якщо нещасний випадок стався на ядерній енергетичній установці судна або під час перевезення ядерних матеріалів, радіоактивних речовин та відходів; територіальне об'єднання організацій профспілок; виконавчий орган страховика з питань обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (за місцем реєстрації роботодавця як страхувальника).
Про випадки гострого отруєння роботодавець (його представник) повідомляє в територіальний орган Росспоживнагляду Росії.
Безпосередньо сам порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, раніше викладений у трьох статтях (229-231 ТК РФ в колишній редакції), тепер наводиться у семи статтях (229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 і 231 ТК РФ в новій редакції). Але принципових змін він не зазнав.
Основна новела - право на самостійне додаткове розслідування нещасних випадків, яке надано державним інспекторам праці: при виявленні прихованого нещасного випадку; надходження скарги, заяви, іншого звернення потерпілого (його законного представника чи іншого довіреної особи), особи, яка була на утриманні загиблого в результаті нещасного випадку, або особи, яка перебувала з ним у близьку кревність чи властивості (їх законного представника або іншої довіреної особи), про незгоду їх з висновками комісії з розслідування нещасного випадку); отримання інформації, об'єктивно свідчать про порушення порядку розслідування нещасного випадку.
Державний інспектор праці проводить додаткове розслідування нещасного випадку незалежно від терміну давності нещасного випадку.
Додаткове розслідування проводиться з залученням профспілкового інспектора праці, а при необхідності - представників як відповідного федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, так і виконавчого органу страховика (за місцем реєстрації роботодавця як страхувальника).
За результатами додаткового розслідування державний інспектор праці складає висновок про нещасний випадок на виробництві та видає припис, обов'язкове для виконання роботодавцем (його представником).
Державний інспектор праці має право зобов'язати роботодавця (його представника) скласти акт про нещасний випадок на виробництві, якщо наявний акт оформлений з порушеннями або не відповідає матеріалам розслідування нещасного випадку.
Колишній акт про нещасний випадок на виробництві визнається таким, що втратив чинність на підставі рішення роботодавця (його представника) або державного інспектора праці.
Для розслідування нещасного випадку роботодавець (його представник) негайно утворює комісію у складі не менше трьох осіб. До складу комісії включаються спеціаліст з охорони праці або особа, призначена відповідальним за організацію роботи з охорони праці наказом (розпорядженням) роботодавця, представники роботодавця, представники виборного органу первинної профспілкової організації чи іншого представницького органу працівників, уповноважений з охорони праці. Комісію очолює роботодавець (його представник), а у випадках, передбачених законодавством, - посадова особа відповідного федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності.
Нещасні випадки, що сталися з особами, які працюють в організації, а також сталися з особами, спрямованими для виконання робіт до іншого роботодавця і які там працювали під його контролем і керівництвом розслідуються комісією, що формується і очолюваної роботодавцем, у якого стався нещасний випадок. До складу комісії включається і представник роботодавця, який направив згаданих осіб. Комісія інформує, з письмової згоди працівника, про результати розслідування і зроблені висновки роботодавця за місцем основної роботи потерпілого.
Нещасні випадки, що сталися на території організації з працівниками сторонніх організацій та іншими особами при виконанні ними трудових обов'язків або завдання направив їх роботодавців, розслідуються комісією, що формується і очолюваної цим роботодавцем, до складу комісії можуть включатися представники організації, за якою закріплена дана територія.
Нещасні випадки, що сталися з працівниками організації, що виробляє роботи на виділеній ділянці іншої організації, розслідуються та враховуються організацією, що виконує ці роботи, з обов'язковою участю представників організації, на території якої вироблялися ці роботи.
Нещасні випадки, що сталися зі студентами або учнями освітніх установ, що проходять в організаціях виробничу практику або виконують роботу, розслідуються: а) під керівництвом і контролем роботодавця; проводиться комісією роботодавця, до складу включаються представники освітнього закладу; б) під керівництвом і контролем повноважних представників освітянської установи; проводиться комісією, що формується освітньою установою. До складу включаються представники організації.
Нещасні випадки, що сталися в результаті аварії транспортного засобу, розслідуються комісією, що формується роботодавцем з обов'язковим використанням матеріалів розслідування, проведеного відповідним державним органом нагляду та контролю.
Кожен працівник або уповноважений ним представник має право на особисту участь у розслідуванні нещасного випадку на виробництві, який стався з працівником.
При розслідуванні нещасного випадку (у тому числі групового), важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком до складу комісії також включаються державний інспектор праці, представники органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, представник територіального об'єднання організації профспілок, а при розслідуванні зазначених випадків із застрахованими - представники виконавчих органів страховика.
При груповому нещасному випадку з числом загиблих 5 осіб і більше очолює комісію керівник державної інспекції праці.
Керівник, безпосередньо відповідальний за безпеку праці на ділянці (об'єкті), де стався нещасний випадок, до складу комісії не включається.
Розслідування обставин і причин нещасних випадків з легким наслідком, в тому числі групові, якщо потерпілі отримали легкі ушкодження здоров'я, проводиться протягом трьох днів і обчислюється строк у календарних днях з дня видання наказу про утворення комісії.
Важкі нещасні випадки, випадки зі смертельним наслідком, групові нещасні випадки розслідуються протягом 15 днів, при цьому термін може бути продовжений, але не більше ніж на 15 днів для проведення додаткової перевірки обставин, для отримання медичних та інших висновків. Строки обчислюються в календарних днях з дня видання наказу про утворення комісії. Якщо завершити розслідування у встановлені терміни не представляється можливим у зв'язку з необхідністю розгляду його обставин в організаціях, що здійснюють експертизу, органах дізнання, органах слідства або в суді, то рішення про продовження строку розслідування нещасного випадку приймається за погодженням з цими організаціями, органами або з урахуванням прийнятих ними рішень.
Нещасні випадки, про які не було своєчасно повідомлено роботодавцю, а також, коли непрацездатність у потерпілого настала не відразу, розслідуються за заявою потерпілого або його довіреної особи протягом одного місяця з дня надходження заяви.
Нещасні випадки, про які роботодавцем не було повідомлено у відповідні органи у встановлені терміни, розслідуються державним інспектором праці, при необхідності - представників інших органів державного нагляду і контролю, а у випадках страхового випадку - виконавчого органу страховика - незалежно від терміну давності нещасного випадку протягом одного місяця з дня надходження заяви.
Встановлені у ст. 229.1 ТК РФ терміни повинні застосовуватися і при розслідуванні професійних захворювань з дня утворення комісії.
У кожному разі розслідування нещасного випадку на виробництві комісія виявляє і опитує очевидців події, осіб, які допустили порушення вимог охорони праці, отримує необхідну інформацію від роботодавця (його представника) і по можливості - пояснення від потерпілого (ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ).
На вимогу комісії роботодавець за рахунок власних коштів забезпечує: виконання технічних розрахунків, проведення лабораторних досліджень, випробувань, інших експертних робіт і залучення з цією метою фахівців - експертів; фотографування і (або) відеозйомку місця події та пошкоджених об'єктів, складання планів, ескізів, схем ; надання транспорту, службового приміщення, засобів зв'язку, спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту.
З метою розслідування нещасного випадку готуються наступні документи: наказ (розпорядження) про створення комісії з розслідування нещасного випадку; плани, ескізи, схеми, протокол огляду місця події, а при необхідності - фото - та відеоматеріали, документи, що характеризують стан робочого місця, наявність небезпечних і шкідливих виробничих факторів; виписки з журналів реєстрації інструктажів з охорони праці та протоколів перевірки знання потерпілими вимог охорони праці; протоколи опитувань очевидців нещасного випадку і посадових осіб, пояснення постраждалих; експертні висновки фахівців, результати технічних розрахунків, лабораторних досліджень і випробувань; медичний висновок про характер і ступінь тяжкості пошкодження, заподіяного здоров'ю постраждалого, або про причину його смерті, знаходженні потерпілого в момент нещасного випадку в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння; копії документів, що підтверджують видачу постраждалому спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту; виписки з раніше виданих роботодавцеві і стосуються предмета розслідування приписів державних інспекторів праці та посадових осіб територіального органу, а також виписки з уявлень профспілкових інспекторів праці про усунення виявлених порушень вимог охорони праці; інші документи на розсуд комісії.
Згідно з ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ на підставі зібраних і матеріалів розслідування комісія (гос інспектор праці) встановлює обставини та причини нещасного випадку, а також осіб, які допустили порушення вимог охорони праці, виробляє пропозиції щодо усунення виявлених порушень, причин нещасного випадку та попередження аналогічних нещасних випадків, визначає, чи були дії (бездіяльність) потерпілого в момент нещасного випадку обумовлені трудовими відносинами з роботодавцем або участю в його виробничої діяльності, у необхідних випадках вирішує питання про те, яким роботодавцем здійснюється облік нещасного випадку, кваліфікує нещасний випадок як нещасний випадок на виробництві або як нещасний випадок , не пов'язаний з виробництвом.
ОТЖЕ, у загальному вигляді при розслідуванні нещасного випадку роботодавець і комісія повинні виконати наступні обов'язки: 1) роботодавець повинен створити комісію з розслідування нещасного випадку. При цьому склад комісії та терміни її роботи залежать від виду нещасного випадку (легкий, важкий, груповий, зі смертельним результатом) і кількості постраждалих, а в деяких випадках від галузевої приналежності організації. У цих випадках вступає в дію Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях. Створення комісії, її склад і терміни роботи регламентуються ст. 229, 229.1 ТК РФ, 2) Комісія (у передбачених ТК РФ випадках державний інспектор, самостійно проводить розслідування нещасного випадку) повинна виконати свої функції відповідно до ч. 1, 5, 8 ст. 229.2 ТК РФ; 3) Роботодавець повинен забезпечити роботу комісії в організаційному і технічному відношеннях - ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ; 4) роботодавець і комісія повинні підготувати певні матеріали розслідування нещасного випадку згідно з ч. 3, 4 ст. 229.2 ТК РФ; 5) Провести безпосередньо розслідування нещасного випадку.
На жаль, у ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ не сказано про необхідність вивчення місця події, збору і вивчення фактів, які можуть свідчити про причини даної події. Справа в тому, що часто збої відбуваються не через порушення будь - яких вимог охорони праці, а з об'єктивних причин, непідконтрольним персоналу організації. Текст ж ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ передбачає презумпцію невинності чи то самого потерпілого, чи то ще кого - небудь з числа персоналу. Виявляти й опитувати осіб, які допустили порушення нормативних вимог охорони праці, у наведеному контексті, тобто не з'ясувавши причину події, передчасно. Проте винних у цій організації може і не бути. [27] Текст ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ по - своєму інтерпретували автори Положення. Згідно його п. 21 в ході розслідування нещасного випадку комісія проводить огляд місця події, виявляє і опитує очевидців нещасного випадку і посадових осіб, чиї пояснення можуть бути необхідні, знайомиться з діючими в організації локальними нормативними актами та організаційно - розпорядчими документами.
Як бачимо, порядок розслідування нещасних випадків у п. 21 Положення викладається більш послідовно, ніж це робиться в ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ. З урахуванням викладеного можна запропонувати приблизний перелік дій членів комісії при розслідуванні нещасного випадку. З метою встановлення причин нещасного випадку та вироблення рекомендацій щодо запобігання в подальшому подібних подій члени здійснюють ряд наступних дій: 1) оглядають і вивчають місце події, виявляють і оцінюють факти, що свідчать про масштаби та інших ознаках події, його наслідки, про можливі причини події, складають протокол за формою 7 (Протокол огляду місця нещасного випадку, який стався), 2) Виявляють і опитують очевидців події про факти події, свідками якого вони були, з'ясовують їхню думку про причини події, 3) З'ясовують думку представників адміністрації, фахівців, робітників об'єкта, підрозділу організації, де стався нещасний випадок, про його причини. Те ж відноситься до членів профспілкового і цехового комітетів, комітету (комісії) з охорони праці, уповноваженого з охорони праці; 4) отримують, по можливості, від потерпілого (-их) від нещасного випадку інформацію про причини і факти події. Результати опитування потерпілого, очевидця, посадової особи оформляються протоколом за формою 6 (Протокол опитування потерпілого при нещасному випадку (очевидця нещасного випадку, посадової особи), 5) вивчають і дають оцінку стану документації з охорони праці, дотримання правил проведення обов'язкового навчання та проведення всіх видів інструктажу працівників з охорони праці; 6) вивчають і дають оцінку стану оснащення технологічних ліній, агрегатів, машин і т.д. засобами колективного та індивідуального захисту працівників на їх відповідність вимогам безпеки та охорони праці; 7) вивчають і дають оцінку, наскільки забезпечення працівників спеціальними засобами індивідуального захисту відповідають нормативним вимогам охорони праці.
Далі на підставі зібраних матеріалів розслідування комісія (гос інспектор праці) виконують дії відповідно до ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ. На даному етапі розслідування нещасного випадку її робота повинна бути підпорядкована формальним вимогам, які визначені змістом документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві. Ці документи у вигляді форм 1-9 затверджені постановою Мінпраці Росії від 24 жовтня 2002 р . № 73. У кожній із зазначеної форм, центральними з яких є форми Акта про нещасний випадок на виробництві та Акту про розслідування групового нещасного випадку (важкого, зі смертельним результатом), міститься обов'язковий перелік фактів і висновків, які повинна зібрати і зробити комісія на основі проведеного нею розслідування . Тобто комісія (гос інспектор праці) зобов'язана підготувати відповіді на питання, які містяться у формі кожного з цих актів. Тому комісія (гос інспектор праці) повинна не взагалі підготувати матеріали, пов'язані з даного нещасного випадку. Її завдання полягає в тому, щоб підготувати відповіді за формою відповідного акту.
Що ж стосується порядку оформлення актів та інших документів, необхідних, згідно з постановою Мінпраці Росії від 24 жовтня 2002 р ., Для дотримання правил розслідування нещасних випадків на виробництві, то він наводиться в ст. 230 ТК РФ.
Розслідуються в установленому порядку та за рішенням комісії (гос інспектора праці), згідно з ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, в залежності від конкретних обставин можуть кваліфікуватися як нещасні випадки, НЕ ПОВ'ЯЗАНІ З ВИРОБНИЦТВОМ: 1) смерть внаслідок загального захворювання або самогубства, підтверджена медичною організацією, органами слідства або судом; 2) смерть або пошкодження здоров'я, єдиною причиною яких стало по висновком медичної організації алкогольне, наркотичне чи інше токсичне сп'яніння (отруєння) потерпілого, не пов'язане з порушеннями технологічного процесу; 3) нещасний випадок, що стався при здійсненні постраждалим дій (бездіяльності), кваліфікованих правоохоронними органами як кримінально каране діяння.
Якщо комісією встановлено, що груба необережність застрахованої сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, то з урахуванням висновку профспілкового або іншого уповноваженого працівниками представницького органу комісія встановлює ступінь провини застрахованого (у відсотках).
ТАК, Федеральний арбітражний суд Волго - Вятського округу від 17 лютого 2005 р . № а82-2734/2004-45 розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу відповідача - муніципального унітарного підприємства «Теплоенергетик» за позовом муніципальної установи охорони здоров'я Клінічної лікарні швидкої мед допомоги до підприємства «Теплоенергетик» про стягнення 21 773 рублів (вартості наданих мед послуг працівникові відповідача, потерпілому в результаті нещасного випадку на виробництві). Суд першої інстанції задовольнив позов у ​​повному обсязі. Постановою апеляційної інстанції рішення залишено без зміни. «Теплоенергетик» не погодився з судовими актами. Заявник вказав на ту обставину, що нещасний випадок стався з потерпілим не при виконанні трудових обов'язків та з причини сильного алкогольного сп'яніння. Отже, отримані травми НЕ Є ВИРОБНИЧОЇ, у зв'язку з чим п. 2.7 додатка № 4 Територіальної програми державних гарантій надання жителям Ярославської області безкоштовної мед допомоги в даній ситуації не підлягає застосуванню. На думку відповідача, відсутня вина підприємства (відсутності контролю за дотриманням дисципліни і відсторонення від роботи у разі виявлення працівника в нетверезому стані) в події нещасний випадок, оскільки всю зміну В.А. Креймер відпрацював в нормальному стані і в акті відображено, що провина самого потерпілого в настання нещасного випадку - 75%, вина підприємства - 25%.
З матеріалів справи випливає, що 01.01.2004 стався нещасний випадок на виробництві з працівником «Теплоенергетик» (оператором котельні) В.А. Креймером, в результаті чого останній отримав травму у вигляді термічних опіків I-III ступеня 20% поверхні тіла й був госпіталізований до МУЗ КБ СМП. Вартість мед послуг склала 21 773 руб.
Як вбачається з акту № 1 про нещасний випадок на виробництві, супутньою причиною того, що сталося стала відсутність контролю з боку адміністрації за дотриманням працівником трудової дисципліни в святкові дні: оператор котельні перебував у стані сильного алкогольного сп'яніння під час робочої зміни на території підприємства.
На підставі ст. 76 ТК РФ роботодавець зобов'язаний відсторонити від роботи працівника, що з'явився на роботі в стані алкогольного сп'яніння. Суд вважає правильним висновок судових інстанцій про наявність в даній ситуації нещасного випадку на виробництві.
Суд залишив касаційну скаргу «Теплоенергетик» без задоволення, рішення та постанова апеляційної інстанції без зміни.
Як вже зазначалося, розслідуванню підлягають і професійні захворювання, в результаті яких працівники втрачають працездатність. Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 28 травня 2001 р . № 176 затверджено Інструкцію про порядок застосування Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затвердженого постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р .
Професійне захворювання (хронічне або гостре) застрахованої є результатом впливу на нього шкідливого (-их) фактора (-ів), що спричинило тимчасову або стійку втрату ним професійної працездатності (ст. 3 ФЗ від 24 липня 1998 р .).
До працівників, професійне захворювання яких підлягають розслідуванню, відносяться ті ж особи, про яких йдеться і в ст. 227 ТК РФ, а також у п. 3 Положення від 15 грудня 2000 р ., В якому згадані і громадяни, які виконують роботу за цивільно - правовими договорами.
Відповідно до п. 2 Положення від 15 грудня 2000 р . розслідування та обліку підлягають гострі і хронічні професійні захворювання (отруєння), виникнення яких у працівників та інших осіб (далі - працівники) обумовлено впливом шкідливих виробничих факторів при виконанні ними трудових обов'язків або виробничої діяльності за завданням організації або індивідуального підприємця.
Під гострим професійним захворюванням (отруєнням) розуміється захворювання, що є результатом одноразового (протягом не більше одного робочого дня, однієї робочої зміни) впливу на працівника шкідливого виробничого фактора (-ів), що спричинило тимчасову або стійку втрату професійної працездатності.
Під хронічним професійним захворюванням (отруєнням) розуміється захворювання, що є результатом тривалого впливу на працівника шкідливого виробничого фактора (-ів), що спричинило тимчасове або стійку втрату професійної працездатності (п.4 Положення).
При встановленні попереднього діагнозу (гостре або хронічне професійне захворювання) заклад охорони здоров'я подати повідомлення в центр санітарно - епідеміологічного нагляду (екстрене - протягом доби при гострому і протягом 3 днів при хронічному професійному захворюванні), при гострому захворюванні сповіщається і роботодавець. Після медичних обстежень та укладення центру професійної патології про хронічний професійному захворюванні роботодавець зобов'язаний організувати розслідування обставин та причин виникнення у працівника даного захворювання.
Роботодавець протягом 10 днів з дати отримання повідомлення про встановлення заключного діагнозу професійного захворювання утворює комісію з розслідування професійного захворювання (далі - комісія), очолювану головним лікарем центру державного санітарно - епідеміологічного нагляду. До складу комісії входять представник роботодавця, спеціаліст з охорони праці (або особа, призначена роботодавцем відповідальним за організацію роботи з охорони праці), представник установи охорони здоров'я, профспілкового або іншого уповноваженого працівниками представницького органу. У розслідуванні також можуть брати участь інші фахівці.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити належні умови для роботи комісії.
На підставі зробленого розслідування, в тому числі в результаті розгляду необхідних документів, комісія встановлює обставини та причини професійного захворювання працівника, визначає осіб, які допустили порушення санітарно - епідеміологічних правил, інших нормативних актів, та заходи для усунення причин виникнення та попередження професійних захворювання.
Якщо комісією встановлено, що груба необережність застрахованої сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, то з урахуванням висновку профспілкового чи іншого уповноваженого застрахованим представницького органу комісія встановлює ступінь провини застрахованого (у відсотках).
За результатами розслідування комісія складає акт про випадок професійного захворювання за встановленою формою. Цей акт складається в 3 - денний термін після закінчення строку розслідування в 5 примірниках, призначених для працівника, роботодавця, центру державного санітарно - епідеміологічного нагляду, центру професійної патології і страховика. Акт підписується членами комісії, затверджується головним лікарем центру державного санітарно - епідеміологічного нагляду і засвідчується печаткою центру (пп. 30, 31 Положення).
Відповідальність за порушення законодавства про охорону праці.
Згідно зі ст. 419 ТК РФ особи, винні у порушенні трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права, притягуються до дисциплінарної та матеріальної відповідальності в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими федеральними законами, а також залучаються до цивільно - правової, адміністративної та кримінальної відповідальності в порядку , встановленому федеральними законами.
Дисциплінарна відповідальність встановлено для найманих працівників за невиконання або неналежне виконання з їх вини своїх трудових обов'язків. Згідно з ч. 3 ст. 192 ТК РФ до дисциплінарних стягнень, зокрема, відноситься звільнення працівника по підставах, передбаченими п.5, 6,9 або 10 ч. 1 ст. 81 або п. 1 ст. 336 цього Кодексу, а також п. 7 або 8 ч.1 ст.81 цього Кодексу у випадках, коли винні дії, що дають підстави для втрати довіри, або відповідно аморальний проступок вчинені працівником за місцем роботи і в зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків.
Право накладати дисциплінарні стягнення на працівників надано роботодавцю. Він має право оголосити зауваження, догана, звільнити за пп. д п.6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (встановлення комісією з охорони праці або уповноваженим з охорони праці порушення працівником вимог охорони праці, якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на виробництві, аварія, катастрофа) або свідомо створювало реальну загрозу настання таких наслідків).
Статути і положення про дисципліну можуть передбачати й інші заходи дисциплінарних стягнень.
Слід вважати, що дисциплінарна відповідальність, у тому числі і в галузі охорони праці, поширюється на всіх найманих працівників, за винятком керівника організації, що уклав цивільно - правовий договір з власником. Його відповідальність перед власником регулюється цим договором і знаходиться поза предмета трудового права.
Ст. 195 ТК РФ, однак, передбачила можливість притягнення до дисциплінарної відповідальності керівника організації і його заступників на вимогу представницького органу працівників. Якщо факти порушень керівником або його заступниками підтвердилися, роботодавець (власник) зобов'язаний застосувати до них дисциплінарні стягнення аж до звільнення.
Адміністративна відповідальність за порушення правил охорони праці зазвичай встановлюється для посадових осіб, що представляють роботодавця. Право притягати до адміністративної відповідальності надано державним інспекторам праці (ст. 357 ТК РФ). Заходами відповідальності за порушення вимог охорони праці є: 1) попередження (міра адміністративного покарання, виражена у письмовому офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи); 2) адміністративний штраф (грошове стягнення на посадових осіб у розмірі від 5 до 50 МРОТ, на юридичних осіб - від 300 до 500 МРОТ), 3) дискваліфікація (позбавлення фізичної особи права займати керівні посади, встановлюється на строк від одного року до трьох років); 4) адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб (застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища).
Відповідно до ст. 5.27 КоАП РФ порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 5 до 50 МРОТ. Порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.
Згідно зі ст. 23.12 КоАП РФ Федеральна інспекція праці та підвідомчі їй державні інспекції праці розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34,5.44 цього Кодексу.
ТАК, індивідуальний підприємець А.А. Попов звернувся до Арбітражного суду Свердловської області із заявою про визнання незаконним та скасування постанови Державної інспекції праці Свердловської області про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 5.27КоАП РФ у вигляді штрафу в сумі 2000 руб. Судами першої та апеляційної інстанцій у задоволенні вимог відмовлено. А.А. Попов посилається на неправильну оцінку судом доказів по справі, що призвело до неправильного застосування ст. 5.27 КоАП РФ. Згідно матеріалав справи Державною інспекцією праці у ході проведення перевірки дотримання трудового законодавства встановлено порушення А.А. Поповим ст. 228 ТК РФ - не повідомлення до Державної інспекції праці про нещасний випадок на виробництві зі смертельним результатом. В.А. Жиляков, що складався з роботодавцем у трудових відносинах, загинув від нещасного випадку на виробництві, про що А.А. Попов не повідомив у Державну інспекцію праці Свердловської області, чим порушив вимоги законодавства. Федеральний арбітражний суд Уральського округу від 10 грудня 2003 р . виніс постанову № ф09-4171/03ак, відповідно до якого рішення та постанову апеляційної інстанції у справі отсавіть без зміни, скаргу - без задоволення.
Верховний Суд РФ, розглядаючи питання застосування КоАП РФ, дав на відповідь на наступне запитання про те, чи підлягає притягненню до адміністративної відповідальності особа, в діях якої є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 або ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, у разі, якщо до моменту порушення справи така особа перестало здійснювати організаційно - розпорядчі функції керівника підприємства. Відповідь: Ст. 5.27 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про працю та про охорону праці. Суб'єктом зазначеного правопорушення може бути посадова особа. Згідно зі ст. 2.4 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. При цьому відповідно до примітки до вищевказаної нормі вчинила адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно - господарських функцій керівники та ін працівники організацій несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не передбачено інше. Отже, керівник підприємства, який допустив порушення законодавства про працю, є суб'єктом правопорушення, передбаченого ст. 5.27 КоАП РФ. Припинення трудових відносин з керівником підприємства, що здійснює організаційно - розпорядчі функції, не виключає можливості порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно цієї особи і притягнення його до адміністративної відповідальності, тому що правопорушення було допущено ним у період службових обов'язків. Таким чином, оскільки на момент скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 або ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, зазначена особа підлягала дії правопорушення, воно може бути притягнуто до адміністративної відповідальності незалежно від того, що до моменту порушення справи така особа втратила статус керівника підприємства і перестало здійснювати організаційно - розпорядчі функції. [28]
Якщо порушення норм трудового законодавства працівником або роботодавцем виражаються у вигляді вчинення злочину, винні особи притягаються до кримінальної відповідальності. Заходи кримінального покарання визначаються судом після відповідного судового розгляду.
На підставі ст. 143 КК РФ за порушення правил техніки безпеки або інших правил охорони праці, здійснене особою, на якому лежали обов'язки з дотримання цих правил, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, - карається штрафом в розмірі від 200 до 500 МРОТ , або в розмірі зарплати чи іншого доходу засудженого за період від 2 до 5 місяців, або виправними роботами до 2 років, або позбавленням волі до 2 років. Те саме діяння, що призвело з необережності до смерті людини, - карається позбавленням волі на строк до 5 років, з позбавленням права займаної посади до 3 років або без такого.

Висновок.
Я вважаю, що проблема охорони праці сьогодні є питанням соціальної адаптації - найважливішою частиною розв'язання демографічної проблеми нашої країни. Це підтверджують невтішні факти: щороку в нашій країні отримують травми на виробництві 200 тис. осіб, достроково виходять на пенсію 280 тис. людей, 30% померлих громадян є працездатними, при всьому цьому громадянин в нашій країні в середньому доживає лише до 66 років, у той час як у Китаї в середньому до 71 років, у США і зовсім до 78! Думаю, що боротися з даною проблемою однієї держави в особі її органів буде недостатнім.
28 лютого 2007 відбулася зустріч першого віце - прем'єра Дмитра Медведєва з об'єднанням роботодавців. Д. Медведєв робив акцент на те, що саме роботодавці повинні взяти за правило піклуватися про своїх працівників, вирішення проблеми охорони праці - проблема не тільки держави, вона повинна вирішуватися спільно з бізнесом.
Один з «представників бізнесу» на даній зустрічі взявся критикувати «НИНІШНІЙ» КЗпП РФ. ДУМАЮ, Є НАД ЧИМ ЗАМИСЛИТИСЯ ...
Однак треба зазначити, що вирішення проблеми охорони праці в нашій країні нехай повільно, але починає прогресувати. Хоча коректні висновки про якість внесених змін ФЗ від 30.06.2006 р. можуть бути зроблені лише за подію певного часу, коли сформується відповідна правозастосовча практика.

ЗАВДАННЯ.
Чи правомірні дії державного інспектора з охорони праці? Виділіть роль державної інспекції праці в РФ і її основні повноваження.
1. Згідно з ч. 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ державні інспектори праці мають право складати протоколи і розглядати справи про адміністративні правопорушення в межах повноважень, готувати та направляти до правоохоронних органів і суду інші матеріали (документи) про притягнення винних до відповідальності у відповідності з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Відповідно до ч.1 ст. 5.27 порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 5 до 50 МРОТ; згідно ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне правопорушення тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.
Відповідно до ст. 23.12 глави 23 КоАП РФ федеральна інспекція праці та підвідомчі їй державні інспекції праці розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 цього Кодексу. У той же час відповідно до ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення відповідно до глави 23 цього Кодексу, в межах компетенції відповідного органу.
Відповідно до п. 16 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати посадові особи федеральної інспекції праці та підвідомчі їй державні їй державних інспекцій праці - про адміністративні правопорушення, передбачених ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Можна зробити висновок, що федеральна інспекція праці та підвідомчі їй державні інспекції праці мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ, але розглядати і приймати рішення має право у справах про адміністративні правопорушення, передбаченим ч.1 ст. 5.27.
Згідно з Наказом Мінпраці та соцрозвитку РФ від 13 вересня 2002 р . № 184 посадовим особам при складанні в межах своєї компетенції протоколів про адміністративні правопорушення неухильно керуватися положеннями КоАП РФ, включаючи вимоги його статей 28.1-28.2, 28.5, 28.8-28.9.
Державний інспектор з охорони праці в механічній майстерні 20 квітня склав акт про порушення техніки безпеки. 30 травня він виніс постанову про накладення штрафу на начальника цеху, а також про призупинення роботи зазначеної майстерні до усунення недоліків, виявлених в ході перевірки.
Перш ніж виносити постанову про накладення штрафу за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 5.27 КоАП РФ, державний інспектор з охорони праці зобов'язаний був скласти протокол про адміністративне правопорушення негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення (ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ), або протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення (ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ).
При цьому згідно з ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ розглянути дану справу про адміністративне правопорушення державний інспектор повинен був у п'ятнадцятиденний термін і винести постанову по справі про адміністративне правопорушення про накладення штрафу на начальника цеху.
Таким чином, державний інспектор праці, по - перше, не склав протокол про адміністративне правопорушення відносно начальника цеху, по - друге, порушив строк винесення постанови про накладення штрафу.
Згідно ч.6 ст. 10 Положення про федеральної інспекції праці (далі - Положення) державні інспектори з охорони праці має право припиняти роботу окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень вимог охорони вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення цих порушень.
Інспектор виніс постанову 30 травня в відносно начальника цеху про призупинення роботи всієї механічної майстерні до усунення недоліків, виявлених в ході перевірки.
Вважаю, що дана постанова державний інспектор не вправі був виносити щодо всієї механічної майстерні. Таке право надано головному інспектору праці РФ і керівникам державних інспекцій праці згідно з ч.1 ст. 11 Положення.
2. У ст. 356 ТК РФ викладаються повноваження органів федеральної інспекції праці, які є загальними і стосуються діяльності як всієї державної інспекції праці, так і її підрозділи - державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці.
Відповідно до Положення державні інспекції праці виконують такі функції: 1) здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці на відповідній території; 2) розслідують в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізують їх причини та розробляють пропозиції щодо попередження таких випадків; 3) розглядають відповідно до законодавства РФ справи про адміністративні правопорушення; 4) інформують відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування про факти порушення законодавства РФ про працю та охорону праці законодавства; 5) беруть участь у роботі з правового виховання, поширення знань щодо дотримання законодавства про працю та охорону праці; 6) узагальнюють досвід застосування законодавства РФ про працю та охорону праці; 7) ведуть прийом громадян, розглядають заяви, скарги та інші звернення громадян щодо порушення їх трудових прав; 8) готують звіти про результати діяльності інспекції.
На підставі даних основних напрямів діяльності державної інспекції праці в РФ можна говорити про неабияку роль зазначеної інспекції в РФ, адже за допомогою неї здійснюється нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці в цілях забезпечення захисту трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці.

Нормативні акти і література:
1. Конституція Російської Федерації - Росії. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р .
2. Конвенція МОП № 155 про безпеку та гігієну праці у виробничій сфері від 22 червня 1981 р .
3. Трудовий Кодекс РФ від 30 грудня 2001р. № 197-ФЗ.
4. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ.
5. Кримінальний Кодекс РФ від 13 червня 1996 р . № 63-ФЗ.
6. ФЗ РФ «Про соціальний захист інвалідів у РФ»
7. ФЗ РФ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» від 24 липня 1998 р . № 125-ФЗ.
8. ФЗ РФ «Про санітарно - епідеміологічне благополуччя населення» від 30 березня 1999р. № 52-ФЗ.
9. ФЗ РФ № 90 - ФЗ від 30.06.06 «Про внесення змін до ТК РФ, визнання недійсними на території деяких нормативних правових актів СРСР і втратили чинність, деяких законодавчих актів (положень законодавчих актів) РФ».
10. ФЗ від 27 грудня 2002 р . № 184 - ФЗ в ред. від 9 травня 2005 р . «Про технічне регулювання».
11. Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється використання праці жінок. Затверджений постановою Уряду РФ від 25 лютого 2000 р .
12. Перелік робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється використання праці осіб, молодших 18 років. Затверджений постановою Уряду РФ від 25 лютого 2000 р .
13. Положення про розслідування та облік професійних захворювань. Затверджено постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р . № 967.
14. Положення про федеральної інспекції праці. Затверджено постановою Уряду РФ від 28 січня 2000 р . № 78.
15. Постанова Мінпраці та соцрозвитку РФ «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, та Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях» від 24 жовтня 2002 р . № 73.
16. Наказ Мінпраці та соцрозвитку РФ «Про затвердження Переліку посадових осіб федеральної інспекції праці Мінпраці і соцрозвитку РФ, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення» від 13 вересня 2002 р . № 184.
17. Постанова Федерального арбітражного суду Волго - Вятського округу від 17.02.2005 № а-82-2734/2004-45.
18. Постанова Федерального арбітражного суду Уральського округу від 10.12.2003 № ф09-4171/03ак.
19. Огляд законодавства та судової практики ЗС РФ за 2 квартал 2006 р . Затверджено постановою Президії ЗС РФ від 27.09.2006.
20. «Громадянин і право». № 8,9 серпень, вересень 2006 рік.
21. «Економіко - правовий бюлетень». № 9, вересень 2006 рік.
22. «Законодавство». № 4, квітень 2006 рік.
23. «Людина і праця». № 11, 2001 рік.
24. «Російська юстиція». № 7, липень 2006 рік.
25. К.Н. Гусов, В.М. Толкунова. Трудове право Росії. М.; ТК Велбі, Проспект, 2006 рік.
26. Коментар до змін у ТК РФ: практичний коментар до ФЗ від 30.06.06 № 90-ФЗ. Під ред. Л.М. Гайдукова. «Гросс Медіа», 2006 рік.
27. Коментар до ТК РФ (постатейний). Під ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, І.А. Костяна. М.: КНОРУС, 2007год.
28. О.М. Крапівін, В.І. Власов. Правові основи праці. Система Гарант, 2005 рік.


[1] Далі - ТК РФ.
[2] Коментар до Трудового кодексу РФ. / Под ред. Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршунової, М.І. Кучма, Б.А. Шеломова. - СПАРК, 2003 рік. Стаття 209 ТК РФ.
[3] Коментар до Трудового кодексу РФ (постатейний). / Под ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, І.А. Костяна. М.: КНОРУС, 2007 рік. Стор. 459.
[4] "Російська юстиція", N 7, липень 2006 рік. Г.К. Скачкова «Нове в трудовому законодавстві».
[5] ФЗ від 11 квітня 1998 року № 58 - ФЗ. СЗ РФ. 1998 рік. № 15. Стаття 1698.
[6] Коментар до змін до Трудового кодексу РФ: практичний коментар до ФЗ від 30.06.06 № 90 - ФЗ. Під ред. Л.М. Гайдукова. «Гросс Медіа», 2006 рік.
[7] «Економіко - правовий бюлетень», № 9, вересень, 2006 рік. «Охорона праці»: Є. Карсетская, І. Михайлов, М. Мошкович.
[8] «Російська газета». 29 січня 2005.
[9] К.Н. Гусов, В.М. Толкунова. Трудове право Росії. М.: ТК Велбі, Вид. Проспект, 2006 рік. Стор. 351.
[10] «Російська газета». 31 грудня 2002 р . СЗ РФ. 2005. № 19. СТ. 1752.
[11] Бюлетень Мінпраці РФ. 2002. № 10; 2003. № 2.
[12] «Економіко - правовий бюлетень», № 9, вересень, 2006 рік. «Охорона праці»: Є. Карсетская, І. Михайлов, М. Мошкович.
[13] «Законодавство», № 4, квітень 2006 рік. Г.В. Хникін «Локальні нормативні акти, присвячені охороні праці.
[14] «Людина і праця», № 11, 2001 рік. Стор. 10.
[15] «Економіко - правовий бюлетень», № 9, вересень, 2006 рік. «Охорона праці»: Є. Карсетская, І. Михайлов, М. Мошкович.
[16] Відомості Верховної. 1998. № 31. Ст. 3803; 2004. № 49. Ст. 4851; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 28.
[17] Відомості Верховної. 2000. № 10. Ст. 1130.
[18] В даний час - згаданий вище Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок.
[19] «Російська газета». 2003 р ., 31 червня.
[20] СНАоТ. Ч.1. М.: Юридична література. 1984. Стор. 547.
[21] О.М. Крапівін, В.І. Власов. Правові основи охорони праці. Система ГАРАНТ, 2005.
[22] Бюлетень Мінпраці РФ. 1999. № 7.
[23] Відомості Верховної. 200. № 10. Ст. 1131; 2001. № 26. Ст. 2685.
[24] Відомості Верховної. 2000. № 10. Ст. 1131.
[25] Бюлетень Мінпраці Росії. 2003. № 1.
[26] «Російська газета». 12 січня 2001.
[27] «Громадянин і право». № 8,9, серпень, вересень, 2006 рік. О.М. Крапівін, В.І. Власов. «Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві (Цикл матеріалів з трьох частин)».
[28] Огляд законодавства та судової практики ЗС РФ за 2 квартал 2006 р . (Затв. Постановою Президії ЗС РФ від 27.09.2006).
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
279.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Охорона праці на виробництві Аналіз умов праці телефоністки
Нормування і контроль у галузі охорони праці Предмет охорона праці і його місце серед інших наук
Охорона праці 3
Охорона праці 2 2
Охорона праці 2
Охорона праці 2
Охорона праці ТК РФ
Охорона праці
Охорона праці 2 Охорона праці
© Усі права захищені
написати до нас